中原城市群的差异化经营策略探讨

中原城市群的差异化经营策略探讨张　伟,黄胜恩(河南大学环境与规划学院,河南开封475004)摘　要:城市群是关联紧密的城市空间,关系到国计民生大计。

本文以中原城市群为例,立足于经营城市、差异化发展的理论基础,通过分析城市群的现状与发展条件,提出了城市群差异化经营的理念和发展策略。

最后,探讨了中原城市群差异化发展的路径选择问题。

关键词:经营城市;差异化发展;中原城市群中图分类号:K901,F291.1文献标识码:A文章编号:1009-4790(2007)02-0149-04收稿日期:2006-05-10基金项目:湖北省教育厅2004自然科学重点项目(2004D002)作者简介:张伟(1982-),男,山东滕州人,硕士研究生。

近年来,除沿海三大城市群外,在我国中西部地区,长株潭、成渝、武汉、关中等一批城市群也在崛起。

城市群已经成为我国区域经济竞争的主要载体。

城市群是国家经济的命脉所在,是国家经济战略的中枢,代表着国家发展的水平与标志,是国家经济的增长极,也是国家参与世界经济竞争的“拳头”[1]。

探讨城市群的差异化经营策略,对城市群以及区域的整体发展都具有重要的意义。

1　城市群差异化经营的理论基础1.1　经营城市的概念及其经营思路构想这里所说的“经营”指“经营城市”。

早在20世纪中叶,西方市场经济发达国家就出现了经营城市的思想[2]。

20世纪90年代以来,经营城市在我国由个别城市的实践逐渐成为普遍性的城市建设与管理理念,并且取得了令人瞩目的实效。

经营城市理念可拓展经营城市资产、挖掘城市资源的领域和手段,为城市的发展带来了一场深刻的革命。

经营城市,就是城市政府在市场机制的调节下,运用价值规律,采取租赁、转让等多种方式把诸多城市要素分解给城市经济实体来运营,以达到城市有限资源的效益最大化[3],并能使资源、环境、经济、生态等多方面要素实现可持续发展。

经营城市是一种新型的城市建设理念,它可以从微观和宏观两个层面去理解。

在宏观层面上,它是指把城市作为一个整体性的产品去经营,通过城市定位和形象塑造,吸引和集聚更多的外来资金、人才、产业,从而提升城市的综合竞争能力。

在微观层面上,它是指运用市场经济手段,对构成城市实体的土地、人力等各种资源要素进行集聚、重组和营运,实现城市的有形、无形资产的保值增值,促进城市的良性循环发展。

经营城市的最终目标是实现体现人文关怀和生态效益的可持续发展[2]。

现代社会的信息流、物流等,远远超出了单个城市的范围,必须从大区域或城市群的视角来规划和协调。

单个城市的独立规划,难免会陷入各自为政,相互脱节的发展局面,无法实现人文关怀和生态效益的可持续发展。

如果把经营城市的理念应用到城市群的经营上去,从城市群这个大的空间层次上去调配资源、环境、经济、生态等要素,可能会使有限的资源得到更大的利润。

城市群的发展是一个更为复杂的综合性的过程,单个城市在资源调配方面有其局限性,比如说自然资源开发、电力、河流和水资源污染治理等方面的调配,需要城市群中多个城市和区域的参与配合,才能达到更理想的状态。

1.2　差异化理论差异化的概念来源于经济理论,其理论渊源可以从比较优势理论、价值成本理论中找到验证。

在产品研发中,针对不同时期、不同的受体研发不同的产品。

在市场营销中,针对不同的市场实行不同的营销策略,分配不同的销售份额。

引用到城市经营中,城市差异化发展是指城市针对不同的社会经济状况,提供不同的物质、精神产品和服务项目,其产品之间具有不完全的可替代性,以便和提供同类产品和服务的其它城市相区别[4]。

城市发展的差异化使同类产品和服务具有异质的特性,差异化战略的基础是消费者、投资者对异质产品和服务存在消费偏好,因而实行差异化战略的城市就能够积聚更多的资源和赢得更大的长期效益。

2　中原城市群及其经济发展现状2.1　中原城市群概况依照增长极理论[6],如果河南省没有较大规模和较具竞争力的城市群经济区崛起,不仅难以吸引外部的各种要素向该省汇集,而且省内现有的各种资源将会加快流向周围的“经济增长极”。

为此,河南省根据地域经济发展状况,提出了中原经济隆起带,即通常所说的中原城市群的构想。

它以省会郑州为中心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源在内共9个省辖(管)市,下辖14个县级市,34个县城,374个建制镇,土地面积5.87万Km2,2004年末人口3872.23万,分别占全省土地面积和总人口的35.31%和40.34%。

2.2　中原城市群经济发展现状2.2.1　区域性中心首位度低,辐射带动作用小一个地区经济的发展,需要一个具有相当经济规模和经济实力的首位城市来带动。

然而,作为中原城市群首位城市的郑州,目前其首位度仅为14.21%左右,对周围城市的辐射力还很弱,作为区域中心城市的相对优势还很不足,难以担当区域中心重任。

根据2004年的数据,郑州市区人口为251.72万,仅占全省总人口数的2.59%。

同时期周围省份的省会城市,武汉市市区人口为469.62万,占全省人口的7.81%;太原市市区人口为281.19万,占全省总人口的6.56%。

中国社会科学院联合有关高等院校编著的《2005年城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》中,对中国城市的各项统计数据进行了排名,2003年到2005年连续3年,郑州的综合竞争力排名都在40名之后。

在2005年的排名中,郑州仅位于第50位[8]。

在经济指标排序中曾被郑州甩在后面的长沙、合肥、南昌等中部省会城市均位居郑州之前。

2.2.2　产业层次较低,结构不尽合理中原城市群的9个城市,普遍存在产业层次低,结构不合理的状况,特别是第三产业发展滞后[9]。

长期以来中原城市群缺乏明确的产业分工定位,影响了整体经济的持续健康发展。

第三产业增加值反映了城市综合服务功能;中原城市群各城市除郑州和洛阳外,比重都比较低。

开封在9个城市中的位次排到了中上游;不足之处是开封第三产业内部结构也不尽合理:以旅游和文化产业为主的第三产业比例较高,服务业相对比较落后。

开封的第二产业产值占GDP比重仅为35.91%,在9个城市中是最低的一个,产业结构失衡。

由图1可以看出,九个城市的第三产业发展严重滞后,第三产业的发展任重而道远。

图1　中原城市群各城市第三产业增加值占GD P的比重2.2.3　城市化水平较低中原城市群城市化发展滞后,城市化率较低。

1992年,世界上已有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上,高收入国家的城市化水平已达到78%,中等收入的国家为62%,低收入国家也达到27%。

然而,中原城市群的城市化率在1994年才达到20%,差距很大(见表1)。

城市化的滞后,造成社会劳动生产率难以提高,消费市场难以扩大,农村剩余劳动力无法顺畅转移,农民收入难以提高[10]。

严重影响了产业结构和就业结构的升级,制约了中原城市群社会、经济的进一步发展。

表1河南省与中原城市群区域城市化率对比表年份199419961998200020022004全省城市化率(%)14.3916.2417.3017.9019.0120.17中原城市群城市化率(%)19.9322.2023.3821.1225.0326.26 资料来源:《河南省统计年鉴》,中国统计出版社,20052.2.4　中原城市群发展的优势条件中原城市群发展同样拥有诸多的有利条件。

首先,该区域人口众多,劳动力资源丰富,消费市场广阔,存在着巨大的发展潜力。

该地区是河南省城镇最为密集的地区,也是河南省城镇化发展最快的地区。

2002年,城镇化水平为34%,高出全省平均水平8.2个百分点[11]。

其次,区位优势突出。

中原城市群区域处在东引西进的最佳地理位置。

郑州航空港、连霍、京珠等高速公路、陇海、京广、焦枝等铁路线交织成网,使区域交通通达度达到了较高的层次。

第三,资源条件良好。

该区域矿产资源和农副产品资源丰富,煤炭、稀有金属、粮食、油料、林果、花木等产品资源在全省乃至全国占有重要地位。

3　中原城市群差异化经营的路径探索3.1　要明确各城市的功能定位城市的经营要根据城市经济的水平、潜力和发展目标,明确城市发展的方向和定位,规划合理的发展规模、产业结构,营造和培育城市优良的投资和生活环境。

城市群的经营是一个极其复杂的系统工程,而城市定位是这个系统工程的核心所在。

没有定位的城市,谈不上城市的发展战略,更谈不上城市群的发展。

所谓城市定位,就是充分挖掘城市的各种资源要素,按照惟一性、排他性和权威性的原则,找到城市的个性、灵魂与理念[4]。

城市的个性越突出,影响的区域就越广,升值的潜力也就越大。

中原城市群中的城市类型、产业结构等,都有各自的特点和优势,在城市群的规划发展中,应根据实际情况,实行差异化的发展策略,用经营城市的理念去经营中原城市群。

在大区域空间层次上实现资源的优化配置以及环境、经济、生态等要素的有序发展。

郑州作为省会城市拥有更优越的人才、科技、信息、便捷的交通等优势,应大力发展商贸物流,成为一个综合性的区域中心城市;洛阳是九朝古都,旅游资源丰富,也是全国重要的老工业基地之一,设备制造、铝电、石化、建材等产业占有重要地位;平顶山、焦作是大型能源矿产基地;开封是具有悠久文化底蕴和古都韵味的特色旅游城市;新乡等城市轻纺、电器工业基础较好;漯河的食品工业、许昌的电力设备制造业等全国闻名。

各具特色的城市产业为城市群的协调发展奠定了良好基础。

3.2　调整产业结构,形成功能互补的新格局产业结构调整是中原城市群也是中部地区增强整体竞争力的关键;这种调整是新技术革命带动的、对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整[12]。

调整目标是形成城市群内部各个城市间个性鲜明、功能互补的产业化结构格局,要求各个城市都能立足本地优势,打破地方保护主义,发展本地强势产业,注重产业集聚。

主要包括三个方面:一是兼顾第二、三产业的协调发展,并注意发挥洛阳、开封、焦作等几个城市的旅游资源等方面的优势,大力发展本地区的特色优势产业。

二是做好对洛阳、平顶山、焦作等几个老工业城市的工业结构调整,推进传统产业的技术改造和结构升级。

三是依据市场需求,对传统农业、生态农业和农副产品加工业等几个方面进行调整,继承和发扬中部地区农业产业的传统优势。

3.3　从多方面入手,加快区域内城市化进程首先,重视区域规划和城市规划工作。

规划是区域和城市建设的灵魂,必须充分发挥规划的宏观调控作用。

将中原城市群作为整体来进行规划,合理确定不同时期城市化的目标、任务。

认真协调中心城市、次中心城市及其它城市之间的关系,突出重点,有序推进,提升品位。

其次,加速推进城市化进程,必须坚持市场化运作原则,改变过去单纯依靠政府投资进行城市建设的路子。

城市的发展所需的持续、稳固的资金链是一个非常复杂的问题。