解放思想加快推进山东国有企业市场化进程

协调的方式进行!而且也大都以企业经 营者和职工作为买方的方式进行!交易 的 方 式 、规 模 、数 量 都 受 到 极 大 限 制! 带 有明显的非市场化倾向!也很难实现交 易 的 公 正 、公 平 、公 开 原 则! 尽 快 建 立 面 向国有资产的产权交易市场!已成为国 有企业市场化具有普遍可操作性的当 务之急。
’" 强化对省属大型国有企业市场 化改造。
占 国 有 企 业 户 数 $%的 大 型 企 业! 其国有资产占到总资产的 &’%!特别是 主要优势行业的优势资产也主要集中 于大型企业中。随着国有资产管理体 制的深化改革!这些企业的国有资产将 主要集中于省和地"市#两级政府国资 监管体系的掌控之中。对这些资产的 监管运营将直接关系山东国有资产的 质量和发挥国有经济在整个社会经济 中的地位和作用。可以说抓好这一块 国有资产的监管运营就抓住了整个国 有资产的牛鼻子! 具有事半功倍的作 用。
互补!这就使我省优势产业和优势资产 不能真正彻底对非国有经济开放和转 让。
#" 对国有资产经济控制力认识的 偏差。市场经济条件下!国家对于经济 生活的调节! 主要是根据法律和财税、 金融以及产业政策来实现的!而不是靠 对经济生活的直接参与。然而!由于计 划经济思想的滞后影响!认为国有企业 数量越多!国家对经济生活的控制力就 越强!甚至期望国有资本从一部分企业 的退出可以去渗透和控制更多的其他 企 业 ! 起 到“四 两 拨 千 斤 ”的 作 用 。 在 这
种思想的指导下!我省国有企业的调整 重组步伐相对其他沿海省份缓慢。据 有关资料统计!全省建立产权关系的企 业 有 $$% 户&占 省 级 总 户 数 的 $’()*+& 低于全国平均水平#我省上市公司国有 股 本 比 重 较 高 & 省 属 企 业 ,)(%-& 市 及 以下企业 ./01-&而全国上市公司国有 股 所 占 其 总 股 本 比 重 已 由 *%%/ 年 的 22+降到 .)3.-。经 济 发 展 历 史 证 明& 一般竞争性产业&单个私人资本很难获 得完全的垄断和支配地位&因此无需对 之进行控制。对于可能产生自然垄断 的产业或者重要的公用事业&国家控制 手 段 也 多 种 多 样& 除 行 政 控 制 外“& 金 股 ”、 “国 有 私 营 ”都 是 有 效 手 段 。
!" 对国有企业调整重组指导思想 的偏差。
在对调整优化国有经济布局和结 构问题上!有相当大的一部分人普遍认 为"微 利 、亏 损 等 劣 势 国 有 企 业 应 从 经
济活动中退出!集中投资于目前资产效 益较高的优势行业#或者是把目前具有 赢利优势行业的国有经济“做大做 强 ”、 “抓 大 放 小 ”! 甚 至 把 国 有 资 产 退 出 理解为甩包袱!成为事实上根据眼前利 益的“抓 好 放 坏 ”等 等 。即 便 是 在 深 入 贯彻落实党的十六大精神的今天!政府 下达的对国有企业改革文件!仍要求支 柱产业中的骨干企业实行国有控股。 这种认识所具有的片面性!就在于人们 忽视了国有资产利益功能人的缺位是 无法改变的客观存在!想试图通过对国 有企业内部管理制度的完善!赋予国有 企业追求利益最大化的动机和担当市 场经济发展主体的职能!这就无法发挥 国有企业与非国有企业的优势功能并
的优势功能和存在范围应当在非国有 资本无力进入和不愿进入的而对社会 发展又是必要的产业! 即属于安全性、 基 础 性 、公 益 性 、先 导 性 领 域 的 产 业 ! 从 而对社会经济的稳定发展起到支撑和 保障的作用。国有资产的这一优势功 能的界定在于其出资人的缺位!或是对 国有资产的监管人是职务功能人而不 是 利 益 功 能 人 所 致 。然 而! 在 现 实 中! 人 们忽视了国有企业功能缺陷!并赋予国 有企业改革的理想化目标。要求经济 转型时期经济领域存在的数额庞大的 国有企业在不改变产权性质!以公有制 ’政府所有2 的形式实现私有制的资本 利用效率!这实际上是给国有企业改革 设定了一个无解的方程式。其结果可
$"以经营国有企业的 理 念#界 定 其 活动空间#推进国有企业市场化进程。
要按照党的十六大和市场经济自 身的要求! 结合山东国有企业的现状! 用追回投资成本回报的理念!界定国有 企业的活动空间!即从一般竞争性行业 逐步退出!不以追求利润为目的!注重 于非国有资本一时无力和不愿介入的 基础 性 、公 益 性 、先 导 型 产 业 的 扶 持 和 发展!而这些产业一旦形成并有可能追 回投资成本或是有利可图!国有资产就 应从这些领域退出!弥补在市场经济充 分发展的环境下非国有资本的职能缺 陷!从而对经济社会的稳定发展起到保 障和推动作用。
!"山东经济战略研究 !""#·$!
%&’()*+(*+(),() 专 家 建 言
能会导致两个目标都落空!既不能体现 公有制的优越性也无法达到私有经济 的效率。这些年围绕国有资本运营所 产生的 内 部 人 控 制 、资 产 流 失 、权 钱 交 易的腐败!可以说和两种功能目标合而 为一作为国有企业的职能定位有直接 关系!也是国有企业市场化进程缓慢的 直接原因。
%"建立国有资产产权 交 易 市 场#为 推进国有企业市场化提供平台。
国有资产是国有企业的载体!国有 资产的有效流动是国有企业市场化的 途径之一。因为流动性是市场经济条 件下资本的基本属性。没有资本的正 常流动! 资产的保值增值将无从谈起。 社会资本的总量在市场经济的条件下 是通过资本的市值而不是资产原值来 表现的。任何企业的资产价值"市场价 值#是依据企业的经营状况和对未来的 预期处于不断变化的动态中。目前山 东国有资产"国有企业#的调整重组涉 及 的 资 产 变 更!都 是 以 政 府 干 预 、内 部
!" 山东经济战略研究 !""#·$!
专 家 建 言 %&’()*+(*+(),()
逐步使国有企业的职能、规模与市场 经济相协调!使之成为山东社会经济健 康 、快 速 发 展 的 有 利 支 撑 和 保 障 。
!"转变观念#充分认 识 山 东 国 有 企 业市场化的紧迫和困难。
客观地说!目前对山东国有企业进 行系统全面的调整重组!推进市场化进 程!面临着相当大的困难。一是需要调 整重组的资产量大!涉及的企业家数众 多 ! 二 是 资 产 状 况 相 对 较 差 ， “丑 女 难 于 出嫁”!三是供求关系不成比例!需 要 退 出的资产较多!而有能力接受的买方实 力较差!四是缺乏基本的产权交易市场 等等。而诸多困难的共同原因是思想 观念的不够解放。山东各级政府需要 下大力气解放思想! 转变观念! 克服 “等 、看 、怕 ”的 思 想 ! 重 新 认 识 国 有 企 业 市场化的必要性和目标任务! 统一思 想!加强领导!落实责任!是加快国有企 业调整重组步伐!推进国有企业市场化 进程的基础。
对国有资产流失应当辩证地看&长 远地看&如果仅仅以保值增值作为国有 资产的硬性指标&动不动就以国有资产 流失论处&可能会使山东国有企业市场 化进程陷于停顿。
二、加快山东国有企业市场 化进程的对策建议
从上分析可以看出&山东国有企业 市场化任重而道远。同时也可以预见& 国有企业市场化是关系山东经济转型& 真正建立和完善市场经济架构的关键 所在&并成为山东各级政府需要下大力 气解决的历史性任务。我们认为&在市 场经济发展的今天&推进山东国有企业 市场化&应树立这样一个明确的指导思 想"以党的十六大精神为准则&明确地 方经营性国有企业的职能定位&抓住国 有产权制度安排的历史性机遇&以适应 市场经济为导向&以国有企业有序退出 一般竞争性领域为重点&以循序渐进和 分门别类为原则&以建立和完善产权交 易市场为纽带&以发展壮大民营经济为 依托& 以相关的各种配套改革为保障&
国有资本的社会功能分工/ 国有资产 质量不高!运营效率低!盈利能力弱!国 有企业上缴税收 只 占 总 税 收 的 4).。 这些数字充分说明我省国有企业市场 化进程缓慢的程度!究其原因!既有认 识上的偏差!也有现实条件的不足!主 要表现为5
!" 对国有企业职能定位认识的偏 差。
国有企业作为国有资产的存在方 式和表现形式其功能的发挥直接受到 国有资产功能的制约。在市场经济条 件下!资本的职能和动机在于追求利益 最大化。国有资产恰恰在这个最原始 的职能动机上存在缺陷。也就是说!在 市场经济充分发展的环境下!国有资产
&" 对国有资产保值增值与国有资 产流失认识的误区。表现在两个方面。 一是有些地方政府为避免承担国有资 产流失的责任而不敢放手调整重组、 转制国有资产& 致使改革时机一再延 误“& 肥 的 拖 瘦&瘦 的 拖 垮 ”&有 些 原 本 经 营不错的国有企业最终也陷入了经营 困境。因此&不能等企业经营陷入困境 才想到重组&效益好的国有企业也需要 加 快 改 革 步 伐&如 果 片 面 强 调“保 值 增 值”& 国有资产的转让或出售就难以进 行#而只有盘活国有资产才是最大限度 的保值增值。二是有些资产转让从保 值增值的目标考虑较多&而忽视其他指 标的实现& 影响了国有企业市场化进 程。
$" 国有产权缺乏交易市场和交易
条 件% 流 动 性 差% 违 背 了 资 本 属 性 。由 于 市场经济的不完善&我省目前还没有形 成面向国有资产的产权交易市场&这不 仅导致无法通过供求关系确定国有资 产真实的市场价格&也使国有资产的调 整重组只能以非市场的个别的方式进 行。这就大大限制了交易规模&增加了 交易成本&并且由于缺乏市场充分博弈 的 透 明 度&产 权 交 易 往 往 陷 入“暗 箱 操 作 ”& 甚 至 诱 发 了 权 钱 交 易 的 腐 败 行 为 。
&" 对中小国有企业下放资产处置 权加快市场化改造。
中小国有企业的资产处置完全下 放 给 地" 市 #、县 政 府 处 置 。 由 省 国 资 委 根据企业资产状况划分不同等级制定 相应的调整重组政策和各种相应的优 惠措施。总的指导思想是通过一系列 配套政策鼓励企业经营者和职工购买 企业股权!在现实可能的条件下!先从 企业内部通过经营者和职工持股实现 产 权 多 元 化 。 一 次 性 消 除 中 、小 企 业 的 国 有 独 资 现 象 。 在 中 、小 企 业 股 权 结 构 上 不 对 国 有 股 做 任 何 限 量!控 股 、参 股 或完全退出! 视市场的接受能力而定。 在此基础上!企业经营者的人选按市场 化原则产生!使经营者成为真正的利益 功能人!实现国有企业管理者功能导向 的转变。
专 家 建 言 %&’()*Biblioteka Baidu(*+(),()
解放思想 加快推进山东国有企业市场化进程
丁少敏 蔺栋华 冯群力 张 文
国 有企业的市场化! 是指国有 企业的资源配置从主要由政 府行政控制转变为主要由市 场决定以及部分国有企业改制为非国 有企业的过程。山东国有企业市场化 进程已取得一定成绩! 但明显落后于 我国沿海其他省份! 并成为我省经济 快 速 发 展 的 制 约 因 素 。所 以!根 据 山 东 省委工作会议精神要求!解放思想!理 论创新! 彻底理清阻碍我省国有企业 市场化进程的症结所在! 正确把握现 阶段市场经济条件下国有企业的职能 定位、存在方式、发展空间等一系列 质变调整的科学依据! 加快国有企业 市 场 化 步 伐 ! 对 山 东 实 现“ 大 而 美 、富 而强”的宏伟蓝图具有重要的现实意
义。
一、山东国有企业市场化进 程缓慢的原因分析
"# 多 年 的 改 革! 山 东 国 有 企 业 同 全国一样! 独立市场主体地位正在不 断地得到确立! 其行为的市场化程度 不断提高。但其市场化进程与山东在 全国的经济地位明显不相称! 明显落 后于经济地位邻近的省份。据有关资 料显示!我省公有制经济占全省 $%& 份 额 大 ’"(() 年 *+,-./ 广 东 -0,)./ 江苏 10,1./ 浙江 -0,*./2 建立产权 关系企业集团公司比重小 ’占全省总 资产的 "(,-).2/ 上 市 公 司 国 有 股 比 重 大 ’ 占 总 股 本 1",+.2/ 国 有 资 产 布 局 结 构 不 合 理 ’+(. 的 国 有 资 产 、+3. 的 国 有 企 业 、00. 的 从 业 人 员 分 布 在 竞争性行业/ 垄断性和公益性行业只 占用 0.和 )(.的国有资产2! 有悖于