黎民《公共管理学》(第2版)配套题库章节题库公共管理的运行【圣才出品】
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共服务及其供给)【圣才出品】
第七章公共服务及其供给一、概念题1．公共服务答：公共服务是指为了人类的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。
在公共管理中，公共服务是政府、非政府组织等社会治理力量开展治理实践的载体和目标，在某种意义上，其生产和供给水平直接决定着公共管理的质量。
公共服务的特性主要有：①公共服务的供给主体是行动者，包括政府、非政府组织等社会治理力量，这些行动者必须立足于人类的共生共在，积极推进公共利益的实现；②公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的服务。
2．公共服务过程答：公共服务过程包括输入阶段、规划阶段、资源准备与整合阶段、输出阶段以及评估与反馈阶段。
其中，在输入阶段中，公共服务的供给是为了满足人们的利益诉求，增进社会福祉。
规划阶段要求在明确公共服务要解决的问题之后对公共服务进行总体规划。
资源准备与整合阶段是指确立了公共服务的总体性方案后，就需要为公共服务方案的施行准备资源，并对这些资源进行整合利用。
输出阶段则是依据公共服务的行动方案准备好必要的资源之后，就进入公共服务的供给阶段。
公共服务的评估是根据服务评估的标准体系对服务供给的情况进行全面评价，目的是提高公共服务的供给质量。
3．数字化、电子化、网络化和虚拟化答：数字化、电子化、网络化和虚拟化是四个相互关联，却有不同的概念。
（1）数字化是计算机技术中的一种核心技术，是指将信息转换为以“0”和“1”组成的二进制数字序列的过程，数字化后的信息易于用计算机进行处理。
数字化使信息对物理载体、空间位置的依赖性大大减弱，使信息与物理载体之间出现了分离，易于传播。
（2）电子化是数字化信息资源的一种全新的使用和传播方式。
具体是以计算机和通信技术为基础，以数字化信息为对象和内容，通过计算机和网络进行信息使用和传播，可谓一种高技术的信息传播过程和髙效率的信息利用结果的体现。
（3）网络化是信息在互联网上进行保存和传输，其真实的物理载体实际上是互联网上的全部物理设备和传输线。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理主体【圣才出品】
第三章公共管理的管理主体一、关键词1．公共组织（Public Organization）答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型和最重要的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。
2．政府（Government）答：政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
政府的概念有广义和狭义之分。
（1）广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。
其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。
（2）狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
本书所研究的对象主要就是狭义的政府。
3．非政府公共组织（Non-government Organization）答：非政府公共组织，或直接称非政府组织（Non—Governmental Organizations，简称NGO），是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
根据目前阶段中国非政府组织的发展状况，可以将我国非政府公共组织分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。
4．科层制（Bureaucracy）答：科层制是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
在公共组织的管理中，科层制的主要特征是：（1）组织标准化为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理的生态)【圣才出品】
第四章公共管理的生态一、概念题脱域化答：脱域化是指将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。
脱域化是对地域化社会的脱离，在第一个层面上，是地域中的人、物等脱离农村而进人城市和流动起来；在第二个层面上，由于工业的成长，那些率先建立起工业化国家的地区，突破国家的边界而向外扩张。
第二个层面的发展后来演化成了资本主义世界化，以地理大发现、殖民地的建立和海外市场的开拓为典型标志。
资本主义世界化是脱域化的重要方面，主要表现为率先实现了现代化的国家对后发展国家和地区的压迫和掠夺。
二、简答题全球化对公共管理带来了什么样的挑战？答：公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。
全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。
全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面：（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。
（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高已经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。
（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。
（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。
张康之《公共管理学》(第2版)配套题库(考研真题精选-名词解释)【圣才出品】
一、名词解释1．政策主体[人大2019年研]答：政策主体是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或者政策监控的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。
官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程的行动者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。
非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。
非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。
2．治理工具[人大2019年研]答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。
治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
当代各国的政府治理工具主要包括：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。
运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。
3．绩效预算[人大2019年研]答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议。
它包括决定适当的计划种类、将计划分割成数个子计划、针对每个子计划的细节活动进行评估并确定所需经费以及汇总所有经费资料编制预算等步骤。
绩效预算的特征包括：注重最后产出而非投入；强调各种产出或计划所需投入间的关系；使计划更加全面，并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。
绩效预算的优点在于：有助于衡量单位计划成本；有助于考核计划的成本变动情况；有助于考核行政管理效率；有助于政府机关进行成本—收益分析。
绩效预算的缺点在于：忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；未能建立成本会计制度与成本意识；对于无形成本和抽象成本难以确立工作衡量的标准；对组织的未来目标政策设计无法连贯；对国家资源的整体规划比较忽略。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题非政府公共组织【圣才出品】
第十章非政府公共组织一、关键词1．非政府公共组织（Non—governmental Organizations）答：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。
非政府公共组织的特征有：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。
2．事业单位（Enterprise Unit）答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的几层含义是：（1）国家为了社会公益目的，是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。
国家设立的学校、医院、福利院等是为广大人民群众提供社会服务的机构，必须把社会效益放在第一位，不能混同于以营利为目的的企业。
（2）由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。
（3）从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是对事业单位活动属性的界定。
事业单位既不同于国家机关，也不同于政党、社会团体和企业。
3．公共企业Public Service Enterprise答：公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。
从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的；从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库章节题库公共管理的管理工具【圣才出品】
第七章公共管理的管理工具一、概念题1．战略管理（武大2008年研）答：战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
它是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及从事这些活动的艺术性和科学性。
战略管理可分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。
2．公共部门战略管理（武大2013年研）答：战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
公共部门战略管理即公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策与实施的过程。
3．战略规划与战略管理（武大2006年研）答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。
一般而言，它包括以下几个方面的主要活动：①展现愿景和确认、陈述任务；②确认重要的环境变化及趋势的议题；③决定机关要强调的主要价值；④选择重大的关切性议题领域；⑤设定基本的、明确的策略方向；⑥选择恰当的策略；⑦创设执行这些策略方向的行动议程。
4．战略规划（华南师范2013年研）答：战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。
其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。
战略规划包括三个步骤：①达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组；②构建组织目标；③进行环境分析。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理主体)【圣才出品】
第二章公共管理主体一、概念题1．公共管理主体答：公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和。
在组织的意义上，公共管理主体是包括政府组织与非政府组织、官僚制组织与任务型组织以及以合作网络的形式出现的其他社会自治力量在内的一个复杂的合作治理系统。
在这一系统中，政府扮演着引导者、服务者以及合作平台建构者等新的角色。
2．非政府组织[南昌大学2016年研]答：非政府组织主要是指以增进社会公共利益为目标、不以营利为目的与政府相对应的一种公共组织。
萨拉蒙认为非政府组织是具有如下共同特征的社会组织：①组织性，即有一定的制度和结构；②民间性，即独立于国家和政府体系之外；③非营利性，即不以营利为目的，不分红；④自治性，即能够自主决策和自主活动；⑤志愿性，即组织的成员并非受某种外在强制，而是秉持志愿精神自愿组成，其活动经费也来自志愿捐赠。
非政府组织所服务的受益人一般为个人，有的服务可以进行收费，有的服务还可以市场化。
非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格，不受竞争机制的调节。
非营利组织在开展活动中也可以产生利润，但不能用于分配，而必须用于组织发展和符合组织目标的服务项目。
3．官僚制[中山大学2005年研；复旦大学2003年研]答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。
它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。
“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。
“官僚制”具有分部—分层、集权—统一、指挥—服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
4．组织间网络答：组织间网络是指一些相关的组织在长期的互相联系和相互作用中形成的一种相对稳定的合作结构形态。
这种组织群可以通过集体决策、联合行动来生产产品或服务，以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境，并提高自身竞争力。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(导论)【圣才出品】
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【解析】罗伯特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
3．威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法 更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为（ ）两个领域（spheres）。
A．政治与行政 B．决策与执行 C．治理与管理 D．服务与监督 【答案】A 【解析】为了使政府不走弯路，威尔逊把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”。 他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行 政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治于预。
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径 D．组织途径
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【答案】D
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【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共管理技术与方法)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第10章公共管理技术与方法一、单项选择题1．有着“消费者给公共部门的报告”之称的市场化工具是（）。
A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。
他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。
公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革，以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。
2．下列属于工商管理技术的是（）。
A．顾客导向B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】A【解析】工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管理目标。
全面质量管理、目标管理、顾客导向、标杆管理和流程再造等，都是工商管理技术的具体方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。
二、多项选择题PDCA循环应用的四个阶段包括（）。
A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．计划调整阶段【答案】ABC【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。
三、概念题1．行政手段与法律手段答：（1）行政手段作为一种普遍使用的公共管理方法，是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
（2）法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动，以实现有效而合理的管理。
它是依法治国、行政法制的工具，是公共部门以法律为武器，根据法律的程序和特点实施公共管理的方法。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题绪 论【圣才出品】
第一章绪论一、关键词1．公共管理（Public Management）答：公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
该含义包含以下几点内容：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
（2）公共管理的对象—公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。
（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准。
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
2．新公共管理（New Public Management）答：新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。
其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适用”。
其政策主张大体可归纳为：（1）改造公共部门。
公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。
（2）引入企业管理模式。
政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。
（3）建立顾客驱动（customer driven）制度。
在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点。
（4）引入竞争机制。
为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。
（5）重视行政结果。
主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。
（6）推行社会合作。
公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】
第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。
不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。
由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。
从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。
3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。
它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。
（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。
休斯《公共管理导论》配套题库【章节题库(1-4章)】【圣才出品】
第1章变革的时代章节精练详解一、名词解释1．行政答：行政是指一种执行行为，即“对各种事务进行管理”，或者“对执行、应用或处理进行指导或监督”。
休斯认为行政从本质上是指执行指令和服务。
2．管理（复旦大学2000年研）答：（1）管理是指由组织的管理者在一定环境下，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调组织的人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。
此定义包含着七重含义：①管理是一种有意识、有组织的群体活动，不是盲目无计划的、本能的活动；②管理是围绕着某一共同目标进行的；③管理是一个动态的协调过程，协调人与人之间的活动和利益关系，贯穿于整个管理过程的始终；④管理包括一系列相互关联的职能，即计划、组织、领导、控制等；⑤管理工作强调有效合理地利用资源，确保组织的效率和效果；⑥管理是在特定环境下开展工作的，有效的管理必须审时度势，根据环境的特点进行活动；⑦管理是人类改造世界的实践过程，是一种特殊形态的实践活动。
（2）休斯认为管理包括两个方面：①实现结果；②管理者实现结果的个人责任。
3．行政管理（中山大学2005年研）答：行政管理是指运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
4．公共管理与公共行政（中山大学2004年研）答：（1）公共管理是指社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行协调和控制的活动。
（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
狭义的公共行政指政府对自身事务的管理，广义的公共行政指政府包括对自身事务在内的整个社会的管理。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】第1章~第3章 【圣才出品】
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径
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D．组织途径
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【答案】D
【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
【解析】按照公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性，将公共产品区分为纯公共产 品和准公共产品。严格满足和完全具备消费上的非排他性和非竞争性特征的物品是纯公共产 品，例如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。只具备非 排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不 完全具备但却具有较大的外部收益的产品是准公共产品。
二、多项选择题 1．公共政策与公共管理的基本属性体现在（ ）。 A．关注的都是社会公共利益 B．涉及的都是社会公共事务领域 C．都以解决社会公共问题为手段 D．都以提高公众生活质量为目标
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【答案】ABCD
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【解析】公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉
十万种考研考证电子书、题库视频学特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，他把公共行政学理论概括为：①政治与
行政；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的运行【圣才出品】
第六章公共管理的运行一、关键词1．公共决策（Decision-making of Public Management）答：公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。
公共决策与公共管理密切相关：①公共决策是公共管理的首要环节；②公共决策是公共管理履行各项职能的基础；③公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终。
2．公共政策（Public Policy）答：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目标（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。
公共政策的性质有：①公共政策的利益倾向性；②公共政策的目标导向性；③公共政策的合法性与强制性；④公共政策的稳定性与时效性；⑤公共政策的多样性和多效性。
3．执行（Execution）答：执行是指贯彻施行，实际履行。
公共管理执行是指履行公共决策，实现公共目标，完成计划任务，使之达到公共事务间协调发展，实现最大效率的过程。
政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释，宣传，实验，协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程，是一种动态的过程。
公共政策执行是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。
4．控制（Control）答：控制是指控制主体按照给定的条件和目标，对控制客体施加影响的过程和行为。
政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共管理的理论发展)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第2章公共管理的理论发展一、单项选择题韦伯根据权威合法化的方式区分了几种不同的组织形态，其中不包括（）。
A．神秘化组织B．传统组织C．合理化—合法化组织D．商业组织【答案】D【解析】韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作合法的。
正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”“合理化—合法化组织”三种不同的组织形态，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
二、多项选择题1．伦纳德·D．怀特被称为“公共行政学的奠基人”，是因为他（）。
A．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究B．首次将公共行政学思想系统化、理论化C．使之成为一门比较完整的学科体系D．将公共行政理论从政治学中分离出来【答案】ABC【解析】作为公共行政学的奠基人，伦纳德·D．怀特坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则。
他第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。
D项是威尔逊的贡献。
2．帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的动力是（）。
A．官员想要增加的是下属而不是对手B．官员们相互之间制造工作C．官僚机构竞争激烈D．官僚机构的交易成本降低【答案】AB【解析】帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作。
”从官僚体制来看，官僚机构具有高度的垄断性，缺乏竞争鼓励浪费与低效。
同时，官僚机构有高度分化与专业化趋势，一方面使组织更加庞大，另一方面协调组织内个人和分支部门的困难和代价加大，官僚机构的交易成本提高。
三、概念题1．政治与行政[暨南大学2015年研]答：政治是国家意志的表达，是政策的决定；行政是国家意志的执行，是政策的执行。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理理论与实践的发展【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共部门绩效评估)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第12章公共部门绩效评估一、单项选择题1．公共服务与公共产品是否满足了（），是公共管理绩效质的标准的核心。
A．公众精神需求B．公众物质需求C．公众享受需求D．公众物质和精神需求【答案】D【解析】公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。
公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。
例如，公共部门供给公共服务之后社会、环境和人们的需要等是否得到了发展与改进及其程度，以及公众满意的程度等。
2．我国国家权力机关对其他公共部门的绩效评估属于（）。
A．外部评估B．权力评估C．内部评估D．舆论评估【答案】C【解析】根据评估主体的不同，公共部门绩效评估包括了内部评估和外部评估两种方式。
公共部门内部绩效评估主要表现为上级部门对下级部门及其分支机构和所属人员绩效的评估。
在我国，人民代表大会作为最高国家权力机关对其他公共部门绩效的评估，属于是公共部门内部绩效评估。
二、多项选择题1．当代中国公共部门绩效评估的类型有（）。
A．专项绩效评估B．资源绩效评估C．行业绩效评估D．普适性的公共部门绩效评估【答案】ACD【解析】当代中国公共部门绩效评估的类型，主要表现为三类：①普适性的公共部门绩效评估。
②行业绩效评估。
这类绩效评估是将评估应用于具体行业，由政府主管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行的定期评估，具有自上而下的单向性特征。
③专项绩效评估。
这类绩效评估是针对某一号项专项活动或政府工作的某一方面而展开。
2．根据绩效评估的内容，绩效评估指标的分类包括（）。
A．业绩评估B．反馈评估C．能力评估D．工作态度评估【答案】ACD【解析】根据绩效评估的内容分类。
公共部门绩效评估的内容是公共部门职能与职责的具体体现，从通用标准的角度，一般可以划分为反映履行职能与职责情况的业绩指标、能力指标和工作态度指标三类。
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第六章公共管理的运行
一、概念题
1．社会问题与公共问题。
（武大2010年研）
答：（1）社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间（人与人、人与自然之间）的差距而引起的矛盾或冲突。
它泛指那些由于社会关系或环境失调，致使社会全体成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们关注、并需要动用全社会的力量加以解决的问题。
（2）公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
（3）相同点
两者都因人们主观期望与客观现实的差距存在；社会问题包含着公共问题。
社会问题在一定条件下可以转化成为公共问题。
那些存在于公共领域之中，具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，可能成为公共问题。
（4）不同点
①二者的范围不同，社会问题的内涵更加广泛，包含公共问题和私人问题；
②公共问题影响的范围更大，更具关联性、动态性和长期性；
③公共问题具有公共性。
它是公共问题与社会问题相区别的最本质、最内在的特性。
2．公共问题。
（山东师范大学2007年研）
答：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
公共问题具有两个基本特征：①影响的广泛性；②具有
影响的不可分性和公共性。
3．公共政策。
（武大2012年研；中南财大2007年研）
答：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目标（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。
政策问题、政策议程、政策规划和设计、政策执行、政策评估、政策修正或调整、政策终结等过程，构成了公共政策的基本内容。
公共政策的性质有：①公共政策的利益倾向性；②公共政策的目标导向性；③公共政策的合法性与强制性；④公共政策的稳定性与时效性；⑤公共政策的多样性和多效性。
4．公共问题与公共政策问题。
（武大2006年研）
答：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
政策问题，就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。
并不是所有的社会公共问题都能成为公共政策问题，只有那些特定的、由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为，加以解决的社会公共问题才是公共政策问题。
能够成为公共政策问题必须具备的五个要件①是社会客观现象；②大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响；③利益与价值观念造成了冲突；④有团体活动和力量存在；⑤属于政府应该和能够管辖的范围。
二、简答题
1．公共问题及其特性。
（武大2011年研）
答：（1）公共问题的概念
公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间（人与人、人与自然之间）的差距而引起的矛盾或冲突。
它泛指那些由于社会关系或环境失调，致使社会全体成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们关注、并需要动用全社会的力量加以解决的问题。
公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最内在的特性。
（2）公共问题的特性
实际存在的公共问题往往牵涉到较为广泛的社会关系，甚至影响到为数众多的民众。
这说明了公共问题具有两个基本特性：
①具有影响的广泛性
这集中表现在：公共问题不仅仅影响单个的个人或团体，而且对多数甚至绝大多数人或团体产生普遍的影响。
同时，公共问题可能超越地域的限制，而对一国内部的公共生活产生相似的影响；它也可能超越国界的限制，而对人类的共同生活造成潜在或现实的影响。
②公共问题具有影响的不可分性和公共性
这可以理解为：公共问题对所有个体或团体产生的影响都是相同的，没有哪个个体或团体可以置身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。
公共问题既包括公益问题，也包括公害问题，它使所有社会成员都潜在地共同受益或潜在地共同受威胁。
这样，公共问题的存在就不仅仅是公众主观预期与客观现实之间的差距问题了，而是公众在客观上潜在地、共同地受其影响；公共问题的解决也不是为了满足公众个人的利益需求，而是为了实现同样具有
社会共享性的公共利益。
2．公共政策有效执行的因素有哪些？（武大2007年研）
答：公共政策执行的绩效并非是单一因素决定的，而是诸多因素交互影响的产物。
影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个大的方面。
（1）政策问题的性质
政策问题的性质涉及到问题的相依性、动态性、时空性及受影响之标的的人口的特性。
政策执行的成败，与欲解决问题的性质有着密切的关系。
而问题的性质主要涉及以下方面：
①标的人口行为的分殊性。
分殊性的程度越高，则越难建构清晰明确的统一管理标准以作为评估绩效的标准，因此执行的成效将会大打折扣。
②标的人口的数目多寡。
政策所涉及的标的的人口数目越少，越肯定，将越可能动员支持、拥护或反对政策的执行。
③标的人口行为需要调适的程度。
一般人由于受传统习惯的影响，常养成某种固定的行为模式，不喜欢作太大的改变。
因此，如果政策执行时需要大幅度地改变标的人口的行为方式，政策执行遭遇的阻力或抗拒性的可能性就较大。
（2）公共政策本身的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于三方面因素
首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；
其次是政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单、容易，效果也比较明显；
再次是政策资源的充足性，任何政策的执行都需要一定的资源为支持和后盾，缺乏相应的资源支持，根本无法实施与最终实现政策目标。
政策资源主要包括：
①人力资源。
人员是政策执行的主力。
执行人员的管理技巧及行政技巧，是执行过程中不可或缺的要件之一。
②信息资源。
信息是有效执行的前提，因此，执行人员必须熟知政策的内容，尤其是有关革新或高度技术性的政策，更应充分了解和掌握相关的信息，只有这样，才能正确地执行政策，才能顺利地推行政策。
③经济资源，如经费、设备、物料等是否充足，也直接影响着政策的执行；
④权威资源，负责执行政策的人员，应拥有足够的权威，只有这样才可顺利地推动政策。
（3）公共政策以外的因素
公共政策之外、对有效执行政策产生影响的因素有：
①目标团体对政策的态度（或政策标的团体的顺服程度）
目标团体包括意见领袖、利益团体、目标人口等，他们对政策执行所持的态度至关重要。
可以通过政策宣传、教育、说服或引导等方法影响目标团体对政策执行采取合作、支持的态度。
要使政策有效执行，就需要标的人口顺服政策，采取合作的态度，加以配合。
但是，标的人口的组织情况、所受的领导情况，以及先前所接受的政策宣传或引导的如何等，均会影响他们对政策执行采取顺服或不顺服的态度。
执行机关在政策执行阶段，可采取教育、说服、宣传、激励的策略，随时与标的人口进行沟通，及时调整政策方案的执行做法、程序，并解决执行时所引发的问题，促使标的人口愿意采取顺服的行为及态度，正面接受和配合政策的推行，以达到政策目标。
②执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通
有效的沟通是政策执行的必要条件，沟通不仅能使目标团体清晰领会政策内容和执行指令，而且使执行机构之间保持一致性、协调性。
一般而言，造成执行命令传达错误或沟通不
良的原因有两个：
a．执行命令欠缺清晰性。
执行命令如果不明确、含糊不清，往往会造成决策者与执行者之间的沟通受阻，特别是含糊的法规，往往使执行者为了探求决策者的真正意图，而曲解法规，引起意外的变化，使政策执行失败。
b．执行命令欠缺一致性。
执行命令即使清晰明确，但是如果命令的内容或做法发生矛盾冲突现象时，沟通也会受到阻碍。
③政策执行人员的素质和工作态度
由于政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此，他们对政策所持有的态度直接影响着政策的执行。
一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识，或对政策执行工作抗拒，则很难期望政策执行顺利有效。
对此，可通过加薪、升迁、给予福利等奖励的诱因，以强化执行人员的执行行为。
④政府组织结构
政府执行机关在结构及运作上的是否科学、合理，则直接影响着政策执行的成败，政府组织结构对政策执行的影响主要有以下两个方面：
a．标准作业程序，即行政机关为有效处理繁杂的日常事务所发展出来的一套例行化的惯例规则。
标准作业程序的作用在于：第一，可节省时间；第二，减少因资源不足而可能发生的弊端；第三，采取统一的作业程序，容易应付繁杂的状况，也易达到公平服务的要求。
然而，标准作业程序也可能对政策执行产生不利的影响，其不利影响有：第一，限制执行人员执行的能力，造成行为本身缺乏弹性，无法适应客观环境变化的需求；第二，执行人员以遵守标准作业程序为主要行为目标，以致放弃达成政策目标的任务，形成“目标错置”的弊端，即把手段当成目标本身；第三，执行人员可能会以标准作业程序为借口抵制变迁，很难。