湖南省烟农专业合作社内部控制能力提升探讨
烟农专业合作社发展中的主要问题与对策分析
结束了无序状态 ，促进了其发展。国家烟草专卖局根据烟草行业 发展实 际，提出了综合服务型烟农专业合作社 的发展方 向，并对 管理团队、运行机制 、资产及财务管理、专业化服务等进行了规 定。烟农专业合作社走上一条健康的发展之路 ，在减工 降本、提 质增效方面发挥 了显著的作用 。但在 实际运行 中，仍存在几个主 要问 题 亟待解决。本文正是鉴于此对 主要 问 题进行深入分析并提 出对策 ，以期为加快烟农专业合作社的发展提供宝贵经验 。 １ 、烟农专业合作社主要特点 １ ． １ 服务规模适中 Ｅ ｌ 前，我 国烟农专业合作社是以初 中及以下学历为主的种烟 农户为基础组建的，管理水平、服务质量等均受到一定限制。而 烟农专业合作社是以落实严格规范为主线 ， 其发展规模至关重要。 如果规模过大 ，管理难度就会超 出自身水平，带来管理压力 ，同 时服务半径扩大 ，加大服务成本 。如果规模太小，数量就会增加 ， 管理人员总数就会加大 ，管理成本就会提高 ，同样达不到服务 、
的话，会使其心理造成很大的负担 ，这样就不能使其发挥最大的 效率，相反若是在 明亮、分 明、宽阔的环境 中工作 的话，员工就 会心里舒适 ，这样就能更好地发挥 自己的才能 ，提 高 自身的工作 效率。其二 ，积极 向上的氛围。企业 的氛 围和领导者有着 很大 的 关系，领导者若是能有饱满 的热情 开展工作的话，则会对员工产
农村信用社内部控制系统改进研究——基于湖南省农村信用社内部控制系统研究
年 ７月湖南省统一下发 了“ 湖南 省金融生 态评估指标体 系” 。
县域金融生态包 括经济基础 、 司法环境 、 行政环境 、 信用环境 和金融服务环境五个要素项 目。到 ２ ０ １ ２年底 ， 全省有 ２ １ 个 县市区被授予省级金融安全区。
管理理论 ， 应 用内部控 制要素分析 法 ， 对湖 南省农村信 用社
全面风 险管理理论和金 融业 内部 控制理论及 企业 内部控制
质文化建设 ， 开始重视和强化精神文化建设 。
（ 二） 风险评估与应对方面
１ 、 建立了金融风 险预警系统。 该 系统能够在业 务办理过 程 中及 时发 现可疑交易 、 差错 、 违规操作 和案件征兆等 。 同时 对特殊业务 、 特殊账户 、 特殊交 易可通过建立 “ 黑名单 ” 或“ 可 信任名单 ” 进行管理。
内部 控 制 系统 进 行 全 面 梳 理 和 评 估 ， 查 漏补 缺 ， 针对性地提
２ 、 内部 控制结构逐步改进。２ ０ ０ ５年 ５ 月， 湖南省农村信 构乃至企事业 单位 内部控制 的研 究和 实践起到 一定的借鉴 用社联合社 成立 后 ， 推进 了信用社改革 ， 撤销 了信 用站 ， 完成
１ 、 加强信息系统 建设 。 五大管理信息 系统 的信息流在系 统 内外 根据业务流程进行 流转 ， 实现综合 业务信息 、 信贷信
（ 一） 控制环境方面
１ 、 金融生态环境逐步改善。 金融生态环境是指与金融业 息 、 办公信息 、 监控 预警信息 和事 后监督信 息的计算机反 馈 生存 、 发展相关 的各环境 因素和相互作用 的整个 系统 。２ ０ １ ０ 和控制 。
制——整体框架 》 的基础上 ， 吸收风险管理的研究成果 ， 颁 布
对建立烟农合作社的几点看法
对建立烟农合作社的几点看法要想建设现代烟草农业，保持烟叶生产可持续发展，就必须建立和发展烟叶生产专业合作社，以合作社为媒体，实现资金、技术和人力等方面资源的最佳配置，发挥最大的生产产能和最佳的生产效益，所以说，合作社经营是未来烟叶生产的主要方式，是建立和发展烟叶生产的重要手段。
但合作社的建立还刚刚开始，还处在探索和完善阶段，还存在着的一些问题：一是建立时间普遍较短，管理结构尚待完善。
由于组建时间较短，运行经验不足，社内基本没有实现盈利，社内管理人员无报酬。
理事会、监事会、社员难以拧成一股绳，对合作社发展方向和深化专业化服务没有进行深入研究，“种植在户、服务在社”不明显。
合作社内出资金额认定不够科学，为盈余分配埋下隐患。
二是政策推动作用明显，发展能力亟待增强烟草部门主导了合作社运行模式，对合作社运行流程细节设计较多，管理比较细致，合作社缺乏自身发展的根本动力，主要靠政策驱动多为“烟草部门推一推，合作社动一动”，合作社自主经营、自我发展能力不强。
对合作社的扶持投入与合作社成长发展不成比例，资金、物资投入多，产出甚微。
三是服务导向，服务方式相对单一合作社专业化服务主要体现在育苗、机耕、植保、烟农物资供应、入户预检、基础设施管护等方面。
①专业化服务覆盖范围较低，专业化服务面积较小②专业化服务环节较少，一些烟叶生产的多个环节中仅几个生产环节实现专业化，更多生产环节的专业化服务亟待探讨。
四是功能发挥不够充分，经营效益暂未呈现合作社内专业化服务重流程管理，轻结果考核，服务提供和服务购买流程比较复杂，活力不足。
需要进一步优化流程，使之更符合实际操作；烟农合作社专业化服务与市场化服务的对比优势没有得到体现，合作社服务烟叶生产的优势不够明显，而市场化服务的灵活性会得到烟农青睐。
真对以上出现的问题，应当通过采取一些措施，使问题得到根本解决。
以下是我对推进烟农专业合作社发展的几点建议。
学习借鉴先进经验，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型合作社的发展模式，按照“完善的规章制度、健全的治理结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益，高标准推进合作社建设，充分发挥合作社在稳定生产规模、提高烟叶质量、减工降本增效方面的作用，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”目标，不断完善合作社功能、提高服务水平，切实解决“在哪种烟”、“谁来种烟”、“怎么种烟”三个问题，努力实现烟叶生产的可持续发展。
烟农专业合作社建设中存在的主要问题及对策
路 、 集式 烤房 、 苗大棚 等 可经 营性 资产 。先 有 密 育 资产设 施 ， 后有 烟农 联合 ， 是大 多数 烟农专 业 合 这 作社 发展 的共 同 特 征 ， 是 区别 于其 他 农 业 专 业 也 合 作社 的一个 显著 特征 。三 是烟农 合 作社成 员 组 成 相对 单纯 。出 于 烟 叶计 划 生 产 的 特殊 性 质 ， 烟
带乡 ” 发展方 针 ， 的 在全 面推 进现代 烟 草农业 建 设
的过程 中， 积极推进烟农专业合作社建设 ， 努力提
高烟农 组 织化水 平 。截 至 ２ １ 年 ， 国工商 注 册 ０１ 全 烟农 专业 合作 社 ２９ ４个 ， 社 农 户 达 ６ ０ 入 １万 户 。
卖产品， 因此 烟农 专业合 作社 的主要 任 务是生 产 、
益不 管不 问 的态 度 。同时 ， 些 基 层 干部 和 烟 叶 一
农 专业 合作 社建 设是 烟 叶产业 发展 的必 然要 求 和
根 本方 向 。 １ ２ 烟 农 专 业 合 作 社 的 特 点 ．
由于烟 草行 业 的特 殊性 ， 烟农 专业 合 作 社 与
其 他类 型农 产 品专 业 合 作 社 相 比， 现 出 了不 同 表
法 规 指 导
由于农 户法 律 意 识 淡 薄 ， 烟农 专 业 合 作社 在的组建 当 中 ， 常出现 跨域 、 略必要 法律规 定程 时 省
贴形 成 的可 经营性 资产 运 转 。 自 ２ ０ ０ ５年 以来 ， 烟
草行业 累计投 入 数 百亿 元 ， 于 烟 田基 础 设 施 建 用 设 ， 后 形 成 一 大批 水 利设 施 、 业 机 械 、 耕 道 先 农 机
烟农 专业 合 作社 的领 导 人 ， 或者 指 派 领 导人 。烟 农 主体地 位虚 置 ， 烟农 社 员 参 与 管理 和 监 督 写 在
浅议烟农合作社的规范管理
157综述1.引言烟农合作社是新时期我国烟草行业发展的重要组织方式，为了能够使合作社在发展当中更好的发挥作用、实现专业化分工目标，做好合作社规范管理十分关键。
对此，即需要能够能够从制度与发展形势等方面入手，做好规范发展方式的把握与落实。
2.规范管理内容2.1 建设制度要做好相关制度的建设，包括有督查通报制度、验收评价制度、调度会制度等等，做好交易、生产相关制度的制定。
同时制定好合作社发展规划、经营服务计划等等，在计划制定完成后，在社会大会当中研究通过，严格按照要求进行落实。
同时，需要结合实际需求起草盈余分配方案以及年度财务预算等等，交由社员大会进行审议。
2.2 推荐人才要积极做好德才兼备、各项素质较好的技术人员作为骨干，通过利益、意愿等方式将原本独立、分散的烟农进行聚合，形成合作团队，形成覆盖面广、功能齐全组织网络体系的建设。
2.3 利益引导要做好多元化投入原则的坚持，在合作社盈利后，根据一定比例提取公益金。
要始终做好股份分红原则的把握，分红比例方面，可以将土地流转占据20%，投工分红占据10%，烟叶种植占据70%。
要做好相关农机具设备的购买，由全体社员使用，要对部分种烟能手进行推举，做好对应五组补贴，使其能够烟叶专业生产的带头人。
在此当中，也需要同合作组织协调办理生产保险，以此使组织当中的烟农能够形成较强的安全感以及归属感。
2.4 强化扶持根据相关文件精神，需要能够在发展资金、小额贷款等方面开展扶持，强化烟草部门技术服务、基础设施建设等工作，为烟叶合作社组织安排烟技员，使其在采摘、育苗、烘烤、分级等方面进行全面的指导。
2.5 强化培训为了能够使烟农能够在此当中走专业化合作道理，也需要能够对其在经济方面做好知识培训，这可以说是合作社发展当中的重要原则。
作为烟草企业，需要向烟农做好国内外合作社发展情况进行介绍，切实提升经济组织认知水平，定期对社长开展技术培训，使其在内部做好技术交流以及技能培训，使合作社能够在内部进行技术创新，做好合作组织的技术补贴。
完善功能提升服务,稳步推进烟农专业合作社建设
完善功能提升服务，稳步推进烟农专业合作社建设摘要：随着现代烟草农业的推进，基础设施化水平不断提高，农业产业结构的不断调整，如何有效地提高烟农组织化程度，促进传统烟叶生产方式向现代烟草农业生产方式转变成为发展现代烟草农业，促进烟草产业持续发展，迫切需要解决的问题。
农民合作社是提高农民组织化程度，为农业、农民生产解决生产技术问题、提供生产服务、解决市场瓶颈等问题的有效组织。
关键词：汉中烟农专业合作社；建设；建议中图分类号：f321.42 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-10-0018-1随着现代烟草农业的推进，烟农专业合作社应运而生，其覆盖范围和影响力越来越大，如何加强合作社建设，进一步提升其功能，是当前急需解决的重要问题。
1 汉中烟农专业合作社建设基本情况南郑县法镇付家沟村于2009年9月正式成立了汉中市第一个专业合作社，截止目前，全市已建立6个烟农专业合作社，南郑县2个、西乡县1个、略阳县1个、洋县2个，入社社员达1500人，都建立了内部章程。
2 合作社建设需注意的问题2.1 成立组织机构，提升保障成立相应的组织机构保障合作社的快速推进。
要制定合作社发展的具体意见和措施，并通过月度推进表、签订目标责任书等形式予以推进和落实，才能扎实有效深入推进合作社建设工作。
2.2 坚持依法组建，规范设立程序烟农专业合作社是以烟农为主体组建的农民专业合作社，必须具备农民专业合作社的基本特征。
按照合作社法的有关规定，选举理事会、监事会，组建相关团队。
建立社员大会、理事会、监事会、议事规则、社员管理、服务管理、资产财务管理、盈余分配、档案管理、社务公开等制度，组建专业化服务队，进一步提升服务功能。
2.3 明晰产权关系，合理设置股权烟农专业合作社享有行业补贴建设的育苗工场、密集烘烤和农机具的使用权和收益权，行业保留运营监督权和最终处置权。
合作社成员可按章程的规定以现金、实物资产或土地使用权出资。
湖南省局烟农专业合作社建设情况汇报
湖南省局烟农专业合作社建设情况汇报近年来，我省烟叶专业合作社（以下简称合作社）在国家局、省政府的高度重视和相关部门的大力支持下，建设数量快速发展，建设质量不断提高，建设工作取得了明显成效。
现将有关情况汇报如下：一、明确目标定位，建立工作机制（一）制定发展规划。
为巩固合作社在烟叶生产中的战略地位和作用，确保合作社高标准、高水平推进，长远发展。
我省按照“十二五”期间发展烤烟400万担、建设基地单元80个的整体规划，确定了建设100家综合服务型合作社，全面覆盖所有产烟区域、所有烟农及烟叶生产环节的建设规划；提出了单个合作社服务规模1.5万亩左右，成员500名以上，经营收入500万元以上，实现盈余40万元以上，年度成员盈余返还400元以上的建设目标。
（二）统一建设模式。
我省合作社统一按“一社两场三主体、六统两分一中心”的模式建设，依托两场设施组建综合服务型合作社，以种烟专业户、家庭农场和生产型合作社为成员主体和服务对象，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输六个生产环节实施专业化服务，在大田培管、烟叶交售两个环节实行分户管理、家庭经营；并成立合作社烟农服务中心，承担烟农辅导员聘用、设施综合利用和管护，开展农资供应、技术辅导和信息咨询服务。
目前，全省223家合作社拥有行业补贴建设的可经营资产11.16亿元，社均500万元;按今年种烟面积，成员资产量化额为2.98万元/户；其中建有烘烤工场及烤房群840处（密集烤房1.87万栋），育苗工场433处（可供苗97万亩），各类烟草农机6892台套。
（三）明确功能定位。
一是将合作社建设为生产组织的主体，提高了烟农生产组织化程度和烟叶规模化种植水平。
今年，我省合作社的成员种烟面积占全省烤烟面积的56%，比年提高了42个百分点；合作社成员种烟规模达到23.3亩/户，比年增加了12亩/户，比全省烟户均种烟面积（18.3亩）高出5亩。
二是将合作社建设为服务烟农的载体，降低了烟农用工数量和生产成本。
在烟农专业合作社建设
在烟农专业合作社建设座谈会上的讲话这次座谈会上午就要结束了。
会议开始时何泽华副局长作了很好的报告，对近年来烟农专业合作社建设进行了回顾总结，对当前和今后一个时期烟农专业合作社建设进行了安排部署，我表示完全同意，希望各单位认真抓好贯彻落实。
会议期间，湖北恩施、山东潍坊两个地市局（公司），云南红云、贵州敖溪、四川南阁、福建桔叶、湖南冯发五个烟农专业合作社介绍了经验。
这些经验值得各地认真学习借鉴。
各省局（公司）领导也发表了很好的意见和建议。
会议既交流了经验，又共同研究探讨了专业合作社建设的重大问题，对于推动烟农专业合作社建设将起到很好的指导促进作用。
利用这个机会，我就如何加强烟农专业合作社建设，再强调以下四个方面问题。
一、为什么要发展烟农专业合作社中央对发展农民专业合作组织非常重视。
胡锦涛总书记指出“在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子。
”全国人大审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社发展指明了方向，提供了法律依据。
近年来，随着现代烟草农业建设扎实推进，各地在烟农专业合作社建设方面进行了积极探索、努力实践，创造许多宝贵经验，涌现了一批先进典型，对于烟农专业合作社建设顺利推进有着十分重要意义。
对这几年合作社建设所取得的成效要充分肯定。
行业烟农专业合作社建设虽然取得了明显成效，但就整体而言仍处于起步阶段，覆盖面还不够广，服务内容还不够全，管理水平还不够高，尤其是发展模式、体制机制还有待于进一步完善。
因此，加快推进烟农专业合作社建设，充分发挥烟农专业合作社在发展现代烟草农业积极作用，全面提高烟农专业合作社建设水平，还需要进一步统一思想、提高认识，下更大功夫抓好。
（一）加快推进烟农专业合作社建设是发展现代烟草农业的必然要求。
从2019年开始，行业在烟叶产区全面开展现代烟草农业建设。
通过加大投入，加强烟区基础设施建设，明显改善了烟区生产条件，有力促进了烟区生产力水平提高，烟叶生产较好实现了规模化、集约化、专业化、信息化，实现了历史性进步。
关于加强烟草行业内部审计风险防控能力的思考
关于加强烟草行业内部审计风险防控能力的思考一、烟草行业内部审计的概念和重要性1.建立完善的内部审计机构和制度烟草企业要建立健全的内部审计机构和完善的内部审计制度。
内部审计机构应该具备独立性和专业性，能够对企业的各项活动进行全面、客观的审计。
内部审计制度应该包括审计目标、审计程序、审计报告等内容，确保审计工作的科学性和规范性。
2.加强内部控制和风险管理烟草企业应该加强内部控制和风险管理，建立健全的风险管理体系和内部控制机制，建立健全的内部控制体系，通过内部控制来规范企业各项活动，减少风险的发生。
企业还应该建立健全的风险管理体系，通过风险评估和监控来及时应对可能发生的风险。
3.加强审计技术和人才建设烟草企业应该加强审计技术和人才建设，提高内部审计的专业水平和技术能力。
现代审计技术包括数据挖掘、风险管理、内部控制等方面，企业应该引入现代审计技术，提高内部审计的科学性和效率。
企业还应该培养一支专业的内部审计队伍，提高员工的审计意识和水平。
4.加强信息化建设烟草企业应该加强信息化建设，提高内部审计的信息化水平。
信息化可以提高审计效率，降低审核成本，提高审计的准确性和科学性。
通过信息化建设，企业可以实现对各项活动的实时监控和数据分析，及时识别和应对潜在风险。
5.加强风险意识和文化建设烟草企业应该加强员工的风险意识和企业的风险管理文化建设。
企业应该通过各种方式，加强对员工的风险意识培训，让员工认识到风险的存在和重要性。
企业还应该建立健全的风险管理文化，让员工能够从内心深处认同风险管理的重要性，主动参与风险管理工作。
三、结语烟草行业内部审计风险防控能力的加强是一项长期的系统工程。
只有将内部审计融入到企业的管理和运营中，才能够实现对各种风险的有效防范和控制。
烟草企业应该充分认识到加强内部审计风险防控能力的重要性，积极引入现代审计理念和技术，加强内部审计体系建设，提高内部审计的科学性和有效性。
相信在不久的将来，随着烟草行业内部审计风险防控能力的不断加强，烟草企业将能够更好地适应市场竞争和法规环境的变化，实现可持续发展。
湖南省烟农专业合作社运行机制研究
湖南省烟农专业合作社运行机制研究
2007年以来,全国各烟区大力建设烟农专业合作社,将土地、人力、物资、信息等生产要素有效整合,利用烟叶生产基础设施开展专业化服务,推动了烟叶生产由传统的单户分散种植向现代烟草农业转变。
但是当前我国烟农专业合作社的发展还处于初级阶段,产区之间发展不平衡,内部运行不规范导致合作社功能无法正常发挥。
湖南省通过近几年的探索与实践,烟农专业合作社得到了较快发展。
但由于合作社的组织结构、专业服务、资产管理、盈余分配等方面存在问题,导致自我发展能力不强、内部管理不规范。
基于此,本文以委托代理、组织管理、收入分配、全面风险管理等理论为依据,对湖南省烟农专业合作社运行机制进行系统的研究。
首先明确了烟农专业合作社在发起人、功能定位、风险关注点、运作时间及资产专用性方面的特殊性,并对合作社运行机制的构成和各机制之间的耦合关系进行介绍,包括治理决策机制、服务经营机制、财务管理机制、风险管理机制、监督激励机制；接着对调研所搜集的数据和资料进行分析,总结出湖南省烟农专业合作社运行机制发展状况及存在的问题；然后对江华县冯发烟农专业合作社和宁乡县金醇烟叶专业合作社进行案例分析,总结其运行的成功经验,最后提出完善湖南省烟农专业合作社运行机制的相关管理对策和外部保障措施；以促进湖南省烟农专业合作社健康、高效发展,并对其他省份或地区的烟草农业现代化的建设起到一定的借鉴作用。
湖南省农民专业合作社内部信用合作政策支持研究——基于湖南省四
社２ ０ １ 家， 农 机 植保 等 服务类 合 作社 ４ ３家 ， 林 业 合
基 金项目： 湖南省情与决策咨询课题 ： 湖 南 省农 民专 业 合 作 社 信 用 合 作 政 策 支 持 研 究 （ ２ ０ １ ３ Ｂ Ｚ Ｚ１ ０ ３ ） 。 作者 简介： 刘 杨（ １ ９ ７ ９ 一） ， 女， 湖南岳阳人 ， 湖 南 理 工 学 院政 法学 院讲 师 ， 硕士 ， 主要研究方向为民商法。
湖南省是农业大省 ， 截至 ２ ０ １ ２ 年底 ， 湖南省农 民 专 业合作 社 达 １ ４ ４ ３ ５个 ，比 ２ ０ ０ ８年末 增 长 ３ ． ５倍 ， １ ７ ２ ． ６ ８ 万农户入社 ， 占湖南省农户总数 的 ｌ ２ ． ５ ％。④
（ 一） 调 查情 况说 明
笔者 调 查 走访 了湖 南 省 较 有代 表 性 的地 区 长
自２ ０ ０ ７年我 国 《 农 民专 业 合作 社法 》 实施 以
来． 我 国农 村农 民专业合作 社蓬勃 发展 ． 已经成 为农
沙 宁乡 、 常德桃 源 、 岳 阳华容 、 湘 西龙 山等 。围绕 农 民信用合 作社 开展 内部 信用 合 作 的一 系列 问题 ， 对 农民 、 专 业合 作 社 、 地 方 政 府进 行 了问 卷调 查 和 座 谈， 实 际发放 问卷 ６ ０ ０份 ， 收 回有效 问卷 ４ ８ ０份 ， 对
信 用合 作 需要 厘 清概 念 、 制 定基 本 原 则 和 可 以操 作 的具 体 政 策 措 施 。 关键 词 ： 农 民专 业合 作 社 ； 内部信 用合 作 ； 调研 ； 政 策 支持 中 图分 类号 ： Ｆ ８ ２ ３ ． ３ ５ 文献标识码： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ６ ． ６ ３ ６ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ ． ０ ０ ６ ８ ． ０ ６
论湖南烟农专业合作社的治理机制
论湖南烟农专业合作社的治理机制刘文丽曾尚梅肖春生李伟周世民杨欢欢摘要：现阶段许多烟农专业合作社的治理机制中还存在不合理现象，影响了烟农收入水平的提高，阻碍了现代烟草农业的发展，本文选取湖南省的农民专业合作社为研究对象，采用文献检索与问卷调查的方法，对湖南省烟农专业合作社治理机制的问题与对策进行了系统的研究，以提升合作社的运行效率。
关键词：治理机制；绩效；烟农烟农合作社的建设有利于烟叶产区农业产业结构的调整，提高烟农的组织化程度和烟草农业的收入。
从烟草公司的角度看，烟草的集中生产提高了烟叶供应的标准化、集约化，而且有利于交易成本的减少，提高整个产业链的运作效率；从农民的角度看，集中生产具有规模效应及统一化服务，实现了小烟农和大市场的有效对接，相关产前、产中和产后服务生成良好，种植烟草的比较效益上升，产生积极性的激励。
但是实际发展过程中，烟农专业合作社出现的烟农专业合作社自身治理机制不完善问题应引起我们的重视，结果导致烟农专业合作社高效率、长时期、快速度地发展不确定性极大，以及烟农专业合作社应有效益未得到实现，烟农未按预期受惠。
一、湖南省烟农专业合作社治理机制存在的问题（一）内部结构治理机制不完善1.经理层缺失根据调查，46家合作社中有12家合作社未设置经理层，占总数的27.9%,理事长兼任15家,占38.5%;烟站推荐2家,占4.7%;外部公开招聘19家,占48.7%;其他3家,占7.0%。
经理层的缺失导致农村合作社缺乏现代经营管理、营销及财务人员，无法在市场中与上游的农资供应商和下游的购销商进行博弈竞争。
由于没有职业的经营管理者,而由理事会作为事实上的管理者,导致经济效益低，社员吸引力差。
2.激励机制缺失业集群的升级是加速促进我国社会经济进一步发展的现实需要。
我国产业集聚区向产业集群升级的完成，必然会形成新的大的产业经济发展群体，其对区域经济发展的带动和辐射作用也会迅速增强。
同时，随着产业集聚区向产业集群升级的完成，新的产业集群必然会对区域资源形成巨大的整合效应，从而有利于产业集群形成完善的产业体系，提高区域资源的利用效率，并加快产业集群内的企业进行集约化生产和经营的步伐。
农民合作组织内部控制中的问题及优化路径
农民合作组织内部控制中的问题及优化路径作者：陈斌菲侯思慧来源：《经营者》2016年第03期摘要内部控制是任何经济组织管理中不可或缺的一部分，并且内控中的问题始终阻碍着农村合作组织的发展。
文章结合岩泊渡镇烤烟种植专业合作社，从控制环境、风险评估、信息与沟通三个方面分析农村专业合作社内部控制中存在的问题，最后提出了相应的优化路径。
关键词内部控制农民专业合作社优化路径一、内部控制的释义所谓内部控制，目前最为权威的概念是美国COSO委员会在1992年的《内部控制—整体框架》的报告中所指出的，即：“内部控制是由企业董事会、经理层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成提供合理保证的过程”并将内控界定为控制环境风险评估、控制活动、信息与沟通及监控五个要素。
财政部2008年颁布的《基本规范》所界定的内部控制要素为内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及内部监督，与COSO的上述界定基本相同。
二、农民专业合作社的释义（一）农民专业合作社的概念按照《农民专业合作社法》第二条第一款，“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。
[1]该定义明确了农民专业合作社是经济组织，并且是一种全新的、特殊的经济组织。
它既不同于公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人以及合伙企业等非企业法人。
农民专业合作社具有法人资格，是独立的市场经济主体，依法开展生产经营活动并受到法律保护。
（二）岩泊渡烤烟种植专业合作社的基本情况岩泊渡镇烤烟种植农民专业合作社，于2011年10月依据《中华人民共和国农民专业合作社法》登记成立，以烤烟种植为主，兼顾发展蔬菜、药材种植等多种经营。
合作社按《合作社程》及内部的财务管理制度、民主决策制度和各种专业服务队管理办法等规章制度实施管理，自主经营、自我约束、独立核算、自负盈亏、自求发展、互利共赢、促进发展。
浅谈烟草企业内部控制存在的问题及分析
浅谈烟草企业内部控制存在的问题及分析摘要：在中国申请加入WTO之前，烟草行业在我国的发展一直处于绝对垄断地位。
因国家的政策保护，将国外的烟草公司拒之门外，从而有效的占据着国内市场。
但随着中国加入了WTO并签署了《国际烟草控制框架公约》之后，我国烟草行业面临的国内外竞争更加激烈，环境也更加复杂。
所以内部控制水平也成为了中国烟草行业能否在激烈的国际竞争中立足的关键，也是烟草行业顺应时代发展潮流建立现代企业制度的重要内容。
本文运用了比较分析、实证举例的方法结合了国内外烟草行业发展现状，以及国内烟草行业内部控制的情况，加以系统性的分析，指出了我国烟草行业内部控制方面的不足并就其问题提出了对策建议。
关键词：内部控制；烟草企业；国际竞争我国烟草企业面对的国际竞争市场日益激烈，所以构建起一套完整的内部控制理论体系也显得尤为重要。
所谓的内控制度，是指一个企业对其内部进行科学有效的管理，对维护企业财产安全、提高企业经济效益都有着十分重要的现实意义。
在我国烟草行业管理体制中，虽然大多数企业都有内部控制制度，但这些环节都过于基础化，大多数企业也没有对其进行充分的重视，觉得内部控制无关紧要，和管理之间不存在关系。
烟草行业对我国经济的发展起到了重要的作用，但同时也应该对管理方法进行改革，传统的管理方法已经不再适应新时期的发展需要。
因此，向烟草企业贯彻落实内部控制理论也是烟草行业发展的一项重要内容。
目前，我国烟草企业在内部控制环境、风险评估、信息沟通、监督检查等方面还存在着诸多问题。
因此，优化烟草企业内部控制环境、完善内部控制理论刻不容缓。
一、烟草行业内部控制存在的问题（一）内部控制意识薄弱在烟草企业中，管理人员往往由于传统专卖体制的制约而对内部控制产生误解，没有认识到其重要性。
还有人认为，内部控制是针对管理者而提出的，其实是错误的。
它对企业中的每一个人都适用，无论是企业高层还是普通员工，都要对其负责。
事实上，建立内部控制制度并保证其健康运行是管理者对资产委托者的受托经济责任的有效方法。
探讨烟草企业内部控制存在的问题及对策方案
探讨烟草企业内部控制存在的问题及对策方案摘要：我国经济建设自改革开放发展至今取得的成就和成果已经遥遥领先其他发展中国家。
近年来，随着我国经济发展进入“新常态”，由增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消费政策消化期所带来的“三期叠加”效应逐渐凸显出来。
面对我国经济呈现出不断下行压力的大环境，烟草企业所面临的经营管理压力不断增加。
在这样纷繁复杂的经济环境中，烟草企业如何才能保持定力、化解经营中的风险、拓展新的经济增长点，已经成为烟草企业必须面对和亟待解决的问题。
而在此其中如何充分发挥烟草企业内部控制的职能作用、为促进企业的可持续发展创造条件是各企业必须高度重视的问题。
关键词：烟草企业；内部控制；存在问题；对策方案引言随着我国整体经济建设的快速发展，我国加大对于各行业的发展力度，经过努力，取得了非常不错的成效。
近年来，随着国内经济不断发展，国家也大力推动烟草行业改革，对烟草行业提出了更严格的控制要求。
随着国内政府部门对行业内的管控力度逐步加大，给各类烟草企业带来很多的发展机会和运营挑战。
烟草企业通过规范运营来实现压缩运营成本，提高烟草企业盈利空间，使烟草企业的各项业务运行更加规范后，才能够促使烟草企业平稳的发展。
1内部控制的内涵内部控制作为烟草企业人力资源管理的关键，对人力资源管理效果起到至关重要的作用。
从企业整体层面来讲，内部控制的制定和实施都与人有着密不可分的关系。
因此，做好烟草企业管理工作需要内部控制的支撑。
从内部控制的发展来讲，其经历了一个较为漫长的过程，从初步设立到后期和企业风险管理的融合一共历经了五个阶段。
内部控制是指在经济活动当中，经济单位和所有组织共同建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。
通过内部控制，可以更好地保障企业的资产安全，改善经营管理模式，实现经济效益最大化。
由此可见，内部控制是基于经济管理的需要而诞生的，伴随经济的发展，内部控制也在逐渐完善。
2烟草企业内部控制存在的问题分析1.缺乏完善的内控机制，有些烟草公司虽然制定了内控机制，但是这制度不能够结合公司的实际业务运作方法来编制，而且一些人员在内控执行中，如果操作不太遵守制度，就会造成制度沦为形式，也未能够发挥内控工作的价值。
浅谈烟草企业内部控制存在的问题
浅谈烟草企业内部控制存在的问题【摘要】烟草企业内部控制在企业管理中起着至关重要的作用。
在实际操作中，烟草企业内部控制存在着诸多问题。
首先是管理层对内部控制的重视不足，导致监督和审计机制不够有效，信息系统安全性不足，风险管理机制不完善，员工意识培训不足等问题。
烟草企业需要加强对内部控制的重视，改善存在的问题，促进内部控制的持续发展。
只有这样，烟草企业才能更好地规范经营，提高风险防范能力，保障企业的长期发展。
通过加强内部控制，烟草企业能够更好地适应竞争激烈的市场环境，有效应对各种挑战，实现可持续发展的目标。
【关键词】关键词：烟草企业，内部控制，管理层，监督，审计，信息系统安全性，风险管理，员工意识，加强重要性，改善问题，持续发展。
1. 引言1.1 烟草企业内部控制的重要性烟草企业内部控制是指企业为实现业务目标而制定的管理措施和程序，旨在保护企业资产、确保财务报告的准确性、保障公司治理和合规性。
内部控制对于烟草企业具有极其重要的意义。
烟草企业内部控制可以帮助企业规范经营管理，确保业务流程合理、高效。
通过建立完善的内部控制机制，可以有效监督和管理企业的各项活动，提高生产和经营效率，降低企业经营风险。
内部控制可以帮助企业加强对财务活动的监督和控制，确保财务信息的真实性和准确性。
烟草企业面临着繁多的财务交易和资金流动，良好的内部控制可以有效避免财务损失和不当操作，维护企业的财务稳定和可持续发展。
烟草企业内部控制还可以提升企业的风险管理能力，帮助企业及时发现和防范各类风险。
通过建立健全的风险管理机制，企业可以有效预防和化解各种潜在的危机，保障企业的安全和稳定运营。
烟草企业内部控制对于企业的可持续发展和健康经营至关重要。
1.2 烟草企业内部控制的定义烟草企业内部控制是指烟草企业为实现经营目标所制定和实施的一系列管理措施和制度。
它通过建立合理有效的组织结构、明确职责权限、建立健全的内部控制体系、提高经济效益和运作效率，确保经济活动的合法合规、稳定安全、保障财产安全等方面起到重要作用。
烟草企业内部控制与风险管理的问题及措施探究
烟草企业内部控制与风险管理的问题及措施探究【摘要】本文主要探讨了烟草企业内部控制与风险管理的重要性及存在的问题。
在烟草企业中，内部控制存在着信息不对称和管理制度不完善等问题，而风险管理也面临着市场竞争和法规限制等挑战。
针对这些问题，需要加强内部控制，包括建立内部审计机制和监督制度；同时改善风险管理策略，通过多元化风险管控和信息系统技术应用来降低风险。
内部控制与风险管理要进行有效整合，以提高企业整体管理水平。
这些措施不仅有助于减少企业经营风险，也能提升企业竞争力和可持续发展能力。
未来的研究方向可以进一步深入探讨烟草企业内部控制与风险管理的关系，并完善相关管理制度。
研究烟草企业内部控制与风险管理对于提高企业管理水平和风险防范意义重大。
【关键词】烟草企业、内部控制、风险管理、问题、挑战、措施、策略、整合、重要性、研究方向、总结1. 引言1.1 烟草企业内部控制与风险管理的重要性烟草企业内部控制与风险管理是企业管理中至关重要的一环。
对于烟草企业而言，由于行业特性的复杂性和监管政策的严格性，内部控制和风险管理显得尤为重要。
烟草企业面临的风险种类繁多，包括市场风险、供应链风险、合规风险等。
只有通过有效的风险管理措施，企业才能及时应对各种风险，降低损失，保障企业的可持续发展。
烟草企业内部控制与风险管理的重要性体现在保障企业合规经营、提升企业效益和降低风险损失等方面。
只有不断加强内部控制，改善风险管理，才能使烟草企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
1.2 研究目的与意义研究烟草企业内部控制与风险管理的重要性，不仅有助于增强企业内部管理的规范性和有效性，提高企业的风险防范能力和抗风险能力，还可以有效提升企业的竞争力和市场地位。
不断完善烟草企业内部控制与风险管理制度，有利于提高企业在市场中的信誉度和可持续发展的能力，促进企业的健康发展和风险规避，对于行业及整个经济社会体系的稳定发展具有重要意义。
2. 正文2.1 烟草企业内部控制存在的问题烟草企业作为特殊行业，在内部控制方面存在着一些问题。
湖南烟农专业合作社建设存在问题及解决对策
湖南烟农专业合作社建设存在问题及解决对策肖春生;李伟【摘要】介绍了烟农专业合作社的功能,总结了近年来湖南省烟农专业合作社的建设情况,阐述了烟农专业合作社建设中存在的问题,针对这些问题,提出了发挥能人引领作用、多方筹资、健全制度等解决措施.%The function, construction situation and some problems in construction of tobacco cooperatives in Hunan Province in recent years were summarized in this paper. To solve these problems, the measures of developing the leading role of able person, multi - party financing and establishing perfect management system were proposed.【期刊名称】《作物研究》【年(卷),期】2012(026)006【总页数】3页(P688-690)【关键词】烟农专业合作社;问题;对策;湖南【作者】肖春生;李伟【作者单位】中国烟草总公司湖南省公司,湖南长沙410004;中国烟草总公司湖南省公司,湖南长沙410004【正文语种】中文【中图分类】F325.12发展烟农专业合作社(以下简称合作社)是保持烟叶稳定发展的迫切需要，是发展现代烟草农业的必然要求，是提升优质原料保障能力的重要途径。
湖南省烟农合作社是生产组织的主体，服务烟农的载体，技术推广的平台，农民致富的家园，充分起到了生产服务、设施用管、技术推广、物资供应、信息支撑五大作用。
其发展历程可分为三个阶段:一是2006～2008年的起步探索阶段，重点探索合作社的组建和运行，成立生产型和单环节服务型的合作社。
二是2009～2010年的试点示范阶段，主要摸索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，组建综合服务型合作社。
烟草企业内部控制制度建设存在的问题及对策建议思考
烟草企业内部控制制度建设存在的问题及对策建议思考随着社会发展进程的不断加快，各行各业都面临着瞬息万变的内部和外部环境。
烟草业的发展也受到国际和国内政治经济形势变化的挑战。
响应内部和外部环境的变化，加强内部控制建设，然后建立有效的内部控制系统，是确保行业可持续健康发展的首要任务。
文章分析了内部控制制度建设的现状和存在的问题，进而提出了内部控制制度建设的思路和框架，阐述了内部控制制度建设的一些具体内容，希望这项研究能够为烟草业的发展提供有效的理论依据。
内部控制由公司董事会、监事会、经理和全体员工共同实施，以实现控制目标。
它是在公司生产过程中逐步开发和完善的，目的是促进公司遵守国家法律法规，维护资产安全，提高信息报告质量，提高运营效率和有效性，并最终为企业的发展战略提供合理的保障。
一、烟草企业内部控制制度建设的现状（一）内部环境建设存在天然缺失烟草公司作为国家垄断体系所保证或约束的中央国有企业，具有一定的内部控制环境，主要体现在治理结构上。
例如：市级商业企业通常实行董事和总经理制，同时兼任公司党委书记，导致内部控制环境建设缺乏独立的法律机构。
经理在上级组织的领导下具有一定的决策权，在拥有监督权的同时也是生产和管理的实施者。
在这种情况下，内部控制管理中必然会出现漏洞。
首先，不可避免的是组织不科学，权力和责任分配不合理，导致激励和约束不足，整体工作效率无法提高。
其次，内部审计独立性不够、纪检监督不够严格是不可避免的。
（二）风险管理有待加强当前，烟草商业企业面临着许多内外部风险，主要包括垄断体系存在的政策风险、国内外经济低迷的经济风险、消费低迷和日益严峻的戒烟所带来的社会风险以及市场经济条件下的竞争对手，再加上市场风险增加，使得烟草商业面临着较大的风险，强化风险管理非常必要。
在企业中，管理人员经常受到传统管理机制的束缚，他们专注于生产和运营，而对风险的预防和控制缺乏了解。
首先，主要体现在风险管理意识相对较弱，管理人员对现状认识不清晰，对风险的估计不够准确，没有建立健全的风险评估管理机制，造成了较大的损失和风险。
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学术研讨Academic research
■ 江峰
湖南省烟农专业合作社内部控制能力提升探讨
摘要：提升湖南烟农专业合作社内部控制能力，需要改善烟农专业合作社的内部控制环境；评估烟农专业合作社的经营运行风险；完善烟农专业合作社的内部监督制度；加强烟农专业合作社的内部信息沟通。
关键词：烟农专业合作社；内部控制能力；提升
湖南省已注册登记烟农专业合作社247家，共有成员4.7687万名，共有资产11.16亿元，社均451.8万元。
[1]湖南烟农合作社也面临着不同产区合作社水平不均衡、规模化高效益合作社少、空壳合作社较多等问题，这其中烟农专业合作社内部规范管理问题也较为严重，湖南省烟草专卖局的调查发现，湖南烟农合作社中内部规章制度形同虚设的占到了40%左右，财务管理不规范的占到了80%左右，没有实行财务审计的占到90%。
[2]提升湖南省烟农专业合作社内部控制能力，应该做到：1改善烟农专业合作社的内部控制环境
1.1制定合作社长远发展规划
烟农专业合作社要做大做强，必须要根据烟草产业的发展制定符合实际的目标，既要看清楚当前烟草市场的情况，更要精准预测未来烟草产业的发展趋势。
对于烟农专业合作社来讲，既要承担起为国家烟草产业发展服务的职责，更要最大限度的为烟农谋取福利。
因此，烟农专业合作社要在当地政府部门的指导下，在广泛调研基础上，在不影响合作社利益的前提下，结合员工的发展愿景，立足合作社的实际情况以及周边烟草产业发展环境，对合作社的长远发展目标进行科学合理的规划设计，综合考量生产规模、生产效果、人力资源、盈利能力等因素，根据市场发展变化及时调整战略目标，并分阶段明确具体的实施路径，制定年度工作目标，并分层次有步骤的落实到合作社的烟草生产销售各个环节中。
1.2合理设置合作社管理机构
烟农专业合作社要保证具备一定的执行力，必须做到权责匹配，转变经营思想观念，按照依法治理的管理原则，合理设置合作社内部管理机构，并科学分配相应的职责权限，建立起通过制度管理合作社人、财、物的机制。
首先，在合作社中要大力贯彻落实社员大会的职责权限，按照相关法律，重大事项需要经过社员大会讨论批准，并通过社员大会明确其他机构的职责权限；其次，要明确理事会、监事会的职责权限以及理事、监事的工作标准及其薪酬机制，形成相互制衡、全责明确、各自独立的工作格局；最后要通过烟草生产销售业务流程图等制度的制定与修订，让合作社的社员以及管理层等人员明确什么该做、该怎么做、做好如何、做不好如何，在合作社内部形成维护制度执行制度的良好氛围。
2评估烟农专业合作社的经营运行风险
2.1合作社风险来源与识别
按照风险的性质，烟农专业合作社的风险主要有来自自然环境的自然风险；来自科学技术进入带来的现有技术实效的技术风险；来自烟草生产成本上升的财务风险；以及来自与政策与市场的外部风险。
烟农专业合作社在生产销售等各个环节中，要能够准确对风险的性质进行识别，并明晰风险的来源，从而为风险的衡量与控制提供基础。
2.2合作社风险衡量与控制
按照风险发生的概率以及后果的严重程度，可以将风险划分为较弱程度风险、一般程度风险、较高程度风险三种，而风险的控制需要按照规避、接受、减少、分担等步骤选择制定应对方案。
当然，就烟农专业合作社而言，不同类型的风险，其控制的方案是不一样的。
比如自然风险，需要烟农专业合作社与气象部门合作，做好气象预测预报工作，并建立病虫害统防统治体系，参加农作物种植保险；而技术风险要求烟农专业合作社完善基础设施，加强烟农社员培训，提高烟草生产机械化技术含量。
3完善烟农专业合作社的内部监督制度
3.1明确监事会法律地位
对于监事会的法律地位，各国国家的法律不同，其地位也不同。
英美等国家中合作社中没有设置监事会，其相关职责由理事会行使。
而设立了监事会这一监督机构的国家中，以德国为代表的不平等模式，明确强调监事会的地位要高于理事会；以日本代表的平等模式中监事会与理事会地位平等。
而国内《农民专业合作社法》规定“农民专业合作社可以设执行监事或监事会”。
从法律表述来看，并没有明确规定一定要设立监事会，但是从国内包括烟农专业合作社在内的农民专业合作社实践来看，应该通过修订相关的法律条文，规定必须设立监事会，以形成相互制约的合作社组织架构。
3.2落实监事的职权权限
按照《湖南省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》，包括烟农专业合作社在内的农民专业合作社的监事或监事会职责主要有“对理事长或者理事会和管理人员履行职责的情况进行监督”；“对本社的生产经营状况进行监督检查”；“对本社财务进行审核监察”；“开展内部审计工作并将审计结果向成员（代表）大会报告”；“履行成员（代表）大会赋予的其他职责”。
但是从对烟农专业合作社的调研来看，上述职责权限几乎不能得到贯彻落实，因此，还需要在相关的法律规定中明确一旦监事职责权限得不到落实的处罚措施，从而保障监事的职责能够得到执行。
4加强烟农专业合作社的内部信息沟通
4.1借助政府项目建好基础设施
早在2012年湖南省农业委员会办公室在《关于做好全省农村信息化试点工作的通知》中，就明确提出要开展“农经网”等涉及到农民专业合作社的信息化基础设施建设。
烟农专业合作社受制于自身的资金以及技术等因素，无法独立开展好信息化基础设施建设，因此，在信息化建设中应该充分利用政府农村信息化建设项目，积极参与到政府农村信息化建设中，以完善自身的基础设施。
4.2借助商业平台带动生产销售
在信息化基础设施建设之后，烟农专业合作社在信息化网络运行方面，既可以独立开发相关烟草生产销售网页、网站；更可以通过与较为成熟的商业网站平台合作，实现带动烟草生产销售的目标。
比如可以通过与阿里巴巴等大型B2B平台的合作，实现烟草生产化肥、农药等农资的集中网络化采购，以降低采购成本；又如还可以通过与淘宝网、京东网等较为大型的电子商务平台合作，开设网络烟草产品等农产品的网店，积极开展线上网络交易，从而拓展烟农专业合作社农产品销售的渠道。
（作者单位：湖南农业大学）
作者简介：江峰（1981～），男，湖南农业大学教育学院2015级企业管理专业在职硕士研究生，研究方向为企业管理。
湖南省教育厅项目“现代农民合作社绩效评价体系研究（13A059）；湖南省社会科学基金项目“混合所有制下现代农民合作社内部控制体系优化研究”（14YBA195）。
参考文献
[1]杨先杰.湖南省烟农合作社建设现状及发展对策[EB/OL].http:// /index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=88194
304。