历史文化名城的“全面保护”：构建格局,完善机制
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历史文化名城 的 “全面保护 ’’：构建格局 ，完善机制
Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｑ Ｃｏｍ ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ＣＯｎＳｅｒＶａｔｉＯｎ
Ｐａｔｔｅｒｎ ａｎｄ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ Ｈ ｉｓｔｏｒｉｃ Ｂｅｉｊｉｎｑ
受访 者 ：邱跃 ．北京 历史 文化 名城 保护 委员 会办 公室 原常 务副 主任 、北 京城市 规 划学 会理事 长 。 在 “我的西城直居创想——北京市西城区街区、胡同公共空间创意设计方案征集”初选、决赛担任评委 。 采 访 时 间 ：２０１８年 ６月 ２０日
ＡＣ：Ⅸ北京 城 市总体规划 （２０１６年 －２０３５年 ）》为北 京市城 市发展 及规 划 、建设 和管 理工作指 明 了方 向，其 中特别 提出７加 强历 史名城 的保 护工作 ， 强化首 都的古 都风 韵和 时代风 貌。现 阶段 的名城 保护工作有 什 么特 点？
邱 跃：自 １９８２年国务院批 准国家基本 建设 委员会等 部门关于保护我 国历史文化 名城的请示后 ，“历 史文化名城 保护 ” （简 称名城保护 ）的概念被正 式提出 ，并建立了工 作机 制 。北京在同年 被国务院公布 为第 一批国家级历 史文化名城 。开展 名城 保护工作 ３０多年来 我们的 认识理念不 断地丰富完善 、 更新发展 最 早是从文物建 筑的保护开始 提 出了 “保护 第一 ．抢救为主 的方针 。然后 又增加了历 史文化街 区、名镇 、名村 的保护建设 ，继 而提 出了 历史文化名城 、旧城 、古城 的 整体保护 ”。
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第三是 内容 、形态 、范 围和时空上 的全 面 。其 中 ，内容上包括物质 遗产和非物质遗 产的保护 ；形态上包括人 工遗产 、自然遗产和人工 自然混合遗产 ： 范围上包括 旧城 、名镇 名村 、传统村 落 、文保单位 、工业遗产 、优秀近现代建筑 、传统 民居 、名人旧居 、地 下埋藏 、风景 名胜等 ：时代 上包括古代 、近 现代 、农耕文 明、工业文明 、新 时代 文明等 ：空 间上包括地上遗 产 、地下 （水下 ）遗产等 。其 类别又可 以分 成政治 、军 事 、农业 、民族 、科技 、文学 、 红色传统等 。
ＡＣ：“全面 保护 ”与之前 的 “整体 保护”具体有 何不 同？ “全面”体现在 哪些 方面？ 邱 跃：建筑 和城市 是人 的活动和 思想 的载 体 ．因此 名城保护 不只是 针对文 物的 “死 ”保护 ，更应该 是面 向人和文 化的 “活 ”保护 。同时 ．“整 体保护 ” 并不是一动 不动的 “保护整 体”，整 个城 市还要传承发 展 ，因此需要 “全面保护 ”。“全面 ”体现在 四个方面 ： 第一是认 识的全面 。名城保护不是简单 的修文物 、拆 危房 、整环境 、造景点 、搞 旅游 ，而是 以名城保护 为导 向 ，综合解决 民生改善 、环 境提升 、产 业置换 、人 口疏解等 问题 ，实现经济效益 、社会效益 、文 化效益 、生态 效益多赢的 目标 。它不是简单 的一时一事 ，而是国家和 城市战略发展 的重要组成 部 分 。 第 二是参 与者的全 面 。“全面 保护 ”就是 “全 面动员 ”．动员 各方 力量 的参与 。在政府层 面 不单 有文物部 门 、规划 部门参与 ，还需要 建设 、文化 、 宣传 、交通 、市政 、环保 、水务 、绿化 、农村 、消防等许多部 门的支 持 。在社会层 面 ，不单有科研院所 、大专院校参与 ，还有各类社会组织 、专业人士 、 广大群 众等 方方面面 的参 与 。名城保护 是地方各级政 府 、各个部 门的法定责任 ，是 体现地方各级 政府执政能 力的考题 是 每个公务员 的基本职责 ，是每 个公 民的光荣义务 。 因此 ，“全 面保护 ”工作 要搭 建公众 参与平 台 ，开展名城 保护与 传统 文化进 校园 、进社 区 、进 农村 的活动 ，联 合新闻 媒体报 道开 展传统 文化展 览 展示 活动 ．传 播 普及 对外来 旅游 人员 的行 为规范 和 引导等 。这次 西城 区政府 邀请 作为 社会 文化传 媒组 织 的 《建筑 创作 》来 策划 组织 “我的 西城 直居 创想 ——北京 市西城 区街 区 、胡 同公共 空间创意设 计方案征集 ”，就是 希望从社会 的真实需 求出发 动 员社会观察 者 、学校老 师 、青年 学生等社 会力量 来讨论 、来思辨 ，为 西城 区的城市发 展出谋划策 这 次方案征集实践 充分体现 了 “全面保护 ”的理念和 思想 ．落实了市委 市政府关于 全面深化改革 、提 升历 史文化建设水平 的要求
习总书记 ２０１４年 视察北京时特别 指 出 北京 作为一个保有 古都风貌 的现代化大城 市 ．是 中华文明的一 张全名片 。他 还特别 强调 、名城保 护是历史 赋予北京 的重任 ，是北 京加快全 国文化 中心 建设的必然 要求 ，也是 中央对北京 的期望 。传承保护好 这份宝贵 的历史文化 遗产 ，是 首都的职 责 。《总规 》 在名城保护方 面总结 了十 几年来 的工 作实践经验 并且提 出了新的要求 。因此 ，名城保护 已经成 为北京城市规 划建设管理 中一项不可 或缺的重 要内容 ， 成为新时期在城市 建设领域传承 中华优秀传统 文化 、弘扬社 会主义核心价值观 、实现伟大 中国梦的～项 重要工作 。在当前的新形 势下 ，社会主 义精 神文 明建设非常重 要 ，所 以名 城保护要更 关注文化 的保 护和传承 ，要讲好 中国故 事 。于是 ，我们在 ２０１６年进一步 提出了 “全 面保护 ”的理念 ，将 保护与发 展结合 ．从 而使名城保护 工作更上一层偻 ．取得了很大进 展和值得肯定 的成绩 。
历史 文化 名城 “全 面保 护 ”所 涵盖 的物质 遗产
人工 建造 和 自然 形成 的 所有 物 质形 态 的文 化遗 产
历史文化名城 的 “全面保护 ’’：构建格局 ，完善机制
Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｑ Ｃｏｍ ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ＣＯｎＳｅｒＶａｔｉＯｎ
Ｐａｔｔｅｒｎ ａｎｄ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ Ｈ ｉｓｔｏｒｉｃ Ｂｅｉｊｉｎｑ
受访 者 ：邱跃 ．北京 历史 文化 名城 保护 委员 会办 公室 原常 务副 主任 、北 京城市 规 划学 会理事 长 。 在 “我的西城直居创想——北京市西城区街区、胡同公共空间创意设计方案征集”初选、决赛担任评委 。 采 访 时 间 ：２０１８年 ６月 ２０日
ＡＣ：Ⅸ北京 城 市总体规划 （２０１６年 －２０３５年 ）》为北 京市城 市发展 及规 划 、建设 和管 理工作指 明 了方 向，其 中特别 提出７加 强历 史名城 的保 护工作 ， 强化首 都的古 都风 韵和 时代风 貌。现 阶段 的名城 保护工作有 什 么特 点？
邱 跃：自 １９８２年国务院批 准国家基本 建设 委员会等 部门关于保护我 国历史文化 名城的请示后 ，“历 史文化名城 保护 ” （简 称名城保护 ）的概念被正 式提出 ，并建立了工 作机 制 。北京在同年 被国务院公布 为第 一批国家级历 史文化名城 。开展 名城 保护工作 ３０多年来 我们的 认识理念不 断地丰富完善 、 更新发展 最 早是从文物建 筑的保护开始 提 出了 “保护 第一 ．抢救为主 的方针 。然后 又增加了历 史文化街 区、名镇 、名村 的保护建设 ，继 而提 出了 历史文化名城 、旧城 、古城 的 整体保护 ”。
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第三是 内容 、形态 、范 围和时空上 的全 面 。其 中 ，内容上包括物质 遗产和非物质遗 产的保护 ；形态上包括人 工遗产 、自然遗产和人工 自然混合遗产 ： 范围上包括 旧城 、名镇 名村 、传统村 落 、文保单位 、工业遗产 、优秀近现代建筑 、传统 民居 、名人旧居 、地 下埋藏 、风景 名胜等 ：时代 上包括古代 、近 现代 、农耕文 明、工业文明 、新 时代 文明等 ：空 间上包括地上遗 产 、地下 （水下 ）遗产等 。其 类别又可 以分 成政治 、军 事 、农业 、民族 、科技 、文学 、 红色传统等 。
ＡＣ：“全面 保护 ”与之前 的 “整体 保护”具体有 何不 同？ “全面”体现在 哪些 方面？ 邱 跃：建筑 和城市 是人 的活动和 思想 的载 体 ．因此 名城保护 不只是 针对文 物的 “死 ”保护 ，更应该 是面 向人和文 化的 “活 ”保护 。同时 ．“整 体保护 ” 并不是一动 不动的 “保护整 体”，整 个城 市还要传承发 展 ，因此需要 “全面保护 ”。“全面 ”体现在 四个方面 ： 第一是认 识的全面 。名城保护不是简单 的修文物 、拆 危房 、整环境 、造景点 、搞 旅游 ，而是 以名城保护 为导 向 ，综合解决 民生改善 、环 境提升 、产 业置换 、人 口疏解等 问题 ，实现经济效益 、社会效益 、文 化效益 、生态 效益多赢的 目标 。它不是简单 的一时一事 ，而是国家和 城市战略发展 的重要组成 部 分 。 第 二是参 与者的全 面 。“全面 保护 ”就是 “全 面动员 ”．动员 各方 力量 的参与 。在政府层 面 不单 有文物部 门 、规划 部门参与 ，还需要 建设 、文化 、 宣传 、交通 、市政 、环保 、水务 、绿化 、农村 、消防等许多部 门的支 持 。在社会层 面 ，不单有科研院所 、大专院校参与 ，还有各类社会组织 、专业人士 、 广大群 众等 方方面面 的参 与 。名城保护 是地方各级政 府 、各个部 门的法定责任 ，是 体现地方各级 政府执政能 力的考题 是 每个公务员 的基本职责 ，是每 个公 民的光荣义务 。 因此 ，“全 面保护 ”工作 要搭 建公众 参与平 台 ，开展名城 保护与 传统 文化进 校园 、进社 区 、进 农村 的活动 ，联 合新闻 媒体报 道开 展传统 文化展 览 展示 活动 ．传 播 普及 对外来 旅游 人员 的行 为规范 和 引导等 。这次 西城 区政府 邀请 作为 社会 文化传 媒组 织 的 《建筑 创作 》来 策划 组织 “我的 西城 直居 创想 ——北京 市西城 区街 区 、胡 同公共 空间创意设 计方案征集 ”，就是 希望从社会 的真实需 求出发 动 员社会观察 者 、学校老 师 、青年 学生等社 会力量 来讨论 、来思辨 ，为 西城 区的城市发 展出谋划策 这 次方案征集实践 充分体现 了 “全面保护 ”的理念和 思想 ．落实了市委 市政府关于 全面深化改革 、提 升历 史文化建设水平 的要求
习总书记 ２０１４年 视察北京时特别 指 出 北京 作为一个保有 古都风貌 的现代化大城 市 ．是 中华文明的一 张全名片 。他 还特别 强调 、名城保 护是历史 赋予北京 的重任 ，是北 京加快全 国文化 中心 建设的必然 要求 ，也是 中央对北京 的期望 。传承保护好 这份宝贵 的历史文化 遗产 ，是 首都的职 责 。《总规 》 在名城保护方 面总结 了十 几年来 的工 作实践经验 并且提 出了新的要求 。因此 ，名城保护 已经成 为北京城市规 划建设管理 中一项不可 或缺的重 要内容 ， 成为新时期在城市 建设领域传承 中华优秀传统 文化 、弘扬社 会主义核心价值观 、实现伟大 中国梦的～项 重要工作 。在当前的新形 势下 ，社会主 义精 神文 明建设非常重 要 ，所 以名 城保护要更 关注文化 的保 护和传承 ，要讲好 中国故 事 。于是 ，我们在 ２０１６年进一步 提出了 “全 面保护 ”的理念 ，将 保护与发 展结合 ．从 而使名城保护 工作更上一层偻 ．取得了很大进 展和值得肯定 的成绩 。
历史 文化 名城 “全 面保 护 ”所 涵盖 的物质 遗产
人工 建造 和 自然 形成 的 所有 物 质形 态 的文 化遗 产