灵台县行政事业单位国有资产管理办法

灵台县行政事业单位国有资产管理办法第一条为了规范和加强全县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政事业单位履行职能，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第52号）等有关规定，结合县情实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各社会团体和各级各类事业单位（以下简称“行政事业单位”）的国有资产管理行为和活动。

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有和使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即行政事业单位的国有（公共）财产。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位用财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条行政事业单位国有资产管理的主要任务是：（一）建立健全各项规章制度；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（三）维护国有资产的安全和完整；（四）监管用于经营的国有资产,实现国有资产的保值增值。

第五条行政事业单位国有资产管理的行为包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产经营收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告、监督检查和资产管理信息系统建设与运行等。

第六条行政事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，完善资产管理内部控制体系，做好各项资产的日常管理与会计核算工作，做到账表、账账、账证、账实相符，保证资产报告数据的真实准确完整。

第七条行政事业单位国有资产管理，坚持所有权和使用权相分离，实行“国家所有、政府监管、单位占用”的管理体制。

第二章管理机构及其职责第八条县财政局是县政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实施综合管理。

县财政局的主要职责是：（一）贯彻执行国有资产管理有关法律、法规和规章制度；（二）根据国有资产管理有关规定，制定行政事业单位国有资产管理办法，并负责组织实施和监督检查；（三）会同有关部门研究制定行政事业单位实物资产配置标准和相关费用标准，负责资产配置事项的审批；（四）向县人大常委会、县政府和省市财政部门报告有关国有资产管理工作。

（五）负责组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；（六）负责行政事业单位资产处置、产权变动以及出租、出借国有资产，事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批和管理工作；（七）组织对行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；（八）负责行政事业单位国有资产收益的监督管理；（九）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理；（十）建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；（十一）对行政事业单位国有资产管理工作进行监督、检查。

（十二）完成国家、省市政策调整安排的有关任务。

第九条各行政主管部门（以下简称“主管部门”）负责对本部门所属事业单位的国有资产进行监督管理。

其主要职责是：（一）贯彻执行国有资产管理有关法律、法规和规章制度，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并负责组织实施和监督检查；（二）提出本部门所属事业单位国有资产优化配置的建议；（三）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总、日常监督检查及资产管理信息系统建设与运行工作；（四）审核本部门所属事业单位国有资产购置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项；（五）配合县财政局做好所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化国有资产配置，推动国有资产共享、共用；（六）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；（七）负责对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况进行评价考核；（八）接受县财政局的监督、指导，并向其报告所属事业单位有关国有资产管理工作。

第十条行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

其主要职责是：（一）贯彻执行国有资产管理有关法律、法规和规章制度，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；（二）负责本单位国有资产的购置、验收、维护保管等日常管理，保障国有资产的安全完整，负责本单位国有资产的账卡管理、资产清查、产权登记、统计报告、日常监督检查及资产管理信息系统建设与运行工作；（三）办理本单位国有资产的配置、处置以及对外投资、出租、出借、担保等事项的报批工作；（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的具体管理，承担保值增值责任，按照规定及时足额缴纳国有资产收益；（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。

（六）接受主管部门和县财政局的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理工作。

第十一条行政事业单位应明确国有资产管理机构和人员，具体负责国有资产管理工作。

第十二条县财政局根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，并对县财政局负责，按年度向其报告工作完成情况。

第三章资产配置第十三条行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。

具体方式有：（一）县级财政预算安排资金购置；（二）无偿调入或有偿调剂；（三）用项目经费、上级补助收入等其他资金购置或上级部门配备；（四）自筹资金或用负债资金购置。

第十四条行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：（一）严格执行法律、法规和有关规定，对已规定了配置标准的资产，应按照配置标准进行配置；（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；（三）科学合理配置，优化资产结构；（四）勤俭节约，从严控制。

第十五条行政事业单位资产配置标准是指对资产配置数量和价值的限定。

行政事业单位资产配置标准由政府或财政部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能需要及财力状况等合理制定。

第十六条行政事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，对没有规定配备标准的资产，应按其履行职能的实际需要出发，从严控制，合理配备。

对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不安排重新购置。

第十七条行政事业单位资产配置范围包括：（一）土地、房屋建筑物；（二）一般设备，包括交通工具、办公设备、家具用具等；（三）专用设备；（四）大型或批量馆藏图书。

第十八条行政事业单位申请用财政性资金购置规定范围内资产的，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：（一）年度部门预算编制前，行政事业单位根据资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核，并按照县财政局要求提交相关材料；（二）县财政局根据单位资产状况及主管部门审核意见，对资产购置计划进行审批；（三）行政事业单位根据县财政局审批的资产配置计划列入年度部门预算，并作为编制年度部门预算的附送材料之一，县财政局按照有关程序据此审批部门预算。

未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十九条行政事业单位用项目经费、上级补助收入、自筹资金或负债等其他资金进行资产购置的，在购置前须填写《行政事业单位资产购置申报表》，经主管部门审核，报县财政局审批。

对需要划拨或购置土地、构建房屋等建筑物的，除履行资产配置审批手续外，同时需要按国家有关土地管理、基本建设等规定办理相关手续。

第二十条行政事业单位经批准购置的资产，属于政府采购范围的，依法实施政府采购。

第二十一条行政事业单位向上级部门申请直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产，应及时入账并录入资产管理信息系统。

第二十二条经批准召开重大会议、举办大型活动或开展有关专项行动需要购置资产的，坚持能调不租、能租不买、节约使用、有效管理的原则，由会议或活动主办单位、专项行动主管部门按照上述程序报批。

第四章资产使用第二十三条行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第二十四条行政事业单位在完成资产购置后，应当对购置的资产进行验收、登记，录入行政事业单位资产信息管理系统，并及时进行账务处理，对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，也要按财务会计制度的有关规定作价入账。

第二十五条行政事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，将国有资产管理责任落实到具体部门和个人。

第二十六条行政事业单位要认真做好国有资产的使用管理工作，对所占有、使用的国有资产应当建立固定资产卡片管理制度，设置总台账和分类明细账，并于每个年度末15日内或单位负责人（含主管人员）调动10日内，对实物资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第二十七条行政事业单位配备给个人使用的国有资产或物品，要建立领用交还制度，工作人员调动时，在办理所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续。

第二十八条对行政事业单位长期闲置或低效运转的资产，县财政局可以直接根据各单位资产分布、占有、使用情况进行调剂。

调剂双方根据县财政局下达的资产调剂通知和《行政事业单位资产调拨单》办理资产移交手续，各自调整有关账务。

对单位擅自超标准配置的资产，由县财政局依法收回公开处置。

涉及土地资产的调剂，由县财政局会同县自然资源局进行调剂，并依法办理有关手续。

第二十九条行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体。

第三十条行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须经主管部门审核同意后报县财政局审核批准，未经批准，不得对外出租、出借。

第三十一条行政单位不得用国有资产对外投资或提供担保，法律另有规定的除外。

事业单位利用国有资产对外投资或提供担保，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报县财政局审批。

第三十二条行政事业单位出租、出借、对外投资、担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。

对于土地使用权还须依照国家土地管理有关规定，由县自然资源部门办理有关审批手续。

第三十三条县财政局和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第三十四条行政事业单位出租、出借国有资产所形成的收入，事业单位对外投资、担保等取得的收入，统称为经营性资产收益，应当按照政府非税收入管理的规定实行“收支两条线”管理。