政府在线对市场与企业的管理与服务

决策探索

2012.12下

┃管农业产业化集群发展的职能部门，要以提升服务环境为重点，切实履行综合管理职能，协调农业、财政、粮食、畜牧等部门，依照既定工作方案积极开展工作；市、县两级政府每年编制财政预算时要拿出专项资金列入国民经济发展计划，专门扶持重点农业产业集群、重点龙头企业和规范的农业合作社。

（二）加强对农业合作社的管理与扶持，帮助龙头企业做大做强，充分发挥其示范带动作用

以健全“利益联结”机制为切入点，引导和加强对农业合作社的管理，在项目审批、工商登记、土地流转、产品购销、物流储藏等方面切实给予倾斜，积极推行“公司+基地+农户”、“企业+合作社+农户”以及其他适用的发展模式，采取委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等运作方式，激发龙头企业和农业合作社的发

展潜力。

（三）着力健全产业发展链条，推进基础设施建设，通过整合资源破解发展难题

一是结合产业发展现状，建立“合作社＋实体”的组织形式，鼓励有实力的合作社和龙头企业，实行“产前、产中、产后”纵向一体化和横向多样化发展，探索新型利益联结机制。二是坚持“扩规模促集聚、调结构促提升、

延产业促融合”的发展思路，整合现有资源，强化产业链上、下游建设，形成一批规模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地、农产品生产加工基地，加快农产品加工、保鲜、储藏设备和先进技术的引进和吸收。三是整合资源，建议由农业、

发改、招商部门牵头整合市内农业产业资源，谋划一批效益好、回报高的农业产业化项目，并细致入微地做好跟踪服务；针对土地问题，按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳妥推进土地规模流转。

（四）鼓励企业内部革新与科技创新，严格市场准入，加大社会化服务体系建设

一是加大舆论宣传和政策引导，帮助企业坚定发展信心，增强发展动力。二是工商、质检等部门，要加大公共资源投入，强化对农产品安全监管能力，扩大监管范围，净化市场环境。充分发挥各级质量检测机构的作用，在产业集群与物流中心设立质量检测点，加强农产品食品安全的全程监管。三是着力发展社会化中介组织，依托现有交易市场、信息中心、专业网站等载体，及时为企业提供行业和市场信息；引导相关市场主体成立行业协会和专业合作社，搞好产前信息服务、产中技术服务和产后销售服务；依托职业技术院校等培训机构，培养专业技术人才，努力造就一批有技术、懂市场、会管理的复合型人才。

（作者单位：许昌职业技术学院）

社会发展

一、政府在线是当今服务型政府为企业以及公众服务的重要途径

随着我国经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，政府、企业与市场的关系发生了根本变化，市场成了优化资源配置的基础，企业从政府的附属物变成了市场的主体，而政府与企业分离后其职能也转变为主要为市场与企业服务。与此同时，日益发展的经济全球化又促进了各国在政府、企业、市场三者的关系方面变得更加密切，相互作用更加强化。全球信息化发展趋势的形成、互联网的极大普及与广泛应用，使得政府、企业与市场的联系通过电子网络的形式得到空前加强。在此情况下，能否使政府以信息化的手段有效地管理和服务好企业与市场，就成了我国市场能否有效实现与国际接轨、

我国企业能否在国际市场竞争中求得生存与发展的关键性问题。

政府面向企业的管理与服务，其目的不仅在于促进企业更好地参与市场，还在于促进企业为参与市场更好地进行生产与搞好管理。在信息化的环境里，政府在线的经济管理与服务，无疑要将对企业的在线信息支持与服务作为一项重要内容。面对市场化和经济全球化的发展趋势，网络政府要尽可能创造条件，努力实施对企业的信息化服务，并做好相应的管理工作，以此促进我国广大企业不断提高自身素质，更好地参与国外市场竞争并不断发展壮大。二、互联网时代政府在线管理市场的目标

政府对市场的管理与服务，根本目的在于强化市场的功能，使其有效发挥在推进经济发展方面的作用，就是要把参与市场交易的商品生产者、商品经营者和商品消费者联结起来，构成互相依存、相互制约的有机整体；促进市场更好地运用价值规律、市场主体利益导向规律、供求规律和竞争规律，刺激和诱导企业按照利润最大化原则从事生产经营活动，在商品交换中实现最佳的经济利益；促进市场将其信息传递功能更好地发挥起来，引导企业和消费者根据各种市场参数和市场信号组织生产经营活动，等等。而政府在上述方面对市场

政府在线对市场与企业的管理与服务

◎文/姚芝

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决策探索

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┃社会发展

功能的强化程度与促进其作用发挥的效能情况，则在很大程度上取决于其自身职能的定位趋向及其管理、服务条件的优劣。电子政务正是适应了这种需要，推进政府职能向着以服务为主的方向转变，并提供了相应的手段。市场在线铺平了市场体系本身信息传递、

经济联络的高速通道，政府在线又把这种高速通道扩延到了市场运作的国家保障系统之中，这有利于使市场内力与政府外力形成共同合力，极大地强化市场的信息联系与经济联系的功能，推进市场在经济调节、资源配置等方面功能的更好发挥，从而实现市场的高速、高效运作和我国经济的快速发展。

三、政府在线是政府利用互联网络对市场实行管理与服务功能

政府对市场的管理，一是体现在其为实现既定的市场管理目标所进行的规划和总体安排上。这反映在政府在线就是要按照国民经济总体发展的要求，利用网络信息反映经济规划和经济政策，科学预测国民经济与市场的发展走势。二是为实现市场管理目标而建立有机的组织，以其来规范市场管理主体行为，使之共同致力于资源合理配置。这反映在政府在线就是要利用网络化的组织，使市场具有较强的自适应机制、自组织机制、自激励机制和自约束机制。三是根据市场管理主体的预定目标要求进行调整和控制，以最终实现目标。这反映在政府在线就是要运用网络化的手段，根据控制过程的特点，加强市场交易的事前控制和现场控制。四是协调市场管理过程中各环节、

各因素之间的关系，加强其相互间的配合能力。这反映在政府在线就是要通过网络化和信息化的手段，促进协调措施的正确采用、适当采用和及时采用，以保证协调职能的有效实现。五是对市场关系和市场秩序的监督，包括对市场供求关系、市场参与者及其行为、商品交换内容的监督。这反映在政府在线就是要运用信

息手段，以政策、法律为依据，通过对市场运行的整个过程和各个环节进行检查、监察和分析，对市场各种行为的合理性、合法性和有效性作出判断、评价，以促进市场运行实现良性循环。

四、政府在线对企业的管理目标及方式探讨

在市场经济条件下，政府对企业的管理主要以经济治理的方式进行。这种经济治理方式，一方面，政府通过制订规则、作出制度安排，来规范各利益主体(如企业、居民等)的经济行为，以促进经济主体出于自身利益的考虑比较自觉地遵守政府代表社会利益所制定的政策法规；另一方面，通过种种调控活动来调整、协调不同经济主体间的利益关系，使他们的利益处于相对平衡的状态。政府对企业的服务从本质上讲，也就是围绕经济治理目标展开，帮助企业规范自身行为，维护其生产经营、引导其更好地参与市场竞争。在市场经济和网络经济相融合的情况下，政府对微观经济的治理主要表现为政府在线对企业的引导和服务。网络是政府紧密联系企业、有效服务于企业的最有力的手段和畅行无阻的通道。政府依靠网络来引导企业、帮助企业拓展市场，不再主要是依靠自然禀赋的物质资源，而是更多地依靠知识资源和人力资源，这样更有利于实现各企业、各行业、各种经济要素间的整合，从而更加有利于企业发展。政府在线对企业引导和服务的内容，主要是营造和完善经济环境和政策法规环境，为其提供与此相关的网络服务，利用互联网开发信息资源，为企业提供信息服务；在行政审批、企业有关事项办理、工商、管理、税务等方面为企业提供网络化的服务等。从适应企业信息化生产经营的需要来讲，政府在线服务要促进企业实现生产过程、

流通过程和管理决策的信息化，包括促使企业形成以产品创新为核心、技术创新为动力的企业自动化生产信息运作系

统，形成以市场应用为核心、以市场创新为动力、企业内部与外部市场相沟通的企业流通信息系统，形成能够有力支持科学管理和科学决策的企业管理信息系统，以使企业及时调整生产方向，改进生产，不断为自己创造更多商机，从而在市场竞争中立于不败之地。

在政府利用信息手段引导企业和为企业服务的工作上，西方一些发达国家为我们提供了成功范例。他们对企业进行引导和服务的重点，是通过信息情报的提供，支持帮助企业完成自身经营意识和经营战略的转变。

典型的如日本政府，他们主要采用非正式的途径向企业提供信息化帮助，取得了极其显著的效果。他们对企业进行引导和服务所利用的机构主要是行业协会、政策性研究机构和产官学审议会，对企业提供的服务内容包括经济信息情报、咨询服务支持以及产业政策性融资等。日本政府通过行业协会在线向企业提供大量的信息情报支持。日本全国共有各类行业组织（协会、

联合会）5.5万个，从中央到地方形成了一个庞大、纵横交错的民间网络系统。这些行业机构在组织上必须经过政府的批准，接受政府的指导、监督和控制。如日本商工会议所，它的主要业务是开展日本国内经济环境的调查研究。日本政府通过日本商工会议所，按照政府制定的《小规模事业支援促进法》

，为日本广大中小企业解决融资问题。在日本社会经济进入网络化的时代，日本政府加强了市场情报网络体系的建设，各地的企业和市场信息情报在商工会议所的统一管理下，向公众开放，实现了全国共享。这些研究机构或直接隶属于政府部门，或接受政府部门的指导和监督，但都经常接受政府部门的研究课题委托，他们经常对国家政策提出咨询意见，为企业提供有价值的经济分析结果。这些运用信息手段支持企业发展的做法，值得我们借鉴。

（作者单位：中共河南省委党校）

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