浅谈如何以复合型人才培养带动基层队伍建设

浅谈如何以复合型人才培养带动基层队伍建设
按照国家工商总局的要求，“十一五”时期全系统基层建设和人才工作要坚持落实科学发展观，以人为本，建章立制，以整合基层执法资源，完善基层基础设施建设为重点，推进基层监管方式改革创新，不断规范执法行为，提高执法效能；以领导人才队伍建设和行政执法人才队伍建设为重点，全面提高队伍的整体素质和依法行政能力，努力形成人尽其才、人才辈出的新局面。

因此,大力加强基层建设和人才工作，在工商行政管理事业发展中有基础性、战略性和决定性作用。

如何培养符合时代发展要求的复合型人才，如何调动工商干部的积极性、主动性、创造性，增强工商干部队伍的凝聚力，提高干部队伍的战斗力，是新时期工商事业想要科学良好发展所必需要正视的问题。

在此，本文结合工商行政管理队伍现状和工作实际，对新时期如何培养人才、建设队伍谈一些粗浅的看法。

一、加强基层人才队伍建设的必要性
在各级工商行政管理部门中，基层工商局起着承上启下、桥梁、纽带的作用，系统内部的各项工作都要通过基层局部署、下达、执行，并指导工商所工作。

而工商所又是基层工商局的窗口，其一言一行直接影响着工商行政管理系统的形象。

因此，基层工商所的规范化建设是工商行政管理职能得以充分发挥的关键。

而加强基层建设，人才工作又是重中之重，要把促进发展作为人才队伍建设的根本出发点，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才等环节，优化人才队伍资源配置，加快人才工作体制机制创新，要把培养高层次、复合型执法人才摆上重要位置；推进人才资源整体开发，补充紧缺专业人才；坚持培训工作，更新培训内容，改进培训方式，提高培训质量，努力造就能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍，为充分发挥工商行政管理在落实执政兴国第一要务中的职能作用提供坚强的人才保证和智力支持。

那么，我们这支工商队伍的现状如何呢？
二、目前基层人才队伍建设的现状
（一）学历层次偏低，综合素质不高。

由于以前公务员“进口关”不严，进人标准不一，很大一部分人员是当年因体制转变整体划转，或从以工代干的市场管理员转为聘用干部人员。

而近年来，相当一部分在职人员是通过函授或电大等
业余培训取得学历文凭的，未通过系统脱产培训，在文化素质的提高上打了折扣，造成了文凭不完全等同于水平，学历不完全等同于能力。

（二）业务素质较低，工作能力欠缺。

目前涉及工商行政管理部门的法律、法规达___多部。

但大部分基层干部的工作水平仍停留在收费、证照管理等方面，对一些较深的经济管理知识、法律、法规了解不够，影响了工作职能的正常发挥。

（三）知识结构单一，缺乏复合型人才。

目前基层干部队伍中，主要的专业是工商行政管理、文学、英语、计算机，其余如经济、金融、社会科学、财会、审计、电子商务及现代管理等专业比[文秘站－您的专属秘书，中国最强免费文秘网！]较缺乏。

知识结构单一，尤其缺乏复合型管理人才。

队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。

（四）队伍趋于老化，年轻力量不足。

由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，只进不出、只上不下的现象在干部队伍中较为普遍地存在。

队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。

目前__岁以下公务员仅占公务员队伍的一小部分，年轻力量相对缺乏。

（五）创新意识不强，工作积极性不高。

许多基层干部在贯彻上级的工作部署时，多是以文件贯彻文件，以会议贯
彻会议，按部就班。

特别缺乏对新工作、新目标、新任务的理解，缺乏如何搞好新工作的新思路。

一些基层工商干部“不求无功，但求无过”、“差不多”、“过得去”的思想较为严重，认为干好干坏、干多干少工资待遇一个样，安于现状，不思进取，严重影响了工作的有效开展。

三、加强基层人才队伍建设的途径
（一）加强学习培训，提高基层队伍素质
_.全面加强政治思想学习。

利用固定时间采取多种形式学习社会主义荣辱观、职业道德、勤政廉政等内容，进一步树立干部职工爱岗敬业，执政为民的理念。

_.全面加强法律法规和业务能力培训。

基层工商干部必须下大力气学习法律法规，形成较强的行政执法能力和较高的业务水平，不断适应形势的要求。

统一的脱岗培训或半年或一年就要进行一次；在岗培训应该月月搞，岗位练兵应该天天练，对好的经验要广泛交流，及时推广，基层局各个部门可通过开展岗位练兵活动，提高本部门的综合业务能力；而在每个部门本文来源：文秘站提升业务能力的同时，还要开展换岗轮岗交流，使一专多能的人才、复合型的人才能早日形成。

_.鼓励在职自学，倡导学研之风。

针对目前全系统学历档次低，不适应工商管理的实际，各级部门应鼓励在职自学。

不妨设立一定的奖励基金，对在职自学成绩优秀者予以重
奖。

可以采取多种手段和方法，倡导学风和大兴调研之风，并把学习与实践结合起来，在学中干、在干中学，从而达到提高全体人员学历档次和综合素质的目的，以适应监管社会主义大市场的需要。

_.强化计算机等基本技能培训。

基本技能训练的不足，是当前工作效率不高的制约因素之一，建议各级工商行政机关，投入一定资金和人力，强化基层和执法一线人员的技能培训。

网上办公、
移动办案、网上发照是工商行政管理部门提高行政执法效能和水平的必要手段，基层工商干部必须学会利用现代化办公手段代替传统的工作方法，不断提高工作效率。

同时也要注重计算机等其他方面的培训，如电脑培训、识别假冒伪劣商品培训及公文写作培训等等，从而达到培养复合多能型人才的目的。

（二）广开渠道，加大人才引进力度
量化素质建设和人才培养的指标，实行招聘制，公开招聘专门人才，择优录用，畅通人才招募的渠道，加大人才引进力度，根据“缺什么，补什么”的原则，在编制范围内，引进适应知识经济时代发展需求的法律、经济、计算机技术、信息管理、外语、国际商务、现代管理等专业人才，形成人
才数量和质量的新突破，吸引更多的优秀人才加盟工商行政管理队伍。

（三）建立基地，造就高级复合人才
针对高级人才少，培养途径窄的实际，建议省级工商机关开辟高校培养新途径，一是设立工商行政管理专业，培养自己的大学生；二是培养在职人员，提高专业水平和学历档次。

建议国家工商总局设立工商行政管理高等教育学府，设立高级人才培养基地，引进优秀教师进行教学，培养自己的硕士和博士。

（四）健全各项制度，保证基层人才长效培养
_.建立选拔任用人才机制。

一是推行竞争上岗制。

在落实领导职务竞争上岗制、任职试用期制、任期制的基础上，推行科以下非领导职务竞争上岗制，把干部领导职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡。

二是逐步解决干部“能下”的问题，并建立与之相配套的有关制度。

三是推行干部轮岗交流制。

通过制定和实施统一的干部轮岗交流制度，本着“因人制宜，注重实效”的原则，推行科以下干部锻炼性交流及轮岗性交流制度。

以培养复合型干部为目标，逐步推行市局机关与工商所之间的纵横向干部交流。

通过交流锻炼，培养工商管理工作的“多面手”，优化人才配备，改善班子和队伍结构，提高工作质量与工作效率。

_.建立不断更新知识内容的培训机制。

通过不断的能力
培训，使工商干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、复合型、专业型结构转变。

在培训的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力为目标，使更多的干部一专多能，使更多的干部学会指导协调，使更多的干部善于正确处理工作中的疑难问题。

在培训的内容上，要注重针对性，重点放在业务培训和技能培训上来，努力增强实用性和可操作性。

在培训的方式上，应多渠道、多形式、多手段地开展教育培训。

_.建立发掘人才潜能的考核机制。

如建立动态的考核、考察机制，实行末位培训制、试岗制、待岗制，健全和完善简便、科学、操作性强的定量和定性相结合的考核方法，以形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的氛围。

_.建立激励干部不断学习、创新的竞争机制。

一是推行岗位资格证书制度。

可借鉴教师队伍管理中的等级资格认定证书制度，用制度规范履行各岗位职责必备的知识，提高工商队伍的整体素质和依法行政的水平。

二是推行有奖有罚制度。

鼓励广大基层干部发挥主观能动性，充分调动他们的工作积极性和创造性.。