上海文化创意产业发展及启示

上海文化创意产业发展及启示

在知识经济的大背景下，创意产业在全球蓬勃兴起，并以每年10%的速度快速增长。创意产业作为独立的产业概念，其在整个经济增长和产业结构演变中的影响，使人们对经济增长的核心要素有了更为直观的了解，对经济发展模式有了全新的认识，并因而成为各国、各地区增强本国、本地区社会与经济活力的必然选择。正是在这一背景下，市第十次党代会确立了建设全国创意产业中心的战略目标。他山之石，可以攻玉。作为我国创意产业发育最早的城市，上海在文化创意产业发展方面的路径与经验，或许可为我市文化创意产业的健康发展提供有益借鉴。

一、上海文化创意产业发展概况

上海是我国创意产业的首发地。从上世纪90年代中期自发地形成了四行仓库、田子坊等一批上海最早的创意产业集聚区开始，到90年代后期八号桥、张江高科技园等一批新型都市产业园兴起，上海创意产业发展步伐不断加快。2004年12月首届中国创意产业论坛的举行，标志着上海开始着力发展文化创意产业。2005年，上海首批18家创意产业集聚区正式揭牌，上海市创意产业协会成立，一年一度的“上海国际创意产业活动周”启动，《上海市创意产业“十一五”规划》正式出台，提出打造“创意上海”，建设亚洲最有影响的文化创意中心的目标。至2006年底，上海已有四批75家园区被正式授牌，聚集了2500余家创意企业和3万余名创意领域人才。园区覆盖了数字娱乐、工艺美术、博物展示、设计装潢、咨询策划、体验休闲等领域，文化创意产业持续、快速发展。

二、上海发展文化创意产业的主要经验

上海的文化创意产业发展有着自己的特点。无论在产业政策、产业结构方面，还是重点产业、重点项目的选择及基础研究等方面，都十分注重扬长避短，突出国际化、高端化和信息化等特点，充分体现和发挥上海的核心竞争力。

（一）明确产业战略地位，实施科学的产业结构政策

产业政策通常由产业结构政策和产业组织政策两部分构成。前者着眼于保证特定产业在产业格局中的战略地位，后者则着眼于特定产业内部的组织，以保证产业各单元间（集群间、企业间）的有序竞争和互补合作。这方面，上海有着较为成功的实践。

1999年，上海市委、市政府启动了“聚焦张江”的战略决策，倾全市之力促进张江高科技园的发展。2004年，颁布了以重点扶持张江文化科技创意产业基地为主要内容的《浦东新区扶持文化发展的若干意见》；2005年1月出台的《上海加速发展现代服务业实施纲要》明确以金融业、文化服务业等6大领域的集中突破带动上海现代服务业的加速发展。之后，又先后创新地推出了文化科技创意企业（机构）认定办法，解决了原有《高新技术企业认定办法》不适合文化创意企业认定的问题，使经认定的文化创意企业（机构）可享受高科技企业的各项优惠政策。与此同时，逐渐加大对创意产业的资金扶持力度。上海市委宣传部下属的上海市文化基金会投入了600万元，在张江高科技园区建立了文化科技创意发展专项基金，上海市科委在张江投入400万元资金，打造以动漫、网络游戏和影视后期制作为重点的创意设计产业与创业服务集成的高地——上海创意设计国际孵化器；浦东新区政府投资1000万元，与张江集团和上海电影学院组建了动漫研发平台，支持动漫产业发展；2005年10月，

上海文化发展基金会引入风险评估、财务核算等现代金融运作方式，正式推出“文化项目扶持贷款”项目。市政府增加注资1亿元，以基金会全额贴息或部分贴息的方式，带动金融资本进入文化领域，得到了上海金融机构、各大会计事务所等相关中介服务机构的强烈的关注，主动寻求与基金会的合作。此举将不仅引入以十亿、数十亿计的金融资本，而且有利于吸引全国各地的优秀文化项目和文化人才，真正实现“海纳百川”，打造强势的海派文化。可以说，这些产业结构政策的实施促成了上海在与文化科技创意产业发展相关的产业、人才、资金等方面的综合优势。

（二）把握园区建设实质，设计合理的产业组织政策

然而，创意产业会因为产业要素的空间集聚而获得快速健康的发展吗？园区数量的增加一定会带来产业规模的扩大吗？答案显然是否定的。不论是老厂房、老仓库等历史建筑，还是现代化的产业园区，其本身不过是产业发展的空间形态，真正支撑园区发展的，是园区产业的准确定位，是园区内富有竞争力的业态。

基于这样的认知，上海在推动文化创意产业园区发展中注重吸收国外成功经验，注重可持续发展。表现在产业的组织政策上，一方面在外部注重引导各区在建设文化创意产业集聚区时与区内传统产业集群相结合，与所在地块的历史文化、传统及周边环境等资源相结合，清晰自身的产业定位，以利于培育核心竞争力，实现错位发展；另一方面，在园区内部，则强调以产业链的搭建，规划集聚区内的企业结构，激励区内各企业互补合作，建立特色鲜明、产业集聚、品牌突出、相互带动、链条延伸、拉动明显的产业结构，形成规模经济。

以上海文化科技创意产业基地为例，产业链的合理搭建即为其企业结构规划的主要依据。网络游戏是该基地重点发展行业。“盛大网络”、“第九城市”等国内互动娱乐龙头企业都已在园区入住。但从产业链看，上述企业均属位于产业链中游的运营商，其盈利模式为向产业链下游移动，研发能力不够强。因此，在这一产业链中，就缺少一个原创研发的环节。基于这样的考虑，园区引入了全球最大的网络游戏研发企业EA（美国艺电ELECTRONIC ARTS INC），以填补原有网络游戏产业链上游原创研发环节的缺失，而对EA而言，盛大网络和第九城市正可以成为其研发产品的孵化器。通过引进产业链中的龙头企业，成功实施“凤引百鸟”策略，基地带动了产业链上其他环节更多企业的入驻，从而在基地内形成了相对完整的产业链，实现了相关联产品的相互辐射、带动，形成了强大的整体竞争优势。

（三）政府与行业组合，发挥专业推进机构优势

成立于2004年的民办非企业机构上海创意产业中心在推动上海文化创意产业中发挥了积极作用。该中心也是国内首家依托政府力量，参与推进创意产业发展的专业机构。

中心下设专家委员会、指导委员会和媒体委员会。专家委员会由各行业内知名专家组成，主要从事创意产业理论研究、政策研究、产业研究等工作，并配合政府制定创意产业发展规划及策略；指导委员会由政府各相关部门领导组成，主要对创意产业总体规划、产业导向、政策法规、项目立项、活动组织等方面给予指导；媒体委员会由媒体业内资深记者组成，主要在推动与宣传创意产业中发挥舆论的导向作用。成立两年多来，中心积极构筑平台，推动集聚、形成体系，充分发挥中心的综合性平台作用、调动各创意产业企业和机构与创意人才的积极性，已成为上海创意产业发展的重要推动力量。

中心先后出台了《上海市创意产业“十一五”规划》，为上海创意产业的发展起到了导向作