官代小流域水土保持工程综合治理模式

官代小流域水土保持工程综合治理模式浅析朱进（贵州省毕节市水土保持办公室，贵州毕节551700）摘要分析了官代小流域水土保持工程的综合治理模式，为类似工程的实施提供借鉴。

关键词水土保持；治理模式；官代小流域；毕节市中图分类号文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）04－491－02作者简介朱进（1980－），男，彝族，贵州毕节人，工程师，从事水土保持工作。

收稿日期2012-03-11官代小流域位于毕节市西南部的大河乡境内，距离市区72km ，属长江流域乌江水系六冲河上游。

处在东经104ʎ52'30ᵡ 105ʎ12'30ᵡ，北纬27ʎ20'00ᵡ 27ʎ12'30ᵡ。

小流域南北长7．6km ，东西宽10．7km ，几何特征呈不规则状。

土地面积为31．73km 2，其中水土流失面积18．45km 2。

平均海拔高1680m 左右，最高海拔2031m ，最低海拔1300m ，相对高差731m 。

工程总投资375万元，其中中央投资250万元，地方匹配125万元。

官代小流域水土保持工程对该区域的水土保持及综合治理起到了积极作用，但在工程实施过程中还存在一些问题。

笔者对该工程的治理模式进行分析，以期为类似工程的实施提供借鉴。

1工程启动前的工作1．1工程启动宣传由于该工程是中央新增投资工程，资金下达晚，加上毕节到大河的公路（尤其是青场至大河段）坑凹不平，路程远，单位与当地村委、群众的沟通不到位，宣传力度不够，所以启动工程时遇到了很大困难，造成群众不支持工程在当地施工，不让在其地里施工，村委领导也不积极配合工作，究其原因是村民没能参加工程的施工。

后来经过当地政府和工程队的共同努力，工程得以动工。

因此，工程启动前的宣传工作必需到位，使工程涉及区域的村民了解并接受工程的实施。

1．2实地考察，合理规划毕节市水土保持办公室、大河乡以及村的领导干部技术人员和群众代表组成“三结合”规划设计组，深入实地进行调查规划，根据该小流域经济社会发展方向和土地综合利用的需要，提出了山上山下、上游下游统一规划，立体开发，综合治理的治理思路。

并明确以坡改梯建设和陡坡地退耕还林还草为重点进行山水林田路沼统一规划、综合治理。

通过周密细致的调查分析，确定了山顶造林管护结合，恢复林草植被，发展林业；山腰陡坡土和离村寨近的丘山土坡，根据适地适树的原则规划营造香樟为主的用材林和以梨子、板栗、桃、桑为主的经果林，集中连片，便于管理；山下缓坡地中，取石取土方便、改造潜力大的地块实施坡改梯，瘦改肥，配套坡面水系工程，兴建基本农田；其余地块实施绿肥免耕、粮肥轮作、横坡耕作为主的保土耕作措施，同时，配套科技兴农工程推广良种良法，以发展粮食生产，增加群众收入，减少乱砍乱伐乱垦，从而达到减缓水土流失的目的；经果林片区布局在沿公路靠村寨且有水源的地块，规划为标准果园规范建设，沟池路配套，以解决果树育苗浇水施肥等用水和方便管护采果的道路设施；山间沟谷和易受水渍的低凹地以上蓄中引下输，蓄引排结合，除洪排涝，变害为利，提高径流蓄积利用率；线山坡紫砂岩片区坡度极陡的砂土近千亩，实行连片退耕，营造以香樟为主的水保林，修建村寨公路连接果园与农田区，以方便耕作和产品肥料运输，结合新农村建设规划乡村公路，充分调动群众及村领导积极性，使群众自愿投工投劳清基铺石平整后，由水保工程补助水泥、砂子，组织专业技术人员对路面进行硬化。

1．3确定工程建设模式小面积退耕还林还草和现有植被管护由农民和受益户组织实施。

大面积的连片退耕造林由水保工程投资提供造林苗木，实行群众自愿投劳整地与组织专业队整地造林相结合，验收合格后，申请林业等有关部门列入相关工程组织管护；技术性强的坡改梯、石埂砌筑与沟池路等石方工程，组织专业队实施，实行招标承包、合同管理，对规模大，建后效益好，而建设投资大，投劳用工量多，流域内群众和水保工程难以负担其投劳投资的高标准果园建设，实行土地流转与股份制承包、租赁式开发建设。

工程建设以小流域所在地的大河乡为单位成立工程实施指挥部，由乡长和市水保办主任分别任指挥长和副指挥长亲自抓工程建设，组织乡农业服务中心和水保办的技术人员进行综合服务。

2实施工程取得成果及效益2．1成果①坡耕地治理工程。

石埂坡改梯31．2hm 2，修建蓄水池680m 3/17口，沉沙池5m 3/5口，排灌沟渠0．9km ，作业便道3km ，保土耕作488．06hm 2；②植物防护措施。

水土保持林12．33hm 2，经果林127．66hm 2。

③封禁治理。

实行封禁治理716．06hm 2。

2．2效益2．2．1经济效益。

①坡改梯：效益始效期1年，第2年开始每hm 2增产粮食450kg ，粮食单价以1．4元/kg 计，保存率95%，坡改梯年增产值1．87万元。

②水土保持林。

初产材期第3年开始，每hm 2增材积0．2m 3；速生期第7年开始，每hm 2增材积3．0m 3；木材单价按400元/m 3计，保存率按90%。

造林初产材期年增产值0．09万元，速生期年增产值1．33万元。

③经果林。

因果林品种不一样，效益也不一样，保存率均为95%。

初果期从第3年开始到第6年，年产值63．19万元，盛果期第7年起，年产值113．75万元。

④封禁治理。

始效期3年，初产材期每hm 2年产薪材0．38m 3，盛产材期每年产材积1m 3，单价按400元/m 3计，保存率按90%。

封禁治理初产材期年增产值9．8万元，盛产材期年增产值25．78万元。

⑤保土耕作。

始效期1年，第2年开始每hm2农技服务，2012，29（4）：491－492责任编辑姜萍责任校对胡先祥增产粮食30kg，单价按1．4元/kg计，保存率按90%。

实施保土耕作的年增产值1．84万元。

工程实施后，直接经济效益为1960．64万元。

以建设期2年，效益期取20年，社会折现率取12%，运行费按投资的5%计，效益费用比为1．27，经济净现值为4．19万元，内部收益率为12．14%。

根据效益费比的敏感性分析，说明，本项目经济效益较为明显，评价指标达到要求。

2．2．2生态效益。

官代小流域2008年水土流失面积1845．24hm2，总侵蚀量6．25万t，侵蚀模数3387t/km2．a。

治理后年保土能力为4．19万t，年保水能力为34．6万m3，总侵蚀量减少到2．06万t，减蚀率达67%，达到治理目标。

项目建设减轻水土流失危害，保证粮食高产。

林草覆盖率由现在的53．6%增加到58%，增加的森林植被对涵养水源、调节气候，保护野生动物，净化大气以及减轻自然灾害，维持生态平衡将起重要作用。

2．2．3社会效益。

官代小流域水土保持项目的实施能促进地方经济发展，提高人民生活水平，其项目的管理、工程设计、治理质量和模式对于水保工程整个建设意义重大，通过其示范，在水土保持上将走出一条新路子，推动西部大开发生态建设及水土保持工作全面深入的开展。

通过工程的实施治理，项目区生态环境得到改善，土地生产力得到提高，土地利用结构将趋于合理，农村产业结构调整的步伐加快；通过新技术的推广应用，增强了干部群众的生态环境意识和科技意识，培养一大批劳动素质高的农村乡土人才，为农业发展和经济振兴奠定良好基础。

同时也有效减轻流域内的水土流失危害，达到水土保持工作的最终目的。

3工程管理模式3．1报帐制为确保该项工程资金使用合理，保证专款专用，市会计核算中心对资金设立专户管理，专款专用。

工程完工，经验收合格，开出单据，完善手续后，凭单据报帐。

3．2监理制在工程批准开工时，所有工程均引进监理制，由贵州华水监理公司对工程进行全面监理。

3．3合同制工程的施工均签定合同，保证工程质量，保证工程进度，按照合同施工。

3．4项目责任主体负责制工程从设计、施工、竣工等一系列工作都由项目责任主体负责。

4工程评价2008年中央新增投资毕节市官代小流域水保工程项目，受到市委政府的高度重视，工程质量的好坏和工程是否能够按时完成，对毕节市今后水土保持工作发展的方向有着重要的影响。

工程的建设，充分体现了质量第一的思想，贵州华水监理公司监理工程师严格把关。

尽管工程启动晚，时间紧、任务重，但是在市委政府和上级相关领导部门的重视和大河乡政府的大力支持下，加上市水保办施工组织合理，职责明确，队伍精干，工作认真负责，仅仅两个半月的时间，在规定期限内保质保量完成了施工任务，得到了市监察局组织的多家相关部门参加的验收小组的认可和好评。

该工程规模大，效果好，效益显著，线形美观，具有水保特色。

5工程建设保证措施5．1搞好宣传发动，提高干部群众认识为进一步提高干群对水土保持工作的认识，让干群接受并支持水土保持工作，并积极参与实施治理，水保办领导和技术人员通过耐心的讲解和与村领导的沟通和交流，得到村领导的大力支持，指挥部采用会议、标语、墙报等多种渠道和形式开展声势浩大的广泛宣传，使《水保法》和《水保法实施条例》与相关法律法规及技术知识深入民心、家喻户晓。

5．2因地制宜，搞好规划为了给工程实施提供科学依据，该流域成立了以行政领导、技术人员、群众代表参与的实施规划小组。

规划中根据水土保持法、土地管理法的有关规定与治理开发技术要求，结合小流域实际，深入治理区的山头地块进行相关因素的周密调查，综合分析论证，初定各项治理开发措施，然后以土地利用现状、流失程度和地块自然坡度划分、勾绘图斑，将初定治理开发措施逐一落实到地图上，再进行室内资料整理后，召开规划人员与群众参加的征求意见会，请有关领导、专家和群众代表对初定规划提出修改意见，再经修改整理成果资料，报上级主管部门批准后实施，从而保证了规划的合理性、科学性和可操作性。

5．3坚持工程质量标准，精心组织工程实施有了科学合理和可操作并经上级主管部门批准实施的规划后，工程建设均按规划设计要求按图实施，无论是沟渠、蓄水池和坡改梯与造林工程等，均按有关技术规范设计实施。

从放线施工、竣工验收、后续管护等，都组织领导干部和专业技术员进行监督指导，严格把关，按照工程建设标准实施，为加强工程全程控制、技术把关，还向有监理资质的省华水监理部聘请监理工程师加强工程管理，工程中一旦发现不符合工程建设质量要求或有安全隐患的，及时督促返工，限期完成，确保工程质量和工期按时完成。

5．4加强领导，强化综合协调工程设计审批后，由当地政府和市水保办领导分别任指挥长和副指挥长组织实施，并以治理乡为单位，成立指挥部，抽乡农业服务中心和市水保办的有关技术人员以及包村领导为成员，工程建设期专门为工程建设服务。

对超出水保工程范围的水渠、能源（沼气池）工程等，由当地政府协调有关部门工程配套实施与解决，以保证工程规划的全面实施。

5．5积极引导劳务输出，以增加群众收入与减轻土地压力工程实施以来，当地政府和有关部门联合组织到深圳、浙江、广州等地经济发达区打工近1800人次，参与水保工程施工的达5000多人次。