第七讲 公共部门人力资源配置与流动

任职与免职相对应，是公共部门人员职务管理的重要内 容。免职是公职人员职务变更时，免去原职务，拟任新 职务的前提；是产生职位空缺的前提。 任免的目的是确认或解除公共部门与所属公职人员的某 种职务关系，也就是办理任职和免职的环节。它包含任 免机关、任免范围、任免程序、任免规定等内容。任免 区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选拔和使 用，它所涉及的问题是用什么标准、什么条件来选拔人 员，使用人员；而任免涉及的问题则是由什么机关、在 什么情况下，如何输手续的问题。
有系统的职务分类
国家公务员不是一个独立利益集团
国家公务员是一个单独的利益集 团

中国
坚持党管干部的原则
影响
实行党管干部原则，党委组织部门在 公务员任免工作中起到相当大的作用
没有在行政机关实行政治家,政务官和
事务官的分类,因此,这三类官员的任 没有规范的职务分类 免均纳入了公务员任免的范畴 无专门负责考试录用公务员任免工作的 文官委员会,因此考试录用的公务员也
公职人员任免 公职人员升降 公职人员交流调配 公职人员回避 公职人员的辞职、辞退
任免含义 任免原则
任免形式
任免 任免条件 任免程序 任免机关 晋升 升降
降职 含义及特点
作用
公共部门人力资源配置与流动
交流调配
原则 主要形式 现实意义 回避
原则 种类
辞职
辞职辞退 辞退

目前，深圳市干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所 谓“双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列 轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政 治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职务这个 “独木桥”。 深圳市之所以开展“双轨制”试点，重要的原因在于：一是行 政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，影响了他们 工作的积极性、主动性和创造性，不利于凝聚人才，充分发挥 他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部 莫不争相走之，结果就很容易出现跑官等腐败现象。

对公职人员来说，按照《国家公务员暂行条例》规定， 公务员免职应坚持法定条件：
（1）转换职位任职的；
（2）晋升或者降低职务的；
（3）离职学习期限超过一年的； （4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；
（5）退休的；
（6）因其他原因职务发生变化的。

对国有事业机构的专业技术人员来说，当聘用期满时， 应解除聘用关系，重新确定职务聘用关系。
关法律、法规的规定，根据行政机关工作的需 要和公职人员本人的工作表现与业绩情况，提 高公职人员原有的职务和级别，由较低的职务 升任至较高职务的管理活动。晋升意味着公职 人员所处地位的上升、职权的加重、责任的加 大、待遇的提高。

近日有媒体报道，去年 3月的一起矿难后，已 被“就地免职”的河南 泌阳县主管生产安全的 副县长王新科，过去一 年一直以副县长身份工 作、出席正式公务活动 ，近期还兼任该县政法 委书记。泌阳县委宣传 部就此回应：媒体此前 报道有误，矿难后该副 县长并未被免职，只是 “记大过”。
质疑
说话有两手？ 分析 免职只是应付舆论避风头 观察 对民意和制度的嘲弄 提醒 不能仅靠媒体“扒粪” 评判 忽悠民意的作秀


国家公职人员的免职，是指任免机关依据法律规定 和免职条件，在任免权限内，通过法定程序免去公 职人员现有的职务。免去国家公务员所任职务，应 按照下列程序进行： （1）所在单位提出拟免职的建议，包括免职人选 和免职事由； （2）对免职事由进行审核； （3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决 定； （4）发布免职通知，并在一定范围内公布。

聘任制的实施需要有一定的社会环境，要有相应的社会保障体系 与之相配套。目前，我国社会保障制度等改革还正在进行之中，实行
聘任制职位的范围和对聘用公务员的管理制度，还有待于在实践中探
索完善。

中国
坚持党管干部的原则。
国外
要求公务员与"党派脱钩"。
我国公务员制度没有规范的职务 分类
如何看待公务员“能上不
能下”
公职人员升降制度，是国家行政机关及其他
公共部门有关公职人员职务升降的条件、标 准、方法、实施程序、管理权限等方面各项 规定的总称。它是公共部门人力资源的纵向 垂直流动和调整，涉及到公职人员在官职序 列中地位的改变。
1．职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适
委任制：希拉里接受奥巴马邀请将出任美国国
务卿

3、考任制，是指由国家公务员管理机关根据统
一标准，按照公开考试，择优录用的程序任用 公务员的形式。
考任制：公务官或者叫做公务员，通过考试进
入，一般工作到退休

4、聘任制，是机关与所聘公务员按照平等自愿，
对实行聘任制的公职人员，聘任与解聘的程序有特殊性。 聘任的程序是： （1）在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件； （2）对报名应聘人员进行资格审查； （3）对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进 行考试、考核； （4）用人单位择优确定聘任人选； （5）用人单位与被聘人员签订聘约，发给聘书。 聘期届满时，一般采取自然解聘的方法，但也应办理相 应的解聘手续。
公职人员任免的含义
公职人员任免的原则 公职人员任用的形式 公职人员任免的条件
公职人员任免的程序
职务任免机关及权限

公职人员职务任免是公职人员任职与免职的统称。它是指 任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内，按照 一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人 员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位 的必需的法定程序，它实际是一种职务管理。 任职，指享有任免权的公共部门根据有关法律法规，在任 免权限范围内，通过法定程序和一定手续，任命公职人员 担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。 免职，指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规 定，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公职人员或 解除专业技术人员担任的某项职务。


“双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科 学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。



这是因为一方面现代政府职能越来越明晰，主要向经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行 政职务的领导干部担负着相应的职责，比如领导能力、决策权等； 另一方面，具体形成决策意向和落实有关职责，又具有相当的专业 性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。 这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门 中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制”就此做出进一 步的确认，可以说是应运而生。 然而，我们也应当看到，“双轨制”能不能很好地推进下去，还有 很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制”的科学性、有 效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发 展。 创建“双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和 事业的发展，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了 多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点， “双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。
由人 事部 门下 发任 免职 通知
温州市公路管理处近几年招聘50余位领导干部
亲属入职，并张贴33人名单和所在岗位，还列 明其中12人与温州交通系统干部的亲属关系。 温州公管处一位前任领导为使女儿进入单位， “量身设定招考条件”，将招聘要求设定为旅 游专业，还对身高、年龄等做了限制。
（三）公务员职务的任用方式
制的职位主要是专业性强、操作性强的职位或 临时性职位。

一、有利于打破单一的任用方式，开阔选人视野，破
除论资排辈的观念，按照公平竞争的原则选拔人才； 二、有利于增强被任用者的责任感和风险意识，促进 其努力工作； 三、有利于打破“铁饭碗”、“铁交椅”，促进新陈 代谢，较好地实现能上能下，能进能出。








根据我国宪法、组织法和行政法律的规定，各级行政机关公务人员的任免权分别 属于各级人民代表大会及其常委会、国家主席、国务院和县级以上地方各级人民 政府、各级行政首长等。任免权限划分如下： 全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会，任免同一级 政府的组成人员。 国务院任免各部、各委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、 副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国的副代表、驻联合国有关常 设机构及部分国际组织的代表、副代表、驻外总领事及相当职务。 省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任， 各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副 专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。 自治州、设区市的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、 办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。 县、不设区市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科） 长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的公务员职务。 县级以上各级人民政府的工作部门，任免除本级人民政府任免以外的本部门的公 务员职务。
人选、合理使用公务员的主要方式。
2．职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员
队伍生机和活力的重要手段。
3．职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部 整体结构。 4．职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部 优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障。
2013-8-6
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职务晋升，指公职人员的管理机关依据国家有
由部门行政首长任免，任免的主体处于
多元化状态 国家公务员不是独立利益集团 全心全意为人民服务

1.公职人员任职条件


对国家公务员来说，《国家公务员暂行条例》第四十七条规定，国家公 务员有下列情形之一的应当予以任职： （1）新录用人员试用期满合格的； （2）从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的； （3）转换任职的； （4）晋升或者降低职务的； （5）因其他原因职务发生变化的。 对国有事业机构的专业技术人员来说，通过特定的专业技术评审委员会， 在严格按照法定条件的前提下，作出对专业技术人员专业技术职务的认 定；或者按照规定参加全国统一资格考试后，获得专业技术职务任职资 格者，才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时，所在部门还 要在职称限额内，最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职 务的评聘尚未完全分开，专业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实 际需要，设立相应岗位。