农村剩余劳动力就业困难的成因与对策

：毕业论文

[论文题目]农村剩余劳动力就业困难的成

因与对策

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20 年月

摘要：农村剩余劳动力问题是一个困扰我国问题，随着经济结构调整和企业深化改革，出现农村剩余劳动力供过于求的趋势，加上年龄的增长和社会对人才要求的不断提高，一部分农村剩余劳动再就业能力越来越低，他们已经不适应了社会的快速发展，渐渐成为日益被排斥和边缘化的特殊弱势群体，农村剩余劳动力的再就业问题必须及时解决。

关键字：农村就业能力劳动力

一、农村劳动力资源的现状和特点：

1．农村劳动力资源构成状况：我市劳动力从事一产比重较大,三产比重偏低,高素质人员比重偏底,低素质人员比重偏高,有待于政府组织教育部门、劳动部门进行新一轮综合素质再教育。

2．劳务输出及内部转移现状：我市的劳务输出工作是随着劳动力市场的培育而逐渐发展起来的，由最初的零星组织到现在的有组织输出，由盲目无序到有组织流动，服务和管理逐步规范。出务工人员主要从事工业电子、建筑、建材、运输、制鞋、机械加工、保洁保绿、经警保安、餐饮服务、家政服务、服装加工等行业。

3．劳动力转移的主要特点：具有较强的裙带性和自主性。60%以上农村劳动力转移是通过亲朋熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构组织的人数占转移总数的不到40％。农民工就地转移具有兼业性的短期行为。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。尤其在市内建筑业务工的人员大多属于此类。农村富余劳动力转移主要集中于建筑业、加工业和服务业，简单体力劳动成为转移主要途径。转移劳动力逐步转向高层次就业。部分转移人员走上了管理阶层、技术岗位；还有一部分经过多年的实践积累拓宽了视野，增多了知识，有了一定资金，便利用自身的有利条件自主经营自主创业。尽管这部分人员数量较少，但已成为推动市城经济发展的一支不可低估的力量。

二、农村劳动力转移中存在的主要问题：

1、劳动力分布面较为窄,转移方式上存在一定的盲目性，有组织转移的劳动力比重不高，自发性转移一直是农村劳动力转移最主要的方式。

2、由于目前我市劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，农村劳动力转移就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目性很大，使得农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。从业结构单一，层次低。

3、从全市农村外出务工人员所从事行业看，从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，劳动报酬低。劳动力素质较低，制约了转移领域。农村劳动力转移就业压力日渐增大。一是发达地区和大中城市对劳动力整体素质要求越来越高，对简单劳动力需求量逐渐减少。二是随着产业结构的调整，城市面临安置下岗失业人员和农村劳动力转移的双重压力。

综上所述，分析如下：

农村就业的难点

（一）社会保障制度不健全，成为农村瞻前顾后的体制性包袱

目前，农村有50%—70%的是可以自己找到就业门路或适当劳动岗位的，阻碍他们再就业的主要原因并非“观念”，而是与体制身份相连的退休、医疗保险制度。由于受到年龄，户口，学历，技能等个方面原因，使得他们找到的工作并不是理想的工作，福利待遇较低，保险不全等。这些社会保障制度的不健全，使人们无法看到自己未来的保障，成为农村瞻前顾后的体制性包袱。

（二）经费投入不足，再就业服务体系发展滞后。

由于财政压力和社会成本过大，严重缺乏资金建立再就业服务体系。让人尴尬的是有的公共职业介绍机构劳务市场环境杂乱、设施落后、人员不足、经费短缺。时常发生一些不法分子混进其中干些违法勾当。更有甚者不少证照不齐，缺少监管的职业介绍所热衷于填表收费，钱一到手搬家走人，吃黑心钱。由于经费的投入不够，使得再就业服务系统发展滞后，失业人员无法在一个公平交易的情况下选择就业，也得不到充分的值得信任的就业信息，致使再就业难上加难。

（三）市场用人需求的变化使部分农村面临的形势异常严峻

长期以来，超过72%的35岁以上失业人员只有30%的就业机会。那些低素质、高年龄的农村大多只能从事看门、扫地、人力运输和家政服务等低技能工作。个

别私营企业虽然对年龄限制不严，但招聘是虚，逃税是实。工厂环境恶劣，条件苛刻，不签订劳动合同，更谈不上养老和医疗保险。市场的需求基本锁定在40岁以下，而年龄大点失业的像再就业就很难了。

（四）失业导致两极分化，农村基本生活费难以保证

一些企业破产后，尤其是卖给私人老板过程中，个别私人老板只在乎如何鲸吞国有资产，不负责任把失业人员推给社会，把矛盾推给政府，造成失业人员生活水平急剧下降。

一、搞好宣传引导，营造良好的舆论氛围。要进一步做好思想动员工作，动员全社会的力量支持帮助、参与劳务输出，形成良好的舆论氛围。

二、加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。要坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提高外出务工人员的素质和技能，增强竞争能力。从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

三、培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。

四、加强管理，完善机制，推动劳动力转移工作健康发展。充分发挥市乡的主渠道作用，制定转移输出计划，使劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，准确了解掌握劳动力资源状况。

五、加强校企结合，做好劳动力就地转移工作。随着城镇化总体水平的逐步较快提高和新型工业化的不断推进，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力加强,特别是经济开发区的加速发展也迫切需要高素质的劳动力,更需要在外的劳动力