加强人民银行县支行会计业务管理的思考
基层央行会计管理工作中存在的主要问题、成因及建议
、
会计管理工作中存在 的主要问题
（ 人 员老化素质偏低 。中央银行会计核算 工作是一 一） 项原则 性 、 专业 性 较强 ， 风险性 较高 的工作 ， 对人员 的政 治素质 、 务素质要求相对较高 。 业 不仅 要有扎实 的专业知 识， 还要有较 强的工作责任 心和 良好 的职业道 德。 随着 但 金融体 制改革 的不断 深化 ，基层 央行人 员逐渐减少且 结
端粼 醐鹪
工 作 研 究
基层央行会计管理工作‘ 中 存在 的主要 闻题、 因及建议 成
王 月莲
（ 中国人 民银行呼和浩特 中心支行 呼和浩特 ００２ ） １０ ０
会计管理 工作是基层 央行 各项 业务 活动的基 础 。做 好会计 管理工作 是履行好 基层央行 金融管理 与服务职责 的前 提和保 障。 目前 ， 基层 央行 在加强 内部管理 、 强化基 础建 设 、完 善内控制 度 、加强 财务管理方 面做 了大 量工 作， 取得 了一定成效 。但随 着央行各项 改革 的不断深入 ，
质 量 、业 务 能 力 缺 少 动 力 ，成 为 引 发 内 部 资 金 风 险 的 重
要 根源 。
的浪费， 不利于县支行其他工作的开展 。
（ ） 三 业务 管理有待 于进一步协调。 基层央行是具体业
务操 作部 门负责国库 、 会计 ， 甚至包括科技工作 ， 业务管理
分别接受 中心支行会计 财务科 、 营业 部 、 事后监督 中心 、 国 库科 、 科技科 五部 门指 导 ， 由于具体工作布置和管理 “ 出 政
多 门” 县 支 行 国库 会 计 部 门往 往 感 到 无 所 适从 。 ，
三、 策建议 政
（ ） 险控制缺 乏科技 支持 。 四 风 内控制度对风险 的管理 应以预防为主 ， 现有 的内控 制度着重强调 了对业务环节 的 控制及事后监督检查控制 ， 而忽视了对突发性事故或案件 的预测 预防 ，没有 运用现代 信息技术 开发 出会计 内控软
创新基层人民银行会计管理工作的思考
徐 彦 人 民银行朝 阳市 中心 支行 １ ０ ０ ２ ０ ２
库业务和支付结算 作 。如遇外 出、培训、 常休假等情况，兼岗或替岗就不可避免 ， 使得业务相互制约饥制被打破 ， 内控制度小 能落实，出现了真空和漏｝ 同。 （ 二）会计组织分散 ，风险控 制工作难 度加大。目前，县支行会计工作涉及会计、 国库核算和支付结算 ，多个核算系统并存 ， 上级行对 口科室为会计财务、国库 、 营业部 门，对会计核算基本是以条线管理为主，缺 乏有效的协调和沟通机制。 现代化支付系统 已实现了金融机构间的实时清算， 对风险控 制的时效性要求提高。 在推广会计核算电子 化的过程中， 上级丰管部门各 自开发会计核
会计 管理工作带来 了严峻 的挑 战。作者 从健 全内控 制度 、强化制度执行 力、创
新 学 习方 式方 法 、 完善 会 计监 督 和 风 险 预 警 体 系、 加 强会 计人 员准 入 管理 、运 用科 技 手段 ，提 高工 作 效 率 和 风 险 防控 能 力等 几个 方 面阐 述 了基层 央 行 如何 创
和业务评价标准，确保会计 Ｉ 作有章可循， 有章必循，违章必纠，堵寒漏洞。 （ ～ ）强化制度执行 力，营造 自觉执行 规章制度的氖 。制定制度是基础 ， 抓好制 度的落实才是天键 。 以， 所 基层行存建立健 全各项规章制度的 时， 还应建立健全业务 操作规范和内控制度执行机制。 ‘ 是要建立 会计人员学习制度， 通过学习提高会计人员
新会计业 务、加强会 计管理 工作 ，推 动 金融 管理体制 改革 的发展。 【 关键 词】 基层人行 ；会 计管理 ；建议 人民银行的会训 工作在央行履行职能 中发挥着 础性 作用 。近年 来 ，为适 应 经济 金融 发展 的 需要 ， 民银 行 会计 业务 迅速 发 人
县支行贯彻执行《会计制度》工作中存在的问题亟待解决
四、 高质量 的会 计分析 是做好会计 工作 的保 障 。会计
分析是 会计核 算 的继 续和深化 ， 是根据 会计核算 资料和数
造成这种现 状 的原 因一是会 计国库人员 学习时 间少 ， 很少
有机会 出去参加学 习或培训 ， 就连 本单位举 办的一些培训
据 运用 比较计算解 释等特定 分析方法 ， 对资金 活动和财务
状 况进行 的反映评价 。 目 ， 前 基层 央行会计分 析工作深 度
不 够 ， 只停 留在 以数据 论数 据的层 次上 ， 一种静 态分 还 是 析 。一是提升会 计分析 的层 次和质量 ， 采取静 态与动态 分 析相结合 的方法 ， 根据重要性 原则 ， 出重点 ， 突 利用数据 变 化 的规 律 ， 揭示业 务发展状 况及预测业务 的发展 方向 。二
一
利用 岗位任职 资格培训 进行会计 国库专业 的培训 Ｉ 点考 重 虑县 支行一 线会 计人员 的培训 ； 培训 手段上要灵活 ， 短期培 训 和长期培训 相结合 Ｉ 在培训 内容上要 基础理论 与实用知 识 和技 能相结合 。二是在岗培训 建议上级行组织会计 国 库部 门精通业务 的能手 。 定期和不定期 深入县支行 ， 对重要 的要害岗位进 行为期若 干工作 日的“ 体移 位” 即能达到 整 ， 检查督 导的作用 ， 又能起到现场在 岗培训 的效 果 ， 还可解决
由于按 财务 规定不能支付加班费 ， 又没有各种明文的补贴 ， 造 成会 计人员心里 极不平衡 。四是会计 岗位责任大、 风险
大 。 近 几 年 总 行 加 大 了 责 任 追 究 的 力 度 ， 相 应 的激 励 机 而
制 却没 有到位 。直接造 成会计人 员思想波 动大 。 大部计 分析更有深 度莫定 趋好基
加强基层人民银行会计管理的思考
计主管岗、 事后监督岗、 电子联行岗、 票 据交 换岗 、 结算管理 岗、 会计档案管理 岗 等岗位。其中事后监督员 、 票据交换员 、 系统维护员、 会计主管员不得参与Ｈ间
账务处理 ， 记账 员 、 复核员必 须交叉 ， 联
（ 实 现重要岗位定期 轮换制度 与 三） 县市支行人 员素 质的矛盾 。按 内控制度 的要求 ， 联行 、 、 记账 同城票 据交 换 、 财务 等重要会计岗位人员原则上两年轮换一 次 ，会计 主管人员原则上三至五年轮换 次。强制性 的定期轮 岗或 离岗审计 ， 对 防止会计人员利用职务之便盗用联行 资金 ， 减少会 计资金风险 ， 到一定 的积 起 极作用 ，但县支行执行起来 有一定 的困 难 。其一是县支行从事过会计工作 的人 员少 ， 核算 、 懂 懂会计 管理 的人员更少 。 在 这样一个 人员素 质较低 的情况下 ， 搞 岗位定期轮换条件不成熟 。其二是调整 的新手较少接受过会计知识培训 ，对会 计制度 了解不多 ，对 防范金融风 险缺乏 认识 ， 特别是会计核算操作无从着手， 需 要一定 时间培训 、 熟悉 的过程。 从该市各 支行 近两年调整 的会计人员看 ，调整人 员较多 的行 ，出现的问题也较多 。大范 围地调整会计人员 ， 势必影响会计基础 工作水平的提高。其三是联行 、 结算工 作技术性较强， 联行结算人员必须对《 票 据法》《 、支付结算办法》 等支付结算知识 有一个 全面的了解和掌握 ，才 能适应人 民银行结算管理的需要。外来的会计风 险很大程度 上是靠一线结算人 员的工作 经验来防范的， 如果结算人员轮岗过勤， 也会带 来一定的会计 风险。 （ 会计 财务部 门与 营业部 门 、 四） 国
展。
（ 内控制度落实的环境影响着会 一）
计 内控 制度 落实 的成效 。 有 的行 领导
谈谈人民银行县支行现金管理工作的现状与几点建议
谈谈人民银行县支行现金管理工作的现状与几点建议作者：陈恒坚来源：《时代金融》2011年第26期现金管理是我国一项重要的财经制度，又是一项重要的金融管理制度；既是中央银行货币政策的一个重要组成部分，也是商业银行柜台工作的基本制度，面对加入WTO后，我国银行业反洗钱的任务加重，以及金融制度和国际发展接轨的新形势，我国的现金管理必须积极应对，提高水平，人民银行是现金管理的主管机关，在现金管理中起着主导作用人行县支行作为人民银行的基层单位，势必挑起现金管理工作的大梁。
然而人行县支行的现状与当前现金管理工作的形势却出现了严重的不适应：一、管理手段严重滞后，难以实现现金管理工作的要求大额现金支付监控手段落后，信息滞后的问题十分突出，由于人行县支行没有一套能够按揭现时间、用途、金额、账号等查询辖区内开户银行现金支付信息和某一时间段开户单位现金支付的数据信息管理系统，使大额现金登记备案流于形式，成为现金支付的一大漏洞，增加了反洗钱，防范风险工作的难度。
二、法规制度滞后于经济的发展，使现金管理工作基本上处于无法可依的状态我国现行的《现金管理暂行条例》是1988年颁布的。
随着社会主义市场经济的发展，它的许多内容已不能覆盖现金流通领域，不能满足现金管理的正常要求。
如在管理对象、账户、结算起点等方面，原《现金管理暂行条例》的规定不够具体，可操作性差，随意性强。
又如对金融机构和存款人违规开立账户并支取现金的处罚，原《现金管理暂行条例》中无法找到明确规定，这使得人行县支行在现金管理工作中时常会处于一种“各自为政”的状态。
三、由于人行县支行内部机构业务的调整，使现金管理任务难于落实现金管理的有效实施，依据于事权和人员的双落实。
但是支行的实际情况却难达人愿。
例如：根据昆明市县区支行系统岗位整合的要求，人行县支行账户管理、现金管理、反洗钱等工作归属于基础业务部门。
虽然通过调整后，使人行县支行对各类银行账户监管，现金管理监管和反洗钱监管做到了同步进行，增加了监管工作的力度。
基层央行执行《会计基本制度》中存在问题及建议
ｌ 、岗位设置与管理规定不明确 。《 中 对防范金融风险防范意识 簿弱 。
５ 、缺乏对新核算系统操作的系统性 管理体制、会计基 本原则 、核算组织、会
定 ：“ 会计 岗位应根据 会计 业务的需 要设 规定。近年来 ，随着大额支付系统、小额 计报告 、会计分析和会计监督等内容 ，又 置 ，并配备相应 的会计人员。设置会计 岗 批量系统、支票影像系统等新型核算系统 要 带 有 特 殊性 和 针对 性 。 位遵循的原则是 ：有利于分工协作 ；有利 于相互制约； 有利于提高工作效率。 ”而对
基层央行执行 会计基本制度） ） 中 存在 问题及建议
赵林平 李咏梅 张立华 武爱军 田晋军
中国人民银 行吕梁市 中心 支行
本 文 是 中国人 民银 行 吕梁 市 中心 支 行 会 计财 务科 课 题
计新业务 、新系统运行后 ，为确保基层央 行业务处理各个操作环节 和流程的安全有
序 运行 ，必 须依 据 中国 人 民银 行 会计 基
全性与合规性，使 其可操作性差 、适应性 这样就解决 中国人民银行会计制度 中
要求的强制休假 问题 ，最终达 到保证资金 安全 的 目的。好处 有几个方面 ： 一是人多 好兼职 ，有人请假 出差避免了违规兼岗现 １ 健 全会计新业务 风险内控机制。 象 。二是在 支付 清算业务量 少的情况下 ， 可 以做其他方面的工作。三是可以培养一 会计 内控机制建设 是央行内部管理的基础
彻 落 实有 关规 定 的对 策建 议 。 【 关键 词】 会 计；制度 ；执行
源头上杜绝作案机会。二是要对计算机输 出会计凭证所 附的原始凭证的签章做出明
度执行难。 中国人 民银行会计基本制度
确规定 ，以便会计人员有章可循 ，规范操
关于加强新时期基层央行会计财务管理工作的思考
进 一 步 强 化 管理 ，加 强 预 算 约束 已成 为 必 然 趋势 ，这 给 我 们 会计 财 务 工 作提 出 了更 高 、 更严 的 要 求 。
刻刻坚守制度的 良好习惯 ，抵制各类违法违规行为。
３ ． 统 筹兼 顾 沟通 协 调 与廉 洁 自律 的 关 系 ，在 提 高 素质 树 形 象
要 我 们 时 刻 保 持 清醒 头 脑 ，时 刻绷 紧风 险 防 范 这根 弦 ，本 着 对事 业 负责 ，对 自己 负责 ，对 干 部 职工 关 心 和 爱 护 的初 衷 ，始 终 坚持 重 点 ，切 实加 强 对 资 金 的安 全 管 理 。
三 对做好会计财务工作的几点思考
１ ． 加 强领 导 ，落 实 责 任 ，严 密 防 范 会 计 财 务 工 作 风 险 。会 有 章 必 循 、 执章 必 严 、违 章必 究 ，把 防 范 控制 资金 风 险 作 为工 作 计 财 务 部 门应 紧紧 依 靠 各级 行 党 委 的领 导 ，完 善 重大 会 计 财 务事 项 集 体 决 策机 制 。 重要 会 计 财 务 制度 的制 定 、 预算 资 金 的 使用 、 ３ ． 金 融 业 务 不 断 创 新 和 金 融 改革 日益 深 化 ，对 会 计 人 员 增 固定 资 产 的处 置 ，必 须充 分 研 究 论证 ，提 交 党 委会 议 、行 长办 公 强 综 合 素 质提 出 了新 要 求 。随 着 会 计 财 务 工作 任 务 日益 繁重 ，各 会议集体讨论决定 ，防止个人说了算 。同时，按照业务风险防范
浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议
浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议作者：刘莉来源：《中国经贸》2013年第11期摘要：近年来，随着人民银行县支行履职工作的不断深入，县支行在支持地方经济发展、执行货币政策以及反馈区域经济金融信息等方面做出了大量工作。
但受职能定位不清、人员结构老化、内外部工作机制不健全等因素影响，县支行履职绩效在一定程度上受到制约。
本文通过分析主客观原因，提出对策建议，以期推动县支行更好的发挥职能作用。
关键词：人民银行；基层；履职县支行作为人民银行最基层的派出机构，也是中央银行的神经末梢，其发展建设问题正在受到越来越多的关注。
然而当前形势下，县支行仍然面临着制约履职能力提高的一些困难和问题，迫切需要寻求解决办法。
一、履职中存在的主要问题1.执行货币政策手段单一，缺乏有效性。
目前，县支行贯彻执行货币政策的主要手段是“窗口指导”，难以激励约束辖区金融机构，人民银行对县域金融体系的主导功能有所弱化，导致对金融政策的传导和执行效率不高。
另外，县支行综合业务部门主要开展向上级行报送相关报表、征信业务等基础工作，区域性的深度调研较少，对如何有效结合地方实际落实各项政策缺乏研究，致使政策效应在县支行一级显现难以把握和衡量。
2.维护金融稳定职能作用不突出。
在维护金融稳定方面，县支行对于开展金融稳定工作如何定位，没有严格具体的制度规范为依据。
此外，开展金融稳定工作需要加强与地方政府有关部门如财政局、税务局、工商局、统计局、发改委等经济主管部门的沟通联系，及时了解不同行业的相关信息，然而县域金融稳定联席机制尚不完善，相关部门之间的配合、协调工作缺乏稳定长效的机制保障，加大了县支行履行金融稳定职能的难度。
3.行政执法力度薄弱。
县支行在分类改革后，对金融机构业务上的监督检查全部上收中心支行，保留了账户管理、现金管理、反假币等基础性业务，对于既体现服务又包含行政执法管理的账户管理、现金管理等业务，县支行只侧重于服务，使得县支行在金融机构的权威性削弱，也不利于掌握县域金融机构在业务管理方面存在的问题。
数据集中和信息化条件下强化县支行国库业务管理的思考和建议
金融 辍 ２８第０ ０年 １ ０ 期
数据 集中和信息化条件下 强化县支行国库业务管理 的思考和建议
查 全 亚
摘要 ： 国库 会计数据 集 中系 统（ Ｂ ） 国库 信息处 理 系统（ Ｉｓ 的推 广 应用 ， Ｔｃ ｓ 和 ＴＰ ） 为推 进 现代 新型 国库建设提 供 了强再 力的技 术支撑， 为 国库 管理模 式 、 员配置 以及人 民银 也 人 行县 支行 国库机 构设 置等 问题 的研 究奠 定 了基 础 本 文详尽分 析 了县 支行 国库业 务管理 的现 状和 问题 ， 出了信 息化条 件 下 强化县 支 行 国库 管理 、 高经 理 国库效 能等 六个 方 提 提
面 的举 措
关键词 ： 国库管理
信息 化 县支库
中图分 类号 ：８ ０ 文献 标识码 ： 文章编号 ：０ ９ ｌ４ （ ０ ８ ｌ一 ０ ３ ０ Ｆ３ Ａ １０ 一 ２ ６ ２ ０ ）０ Ｏ Ｃ Ｓ 和国库 信息处理 系统 （ ＩＳ 的推广 应用 ， 民银 行将 历史性 地实 现 ＴＢ） ＴＰ ） 人 全 同国库核算 数据 的纵 向集 中和财 税 库银业 务 的横 向联 网 ，从 而进 一 步提升 国库 业 务处 理 的集约 、 高 效和信 息共 亨 水平 ， 为推 进现 代新 型 同库 建设 提供 强 有力 的技术 支撑 ； 并将 国库 从繁琐 的分散 处理 和 层层报 解 中解放 ｌ来 ， 叶 Ｊ 为改进 罔库机 构设 置 、 员配置 、 人 资金结算 和安 全管理 等提供 了契机 。
（ ） 二 岗位 分 ＿ 丁不均 ， 兼职 现 象普 遍 ， 响核 算 质量 。 目前 ， 支行 国库 、 计 岗位 工作 量 分配 不均 影 县 会
一
是县 支行 同库业 务体 系 日臻 成熟 ， 效发挥 了预 算执行 作用 ： 照“ 级财政 ， 有 按 一 一级 国库 ” 体制 要
人民银行县支行会计核算业务上收的可行性分析
苏 燕 （ ９ ５ ） 会 计 师 ， 国人 民银 行 汕 头 市 中心 支 行 。 （ 东 汕头 １７ 一 ， 中 广
人 民银行 会计核 算 自 ２ｏ ０ ５年 实 行 地 市 中 心 支 行 集 中 核 算 后 ，人 行 县 支 行 网 点 会 计 核 算 业 务 的 种 类 和
业 务 量 明 显 减 少 。 以某 市 中 支 为 例 ，０ ９年 ９月 县 支 ２０
及 考核 。
半 径 缩 短 ．事 后 监 督 部 门可 以 集 中力 量 对 中 支 营 业 室
的会 计 核 算 加 强 管 理 监 督 。
负责 人 、 城 票据交 换员 ， 外还 有会 计业 务接 柜 岗 、 同 另 各 类 报 表 编 制 报 送 等 岗 位 ， 上 国库 会 计 核 算 岗位 ， 加 总 共 岗位 设 置 近 三 十 个 。 目前 ，三 家 支 行 会 计 国 库 股 在 岗 会 计 人 员 ３ ２人 ， 从 事会计核算 的 １ １人 ， 事 国库 核 算 的 ２ 人 。 于 支 从 １ 由
础 管 理 、 务 管 理共 ８项 ， 结 算 业 务 管 理 职 能 上 收 到 财 原
中支 会 计 财 务 科 ，原 人 民 币 结 算 账 户 管 理 职 能 调 整 到
综 合 业 务 股 。目前 县 支 行 的会 计 业 务 核 算 需 求 减 少 ， 而
会 计 岗位 设 置 与 内控 管 理 要 求 日益 提 高 。 根 据 辖 区 人 民银 行 县 支 行 实 际 情 况 ．县 支 行 会 计 核 算 业 务 进 一 步 上 收 中心 支 行 存 在 现 实 可 能性 和 紧 迫 性 。
包括 各系统 主管 、 入员 、 核 员 、 录 复 同城 票 据 交 换 总 台
加强中国人民银行县支行会计财务人才队伍建设的实践与思考
加强中国人民银行县支行会计财务人才队伍建设的实践与思考刘 艳 缪典林◆摘要：近年来，在各级银行党委（党组）的重视支持下，县支行会计财务队伍整体状况得到一定改观，干部素质得到较好改善，但仍面临年龄老化、总量不足，结构断层、后继乏力等突出问题。
这些情况和问题，与基层行会计财务履职任务日益繁重的形势不相适应，与会计财务工作高质量发展的要求不相匹配。
会计财务工作高质量发展离不开一支专业能力强、宏观视野广、可持续发展、适应新时期会计财务管理要求的人才队伍。
各级行要本着为会计财务工作可持续发展负责、为会计人员成长成才负责的态度，加强对会计财务队伍的培养，做好会计队伍的梯队建设。
关键词：人民银行县支行；会计；财会；人才一、当前县支行会计财务队伍建设面临的问题（一）年龄老化严重，总量不足，结构断层。
一是年龄老化严重。
辖区县支行会计财务人员平均年龄49岁，50岁以上的会计人员占比81.2%。
二是总量不足。
个别行会计财务岗位人员配备不到位，达不到基本内控要求，工作质效难以保障，极易引发资金资产安全风险。
三是结构断层。
（二）部门负责人年龄普遍偏大。
辖区县支行会计财务部门负责人平均年龄52 岁，50 岁以下部门负责人仅有1 人。
虽然有经验的部门负责人可以引导本部门人员更好地开展工作，但在会计财务工作不断深化转型，面临许多新要求和新挑战、工作要求不断提高的现状下，青年负责人的缺失，导致辖区整体创新势头不够，亟需年轻带头人带领会计财务队伍大胆尝试、开拓创新、推动工作转型。
（三）专业能力欠缺。
近年来，县支行不断加强会计财务内控建设，中支加大精准帮扶，取得了一定的成效。
但还存在许多问题不容忽视，出现这些问题的原因是会计财务人员专业能力欠缺。
表现在以下问题：有些会计主管对红线、底线把握不准，决策不科学，管理偏松软，对一些不合适宜、甚至有违规风险的做法态度不鲜明；对重要财务资产事项的研究决策机制不健全，部分行会计主管对有关制度落实不重视，执行不够到位，审核把关不严，导致出现问题甚至低级错误发生；部分行财务开支和资产管理还有些粗放，导致手续不完善、操作不规范；财务票据不合规、资金结算不安全；资产配置数量明显超出工作需要，资产使用管理存在薄弱环节等问题发生。
加强基层人行会计管理工作的思考
按 照 内控 制度 的要求 ， 支行 会 计 、国库科 承担 县 着 会 计 管 理 和会 计 核算 双 重 职 能 ，一 般 应 设 置 接 柜
王
素
韭
岗 、 帐 岗 、 核 岗 、 行 岗 、 合 岗 、 统 维护 岗 、 记 复 联 综 系 会 计 主 管 岗 、 后监 督 岗 、 事 电子 联 行 岗 、 据 交换 岗 、 票 结
加 强 基 层 人 行 会 计 管 理 工作 的 思 考
第 二 ， 份 行 常常 抽 调 会计 人 员搞 中心 工 作 ， 部 使
一
些 会 计 人员 不 能 正 常处 理 会计 业 务 ； 对 会计 业 务 把
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
熟 练 的人 员 充实 其 它 部 门 ， 视会 计 部 门 为基 层 行会 计 知识 培 训 的基 地 。 第三 ， 的 主管 行长 缺 少 全 面 的会计 知识 ， 计 有 会
随 着改 革 的深入 发 展 ， 民银 行 的会 计 工 作遇 到 人 了许 多新 情 况 、 问题 ， 管理 体 制 和 管理 方 法上 还 新 在
存 在 一 些 不 适 应 的地 方 。 其 主 要 表 现 在 以下 几 个 方 面 ： 是 内部管 理 不 严 ， 有 内部 制 约 陛质 的基本 规 一 具 定 未认 真 执 行 。二 是 财务 支 出 随 意性 较 大 ， 操作 不 够
行 资 金 ， 少会 计 资 金 风险 起 到一 定 的 积极 作 用 ， 减 但
一
、
会计 工 作 存 在 的 问题
是 县 支 行执 行起 来 有 一定 的 困难 。 一是 县 支 行从 事 其 过 会 计 工作 的 人员 少 ， 核 算 、 会 计 管理 的 人员 更 懂 懂 少 ， 有会 计 人 员一 半 以上 无会 计 证 。在 这 样一 种 人 现
浅谈人民银行县(市)支行国库会计业务的风险防范
作者简 介 ： 赵少英 （９ ３１一 ， １ ６ ．１ ）宝鸡人 ， 本科 ， 助理会计师 ， 现供职于中国人 民银行商洛市中心支行 。 贺 怡 （９ １１ ）丹凤县人 ， １７ ． ， 一 本科 ， 经济师 ， 现供职于中国人 民银行商洛市中心支行 。 韩文崎（９ ６６ ）陕西人 ， １８ ．一 ， 本科 ， 助理会计师 ， 现供职于中国人 民银行商洛市中心支行 。 ９｝ ４
制度、 操作规程和风险控制措施跟不上业务变化的要求 ， 不能涵盖整个国库核算业务的全过程 ， 导致业务操 作影响的制度约束和行为规范 。人民银行 内部制定了加强 国库资金管理的规章制度 ， 但这些制度只能作为
人 民银行内部的规定 ， 而对财政 、 税务等征收机关在拨款和退库方面缺乏约束力 ， 各县 （ ） 市 支行制定 的内部
尽相同 ， 会计资料的传递环节较多 ， 及时性往往难 以保证 ， 如商洛市国库直接支付、 授权支付是通过支付系统 传输数据核对后划款 ， 商业银行将直接支付 、 授权支付划款清单送达人 民银行 国库部门 ， 由于商业银行 网点
较多 ． 收齐纸质清单集 中后于次 日 下午才能送达 中心支行国库部 门。 国库部 门再将国库会计资料送达事后监 督中心 。 遇到拨款等业务较多时 、 长假前一工作 日 等特殊时段 ， 事后监督中心难以在当 日 及时完成监督工作。
一
人或合理兼 岗至少 ８ 差 ６ ， 人） 人 如此状况 ， 只能是兼 岗兼职 ， 随着财政收入的增长和纳税单位的增多 ， 但
国库业务量逐年增长 ， 同比增长 ４ ％。 比之下 ， ８ 对 国库人员配备不足难于适应国库业务 的发展。 Ｂ角的配备 Ａ 存在困难 ， 一旦出现人员临时离岗外 出或职工休假现象 ， 一人多岗现象较为普遍 ， 很难杜绝不合理兼 岗现象 的发生 。三是操作风险。部分会计人员特别是新上岗人员 的风险意识淡薄 ， 不认真执行保密制度和操作规 程， 容易形成操作风险。具体表现在 ： 业务公章、 个人名章随意放置 ， 离开操作系统不及时签退 ； 修改操作 口 令密码不避他人 ； 报单打印完毕不及时人柜 ； 录入 、 复核完毕 的凭证随意放置 ； 授权流于形式 ， 业务处理缺乏 控制 ； 部分网点及其人员认为 日常业务没有风险 ， 只要事后监督把关即可 ， 忽视 自身应该承担的事前 、 中 事 审核责任等等 ， 充分说明严格执行制度的观念和意识薄弱 。 （ 系统本身潜在的风险点。目前 ， （ ） 二） 县 市 支行国库会计是全行操作系统最多的部门 ， 国库业务系统有 Ｔ Ｂ 、ＩＳＴＭ 、 Ｃ ＳＴＰ 、Ｉ Ｓ 国库报表综合 、 国债管理系统等 ５ 个业务系统。系统的稳健安全运行 ， 是确保基层央行各 项业务正常开展的前提 ， 不正常的操作极易给系统带来不稳定的因素 ： 一是操作系统控制风险。 系统操作界 面无操作员强制退出功能 ， 容易出现安全隐患 ， 一旦操作员离开忘记签退 ， 容易给不法分子留下可乘之机 。 二是业务人员不按制度规定使用业务用机 ， 容易造成系统故障 ， 影响业务的操作 。三是部分业务用机 的老 化 ， 易造成 系统 的不 稳定 ， 极 甚至造 成业 务用机 的毁 损 ， 响业 务 的正常开 展 。 影 （ 事后监督滞后产生的风险点。 三） 事后监督本身具有滞后性 ， 使国库会计核算的风险不能及时被发现。
关于人民银行县支行未来发展的思考与建议
明确职能定位构建和谐央行——关于人民银行县支行未来发展的思考与建议人民银行职能调整以来，作为我国基层央行的县级支行，按照修订后的《中国人民银行法》赋予的职能和“三定”方案明确的职责，做了大量卓有成效的工作，在促进区域经济发展方面发挥了积极的作用，尤其是在履行央行新职能方面，做了许多有益的探索。
但是在工作实践中，一些现实困难和不利因素，制约了县支行履职的成效。
配套政策措施的滞后，增加了县支行履职的难度；担负使命的艰巨，挑战着县支行的履职方式；体制设计的不对称，加大了县支行的履职压力；职工素质的局限，影响了县支行履职水平；所处地位的特殊，弱化了县支行的履职效果。
那么人民银行县支行未来如何发展，才能更好地担负起基层央行的职责？一、明确职能定位，发挥基层优势修订后的《中国人民银行法》确定了人民银行作为中央银行在宏观调控、金融稳定和金融服务等方面的职能，作为最基层的县级支行应当结合我国的实际，进一步明确定位，切实在履行中央银行的职责中发挥应有的作用。
一是要围绕中央银行的各项职能，明确县支行在系统内的功能定位和职能作用，真正发挥县支行在政策传导、信息采集和前台服务的优势和作用，保证中央银行各项政策的有效实施；二是要围绕地方经济发展的目标，进一步明确县支行在支持地方经济发展中的地位和作用，正确处理好落实货币政策与促进经济发展的关系，确定基层中央银行的功能定位。
三是结合基层央行的特点开展工作。
上级行的工作部署不要上下一个样，业务考核不要面面俱到，避免基层行的工作处于疲于应付的状况。
人民银行县级支行的工作定位应当是面向基层、传导信息、协调监督、服务经济。
未来中央银行的改革方向，不仅要在货币政策、金融稳定和金融服务方面履行职责，还应在金融机构和金融市场监管方面发挥应有的作用，实行对金融监管机构履行职能的再监督。
只有这样才能保证货币政策的执行效果和金融稳定目标的真正实现。
二、稳步推进改革，完善内部设置讨论认为，在确保县支行总体稳定的前提下，积极改革并完善部门设置，着力解决县支行“小而全”的问题。
对人民银行县级机构运行情况的调查及建议--基于定西的实践与思考
Financial View金融视线 | MODERN BUSINESS 现代商业133对人民银行县级机构运行情况的调查及建议——基于定西的实践与思考王瑞祥 焦 敏中国人民银行定西市中心支行 甘肃定西 743000摘要:党的十九届四中全会提出，要建设现代中央银行制度，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，为我国金融治理体系和治理能力现代化确立了目标。
县支行作为中央银行履职的前沿阵地、神经末梢和政策传导窗口，承担着打通宏观金融政策传导、维护县域金融稳定、提供高效金融服务“最后一公里”的重要职责，是央行组织架构的重要组成部分。
本文以定西辖区县支行为例进行剖析，并提出有关建议。
关键词:人民银行；县级机构；运行情况；改进建议中图分类号:F832.2 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)13-0133-04⑥梁上上:《论股东表决权一以公司控制权争夺为中心展开》，法律出版社2015年版，第278页。
⑦刘晓春.公司僵局的预防和非诉讼解决途径[J].金融法苑，2011年第2期，第34页。
⑧参见《中华人民共和国仲裁法》第十六条，第二十六条。
参考文献：[1]赵旭东.公司法学(第4版)[M].北京:高等教育出版社,2015.[2]刘俊海.公司法学[M].北京:北京大学出版社,2013.[3]刘俊海.现代公司法[M].北京:法律出版社,2011.[4]刘言浩.法院审理公司案件观点集成[M].北京:中国法制出版社,2013.[5]江必新,奚晓明.公司诉讼指导案例选评[M].北京:法律出版社,2013.[6]刘文科.公司法配套解读与实例[M].北京:法律出版社,2014.[7]刘言浩.法院审理公司案件观点集成[M].北京:中国法制出版社,2013.[8]余智渊.公司僵局的预防和破解[M].北京:法律出版社,2014.[9]陈英骅.公司僵局破解路径研究[D].西南政法大学,2009.[10]包红艳.公司僵局的破解方法研究[D].中央民族大学,2007.[11]沈一吟.有限责任公司僵局破解路径探究[D].华东政法大学,2016.[12]马秀群.公司僵局的司法救济[J].郑州经济管理干部学院学报,2004(32):44-47.[13]李建伟.有限责任公司的股东除名制度研究[J ].法学评论,2015(02):75-84.[14]张学博.公司僵局制度研究[J].上海政法学院学报(法治论丛),2013(03):49.[15]赵万一,吴长波.论公司的司法解散[J].河南省政法管理干部学院学报,2005(06):23-28.[16]蔡梅华.公司僵局及其救济机制研究[J].法制博览,2015(04):103-104+100.[17]郑言.试论公司僵局的司法解散制度[J].烟台教育学院学报,2005(04):79-82.[18]武正雄.论有限责任公司僵局的事前预防机制[J].中国商论,2018(08):157-158.作者简介：武正雄，玉溪师范学院法学院，讲师，硕士，研究方向：民商法。
人民银行县支行会计实时监督工作发展分析
金融会计。
蜊瓣滋篮蕾譬Z西魁蜮螅S；胁人民银行县支行会计实时监督工作发展分析闰大川人民银行县支行会计业务实时监督是会计部门的一项重要工作职责。
随着大额支付系统、小额支付系统进一步推广运行，加大了会计资金风险。
因此，采取有力措施，加强会计实时监督建设，完善实时监督机制，提高会计核算质量，防范资金风险是人民银行县支行当前工作重要任务之一。
一、人民银行县支行会计实时监督工作现状及存在问题会计实时监督是指对会计核算及管理工作实行全面监督，其不仅要对会计核算业务逐项进行监督，更重要的是对履行职责、执行制度、内控机制等方面实行监督。
由于对会计实时监督工作认识不足，要求不严，以及机构设置、人员配备等因素的限制，其监督范围、监督重点以及所起到的监督作用与现行会计工作的要求还存在一定的差距，与会计业务发展的趋势、目标、任务不相适应。
(一)思想认识滞后，防范意识不强。
会计实时监督工作主要是在后台进行，不直接参与前台账务处理，相对于前台操作的岗位，实时监督工作地位不突出，作用不明显，成效不显著。
同时，长期以来受人员短缺、素质低下等因素的限制，特别是县支行会计部门人员配备上的严重不足，会计实时监督工作大多由会计部门人员兼职，对实时监督工作重视不够，在部分业务人员中出现了思想麻痹，责任心不强，工作不主动，积极性不高等现象。
(二)人员素质参差不齐，缺乏综合型人才。
人民银行县支行从事实时监督工作人员多为兼职，同时由于会计人员岗位轮换较多，相当一部分业务人员对会计业务生疏，对会计相关业务的法律、法规、规章制度不熟悉、不了解，对实时监督的范围、目的不明确，监督工作抓不住重点；或是对会计核算、会计业务管理等方面的新业务、新知识了解甚少，对计算机等现代操作手段掌握不够，经验老化，知识陈旧，适应不了现阶段会计监督的需要，已经严重阻碍了会计业务的发展。
(三)监督手段落后。
目前，人民银行县支行会计实时监督基本依赖手工监督，翻阅、查对账簿、凭证，工作量大，重复劳动多。
人民银行县支行存在的风险隐患及对策
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审 计 与 理 财 圆园22 援 4
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人民银论
坛 姻 王时凡 李英 余洪华
在应付上级的检查尧调研和日常工作等方面袁对本部门 的业务风险的防范与监督把关上难以投入更多精力遥
4 .管 党 治 党 风 险 遥 有 的 县 支 行 对 中 央 及 上 级 重 大 决 策部署落实不够重视袁 对中央及上级重大事项只是简 单 学 习 袁 没 有 研 究 具 体 的 落 实 措 施 袁 在 研 究野 三 重 一 大 冶 集 体 决 策 事 项 时 袁 未 严 格 落 实野 一 把 手 冶 末 位 表 态 制 度 袁 存 在野 一 言 堂 冶 曰 有 的 县 支 行 对 党 风 廉 政 建 设 警 示 教 育 开展不多袁内涵不丰富袁缺乏对员工的政治思想教育和 思想道德的培养曰 有的县支行对政治理论学习抓得不 实 袁 存 在 走 形 式 尧 走 过 场 曰 有 的 县 支 行 对叶 廉 洁 交 往 规 定曳 学 习 理 解 不 透 袁 不 能 正 确 处 理 监 管 与 服 务 之 间 的 关 系曰有的县支行对意识形态监督不到位袁对员工意识形 态分析研判不深袁对舆情监测不到位袁导致全面从严治 党责任难落实落地遥
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１ 处理 业务 ， 核算 中心业 务 在 中心 支行 营 、 门中办 。 检 查／ 到 他的地 方 。 部
人员 ， 出现 了人 员结 构不 合理 ， 龄老 化 的现象 。现有 计 业 务 ， 导致 差错 事故 和案 件 发生 的严 重后 果 。 年 将 人员 知识 更新慢 ， 受新业 务 、 技能 的 能力差 。个别 接 新 质量 和管 理水平 ， 在的 风险 隐患极 大 。 潜
（ 监督检 查 力度有 待进 一步 加强 。 四） （ ） 大监 督 检 查 力度 ， 化对 县支 行 会 计业 务 四 加 强 在 明确 相 关部 门职 责 的前 提下 ， 充分 发挥 其作 用 。 在业 务 主管部 门 内 ， 应设 置专 职检 杳 人 员 ， 取定 期 检 采 县 支行 会计 专业 人员 极其 匮乏 ，严重 影 响 了会 计核 算 的检 查和 指导 。
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行集 中核算 后 ， 别 县支行 从领 导到一 般会 计 人员 ， 个 认 互制 约 的前 提 下 ， 进… 步 明确 岗位设 置和兼 岗 。 县支 行
为业 务量减 少 ，会计 风 险已 经转 移到 中 心支行 核 算 中 应合 理调 配人 员 ， 事 、 心强 、 治思 想 过硬 的 人员 充 将 ｌ 政
行 相关部 门 的重 视 。
一
、
存在 的 问题 及原 因
（ 对县支行会计业务管理工作 ， 一） 管辖行
业 务管理 部 门职贞 不 明确 。
一
足 会计业 务 实行 会计 集 中核算 后 ， 县支
行 会计 核算方 式发 了变化 ，不 再是 独 立 的会 汁核算 情 况 的监 督检 奁 。 由于 以上 各业 务 主管 部 门对 县 支行
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加强人 民银行县支行 会计业务管理 的思考
朱 玉 霞
（ 国人 民银 行 长春 中心 支行 吉林 长春 １ ０ ５ ） 中 ３ ０ １
人 民银行 县 支行 会 汁部 门 承担 着 会 计核
算、 财务 核算 、 帐户 管理 等 作 ， 同时负 责组织 各 金融机 构参 加 的同城 票据 交换 。 汁工作 足 会
尤 突 现业 务主 管部 门 内没 有 设置 专职 检 查人 员 ，管辖 查 和不定 期检 查 的方式 ， 其 注重 实 地检 查 、 击检 查
化风 险意识 。
（ ） 三 会计 人员业 务素 质有 待进 一步 提高 。
业 务主管 部 门应制 定计 划 ，采 取 多种 方 式进 行 培
达 近几 年 ， 随着金融 体制 改 革 的不 断深 入 ， 监 局 的 训 。 到县 支行 会计 人员要 全面掌 握 和 了解 会计 原 理 银 明确各 业 务环 节 存 在 的风险 隐 患 ， 充 分设 ， 中央 银行会 计 核算方 式 的变 化等 ， 县支行 的业 务 及 会计处 理方 法 ， 人员 受到 了很大 的 冲击 。 几年 来 ， 支行 一直 没有 充实 分认 识到 如果 不执行 规 章 制度 ，不 按 操作 规 程办 理 会 县
心， 产生 了麻 痹思 想 ， 险防 范 意识 减 弱 ， 松 了 对 日 实到 重要 岗位 上来 ，杜绝 违规 操作 和一 手清 现 象 的发 风 放
常业务 的 管理 ，尤其是 对 重要 空 白凭证 管理 、业 务印 生 。 章 、 人名 章管 理 、 作 人员 密码 口令 管理 等 严格 ， 个 操 为差错 事故 和案 件 的发生 埋下 了隐 患 。 （ 加 强 对 县支行 会 汁 人员 业 务 知 识 的培 训 ， ｉ） 强
负责 对 会计 业 务的事 后监 督 。 目前 ， 事 监督中心 强足
～
将 县支行 网点 传递 的Байду номын сангаас 始凭 证 、打 印的 、 ｌ 务清单 等会 旧席 人员相 互兼 岗 、 岗 ， 势 必造 成 业务管 理 Ｅ的混 混 这
计 资料进 行审 核 、 督 。 监 相关制 度 办 没 呲 于事 后 监 乱 。 冈为会 计 核算 、 、 核算 、务 是 分别通 过 两套 务 国库 Ｉ 督 中心对 网点 办理 业务 现场 监督 检查 的 职责 。二 是 会 核算 系统 来完 成的 ， 、 务管 理部 门是两 个 独立 的部 门 ， 计财务 部 门 、支付 结算 部 门对 县 支行 的 会 计业 务 管理 如 果 出脱 问题 ， ｆ 不 明确 ， 责 ＿ １ ＿ ＝ 不便 于管 理 ， 险 隐 患极 风 工作 存在重叠 、 叉 的现 象 ， 交 会计部 门负 责会计 度执 大 。 ： 没有 按 制度要 求合 理 配 备业 务 人员 ， 去 了各 二是 失 行情 况 的监督榆 盘 ， 支付 结算 部 门 负责 会 计核算 办 理 岗位之 问 的相： 督 和相互 制约 的作 用 。会 计业 务实 监
但 干 关 制度办 法却 没有 明确 营业 部 ｆ 对 县支 行 网点业 Ｈ Ｊ
（ ） 支行 会计 人 员 明 不 足 ， 在兼 岗 、 岗现 二 县 存 混
足大 多数 县 支行 会计 国库部 门 合署办 公 ，会计
务 如何 监督和管 理 。 二足 中心 支行 没立事后 监督 部 门 ， 象 ， 【 Ｊ 险防 范意 识 淡薄 。 ｘ
人 民银行 各项业 务 』作 的基 础 ， 服务 货 币政 是
策、 维护 金融稳 定 的重要 手段 。会计 部 门在 履
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