关于进一步加强自然保护区建设管理工作的要求

关于进一步加强自然保护区建设管理工作的要求

针对全省自然保护区存在的建设管理水平低、科研监测能力弱、政策措施不完善、机构队伍不健全等突出问题和自然保护区专项督查梳理出的问题，为进一步加强我省自然保护区建设管理工作，提高自然保护区建设管理水平，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导

１.强化落实主体责任。自然保护区所在地人民政府，是自然保护区建设管理的主体，要认真执行自然保护区有关法律法规，强化组织领导，健全保护措施，履行保护职责，承担保护自然资源和生态环境的主体责任。要通过建立健全自然保护区协同共管机制，妥善处理自然保护区与社区发展及原居民生产生活的关系，加快提高自然保护区公共服务水平，坚决杜绝非法开发、侵占自然保护区的行为，严格禁止、严肃查处破坏自然保护区的违法违规活动。（责任单位：各市州、县级人民政府。）

２.完善服务保障措施。健全完善职责明晰、保障有力的政策措施，共同提高自然保护区建设管理能力水平，加大与自然保护区建设管理相关的发展规划、投资预算、土地管理、科研监测等政策性支持力度；建立自然保护区综合管理与部门监管相融合的管理机制，制定落实责任明确、协调共管的监管制度，进一步完善自然保护区法律法规和制度建设，严格依法履行自然保护区建设管理职责。（责任单位：

省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省环境保护厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局。）３.实行目标考核和责任追究制度。按照自然保护区相关法律法规和规范性文件要求，结合各自然保护区实际，建立完善自然保护区所在地人民政府、主管部门、管理机构的任期目标和考核指标，分类指导、制定实行自然保护区所在地人民政府、主管部门、自然保护区管理机构的考核和责任追究办法。（责任单位：省环境保护厅、省林业厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构。）

二、提升管理水平

４.科学编制发展规划。全面开展自然保护区资源环境状况调查评估，组织开展新一轮自然保护区发展规划（X—X年）编制工作，明确全省自然保护区发展目标、建设重点及保障措施。各自然保护区要通过开展新一轮总规修编工作，积极争取在国家支持下优化保护区功能区划，进一步完善保护区功能，突出保护重点。《自然保护区总体规划》和保护性基础设施建设、监管能力建设等相关规划，要纳入全省经济和社会发展规划。（责任单位：省林业厅、省发展改革委、省环境保护厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构。）

５.加快推进规范化建设。按照国家级自然保护区规范化建设标准要求，梳理查找自然保护区规范化建设的差距和不足，逐项提出整改方案，按期完成整改任务。加强自然保护区规范化建设管理的指导

监督，定期开展管理评估，落实整改措施，尽快提高自然保护区规范化建设管理水平。（责任单位：省林业厅、省环境保护厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构。）６.理顺机构编制。按照自然保护区规范化建设和管理要求，结合各市州政府机构改革和事业单位机构改革，进一步明确细化自然保护区管理机构级别、隶属关系、人员编制、岗位设置、职能职责。重点解决X梭梭林、可鲁克湖－托素湖、诺木洪等自然保护区尚无管理机构，隆宝、孟达自然保护区机构级别、隶属关系以及人员编制等问题。（责任单位：省编办、省林业厅、省环境保护厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构，各市州、县级人民政府。）

７.建立完善生态监测和预警体系。在已有三江源、X湖等重点生态功能区生态监测体系基础上，结合生态保护红线监管体系建设，加快建立全省自然保护区“天空地一体化”生态监测和监控预警能力体系，增强监控预警功能，提升自然保护区自然资源和自然环境状况监测评估能力。建立自然保护区数据库，加强数据库成果研发，不断提高自然保护区信息化、数据化水平。及时准确掌握研判自然资源和生态保护效果，推进智慧型保护区建设。（责任单位：省环境保护厅、省林业厅、三江源国家公园管理局、X湖景区管理局，各自然保护区管理机构。）

８.依法核准范围及功能区边界。根据批准的自然保护区范围面积和功能区划，委托专业机构准确核定自然保护区边界范围和功能