长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案(送审稿)-20151014(提交稿)

长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）实施方案（送审稿）长沙市住房和城乡建设委员会二〇一五年十月目录一、前言........................................................................................................... - 1 -（一）项目背景........................................................................................... - 1 -（二）编制依据........................................................................................... - 1 -（三）编制原则........................................................................................... - 3 -二、项目概况................................................................................................... - 5 -（一）项目名称........................................................................................... - 5 -（二）工程概况........................................................................................... - 5 -（三）项目采取PPP模式的必要性 .......................................................... - 6 -（四）项目采取PPP模式的可行性 .......................................................... - 7 -（五）项目意义........................................................................................... - 8 -三、PPP运作方案........................................................................................... - 9 -（一）项目运作方式................................................................................... - 9 -（二）项目公司股权结构......................................................................... - 11 -（三）项目公司融资安排......................................................................... - 12 -（四）项目合作内容................................................................................. - 12 -（五）项目合作期限................................................................................. - 13 -（六）内部收益率及回报机制................................................................. - 13 -（七）管廊可用性服务费......................................................................... - 14 -（八）绩效考核机制................................................................................. - 18 -（九）合同体系安排................................................................................. - 18 -四、项目产出分析......................................................................................... - 20 -（一）主要边界条件................................................................................. - 20 -（二）测算结果......................................................................................... - 21 -五、社会资本的选择..................................................................................... - 22 -（一）社会资本的选择方式..................................................................... - 22 -（二）社会资本资格条件要求................................................................. - 24 -六、项目公司治理结构及经营管理机制..................................................... - 26 -（一）项目公司治理结构......................................................................... - 26 -（二）项目公司经营管理机制................................................................. - 26 -（三）项目公司财务制度....................................................................... - 27 -（四）退出机制......................................................................................... - 27 -七、项目总投资和建设管理......................................................................... - 28 -（一）项目总投资的确定......................................................................... - 28 -（二）项目总投资调整范围..................................................................... - 28 -（三）设计修改和设计变更..................................................................... - 29 -（四）项目的设计、监理、造价咨询与审计......................................... - 30 -八、相关事项安排......................................................................................... - 32 -（一）土地使用权和资产所有权............................................................. - 32 -（二）风险分配机制................................................................................. - 32 -（三）市住建委权利和义务..................................................................... - 36 -（四）政府方出资人权利和义务............................................................. - 37 -（五）社会资本权利和义务..................................................................... - 37 -（六）项目公司权利和义务..................................................................... - 38 -（七）履约保证......................................................................................... - 39 -（八）建设管理......................................................................................... - 40 -（九）运营期届满的项目设施移交......................................................... - 41 -（十）项目合作期限满后的处理............................................................. - 41 -（十一）一般补偿..................................................................................... - 42 -（十二）运营期的终止............................................................................. - 43 -（十三）股权转让限制............................................................................. - 43 -（十四）权益处置限制............................................................................. - 44 -（十五）争议的解决................................................................................. - 44 -九、长沙市政府承诺事项............................................................................. - 45 -（一）收费及补贴政策............................................................................. - 45 -（二）配套政策......................................................................................... - 45 -（三）其它保障措施................................................................................. - 47 -十、项目实施工作计划................................................................................. - 49 -附件1：长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）明细表..... - 50 -附件2：长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）财务分析. - 51 -一、前言（一）项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。