英国区域规划的现行模式及对中国的启示
英国大都市战略规划指引机制及其对中国的启...
【摘要】 英国的战略规划指引（ＳＰＧ）机制虽然受到其规划体系的限制，但仍然是有效的具有广泛发展潜力的大都市战略规划机制。
本文对这一机制进行了介绍和分析，并从中得出一些对中国大都市发展的启示。
关键词：战略规划指引（ＳＰＧ） 区域规划 大都市 中国１ 战略规划指引（ＳＰＧ）产生的背景英国是世界上区域规划的起源国，曾经积累了丰富的区域规划编制与实施经验，但是其发展历程也受到了世界宏观经济、政治、社会发展形势的巨大影响。
英国区域规划起起落落的演变历程便是对这些影响的最好反映。
在战后相当长的一段时期内，区域规划被视为一种以国家为主导的自上而下的活动。
１９７０年代早期，英国的区域规划蓬勃发展，前景十分乐观。
然而当时的区域规划组织协调机构的运行比较僵化，依旧沿循固有的标准，体现中央政府区域规划部门的目标和愿望。
反映了一种传统的等级制的政治体系和决策系统：每一级规划部门都为其下级规划部门制定战略，同时又受到上一级规划部门的制约。
１９７０年代末１９８０年代初，由于里根—撒切尔主义的盛行，英国公共生活最为显著的一个特征就是政府职能私有化的扩张。
１９８０年代初期随着大伦敦和其他大都市郡议会的废除，几乎不存在任何中央批准或赞助的区域规划行为。
然而事实证明，在公共政策领域中鼓励采纳市场规律对提高政策的协调性和战略性收效甚微，结果直接造成了一些大型项目规划无法实施、投资无法加以协调、环境无法得以保护。
种种迹象表明，重新确立一种新型的区域战略规划势在必行。
１９９０年代初期以来，由于区域规划的衰亡而受到影响的地方机构、私有团体和公众，一致呼吁复兴区域规划，一些地方机构区域议会也在重组；另一方面中央政府也逐渐意识到即使在市场经济中，区域战略协调是必需的，战略指导的基本形式也是不可或缺的。
由此大伦敦及其他大都市地区于１９８６年先后引入了战略规划指引（Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ＰｌａｎｎｉｎｇＧｕｉｄａｎｃｅ， ＳＰＧ），以维持大都市区战略规划的一致和协调。
英国规划体系特征分析与经验启示
英国规划体系特征分析与经验启示邓丽君1，2，栾立欣1，2，刘延松1，2（1.长春市规划编制研究中心，吉林 长春 130000；2.长春市城乡规划设计研究院，吉林 长春 130000）摘 要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署，更是新时代推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。
英国是城市规划体系最为完善的国家之一。
本文通过分析英国规划体系的特征和规划制度，总结英国城市规划中的经验与启示，为我国建立国土空间规划体系并监督实施提供参考。
关键词：规划体系 英国 经验英国是世界上最早进入工业化的国家，城镇化进程快速发展，也是世界上最早建立规划体系的国家，其规划体系成为许多国家尤其是英联邦国家建立规划体系的蓝本。
2018年3月13日，《国务院机构改革方案》公布，正式成立自然资源部，标志着我国正式开启国土空间规划体系建立并监督实施的工作，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，真正实现“多规合一”。
本文重点分析英国城乡规划体系和土地利用的特征，以期对我国国土空间规划工作提供参考。
1 英国规划体系概况1.1 规划管理体系规划管理与行政管理密不可分。
英国的行政区划根据城市化程度分为大都会地区和非大都会地区。
大都会地区包括伦敦地区和6个经济相对发达、规划较大的郡，大伦敦地区由伦敦城区和32个区共同组成，6个郡包括36个区；非大都会地区包括47个郡和333个区[1]，非大都会地区类似于我国的县、乡村地区。
1986年之前，英国规划管理体制遵循中央、郡和区政府三级管理的原则，中央、郡和区政府分别担负着不同的城市规划管理职能。
中央机构的基本职能是制定国家土地使用和开发的有关法规和政策，郡政府和区政府负责规划编制。
由于1986年英国政府撤销了大伦敦政府和6个大都会地区的郡，原来由伦敦政府和大都会地区执行的城市规划责任就转移到了区政府，从而强化了国家和地方的两级规划体系，即国家结构规划和地方规划。
英国空间规划体系改革及其对乡村发展与规划的影响
关 键 词 规划体系改革 | 空间规划 | 乡村规划与政策 | 挑战 Keywords Planning system reform | Spatial planning | Rural planning and policy | Challenges
文章编号 1673-8985（2019）04-0085-06 中图分类号 TU981 文献标志码 A
摘 要《1947年城乡规划法》奠定了英国的城乡规划体系，但伴随着空间规划体系的变革，英国的乡村规划工作也在发生变化。简 要回顾英国乡村规划沿革，将研究重点放在21世纪以来空间规划的变革“。2004年规划和强制购买法”明确英国规划向空 间规划范式的转变，但是“2011年地方主义法”对英国的空间规划体系进行了变革，对乡村规划造成了影响。研究发现，英 国目前的空间规划改革对“1947年城乡规划法”以来所构建的英国规划体系和规划方式产生了冲击。但规划改革使地方 自主权与灵活性得到加强，乡村地区的地方政府积极性得到调动。通过3个案例的介绍，说明了乡村规划的编制所出现的 地方性、协商性与实施性的特征。空间规划的变革也给英国的乡村带来一系列新的问题和挑战。通过对这些问题和挑战的 分析，希望从英国的经验和教训中获取对我国的国土空间规划构建和乡村规划工作的一些启示。
国土空间规划 | 85
英国空间规划体系改革及其对乡村发展与规划的 影响*
Spatial Planning System Reform in the UK and Its Impact on Rural Development and Planning
贾 宁 于 立 陈 春 JIA Ning, YU Li, CHEN Chun
DOI 10.11982/j.supr.20190413
作者简介
英国城市政策变迁及其对我国的启示
自
英 国城 市政 策 变迁及 其对 我 国 的启 示
口 ， 由于地方经济的好坏会影响到国家的繁荣与否，中央政府必须通过考虑 自身的台法性采保持对整个国家
的控 制 ， 工业 革 命 之 后， 英 国 政 府开 始 重 视 城市 问 题 凰顾 战 后 英 国 的城 市 政 策发 展 历 程 ， 可以 发 现 其各 个 时 期 的政 策 都 具有 独 特性 ， 均 代 表 了 当时 英 国政 府 所 面 对 的城 市 问 题 。在 此 基 础 上 ，我 国 的 城市 规 划 工作 应 实 现 城市 规 划 向 公共 政 策 的 转 型 ． 保 证 城市 规 划 政 策 的 持续 性 ． 注 重 城 市规 划 政 策 投 Ａ 的有 效 性 ， 以 保 证 我 国城 市 政 策 的 实时 性 。 ［ 关键 词 ］ 市政 策 ． 城市 问题 ： 变 迁： 英 国 城
济发展 （ｅ １ ｎ Ｅ ｏ ｏ ｉ ｅ ｓ ｒ ） Ｒ ｇ ｏ ａ１ ｃ ｎ ｍ Ｃ Ｍ ａ ｕ ｅ 体系在很大程
仅是 因 为地方经济 的好 会影响到国家的繁荣与否，还 坏 因为中央政 府必须要 通过考 虑 自 的合法性 来保持对 身 整个 国 家的控制。 从维多利亚时代后期开始，政府就开 始 用颁布 国家性政策 的方式 来解决环境 衰退 、公众健 康 住房需求 、 罪率和贫困人 口等一系列城 市问题。 犯 这些政 策主要通过地 方 府进行实施 。进八 ２ 世纪 以 政 ０ 后，经济 、 技术和通 讯等 领域 的突破给英国社会带来 了 巨大的改变，再加 上战后的动 ，赋予了城市和区域规 荡 划政策在 国家 治中相当重要的地位 。 政 １４ ９５年以后，城市政策的发展逐渐偏 重两大 域。 领
Ｉ ｅ ｏｒ ｓ ａｎｐ ｉｙ ｎ ｐ ｏ ｅｍｓ． ａｎ ｍｏｎ Ｋ ｙｗ ｄ ｌｕｒ ｏｌ Ｕｒ ｂ ｃ ｂａ ｒ ｂｌ Ｔｒ ｓ Ｂｒａｉ ｒｎ Ｌ
浅谈英国经济规制改革及其对我国的政策启示
浅谈英国经济规制改革及其对我国的政策启示引言自1979年撒切尔夫人上台以来，英国经济规制改革逐渐展开，目的是推动市场力量的发挥和经济自由化。
这一系列改革已经带来了显著的成果，对我国也具有重要的政策启示。
本文将从英国经济规制改革的历程、成果以及对我国的政策启示几个方面进行浅谈。
一、英国经济规制改革的历程自20世纪70年代末开始，英国经历了一系列革命性的经济规制改革。
这些改革主要包括私有化、金融市场自由化和监管体系的改革等。
1. 私有化私有化是英国经济规制改革的重要举措之一。
通过将国有企业转让给私人投资者，英国政府推动了市场竞争和效益的提升。
私有化不仅解决了国有企业效率低下和资源浪费的问题，还吸引了大量的私人资本和创新力量，推动了英国经济的发展。
2. 金融市场自由化英国在上世纪80年代进行了金融市场的自由化改革。
这一改革包括取消了对银行利率、外汇、资本流动的管制，并引入了金融创新和竞争。
自由化后，英国金融市场发展迅速，成为全球金融中心，吸引了大量国际投资和资金流入。
3. 监管体系改革为了确保市场的公平竞争和保护消费者利益，英国进行了监管体系的改革。
改革的重点是强化市场监管机构的独立性和能力，提高监管的透明度和效率，并采取了市场化的监管手段。
这些改革有效地促进了市场的稳定和健康发展。
二、英国经济规制改革的成果英国经济规制改革取得了显著的成果，为经济发展和社会福利的提升做出了积极贡献。
1. 经济增长经过经济规制改革，英国实现了持续的经济增长。
市场的竞争和创新带动了企业的效率提升和产业的升级，为经济提供了持续的动力。
2. 就业增加规制改革带来了更加灵活的劳动市场。
企业能够更便捷地雇佣和解雇员工，激励了创业和就业机会的增加。
3. 投资增长私有化和金融市场自由化吸引了大量的国内外投资。
投资的规模和质量得到提升，为经济发展提供了充足的资金支持。
4. 市场竞争加剧经济规制改革推动了市场竞争的加剧。
市场竞争激发了企业的创新和效率改进，同时也提高了消费者的福利水平。
英国乡村地区规划政策回顾及启示
54他山之石目前，我国城镇化率已突破60%，城镇化走向成熟阶段，快速城镇化趋势开始放缓，乡村建设和振兴走向加速。
然而，广大乡村地区的规划工作仍是长期以来的薄弱环节。
英国的乡村保护经过几个世纪的传承和发展，其乡村地区呈现出优美的自然生态风光、与城镇无差别的基础设施和公共服务水平，这既源于英国人对乡村生活向往的传统，也源于完善的乡村发展政策、政府和社会组织共同的积极引导推动，以及农业产业、旅游和建设开发主体、乡村社区居民的良性互动和广泛参与。
英国乡村发展的简要历程相对我国的乡村，英国乡村更趋于地理概念，指环境趋近于自然、人口密度低的地区，没有与农业的必然联系。
除了居民点，自然保护区、国家公园等广阔的区域都可称作乡村。
英国从事农业的人口不足10%，而在乡村的居住者职业多元化。
以英格兰乡村地区为例，商业、手工业、教育、投资等非农岗位超过80%。
从某种意义上讲，英国乡村地区是与城市一样的生活场所，而非农业区域。
作为最早城镇化的国家，英国的农业和乡村地区也经历过衰落。
19世纪末，英国政府在农业领域也奉行其在工业领域的“自由经济”理念。
受国际廉价农产品的冲击，到20世纪初，英国农业严重衰退。
两次世界大战期间的粮食紧缺暴露出英国初级产品依赖进口的弊端，这促使人们强烈呼吁出台农业保护政策。
因此，1940年的村生活的向往。
在19世纪末英国社会活动家霍华德“田园城市”的巨大影响下，战后的新城建设和城郊区域的地产开发进入高潮。
1944年，大伦敦规划以绿带保护、人口疏解、郊区和新城建设为导向，确立了这一时期城乡规划的基本框架。
分化重组阶段（20世纪70年代至21世纪初）：乡村文旅消费兴起与严格农地保护政策的破冰。
相对于德、法等欧洲大陆国家而言，英国的农业产业并不占优势。
随着本国农业补贴的减少，农民和农场主迫于生存压力，开始寻求新的产业发展。
二、三产业在乡村地区大量涌现，乡村休闲旅游成为新的增长点。
同时，20世纪70年代以来，中心区人口外迁更加普遍，该发展阶段的后果是乡村人口结构发生改变，大量非农产业在乡村发展，各类乡村社区、中产阶级居民点取代了传统农业村庄。
英国可持续发展城市规划策略对我国现代城市规划发展的启示
英国可持续发展城市规划策略对我国现代城市规划发展的启示作者：张江辉赵军廷来源：《商情》2014年第35期【摘要】英国近年来成功实施了城市规划可持续发展，本文分析了英国城市规划可持续发展的政策体系，并就英国城市规划可持续发展对我国的借鉴意义进行了探讨。
【关键词】城市规划；可持续发展；启示关于可持续发展，其本质内涵是长期、有序的发展，是注重和着眼于长远的发展。
在城市规划领域，同样也要将可持续发展纳入到城市规划的总体策略中来。
英国于21世纪初期开始将可持续发展作为国家基本政策明确固定下来，经过10多年的发展，英国城市规划的可持续发展在政策完善和城市规划实践中都取得一定的成果，值得我们参考借鉴。
一、英国城市规划的可持续发展在英国的可持续发展战略体系中，城市规划以及城市规划政策的可持续发展被放在一个中心的重要位置。
在英国城市规划可持续发展政策上，2004年，英国颁布了《规划与强制征收法案》，将城市规划的体系重新调整为国家、区域和地方三个层面。
国家负责制定城市规划的整体政策和总体原则，主要包括“规划政策陈述”（PPS）和“规划政策指引”（PPG）。
区域在国家制定的总体原则下，编制“区域空间战略”，必要时编制“次区域规划”。
地方政府则负责编制“地方发展框架”，包括计划、文本和陈述，并在陈述中鼓励公众参与。
2005年，英国副首相办公室正式颁布了《规划政策陈述1，实施可持续发展》文件，该文件可以被看作是英国政府在城市规划领域全面推行可持续发展的国家政策。
总体来看，英国城市规划可持续发展的思路主要可以概括为以下方面：第一，可持续发展是核心思想；第二，注重规划本身的可持续性。
第三，城市规划应推动实现政府目标；第四，城市规划是城规总目标在地方城市规划中的分解和落实；第五，城市规划的可持续发展重点在城市空间利用、城市设计及城市项目控制。
除了城市规划可持续发展的政策，英国还实行城市规划可持续发展评估。
英国环境、交通与区域部于1999年颁布了“对区域规划导则实行可持续性评估的实施指引”；同年颁布的《大伦敦政府法案》和第二年颁布的《英国政府城乡规划条例》都属于英国城市规划可持续发展评估的政策性文本。
评《英国城市更新》及对中国的启示
城市管理与科技·2019／3 95
好书品读
新阶段（1945-1968 年）、社会与社区 福利阶段（1968-1979 年）、企业式城 市更新阶段（20 世纪 80 年代）、竞争 和城市政策阶段（1991-1997 年）、城 市复兴和街区更新阶段（1997-2010 年） 和 2010 年开始的紧缩时代的城市更新 阶段。
第二，从英国城市更新的历史可以 透析出，历史上的城市更新绝不是随 时发生的。每一次城市更新均由重要 的历史跨越事件，或者社会发展转型、 经济景气转换等所引起，并引发民主权 利 演 化、 利 益 交 换、 社 会 分 异 等。 城 市更新已经不折不扣地成为当代各国 城市发展中公共利益争论的核心焦点， 具有超然的受关注度和社会影响力。也 因 此， 必 须 置 于 更 广 阔 的 政 治、 社 会 和经济发展有失偏颇。
第四，英国城市政策的目标表明， 城市更新策略的根本指向是重启经济 增长和提升竞争力。对此，安德鲁·塔 隆转引了帕金森和博迪的观点，从 20 世纪 90 年代起，城市成为“国家经济 的发动机”对‘英国公共有限公司’的 竞争力起着至关重要的作用。作者指 出，21 世纪初期开始的加大城市投资 和改善城市生活，是提高城市吸引力和 竞争力的重要手段。同时还认为，城市 必须竭尽所能打造自身的“竞争优势” 来与其他地方竞争 ；竞争力已经成为 “新传统智慧”的中心组成部分。作者 持有逻辑得到了现代经济学的合理解 释，即城市的竞争力会带动城市生产 和消费领域的发展，进而强化竞争优 势，提升城市营销能力，吸引创意阶层， 重塑地方形象。
英国城乡规划的经验及启示写在《英国城乡规划》第14版中文版出版之前
基本内容
城乡规划是指在国家发展战略指导下，对城乡空间资源进行合理配置和优化 利用，以促进城乡经济社会全面协调可持续发展。城乡规划具有综合性、长远性 和战略性等特点，是国家发展的重要支撑和保障。
基本内容
英国城乡规划的历史可以追溯到19世纪中叶，为了应对工业革命带来的城市 化问题，英国政府开始进行城乡规划的探索和实践。经过一百多年的发展，英国 城乡规划逐渐形成了独具特色的体系和理念。20世纪50年代，英国政府开始推行 新城运动，通过建设新城镇来缓解城市压力，改善居民生活质量。20世纪80年代， 英国政府开始乡村地区的发展，实施乡村战略，加强乡村基础设施建设和环境改 善。
基本内容
英国城乡规划的成功经验主要有以下几个方面：
基本内容
1、建立完善的规划体系：英国城乡规划建立了从国家到地方的层级规划体系， 包括国家战略规划、区域规划、地方规划和具体项目规划等不同层次。不同层级 的规划相互衔接、协调，形成了科学合理的规划体系。
基本内容
2、加强法制建设：英国政府高度重视城乡规划的法制建设，制定了《城乡规 划法》等一系列法律法规，保障了规划的实施和监管。同时，建立了一套完善的 规划审批和监管机制，对规划的实施进行严Байду номын сангаас监督和管理。
基本内容
在此背景下，我们应该深入学习和借鉴英国城乡规划的成功经验，结合我国 实际情况，进一步提高我国城乡规划的科学性和有效性。具体而言，我们可以：
基本内容
1、加强法制建设：完善我国城乡规划法律法规体系，强化规划的法制保障， 确保规划的有序实施。
基本内容
2、强化规划体系：建立健全我国城乡规划体系，实现各级各类规划的有机衔 接和全面覆盖，确保规划的科学性和系统性。
英国城乡规划的经验及启示— —写在《英国城乡规划》第14
英国城乡规划的经验及启示
英国城乡规划的经验及启示———写在《英国城乡规划》第14版中文版出版之前戚冬瑾周剑云〔摘要〕英国的规划体系注重经验与惯例的积累，在针对城乡规划的基本矛盾———如何应对未来的不确定性时，采取了指导型的开发规划与自由裁量式的开发控制模式，使得城乡规划有能力去处理多样的需求以及不断变化的问题。
当前中国规划体系在面对社会经济转型的过程中仍暴露出许多问题，结合中国国情参考英国经验将有助于中国规划体系的构建和完善。
〔关键词〕英国；城乡规划；开发规划；开发控制〔中图分类号〕TU982．561〔文献标识码〕B英国是一个拥有悠久城市发展历史的高度城市化国家，并且在20世纪初率先建立起完善的城乡规划体系。
其务实、理性的文化性格使它在近百年的发展中，尽管也面临过多次的社会和经济变迁，但仍然能够稳定地通过多方面的改良来完善规划体系。
巴里·卡林沃思（BarryCullingworth）和文森特·纳丁（VincentNadin）的巨作《英国城乡规划》自1964年出版以来，历经42年已再版14次，其内容和结构跟随英国规划体系的数次变革不断更新，为我们勾勒了完整的英国城乡规划体系面貌。
一英国规划体系的特点规划体系是近代才出现的概念。
早期的城市规划与建设是一体的，当时主要是以建筑规范或乡规民约的方式进行建设控制。
由于建筑以自用为主，屋主会自觉地考虑房屋的卫生、美观等问题。
英国在16世纪后期，也有出于社会控制的因素而进行的开发控制，但开发控制基本与土地利用规划无关。
这一自主发展的阶段到了英国的工业革命发生后逐步被破坏。
对于资本主义而言，获取利润是第一目标，建筑成为了商品，建设的目标也由以自用为主转为以投机获利为主。
建设目标的异化伴随着人口密度的剧烈增长，导致了生存空间的严重恶化以及疾病的威胁。
英国城市规划的起源正是针对市场失效引起的公共卫生问题，逐步形成了基于公共利益，通过公共干预解决社会问题的机制。
城市规划的原则和目标透过技术手段转化为法律和政策，成为城市新开发的约束机制。
英国城市规划体系的借鉴与思考
英国城市规划体系的借鉴与思考摘要：英国是城市规划体系较为完善、城市规划历史悠久的国家，从工业革命以来，英国的城市规划以及思想对世界各个国家有着重要的影响，分析英国的城市规划体系，可以对其进行借鉴，从中找到解决城市问题、适合中国城市规划发展的办法。
关键词：英国城市规划体系城市管理正文：和其他国家相比，中国很早就有了城市建设的礼制，《周礼·考工记》记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。
”西汉的长安城、明清的北京城等都严格按照城市礼制建造，在世界城市中起到典范作用。
但是现代中国城市的建设与管理出现了很多问题，例如：城市建设开发无序，城市管理不完善，公众参与没有落实等。
英国、美国等国家比我国先进很多年，学习他们国家的城市规划与管理，可以为我国的城市规划带来新的契机。
英国是最早对城市规划立法以及城市规划体系最完善的国家之一。
它的规划体制与行政体制不可分割，英国是单一制国家，实行“三权分立”的君主立宪制度。
议会是立法机关，负责制定或者修改、废止城市建设和管理方面的法律，行政机关依照法律规定行使城市管理权。
1. 英国城市规划发展17—18世纪，是欧洲城市规划最兴盛的时期，称为巴洛克时代，产生了很多著名的杰作；像巴黎的杜勒里花园和爱丽舍宫的构图设计，凡尔赛宫和它相邻的有规划的城市等都是很好的例子，这些都是至高王权和皇权的表现。
现代的城市规划出现，是为了解决18世纪末产业革命带来的社会和经济问题。
产业革命期间，煤成了城市发展的动力，使工业向提供各种物资的地方集中，人口的集中、工业的大力发展导致环境恶化，建筑拥挤，基础设施落后，流行病蔓延、霍乱。
1837年，英国成立了一个政府机构——注册总局，有效地解决了城市中的一些问题。
1870年后，政府制定了一定的规章制度来建设新住宅，电气火车、蒸汽火车的出现以及公共交通的发展解决了城市卫生、住宅等问题，但城市的快速发展，随之而来的是城市的蔓延，无限的向郊区发展，为了解决此问题，1914年英国成立了城市规划协会。
英国小城镇的发展及其对我们的启示(重要,打印)
ＹＵＷＡＩＸＩＥＺＨＥＮ域外写真２００１年夏，有机会到英国考察小城镇的建 设与发展，颇有感想。
现正值我们国家对 小城镇的发展极为关注之时，因此就中、英两国小城镇的差异问题谈些想法，请大家指正。
英国小城镇的形成与类型划分 小城镇是个相对的概念，世界上没有统一的规定和划分小城镇的标准。
英国经济高度发达，城市形成的早，发展历史也比较长，城市化水平非常高（在９５％以上），很多地方城市和乡村已融为一体，很难严格将城市和乡村区分开来。
按英国一种约定俗成的说法，２５万人口以上的称为城市，２５万人口以下的称为新镇（ＮＥＷ ＴＯＷＮ），按此划分，全英有３０００个小城镇。
本次考察主要涉及的是人口规模在５万人以下的小城镇。
总的来看，除伦敦人口规模在百万人以上、几个老的工业城市人口在数１０万人以外，绝大多数城市的人口规模都在１０万人以下，有的是３－５万人，更小的还有不到１０００人的城市。
从城市分布情况看，主要是两种：一种是以大城市为核心的城镇密集区，如伦敦市、利物浦市、曼彻斯特市及其周围地区，由一个大城市管辖周围若干小城镇，形成了城市地区，或者叫都市区，在英国，这样的都市区有８个，在行政区划上是都市郡，这８个都市区的人口占全英国人口的１／３，而用地只占全国的３％；另一种是区域郡，是城市分布比较均匀的地区，没有明显突出的大城市，分散布置了许多小城镇，每个城市的人口规模大多在５万人以下，只有个别城市人口规模在１０万人左右。
如兰开郡，共有２３个城市，全郡人口１２０万人，郡政府所在地－－普林斯顿市人口和布莱克珀尔市为１３万－１４万人，另有４个城市人口在８万－１０万，其他小城市人口仅２万－８万人。
全英共有５２个区域郡。
英国的小城镇大致可分为以下三类： （１）农村地区的小城镇。
这类小城镇大多位于农村地区，对外有发达的道路网，可以方便地到达附近的大城市和全国各地。
其基本特点是： 镇的职能简单，就是居住休闲。
其居住人员比较复杂，既有在城市里上班的职员、商人、医生、教师及上大学的学生；也有在附近工厂工作的工人、在农田里劳作的农民；还有退休人员或住在镇上休闲养老的人。
英国城市规划体系对中国城市规划的影响
地 方 规 划 的 编 制 程 序
4.2 发展控制 4.2.1 规划申请 需要规划许可的开发活动必须提出规划申请。对 于较大的开发项目要先提出概要规划申请，并且在获 得概要规划申请的三年内提出详细规划申请。 对于周边地区有影响的开发项目，规划申请必须 在地方报纸上刊登和在现场张贴告示，使公众可以查 阅开发项目的相关情况和提出意见 4.2.2 规划上诉 在规划申请被否决或规划许可附加条件的情况下， 如果开发商不服，可以在6个月内提出上诉。上诉包括 三种个形式，书面陈述、非正式听证会和正式的公众 听证会。由环境与交通部的规划监察员进行审理。 正式的公众听证会有准司法特征
英国的结构规划要目 导言
英国的地方规划要目 导言
欧洲、全国的和区域的发展背景 郡城发展背景 目标和总体策略 住房供给 就业余经济 商业服务设施 环境保护与改良 交通运输 废弃地、废弃物和矿产背景 能源生产和节能 休闲设施 发展资源设施、实施、监控评价
规划策略 建成环境 自然环境 污染治理 就业 商业与环境那个中心 交通运输 住房 休闲设施与开敞空间
4.1.4 公众参与规划程度差别
英国在某项具体城乡规划任一相关环节都会涉及到公众参与的作 用，将社会公众参与作为一项公民基本权利来实行。社会公众也很乐 意参与具体的规划程序当中去，以最本民化的理解来论释该项城乡规 划的具体意义，使得城乡规划真正落实到公众最迫切希望的地方，真 正服务于民。 我国《城乡规划法》虽然突出了公众参与的作用，旨在加强规划 工作的公开化和透明度。但建设项目的公示及听证制度缺失，各方利 益关系人都因各方面原因不能表达各自意愿的机会，使规划编制和管 理主体不能充分听取公众意见，从而不能保证规划决策的公正与公平 。政府做出的公示是在规划审批决定作出后进行公示，这样的公示流 于形式。忽视公众参与作用。
英国区域治理及其对我国区域合作的启示
ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａ ｓ ｓ ｅ ｍ ｂ ｌ ｙ ， 仍然是非选举产生的组织） ，结束英
举 ，同时在英格兰的其余 ８ 个地区①建立区域发展局
（ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ Ａ ｇ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ ｓ ） 、非选举产生的区域 议会 （ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃ ｈ ａ ｍ ｂ ｅ ｒ ｓ ， 后改为区域国民公会，Ｒ ｅ ．
区域 公 共 事务 ，避 免 区域 治理 的 碎 片 化 。借 鉴 英 国 区域 治 理 的 经验 ，对 于减 少我 国地 区 政 策 的 失 误 ，促
进 区 域合 作 有 一 定 的现 实 意 义。
［ 关键 词 ］ 英 格 兰地 区； 区域 治理 ； 区域 合作 ［ 中 图分 类号 ］ Ｄ ７ ５ ６ １ ． ０ ３ ２ ［ 文献 标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］ １ ０ ０ ８ — ９ ３ １ ４（ ２ ０ １ ３ ）Ｏ １— ０ １ １ ０— ０ ５
西北 地 区 （ Ｎ ｏ ａ ｈ Ｗｅ ｓ ｔ ） ，约 克郡 与亨伯郡 地 区 （ Ｙ ｏ ｒ ｋ ｓ ｈ ｉ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ
Ｈ ｕ ｍ ｂ ｅ ｒ ） ，中东部地 区 （ Ｅ ａ ｓ ｔ Ｍ ｉ ｄ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ） ，中西部地 区 （ Ｗｅ ｓ ｔ Ｍ ｉ ｄ — ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ） ，英格兰 东部 地 区 （ Ｅ ａ ｓ ｔ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｇ ｌ ａ ｎ ｄ ） ，大 伦 敦 郡 地 区，西
治的压力，而在英格兰却缺乏这种动力。推进英格兰 的区域治理首先是源于一种民主的诉求。首先，区域 在复兴民主问题上扮演的角色是将权力从中央下放并 且赋予已经存在的非选举的政府组织层；其次，它们 可以为有着不同传统、认同和需要的地区提供一个直
英国土地资源管理制度及对我国的启示
基金项目：自然资源部“自然资源‘十三五’规划评估与‘十四五’规划编制与实施体系研究”软课题项目（编号：121103000000190020）收稿日期：2020-02-10第一作者简介：张兴（1978—），男，工学博士，研究员，主要从事自然资源管理政策、资源产业经济、规划评估等领域研究。
E-mail ：******************英国土地资源管理制度及对我国的启示张 兴，王春磊（自然资源部咨询研究中心，北京 100035）摘 要：英国是典型的土地私有制国家，拥有相对完备的自然资源管理制度，在规划管控、土地登记、低效用地、绿带系统、规划督察等方面建立了先进的管理制度，并在实践探索中积累了丰富经验。
本文着重概述了英国土地资源管理体系的特点，通过分析研究英国土地资源的管理方式和内容，学习英国“规划、环保、以人为本”的精细化管理理念，以期为我国土地资源管理提供有益借鉴。
关键词：土地资源 规划 低效用地 绿带 启示 建议英国是典型的土地私有制国家，自1066年以来，英国的土地在法律上都归英王（国家）所有，90%土地被10%的私人或法人所有掌控，土地所有者拥有对土地的永久权（life estate ）。
在长期的历史发展变化过程中形成了规划管理、开发许可、用途管制等具有英国土地管理的鲜明特点。
中英两国基本国情不同，所处的社会发展阶段不同，自然资源管理体制存在差异，但在自然资源管理制度设计和建设上两国具有一定的相通之处。
了解英国自然资源管理体制特别是土地资源管理基本情况，分析英国土地资源管理特点，学习凝聚社会共识的规范制度，借鉴其管理方法和参考其实践经验，对健全完善我国土地管理体系、提升土地资源管理水平具有重要的借鉴意义。
1 英国土地资源管理的主要特点1.1 规划许可管控制度是英国土地用途管制的核心英国是世界上最早通过规划立法限制土地开发的国家。
1909年英国制定的《住房与城镇规划诸法》（Housig ，Town Planning ，etc.Act ）是英国城市规划法规体系建立的标志，首次通过立法方式对土地发展进行法定限制。
英美农村区域规划经验及对中国乡村振兴的启示
也■參哀邊World Agriculture2018.06(总 470)英美农村区域规划经验及对中国乡村振兴的启示奪陈仁安(中共重庆市万州区委党校经济学教研部重庆404000)摘要：合理的农村区域规划立足于国民经济和环境的长远发展，要求对农村社会、经济、资源和科技等方面进行全面规划。
本文在分析中国农村区域规划存在问题的基础上，总结了英国和美国农村区域规划的成功经验。
研究发现，英美农村区域规划有法律体系健全、支持力度较大、土地使用原则先进以及重视居民参与性等特征。
最后结合国外的成功经验，提出对中国顺利推进乡村振兴战略的启示。
关键词：乡村振兴；农村区域规划；农村发展DOI10 . 13856/.c n ll-1097/s. 2018 . 06 . 004中国是一个农业大国，农业与农村的全面发展一直是党中央十分重视的问题。
要实现乡村振兴战略，解决“三农”问题，必须辅之以有效的农村区域规划，而科学的农村区域规划是农村经济社会发展的重要前提和基础[1]。
过去由于缺乏合理的农村区域规划，导致农村劳动力流失、农业基础设施落后以及农民收人较低等不良现象。
虽然2006年以 来，中国农村区域规划已经形成了一套较为完整的体系，包括规划方案编制、实施管理和监督检查等方面，并在一定程度上为农村形成新的特色提供了有效的技术支持和制度保障。
然而学者房艳刚(2002)指出，随着社会经济的发展，尤其是党中央要求进一步实现城乡统筹发展，农村建设和发展面临的各种条件正在逐步变化，所以各种农村区域规划必须做出相应调整[2]。
由于较少考虑农村社会结构、经济发展和文化传统，中国农村区域规划存在一 24 —一些弊端，如指导思想不准确、政府支持力度不足、忽视地区差异性以及不重视农民主体性等问题[1]。
以英美为首的发达国家在农村发展历程中积累了丰富的经验，在农村区域规划方面的做法和经验值得中国学习和借鉴。
据此，本文在总结英美农村区域规划先进经验的基础上，提出中国农村区域规划的建议，以期为顺利推进乡村振兴战略提供科学依据。
英国国土空间用途管制经验与启示
异域撷英英国国土面积为24.41万平方千米，2017年人口总数为6451万，英国是联合王国体制，由大不列颠岛上的英格兰、威尔士和苏格兰以及爱尔兰岛东北部的北爱尔兰及其一系列附属岛屿共同组成。
这四个地区在立法与行政权上虽有所不同，但均以英格兰发展模式为蓝本。
因此，本文主要讨论以英格兰为主体的国土空间用途管制，通过对英国国土空间用途管制经验的探析，为我国国土空间用途管制体系的建立提供国际经验。
英国国土空间用途管制的产生与发展英国国土空间的发展历经了一百多年的演进，根据英国政府对国土空间的管控可将英国国土空间用途管制分为三个阶段：地方政府管控阶段、中央集权阶段和权利下放阶段。
地方政府管控阶段。
英国政府对城市土地利用的行政干预开始于1909年颁布的《住房与城市规划法》，该法授权由地方政府制定土地利用规划，并对开发区的土地实行分区管制。
1932年颁布《城乡规划法》，扩大了地方政府对土地使用的行政干预职权，管控范围由城市土地转向城乡空间。
在这一时期，英国中央政府将发展协调、住房建设与发展控制的职权下放给地方政府。
中央集权阶段。
1943年英国颁布的《城镇大臣法案》，将原指定地方政府行使的部分行政权利上收。
1947年英国政府颁布了《城乡规划法》，规定了地方政府需要编制地方层面的地方发展规划。
同时，1968年颁布的《城乡规划法》，增加了区域层面的结构规划编制的要求。
20世纪90年代，制定了《区域发展机构法案》，通过在地方成立区域议会，开展区域规划指引的编制实施。
到了21世纪初，英国中央政府将空间规划理念引入立法层面，提出区域层面的区域空间战略思路。
由此形成了国家层面制定规划政策文件、区域层面制定区域空间战略、地方层面制定地方发展规划的“国家—区域—地方”三级规划管理体系。
权利下放阶段。
2011年英国颁布了《地方主义法案》，强化地方政府的规划和开发职权。
在国家层面，2012年英国政府颁布的《国家规划政策框架》简化原有规划政策文件；在区域层面，地方政府进一步加强区域层面的规划决策能力；在地方层面，国土空间规划的重心下移,地方规划重点下移至社区层面，扩大了社区的自主发展权。
英国住房规划调控研究及对我国的启示
〔文章编号〕 1002-2031(2007)11-0091-06英国住房规划调控研究及对我国的启示朱 晨 岳 岚 陈小华 〔摘 要〕 英国自20世纪中期开始形成了一套以规划手段为基础的住房保障措施,成为西方住房规划调控的最成熟的典范之一,对我国具有重要的参考借鉴价值。
以英国住房保障措施的规划调控思想发展过程为线索,重点就几种主要规划调控措施———所有权控制、使用变更控制、贡献和义务机制和规划特例机制的理念方法、经验教训等内容进行综合分析,并结合我国当前城市住房问题提出改进我国现行住房规划调控的建议,以期为我国住房研究、规划调控和政策引导提供参考。
〔关键词〕 住房规划;住房保障;调控政策;英国〔中图分类号〕 F293131 〔文献标识码〕 A 〔作者简介〕 朱 晨(1971—),男,汉族,江苏兴化人,北京大学城市与区域规划系博士研究生,研究方向为城市与区域规划;岳 岚(197—),女,汉族,贵州黔西人,贵州师范大学办公室副主任,硕士;陈小华(1977—),男,汉族,江苏吴江人,吴江市建设局规划管理处处长,硕士。
〔收稿日期〕 2007-06-29〔修回日期〕 2007-08-09 住房是维持生存的基本商品,住房市场的过度竞争导致一部分人无房可居,影响社会稳定,存在较大的外部性;另一方面,由于住房市场的供给并非完全弹性,开发过程、规划限制、物质环境、基础设施配置、价格以及所有权等都对供给具有影响,供给不足使得土地和住房资源集中在少数开发商手中,而且开发商和购房者之间的信息不对称现象普遍,不完全竞争明显存在。
鉴于以上两点分析,对住房市场进行政策干预以达到最佳效率和经济效益非常必要,这也是大多数国家的住房政策选择。
与此同时,住房也是城市经营的最主要资产之一,住房开发对城市可以带来三方面的效益———固定资产投资拉动效益、日常消费拉动效益以及各种纳税所产生的效益。
由于住房对市民个体和对城市政府财税两种截然不同的效用,涉及到城市发展和社会稳定两个不同层面的内容,这决定了住房政策的复杂性,这也是当前我国亟待解决的问题。
英国与法国的区域规划
究和提出了领土整治政策。法国以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向 巴黎地区集中。采取法律的、行政的、经济的手段积极开发落后地区，有步骤地建设 新城，并且有计划地开发整治有关流域地区和山区。近期出台了《关于鼓励乡村地区 建设的法律提案》。
布新的 《规划与强制购买法 2004》 , 代替了1990 年的 《城乡规划法》 , 其第一部 分以法律的形式确定了英格兰每个地区需要设立区域规划机构RPB和修订区域空间战 略 ,标志着英格兰新区域规划体制的正式建立 。同年发布的 《城乡规划条例( 区域规 划) ( 英格兰) 2004》 和 《规划政策导引注解 11 : 区域规划》 ,是对 《规划与强制购 买法 2004》 相关条款的具体落实和规划修订指引 。这改变了长期以来英国区域规划 的非法定地位 。 此外 , 《环境法》 ( 1995) 、 《住宅法》 ( 1996) 、 《区域发展机 构法》 ( 1998) 、 《废物最小化法》 ( 1998 ) 、 《健康法》( 1999) 、 《交通 法》 ( 2000) 等 , 也是英国区域规划制订中需要参照的相关法律 。
将自然地区作为规划 政府又展开了新城计划， 能移交给区议会或联合
的基本框架；
着手一些主要地区的区 委员会。英国区域规划
域规划研究，旨在为地 的发展在挫折中开始了
方规划机构提供指导。 对新模式的探索。
1986年大伦敦议会 和大都市郡议会解散， 英国政府引入了战略 规划指引，旨在为新 规划机构的工作提供 战略方向和目标。 1990年前后采用区 域规划指引取代SPG 作为战略层次规划， 标志着英国区域规划 复兴的开始。 目前， 区域议会的主要职责 之一是制定区域空间 战略，取代RPG和结 构规划为地方政府编 制发展规划提供新的 框架。
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ｎｎ ｏｃ ｔｔ ｅ ｔ ： ｅｉ ａＳ ａａ Ｓｒ ｅｙ 代替 ｉ Ｐ ｌｙＳａｅ ｎ １ Ｒ ｇ ｎｌ ｐｔ ｌ ｔ ｔｇ ） ｇ ｉ ｍ １ ｏ ｉ ａ
域 规 划模 式 中获得 的 一 些 启 示 。
关
键
词 ：区域规 划 ； 现行模式 ； 启示 ； 国 英
中图分３ ３ ２ ０ ）３０ ３ —７ ０ ３２ ６ （０ ６ ０ —０ ９０
英 国政府于 ２０ 发布 了《 ０４年 规划 与强 制购买 法》 列 的立法活动 ， 工业分 布法》 《 城法》 １４ ） 《 如《 、新 （９ ６ 、城
起， 成为英 国战后规 划机 制 的理 论性 基础 。其后 一系
收稿 日期 ：２ ０ —１ ０ ；修 回 日期 ：２ ０ ０５ ２ ４ ０ ６—０ ３—２ ４
ｇ ｉ ｎｅ的指导作用 ，０ ０ Ｒ Ｇ 的内容 做 出重 大修 ｕ ａｃ） ｄ ２０ 年 Ｐ 改 。这次修订试 图将 Ｒ Ｇ编 制 的责任 更 多地 交给 区 Ｐ 域规划机构和各区域利益相 关者 ； 外 ， 此 工党政府 在每 个 区域 引入 区域发展机构 Ｒ Ａ（ｅｉ ａ ｄｖｌ ｍ ｎ — Ｄ ｒｇ ｎｌ ｅｅ ｐ ｅｔ ｏ ｏ ａ ｇｎｉ ）以平衡地区问的发展和增强地 区发展竞争力 ， ｅｃ ｓ ， ｅ 并在伦敦 以外 的每个 区域建立 了区域议 院 Ｒ ｓｒ ｉ Ｃ （ｅ ｏ ｇｎ ａ ｃａ ｅ ） ｌ ｈｍｂｒ 系统ｌ２。２ ０ ｓ １ ｌ ０ ４年 ，规划 政 策声 明 １ ： ， 《 １ 区
模式表现出不信任 ， 除 了区域层 次 的政 府与 规划 机 废 个政策周期 ， 区域 发展 思维 也有 很 大的波 动。其诞 生 构 ， 取消 了区域战略规划的制定 与实施 ， 成 ＿区域 规 造 ｒ
与演变的历程可归结为 ４ 主要时期 。 个
划战略的真空 ， 其带 来 的不利 影 响使某 些 地 区要求 区
维普资讯
第２卷 第 ３ ５ 期 ２０ ０ ６年 ６月
地域研究与开发
ＡＲＥＡＩ ＲＥｓ ． 】 ＣＨ ＡＮＤ ＤＥＶＥ Ｕ０Ｐ Ｅ Ｍ［ＮＴ
英 国 区域 规 划 的现 行 模 式 及 对 中国 的启 示
陈志敏 一，王 红 扬
（ ． 京大学城市与资源学系 ， １南 南京 ２ ０ ９ ； ＋ 州市城 市规划 勘测 设计 研究院 ， 州 ５０ ６ ） １０ ３ ２ 广 广 １０ ０ 摘要 ：文章 首先总结 了 １ ３ 以来英 国区域规 划体制诞 生与演 变的历程 ； ９ ０年 然后 ， 英 国规 划政策 背景、 从 立法基 础、 划 目标与主体构成 、 规 基本程序 、 主要政 策领域 、 可持 续发展评 估 以及 实施监 控与 回顾等 多个 方面 ， 面介 绍 了 全 现行英 国区域规 划模 式的主要 内容 与方法 ； 最后 ， 对 中国 区域城 镇规 划 目前存 在的核 心 问题 ， 出可以从 英 国区 针 提
镇体系规划的研究提供一个新的视角 。
国家／ 区域规划… 。 （ ）９ ０ ９ ０年初期 。２ ３ １７ ～１ ９ Ｏ世 纪 ７ Ｏ年代末期 ， 以
１ 英 国区域规划 体制诞 生与演变历程
英 国区域规划产生于 ２ Ｏ世纪初 ， 展至今历 经多 发
市场为导 向的英 国保 守党政府 对各种形式 的政府 管治
革的趋 向， 化 区域 规 划 导引 Ｒ Ｇ（ｅｉ ａ ｐ ｎ ｉ 强 Ｐ ｒｇ ｎ ｌ ｌ ｎ ｇ ｏ ａ ｎ
于新工业发展出现繁荣的景象 ， 北部 、 威尔士 和苏格兰
则持续萧条 。１４ ９ ０年 ， 巴罗报告 分析 了这些 区域 问题
的成 因， 促使英 国政 府建 立新 的城 乡规 划体 制来控 制 城市与城镇聚落 的增长 和农 业用 地保 护 问题 ， 致 了 导 战后英 国规划机构 的建立 。该报告 与其他补 充研 究一
个崭新的 区域规划模 式。这一模式体 现了对 目前 全球 杂的理事会与委员 会结 构 ， 以协 调公共 和 私人 投资 计 与地方发展背景变 化 的一种 反应 ， 在遵循 理性 规划 程 划 ， 之为指示性 规划 系统 。但 这一 系统 的运作 遇 到 称
序基础上 ， 又强调沟通协 作的规划 思维 。在此 ， 文章试 理事会与现有规划 者之 间 的工作 性质 划 分 问题 ， 终 最 图研究和介绍英 国现行 区域 规划模 式 ， 为我 国 区域 城 这些理事会的工作 变 为区域 空 间规划 ， 不是 广义 的 而
域规划的复归 ＿ 。 ｌ Ｊ
（ ）９ ０ ９ ５年。２ 纪 ３ １１３ ～１ ４ ０世 ０年代 ， 济大萧条 经 使英 国区域经济发 展产 生 了地 区差异 ， 部 和 中部 由 南
（）９４年后 。１９ ４１９ ９４年 ， 府 区域 办公 室 在每 个 政
区域得 以成立 。１ ９ 年上 台的工党政 府继续 了这一改 ９７
Ｐ ｌｙＧ ｉ ｎｅＮ ｔ １ ：Ｒ ｇ ｎ ｌ ｌ ｎ ｇ ） 此 前 ， ｏｃ ｕ ａｃ ｏｅ ｉ ｄ １ ｅｉ ａ Ｐａ ｉ ， 。 ｏ ｎｎ
《 规划绿皮书》 《 和 区域 白皮 书 ： 们 的区域 ， 你 你们 的选
以更为灵活的“ 发 区” 开 概念 代替 “ 发地 区”并 开 始 开 ， 择》 分别于 １９ ９９和 ２０ ０３年发 布 ， 对英 国规划体 系和 区 引入“ 增长极” 的概念 。１ ６ ９ ５年 ， 上 台的工 党政府 对 新 域规划发展提 出了政策 导 向， 这使 我们 清晰 看到 了一 法 国规划系统表现 了浓 厚 的兴趣 ， 即通过 建立 一个 复
和《 城乡 规划 条例 （ 区域规 划 ） 英格 兰 ） 两项 法律 法 （ 》
虽多次修改 ， 但总的精神和轮廓依然存在 …。
（ ）９ ５ ９ ０年。该 时期英 国 区域 规划 政策 最 ２ １４ ～１ ６ 主要 的 目标都是创 造就业 。１ ６ ９ ０年地 方就业 法发 布 ，
了《 规划 政 策 导 引 注解 １ ： ｌ 区域 规 划》 Ｐ Ｐａｎ ｇ Ｐ Ｇ（ ｌ ｉ ｎｎ