如何理解教师的权力和义务

如何理解教师的权力和义务须锐意进取，刻苦学习。

要使学生学好知识，教师首先必须学好知识。

明清之际思想家，教育家黄宗益早就指出：“道之未闻．业之未精，有惑而不解，则非师也。

”陶行知则更明确地说：“要出学生学好，必须先生学好，唯有学而不厌的先生才能教出学而不厌的学生”。

而在当代，教师更需要不断提高自己思想业务水平。

当代知识发展有两个显著特点。

一是数量上“暴增”，二是“老化”周期日益缩短。

就知识“老化”周期而言有调查统计表明：1965年毕业的大学生经过10年到1975年其在校期间所学的专业知识有70％陈旧过时，而1976年毕业的大学生到1980年仅四年所学的专业知识的陈旧率即达50％。

作为一个教师就要像陶行知先生倡导的那样，教师每天问一下自己：“我的学问有没有进步？”“不断提高思想觉悟和教学水平”这项义务实际上是国家对教师不断提高自身素质的基本要求。

目前，我们正处在新旧之交的关键时刻。

历史发展到今天，竞争已成为时代的特征，各类竞争的核心是人才的竞争，因而作为培养人才的教师队伍，决定着跨世纪人才的质量，只有高水平的教师，才能培养出高质量的人才。

《教师法》是从提高教师素质的迫切性这一角度作为人民教师应有“不断提高思想觉悟和教学水平”的义务。

当代世界发展的大趋势是国际化，信息化，人文化，光讲前二者是不够的，人文化是重要走向。

80年代以来曾起到轰动作用的是美国高质量委员会向白宫提交的《国家处在危机之中》的报告，其中惊呼教育教学质量堪忧的根本原因是教师素质的下降，并以“21世纪的教师装备起来的国家”和“明天的教师”等研究报告为基本方案，提出提高教师水平的若干重大举措，随之而来的是许多发达国家：如英国提交了“提高教师质量”的白皮书，日本提出了题为“关于提高教学素质的措施”的报告，法国、德国、前苏联都在80年代前后掀起教育改革的大浪潮，把提高教师素质，包括学历、能力、水平、素质、师德等放在头等重要地位。

再从未来社会、未来教育、未来人才素质对教师的要求来看。

未来的信息社会由于高速度、多媒体、多网络三大特点将大大改变我们的生产方式、工作方式，生活方式乃至学习方式。

未来的教育现代化是终身化、社会化、国际化、个性化、个别化、综合化、信息化教育。

但是这“化”那“化”，“化”这“化”那，必须是先“化”人，后“化”物，先“化”软件，后“化”硬件。

教育面临的最大挑战，不是技术不是教学设备，而是教师的思想观念、思维方式和人文素质，教师的教育观、教学观、质量观显得尤其重要。

因为“教师是给人以巨大的影响有权威的贤人”。

（加里宁语）二、教师的权利和义务的关系（一）教师的权利和义务是统一的，不可分割的。

没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利和义务的统一有两种含义，一是法律关系一方面权利和义务的统一；二是法律关系双方权利和义务的统一。

法律在赋予法律关系主体权利的同时，必须要规定其应履行的义务。

这种权利和义务是相应的，无此轻彼重或此重彼轻之分。

在执法进程中，教师既应享有自己的权利，又必须认真履行自己的义务。

法律在赋予法律关系一方权利时，实际上也同时规定了另一方义务；反之亦然。

例如《教师法》第7条规定：“教师有进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验”的权利。

与此同时《教师法》第9条就相应规定了各级人民政府、教育行政部门及有关部门，学校和其他教育机构的义务，既“提供符合国家安全标准的教学教育设施和设备”，“提供必需的图书，资料及其他教育教学用品”。

（二）在不同场合下，教师的权利和义务是互相交叉的，并可以相互转化。

权利和义务不是绝对的，有时权利也是义务。

例如《教师法》规定：教师有“指导学生学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”的权利。

这一项权利，实际上也是教师的义务。

教师如果没有认真地指导学生的学习和发展，没有认真的评定学生的品行和学业成绩，则说明他没有很好地履行自己的法律义务，就是他的失职。

又如《教师法》规定：教师有“不断提高思想政治觉悟和教育教学水平一的义务，这实际上也是教师权利。

只不过以义务的形式出现罢了。

应该说，这是对教师提出更高的要求，对于改变目前我国教师队伍整体素质不高的状况更具有针对性。

如果哪一个组织或个人妨碍教师接受进修和培训，那么教师就可以依据《教师法》第2条第6款，要求对自己合法权益予以保障教师的权利与义务是基于教师的职业性质而制定的。

因此，它具有在教育活动中产生并由教育法律法规所规定的特征。

教师的权利义务是统一的。

《教师法》在第二章中明确规定了教师的权利和义务。

明确教师的权利、义务是依法治教所要解决的重要问题之一。

我们从法律角度对教师的权利和义务进行解读，使教师明确所享有的法定权利及界限，以便更好的行使权利，自觉抵制各种侵害教师合法权益的现象；同时也使教师更加清晰地认识到其必须履行的法定义务，增强教育教学的自觉性和责任感。

教师作为一个特定的职业群体,在与国家、学校、学生的相互关系中，即享有一定的权力也必须履行相应义务。

从法律角度对教师的权力和义务进行解读，是依法治教所要解决的重要问题之一，其意义在于一方面可以使教师明确享有的法定权力及界限，更好地行使权力，自觉抵制各种侵害教师合法权益的现象；另一方面又可以使教师更加清楚地认识到其必须履行地法定义务，增强教育教学的自觉性和责任感。

教师的法宝权力是由教育法“教师权利”可以分解成两个词：“教师”和“权利”。

要讨论法律意义上的“教师权利”, 首先分别讨论法律意义上的“教师”和“权利”。

法律意义上的“教师”在我国表述为履行教育教学职责的专业人员, 承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。

我国《教师法》的立法解释表明：法律上的“教师”包括四种对象：第一种, 指经费由国家负责、面向社会的各级各类学校和其他教育机构中的教师及教育教学辅助人员; 第二种, 指由某一行业系统拨付经费的各类学校和其教育机构中的教师和教育教学辅助人员, 如企业、军队所办的学校和教育机构; 第三种, 指自收自支社会办学和民办公助的教师及教育教学辅助人员;第四种, 指直属于某一国家机关、实行行业管理和待遇标准的学校和教育机构, 如公安、法院系统的教师和教育教学辅助人员。

所有这四种对象都是法律意义上的“教师”所指向的, 不单纯指向传统意义的教师。

同时, 应该看到：尽管已经立法“教师由任命制向聘任制转变”, 实际情况是“教师”仍以“公务员”为参照系, 含有很大的行政色彩。

法律权利是主体为追求和维护利益而进行行为选择, 并因社会承认为正当而受法律和国家承认和保护的行为自由。

从概念内容看,“权利”有四个要素：主体的实质要素、主体的形式要素、社会的实质要素和社会的形式要素。

对于“教师权利”来说, 权利的主体是教师。

教师的权利必然会受到社会环境的制约和影响,比如, 教师的工资水平受到社会生产力发展水平的制约等等。

这里所说的“社会”就是指权利主体行使权利的社会大环境。

所谓的“实质”就是权利所指向的“权利内容”; 所谓的“形式”就是权利主体对权利内容的“行使行为”。

下面将结合特殊的权利主体———教师, 详细论述关于法律权利的四要素, 从要素的角度上理解权利概念。

这样, 能帮助我们深入理解权利内容对权利主体、权利客体的意义, 为权利主体正确行使权利的行为从法律角度上做出原则性的规定。

主体的实质要素指主体对利益的追求和维护。

即教师对他身为教师而应该获得的利益的追求和维护。

教师需要权利, 这权利一般总是与他追求或维护一定的“利益”有关。

权利就是教师主体为追求和维护一定利益的法律活动形式。

如, 教师的获取报酬待遇权, 教师有权利追求和维护自己的报酬和待遇, 同时,法律应该保护教师获取报酬待遇权。

教师的获取报酬待遇权并不是说法律和国家有义务向每一位尚没有获得报酬和待遇的教师提供报酬和待遇, 而是指法律和国家对教师维护、保护自身报酬和待遇的占有、控制、使用、支配状态的行为的保护。

简言之, 法律保护的是教师正当追求报酬和待遇的行为。

主体的形式要素是指权利主体可以做出的行为选择自由。

即对于权利主体教师来说, 某项权利无论选择做或不做都是可以的。

具体讲, 就是当人们选择做某种行为时, 作为一种权利的行使, 不应受他人干涉、阻碍; 当人们选择不做或放弃时, 他人亦不应该干涉、阻碍。

权利主体教师对某项权利有放弃的自由、做的自由和不做的自由。

值得注意的是, 在法律上, “不做”和“放弃”不同。

“不做”是指暂时不做, 但权利主体并不放弃权利, 在某个将来的时候可以再选择“做”, 即仍保留做的机会,“权利”仍然存在。

而“放弃”则指对权利的放弃, 一旦放弃, 再也没有选择“做”、“不做”的机会了。

《教师法》第39条所规定的教师申诉权, 教师作为权利主体对申诉这种权利行为可以自由选择做、不做及放弃。

社会的实质要素指权利所隐含的以立法人为代表的社会对于权利主体所享有的、被称为“权利”的追求或者权利主体维护利益的行为选择和自由的态度。

即, 权利隐含着一种社会性评价、社会性态度———某种行为是正当的, 是应该赞同和认可的。

比如《教师法》第七条第二款规定的教师享有的“开展科学研究和学术活动权”, 就内含了社会对教师这种行为的赞同和认可。

社会的形式要素是指权利概念所内含的, 当权利主体根据权利做任何一种行为形式选择并行动, 但受到他人干扰、阻碍时, 国家给予保护和帮助的意思。

这种保护和帮助常包括有：主动追究侵犯权利者责任, 应权利主体的诉求, 强迫义务人履行义务, 排除干扰、阻碍, 索赔等等。

法律权利的四个“要素”不是组成这个概念的“部分”, 即不是内容上的划分, 而是权利概念所体现出来的本质。

“教师权利”所体现的是教师的权利, 也应该包含法律权利的四个基本要素。

这四个基本要素时也是教师权利的要素。

法律意义的“教师权利”不仅要体现教师的法律地位, 也应体现权利的法律要素(即上面讨论的教师权利要素) 。

教师作为教育法律关系中的主体, 具有社会性和法律性双重法律地位。

教师法律性地位指教师是一位国家的公民, 是普通的日常生活中的主体。

其社会性指作为一名有义务履行教育教学职能的专业人员。

这是教师的法律地位。

从这一点来说, 教师权利包括一般的公民权利和特殊的, 由职业特点、专业特点决定的、带来的教育权利。

一般的公民权利, 是由于教师的法律性而享有的宪法规范规定的基本权利。

它是教师权利系统中根本的基础的权利。

依照我国宪法规范规定, 基本权利包括有：平等权、自由权、生存权、工作权、财产权、参政权以及文化教育权、婚姻家庭权及一些特殊权利如妇女权利等。

尽管教师基本权利也不容忽视, 然而, 我们在讨论教师权利时, 一般重点讨论教师的特殊的教育权利。

特殊的教育权利是由教师的社会性地位决定的, 由教师的职业特点带来的教师特有的权利。