浅谈劳务分包管理

浅谈劳务分包管理

唐黎明

（中铁隧道集团机电工程有限公司）

摘要：本文结合作者的工作实践和不断探索，对目前建筑行业劳务分包管理存在的问题做了简要阐述。通过对劳务分包规范化管理的理论分析和政策性研究，从劳务分包的引进、合同订立、劳务分包体系、劳务工管理、成本控制等几个方面对劳务分包管理规范化操作进行了分析。以达到提高劳务分包管理规范化的目的。

关键词：劳务分包；理论分析；管理；劳务工；规范化

1概述

随着工程建设规模的扩张，国有大型企业市场份额不断扩大，自身一线生产人员已不能满足生产需要，必须借助于大量社会劳动力资源来解决这一矛盾，劳务分包应运而生。自2000年以来我国建筑行业劳务分包市场问题不断凸显，拖欠工程款和农民工工资、违法分包、转包等问题引起了国家有关部门的高度重视和业内人士的密切关注，政府相关政策法规的出台和一系列工作的有效开展，使得这些问题得到了一定的控制和解决。但由于相关政策偏向于弱势群体，从而又引发了诸多恶意讨薪事件。作为建筑企业领军人的国有大型施工企业，担负着引导整个行业规范和发展的重任。而对劳务分包市场不断出现的问题，如何进行规范化管理，建立长效解决机制，成为近年来各国有大型施工企业工作的重点[1]。

本人从事项目经营合同管理几年来，通过不断学习、探索和总结发现，虽然企业针对劳务分包管理制定了一系列规章制度，但是由于诸多原因，仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（1）对劳务分包管理的思想认识不够

首先，对分包管理工作思想上认识不够，导致各种规章制度得不到落实，妄图靠“人治”实施管理；其次，没认识到分包管理在整个施工管理过程中的重要性，一味追求进度和成本管理，从而忽视了劳务分包管理这一重要环节。

（2）劳务分包管理模式粗放

纵观大多数施工企业，劳务分包管理仍限于对劳务分包方主要管理人员指令式管理，而忽视了对整个劳务分包队伍全员的监管。管理行为粗放，精细化管理停留在书面或口头上，导致执行力欠缺，出现“以包代管、包而不管”的局面。

（3）管理职能的片面化

管理职能分为目标、计划、实行、检馈、控制、调整六项基本职能，加之人力、组织、领导三项人的管理方面的职能，系统地将管理分为九大职能。针对劳务分包管理来讲，笔者认为应该增加一项职能：服务职能。作为大型国有企业，立足于长远考虑，应该对劳务分包

队伍提供后勤保障服务、技术服务。

（4）劳务用工不规范

根据现场实际来看，大部分劳务分包管理只注重与分包方合同的订立，未对合同文件落实情况进行监控，出现农民工不签订劳务合同就进场作业、农民工流动随意等情况，导致一系列拖欠农民工工资、违法用工、事故索赔等纠纷。

针对上述问题，笔者将从理论和操作两个方面进行分析和探讨。

2劳务分包管理的理论分析

3劳务分包管理的实际操作浅谈

3.1严把入场关

针对劳务分包队伍的引进，在招标过程中，对参与竞标的各方进行严格的资格审查。禁止挂靠、盗用他人资质的，经营范围不合格的，营业执照无年检的以及私自涂改、造假资质的不良分包方蒙混过关。确保引进合法的、有能力的、有信誉的劳务合作方。

2.2加强劳务分包合同管理

目前在劳务分包过程中，部分管理者面对日益低微的企业利润，拼命压低“拦标价”，使劳务分包无利可图，于是劳务分包方采取低价中标策略，合作过程中使用各种不良手段追求利润。给总承包企业带来更大的经济和社会信誉损失。

所以，在劳务分包过程中，要树立“平等合作，互利双赢”的理念，明确甲乙双方的平等法律地位和经济关系。订立劳务分包合同时，做到权责利分明，根据工程实际划分好合同界面，建立台账，对分包范围进行动态跟踪管理；针对工程施工情况变化，及时调整劳务分包范围。

2.3建立健全劳务分包管理体系

总包单位应根据企业自身职能部门划分情况，建立健全劳务分包管理体系。做到“纵向到点，横向到面”，使劳务分包管理规范化、系统化。提高项目管理人员综合素养和执行力，彻底把以前在劳务分包管理中“要我管”的思想扭转为“我要管”的理念，全员投入、各司其职，避免出现“以包代管、包而不管”的现象。

2.4加大劳务分包管理中劳务工管理力度

2.4.1劳务工实名制

将劳务人员的姓名、身份证号、劳动合同编号、岗位技能证书号登记入册，动态跟踪。使总包企业对分包企业的劳务人员做的“人数清楚、情况掌握、人员对号、调配有序”，从而促进分包企业合法用工，切实维护劳务工的合法权益，调动劳务工的积极性，实施劳务精细化管理。

2.4.2劳务工工资发放

劳务工工资发放一直是困扰劳务分包管理的一大难题。为保障劳务工权益，避免劳务分包单位挪用劳务工工资，可采取总包单位代发的方式，解决这一矛盾。

劳务工进场时，可由劳务分包单位将劳务工工种、工资标准、银行账号配合劳务工实名制一并提交给总包单位劳资部门。每月根据考勤情况由总包方、分包方共同计算劳务工工资，经本人核实无误后签字交由总包方代为发放，并留下相关影像资料，规避合同风险。此笔款项可在当月对分包方计价时扣除。

2.5增强劳务分包安全管理

“安全工作无小事”，安全管理是贯穿于整个施工管理过程中的一条主线。从危险源的辨识、员工（含劳务工）安全教育培训到施工过程中专兼职安全员的旁站监督提醒，再到安全隐患的定期排查、整改。安全管理必须从细节出发，从确保施工人员生命财产安全的角度出发，增强劳务分包安全管理，利用企业完善的安全管理体系、严谨的安全管理理念、成熟的安全管理队伍为劳务分包安全管理保驾护航。

2.6明确劳务分包管理在项目成本管理中的重要性

利润是企业不懈的追求。在劳务分包管理过程中，加大成本控制力度，提升成本控制能力，是施工企业面临的又一课题。据有关数据统计，劳务成本约占工程成本的15%左右，材料成本约占工程成本的45%~55%，机械成本约占工程成本的18%左右。

从施工实际来看，劳务工技能素养的提高、总包方对进入工程实体材料的定额发料控制、机械操作保养规范化制度化，以及施工组织设计的科学编制与严格执行，都对工程成本起到至关重要的作用。从节约成本角度来看，材料、机械成本的节约都要靠劳务作业实施，因此劳务分包管理在成本节约方面占主导地位。

所以，肯定劳务分包管理在工程成本管理过程中的重要性，是提升劳务分包成本控制能力的关键。