精准定位破难题改革探索闯新路

精准定位破难题改革探索闯新路
汪金兰
（旌德县农业农村水利局人事科教股，安徽　旌德　242600）
摘　要：按照“1135”的工作布局（1个新模式：探索一个新型职业农民培育培训新模式；1根长竿子：工作中做到“一竿子”插到底；2个步骤：积极探索、问题导向；4个转变：培育对象从点块到条条，管理方式从粗放到精细，服务场所从田间到指间，师资力量从社会到高校，培训目标从兼业到职业），拟探索新型职业农民培育培训“精准定位”靶向式培训。

关键词：新型职业农民；培育培训；模式探索；创新
文章编号：ISSN2096-0743/2019-17-0124
近年来，旌德县农委深入贯彻落实中央、省、市关于培育新型职业农民的重大决策部署，在省、市农委的指导下，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为目标，大胆尝试和探索了新型职业农民培育培训模式，按照“1135”的工作布局，精准定位、大胆改革，新型职业农民培训质量、效益得到全面提高，职业农民生产实际问题得到了有效解决，闯出了一条新型职业农民培训的新路。

1.探索1个新模式
一改传统的“整村推进”撒网式培训，创新推广“精准定位”靶向式培训，切实提高培训效能。

2.抓住1根长竿子
由旌德县农委民生办牵头，统筹全县教学资源，统揽全县教学工作，统一全县教学标准，做到“一竿子”插到底。

3.严把2个步骤
3.1积极探索。

2010年的正月初七，旌德县农广校组织的一个40人的山核桃种植技术培训班，连续两天早上八点多教室座无虚席，窗户上趴满了听课的人。

因为这个培训班场景的触动，旌德县民生办希望给所有想学习的农民都能创造学习机会。

相关部门和工作人员在经过多次开会讨论和走访调查的基础上，决定选择俞村镇芳岱村和孙村镇新建村进行新型农民培训“整村推进”模式试点，具体培训任务由旌德县农业广播电视学校和职业教育培训中心两个培训机构承担。

村两委把本村从事农业生产的人员信息进行详细分类统计后上报县农委民生办，由县农委分配培训专业和指标到村，统一组织专业培训。

芳岱村家家种植山核桃，新建村户户种植西瓜，却都苦于没有技术。

因为整体的设计和安排，两个村学员学习的热情高涨。

2011年在原来两个试点村的基础上扩大到白地镇汪村、庙首镇练山村、兴隆镇三峰村、三溪镇古城村等10个乡镇10个行政村推广，这一年项目实施过程和结果，有4个村培训效果较差，培训满意度较低。

3.2问题导向。

农委已经很努力去服务农民，为什么农民还是不满意？为了搞清楚真正原因，旌德县又进行了新一轮的农民培训走访调研，同时也调查了授课老师，形成调研报告，并开会讨论。

当时所得结果除了农村年轻力壮的劳动力太少之外，有三方面的主要原因直接影响培训效果：一是学员各自的产业和规模不同，关注的知识点和重视程度不一样；二是学员的年龄、文化层次的悬殊，对授课老师和授课内容的要求区别太大，很难找到一个点来激起学员共同学习兴趣；三是乡镇、村干部的个人素质、组织能力和思想重视程度也直接影响到培训效果。

4.实现4个转变
从新型农民培训到新型职业农民培育培训，后面
的提法虽然只多出了“职业”和“培育”两个词，但对农民的职业定性、农民教育培训的要求，已经发生了质的飞跃。

培育对象从产业类型和产业规模、年龄和文化程度、家庭收入的主要来源、培育后的目标都提出了明确要求，旌德县在工作中着力做到四个转变：
4.1培育对象从点块到条条。

原来的新型农民培训班级建立主要以乡镇或者村为单位、培训内容主要是普及性常规性的内容；而现行的新型职业农民培育培训班级建立是在全县范围内遴选，而且产业相同且具有一定规模，内容设置更专业化、系统化。

4.2管理方式从粗放到精细。

新型职业农民培训，旌德县农委科教股不仅仅是培训的整体规划者和第一堂政策课宣传者，更是项目实施的督查者。

督查中旌
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德县坚持做到既督事、也督人、更督效，等方式上我们采取了“三盯三灯法”，课前盯教案、课堂盯教学、课后盯运用，对教案质量、教学过程、运用实效采取“绿灯行、红灯停、聚光灯下作表态”。

（1）督人。

不仅督参训学员到勤率，也督培训机构工作人员服务态度，还督授课老师的授课服务态度。

学员除非家里发生重大情况之外可以请假，只要开课而无故缺课、旷课学员直接拉入黑名单，三年之内不予安排培训机会；培训机构工作人员服务态度、授课老师授课态度应付性不够积极的，培训机构取消第二年甚至当年培训资格，授课老师今后不再安排任何授课内容。

（2）督事。

不仅督参训学员认真学习，还督培训机构的组织服务和后勤保障，更督授课教师的授课质量。

学员上课期间如有玩手机的或者讲话的，会被点名或请上讲台5分钟演讲；培训机构组织服务和后勤保障不到位的，责令即时改正；授课教师不得在网上随意下一课件胡弄学员，更不能说一些热点话题而又与国家政策形势有悖的言论来蛊惑人心。

（3）督效。

不仅督参训学员的学习效果，也督培训机构的组织服务效果，还督授课老师的授课效果。

培训课程结束后，会针对培训机构、授课内容、授课老师、服务情况做一个全面的满意度调查，这个调查结果作为各班级年度绩效评价依据，也是第二年培训整体规划和课程内容设置、授课老师安排的重要依据。

4.3服务场所从田间到指间。

原来的新型农民培训，除了组织学员集中授理论课，实际生产中遇到问题，学员可打电话给老师，电话中能解决的问题电话解决，电话中不能解决的，老师去现场指导或者学员到单位找老师，有时候授课老师也报怨，在农业生产季节，一天下来可能会接几十个同样问题的电话，甚至半夜都有学员因为着急而打电话。

旌德县通过调查了解老师和参训学员，发现这样的田间地头和电话服务，其实服务能力极其有限。

2014年微信悄然兴起，旌德县及时搭建新型高效服务平台——创建微信群，弹指间解决农业生产中的一系列问题。

（1）创建微信群的要求。

2014年至2018年旌德县累计培育新型职业农民1220人，占目标任务的100%。

生产经营型职业农民460人；专业技能型职业农民50人；专业服务型职业农民710人；共认定生产经营型职业农民458人（其中有2人重复），高级6人，中级41，初级410人，未认定1人。

任课的专家、老师需在所授课的专业群长住两年，随时解答学员实际生产中遇到的问题，每个班的班长和班主任做好群的日常管理工作。

（2）微信群解决问
题的能力。

2014年至今，共收到参训学员直接发图片或者提问的问题2000余条，微信群中老师直接解决了1720多条。

不仅解决了学员个性问题，同时也解决了学员生产中的共性问题，既解决了农技人员人手不足的问题，也节约了服务成本。

4.4培育目标从兼业到职业。

新型农民是培训一些想学习的学员，但从事产业的类型和规模只是参考的一个因素，授课内容广而散；而新型职业农民是培训长期稳定从事农业、具有一定产业规模、家庭收入主要来源于农业、具有初中以上文化素质的60岁以下的农业从业者。

随着当前农村一部分劳动力和向二、三产业移，这些职业农民将是今后旌德县农村农业生产上的主力军，是现代农业发展的支撑者。

因此开展职业农民培训所不仅要做好教育培训，还要抓好包括配套的认定管理、政策扶持等一系列工作。

（1）“三位一体”融合推进。

新型职业农民培育更突出从业者的职业属性，除了做好基础性教育培训工作，认定管理和政策扶持的制度和政策制定是保障。

2015年，旌德县先后出台了《关于印发旌德县新型职业农民认定和管理办法（试行）的通知》（政办[2015]9号）和《关于印发旌德县新型职业农民扶持政策的通知》（政办[2015]10号）。

（2）政策落实保目标。

2014—2017年，旌德县共培育培训新型职业农民1220人，并全部录入中国新型职业农民管理系统。

其中生产经营型职业农民460人，认定发放职业农民证书458人。

为了提高
新型职业农民学习的积极性，五年来共评选出120多名优秀参训学员，予以一定的物质鼓励。

同时积极帮助近百名新型职业农民申请到融资风险基金贷款，解决生产资金短缺问题。

5.结束语
在创新新型职业农民培育过程中，旌德县也面临一些问题和挑战，下一步，旌德县将在县委县政府、省市农委的指导下，以新型职业农民培育的实际成效，服务农业供给侧结构性改革和农村人居环境整治的全新任务，为迈入高速时代、打造健康旌德而闯出新路.参考文献：
[1]李道德.浅析农业技术推广的现状与思考[J].农民致富之
友，2018(24)：212
[2]吴国华.我国农业技术推广的研究与展望[J].农业与技术，2018(22)：160
[3]刘茂盛.新形势下农业技术推广存在问题及对策[J].南方农机，2018(20)：88
作者简介：汪金兰（1975-），女，汉族，本科，安徽旌德人，农艺师。