北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划

京政发〔2011〕64号附件：北京市“十二五”市级综合专项规划北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划二〇一一年十月序言“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、实现科学发展的关键期，是首都全面建设中国特色世界城市，进一步推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的战略机遇期。

中小企业是首都国民经济的重要组成，在促进经济增长和社会和谐、优化产业结构、带动创新创业方面具有不可替代的作用。

为进一步促进中小企业发展，优化中小企业发展环境，提高中小企业整体素质，推动中小企业为本市经济稳定发展、扩大社会就业、优化经济结构、推动技术创新做出更大贡献，特制定《北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划》。

本规划所称中小企业，其划分标准按《国统字[2003]17号》和《国资厅评价函[2003]327号》执行。

本规划的主要编制依据为：《中华人民共和国中小企业促进法》（主席令9届第69号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

本规划期限为2011年至2015年。

目录第一部分发展回顾 (1)一、发展成就 (1)二、发展环境 (2)第二部分发展形势 (3)一、发展机遇 (4)二、面临挑战 (4)第三部分指导思想和发展目标 (5)一、指导思想 (5)二、基本原则 (6)三、发展目标 (7)第四部分发展重点 (8)一、创新发展，提升持续创新能力 (8)二、高端发展，推进产业结构升级 (9)三、集约发展，优化产业空间布局 (11)四、绿色发展，促进资源节约利用 (12)五、改革发展，营造良好体制环境 (13)第五部分主要任务 (15)一、完善和落实政策法规 (15)二、加大财税支持力度 (16)三、加快投融资体系建设 (16)四、完善信用担保体系 (17)五、健全中小企业服务机构 (17)六、搭建创新创业服务平台 (17)七、推进信息化建设 (18)八、加强中小企业培训 (18)九、营造良好市场环境 (19)十、分类引导中小企业 (19)第六部分规划保障 (20)一、加强组织领导 (20)二、强化权益保护 (20)三、简化审批流程 (20)四、完善统计制度 (21)五、加大宣传引导 (21)六、完善评估机制 (21)第一部分发展回顾一、发展成就（一）中小企业是首都经济发展的重要基础。

根据2008年第二次全国经济普查数据（以下简称“二经普”），北京中小企业25.2万户，占全市企业总数的99.7%；中小企业营业收入、利润和税收分别占全市企业总量的56.6%、68.2%和62.3%。

与一经普相比，中小企业的营业收入、利润和税收等经济指标年均增长率均在16%以上，有力推动了我市经济增长；第三产业的中小企业占全市中小企业数量比重从81.4%上升到84.8%，进一步巩固和发展了首都服务经济主导的产业格局。

（二）中小企业是吸纳就业和保障民生的重要主体。

全市中小企业从业人员509.8万人，占全市企业总量的72.6%；社会保险费、住房公积金和住房补贴福利支出376.6亿元，占全市企业总量的55.0%。

中小企业促进了郊区县的就业和富民，推动了城乡协调发展。

北京10个郊区县中，中小企业吸纳的从业人员占郊区县企业总量的82.3%，实现营业收入占郊区县企业总量的58.4%。

（三）中小企业是科技创新和社会创业的重要力量。

北京中小企业积极利用科技资源开展创新活动。

在工业领域中，北京中小企业拥有研究与试验发展人员4.1万人，占全市工业企业总量的76.7%；研究与试验发展（R&D）经费支出71.5亿元，占全市工业企业总量的70.9%；申请专利数量5572件，占全市工业企业总量的77.8%；获得发明专利3293件，占全市工业企业总量的58.2%。

全市平均每年新注册成立中小企业2.7万户，为首都的经济发展注入了鲜活动力。

二、发展环境（一）政策环境进一步改善。

“十一五”时期，我市进一步加强对中小企业的引导和支持,编制首个中小企业发展促进规划，发布首份中小企业发展报告，制定《北京市贯彻<国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见>实施意见》，《北京市中小企业促进条例》正处于起草阶段，在支持和引导非公经济、发展创业投资引导基金等方面出台了相关政策。

每年5亿元中小企业发展专项资金支持企业发展，设立了科技型中小企业技术创新资金。

全面清理不利于非公经济发展的法规、规章，推进企业治乱减负工作，保护中小企业和非公经济的合法权益。

（二）投融资渠道进一步拓宽。

率先在全国建立中小企业创业投资引导基金。

率先设立省市级中小企业再担保公司，进一步扩大本市担保机构平均放大倍数。

鼓励金融机构加大对中小企业的融资支持，推动村镇银行、小额贷款公司等小型金融机构的设立。

建设覆盖全市的中小企业投融资服务平台。

积极推进金融创新，2010年发行中小企业集合债券、集合票据、集合信托等近18亿元。

（三）服务体系进一步完善。

持续推进市中小企业服务中心建设，已有14个区县建立了中小企业服务中心。

积极支持中小企业创新能力建设，认定了94家中小企业技术中心，首都科技条件平台累计向社会开放423个重点实验室和工程中心，科技企业孵化器达到91家。

建立北京市中小企业门户网站，形成覆盖全市的中小企业网络。

组建了专业化的培训队伍和专家顾问团队，为中小企业提供培训和咨询服务。

虽然“十一五”时期我市中小企业发展取得了成绩与进步，但也存在一些突出问题，主要表现在：多数中小企业缺乏核心竞争优势，企业竞争力亟待提升；中小企业政策法规体系有待完善；适合中小企业的信贷服务和金融创新产品尚待进一步发展，小、微型企业融资难问题尤其突出；服务机构的协调、指导和监管有待增强，服务平台之间衔接亟待进一步加强。

第二部分发展形势一、发展机遇（一）国家将更加关注富民和保障民生，为中小企业的发展创造了有利的政策环境。

“十二五”时期，我国将“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，将大力发展中小企业，增加就业创业机会。

（二）新一轮技术变革和战略性新兴产业兴起，为中小企业的发展提供了广阔的产业空间。

云计算、物联网、三网融合、新能源技术等的发展，推动新一轮产业结构调整和形成新的产业分工格局，为中小企业抢占发展先机，提升产业分工地位创造了契机。

（三）北京处于重要的战略机遇期，为中小企业发展提供了良好的经济环境。

“十二五”时期，北京进入向中国特色世界城市迈进的新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，中关村国家自主创新示范区进入全面建设期，为中小企业发展提供了持续动力。

（四）产业融合发展的趋势进一步凸显，为中小企业的结构调整创造了条件。

工业与信息化、制造业与服务业加速融合，新工艺、新技术、新产品、新业态不断涌现，为中小企业技术改造、产品升级换代、拓展市场空间提供了良好条件和发展契机。

二、面临挑战（一）人口资源环境矛盾更加突出，迫切需要中小企业加快转变经济发展方式。

北京在工业化、城镇化深入推进的背景下，城市空间、能源平衡和环境承载压力日益加大，传统粗放的发展方式和服务模式难以为继，创新驱动的倒逼机制加速形成，中小企业需要进一步转变经济发展方式，提升可持续发展能力。

（二）要素成本持续攀升，中小企业生存和发展的压力加大。

北京的用地成本、劳动力成本、生产生活成本等持续攀升，为了生存和发展，中小企业需要进一步提高经济效益和运行效率。

（三）国内各地区多层次竞争更加激烈，促进中小企业发展的任务更加艰巨。

全国各地区、各园区之间对高端要素、高端产业、高端服务资源的争夺加剧，对促进中小企业在京创业、孵化、持续成长带来了挑战。

第三部分指导思想和发展目标一、指导思想贯彻落实科学发展观，深入践行“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念，按照建设中国特色世界城市的战略部署和首都经济的发展方向，以促进中小企业科学发展为主题，以服务中小企业和优化企业发展环境为核心任务，推动政策法规完善，着力形成中小企业发展的制度保障；加大政府引导力度，着力完善中小企业服务体系；加强分类引导，着力推进中小企业高端发展、创新发展、绿色发展，为首都经济社会发展做出更大贡献。

二、基本原则（一）坚持市场主导和政府引导相结合。

发挥市场的基础性作用，营造有利于中小企业发展的公开、公平的市场环境。

加强政府对中小企业服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调，集成社会资源，建设完善的中小企业服务体系。

（二）坚持自主创新和开放合作相结合。

把创新作为中小企业发展的根本动力，鼓励中小企业提高自主创新水平，同时加强开放合作，开展引进消化吸收再创新，提高中小企业的竞争力。

（三）坚持统筹兼顾和突出重点相结合。

中小企业数量众多、覆盖面广，促进中小企业发展要与我市经济发展和社会稳定统筹衔接，重点与我市产业结构调整升级相结合，与服务能力提升相结合，与节能减排工作相结合，与产业布局优化相结合。

（四）坚持企业发展和履行社会责任相结合。

促进中小企业经济发展的同时，增强中小企业的社会责任意识，提升中小企业综合管理水平，注重加强产品质量监管，提高企业安全生产的素质，保障企业职工的合法权益。

三、发展目标“十二五”期间，促进我市中小企业发展的目标是：促进中小企业发展的政策环境明显优化，企业持续稳定发展，创新创业活力进一步释放，对首都的经济贡献稳步增强，带动民生就业和保障社会稳定的功能巩固提升。

（一）总量目标。

---经济总量增长。

“十二五”时期，中小企业营业收入年均增速高于全国平均水平。

“十二五”末，千人拥有中小企业数量达到18户以上。

---社会贡献提升。

“十二五”时期，中小企业税收年均增长速度不低于10%；吸纳就业能力不断增强。

（二）结构目标。

---产业结构优化升级。

“十二五”末，战略性新兴产业中小企业营业收入占全部中小企业营业收入的比重高于全国平均水平；生产性服务业中小企业营业收入占第三产业中小企业营业收入比重80%以上。

（三）质量目标。

---创新能力增强。

工业和信息服务业中小企业研发投入占销售收入比重达到2%左右；市级中小企业技术中心达到100户左右。

---信息化水平提升。

所有中小企业实现顺畅应用互联网，建设10-20家中小企业信息化服务平台。

（四）环境建设目标。

---政策法规体系逐步完善。

出台本市促进中小企业发展的地方法规；定期发布中小企业发展指导意见。

---服务体系初步建立。

“十二五”末，中小企业服务机构健全规范，服务体系基本形成。

其中，中小企业公共服务平台达到50个，小企业创业基地达到30家。

---投融资体系持续完善。

“十二五”末，创业投资引导基金引导社会投资规模不低于80亿元，中小企业再担保承保规模达到300-500亿元。