财政专项扶贫资金有关政策解读提纲

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲

一、我国扶贫专项资金政策

我国的扶贫专项资金主要包括：

1、易地扶贫搬迁（含后续产业发展），首先主要解决住人问题，2013年开始的，3.88万元/人，资金来源主要是：一是中央预算内，二是地方财政债券，三是专项建设基金。

2、财政专项扶贫资金（扶贫发展资金），主要用于建档立卡贫困户，

3、资产投资收益及“五位一体”小额贷款，7：2:1，撬动银行资金，财政10%风险补偿金，银行70%，保险公司20%，贫困户无利息，无抵押，无担保。不低于当年贷款基准利率进行分红，

4、扶贫资金整合（财政涉农资金整合）

全省规定有9类83项，其中：扶贫专项资金3项，农林水资金56项，节能环保资金6项，教育资金7项，环保和医疗卫生资金5项，住房保障资金2项，国土资金2项，交通运输资金12项，金融扶贫资金1项，涉及单位有财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、卫计、发改、交通、国土、住建局等。

5、政策兜底，五保标准，低保标准等高于贫困户

二、我县涉及的扶贫资金

我县是山西省插花贫困县之一，财政专项扶贫资金主要包

括：扶贫发展资金、易地扶贫搬迁及后续产业发展资金、少数民族发展资金、国有林场扶贫资金、新一轮退耕还林资金、贫困户劳动力免费职业培资金。

长子县新一轮退耕还林面积为500亩，2017年底下达资金7.5万元，主要用于退耕还林户补助，标准为150元/户。

贫困户劳动力免费职业培资金81万元，培训270人，3000元/人。

三、重点政策介绍

(一)专项扶贫资金

财政专项扶贫资金主要是指中央、省、市、县财政纳入一般公共预算管理的用于全县精准扶贫、精准脱贫的资金。

财政专项扶贫资金支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困林场扶贫。

财政专项扶贫资金支出对象，主要是指全县建档立卡精准识别出的贫困户和贫困人口，已建立贫困户利益联结机制、能够带动贫困户脱贫的龙头企业和专业合作社等新型经营主体，以及能够提升贫困人口自身发展能力的培训主体等。

财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二）交通工具及通讯设备；

（三）各种奖金、津贴和福利补助；

（四）弥补企业亏损；

（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（七）大中型基本建设项目；

（八）城市基础设施建设和城市扶贫；

（九）其他与脱贫攻坚无关的支出。

财政扶贫资金实行国库集中支付制度。资金使用中属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。

要切实履行扶贫资金管理、使用、监督、绩效主体责任，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，加强对资金和项目的管理，并落实绩效管理各项要求（二）易地扶贫搬迁资金

易地扶贫搬迁资金主要是指将生活在自然资源匮乏，生态环境恶劣，地质灾害区和生态保护危机区及缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富的资金。

具体三个条件：1、纳入建档立卡信息系统中的贫困户；2、居住在一方水土养不活一方人的地方；3、群众自愿搬迁。

搬迁方式：主要有，统规统建、统规自建、分散安置等。

搬迁安置方式：落实交钥匙工程。

三条红线：建房不举债，面积不超标，建新必折旧。

面积控制标准：25㎡/人，125㎡/户，5人及5人以上每户不超过125㎡。

搬迁户建房每人自筹2500元，每户最高自筹不超过1万元，孤寡独残、特殊困难群体不自筹。

资金监管实行“独立核算、分账管理、专款专用、运行”原则。

（三）资产投资收益

这里的资产投资收益主要是指农村集体经济组织和农民专业合作社的资产投资收益，财政扶贫资金通过乡镇投资到资产收益实施主体，使贫困户获得收益，给贫困户的收益可以由实施主体直接支付，也可以通过农村集体经济组织支付。

1、为什么开展

为了贯彻落实中央和省委、省政府、市委市政府关于资产收益扶贫的决策部署，充分利用当地资产资源优势，定向施策，依托农村集体组织、农民合作社，承接财政扶持资金，引领贫困户发展特色优势产业，增加贫困户经营收入和资产收益，让贫困户有实实在在的获得感，实现稳定脱贫致富。

2、资产收益扶贫措施

财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织、农民合作社形成的营利性资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确保贫困户分红底线（不低于商业银行一年期定期存款利率）；

财政涉农资金投入到村集体经济组织形成的营利性资产，经村集体经济组织成员同意，可划出一部分资产，设立贫困户优先股。剩余部分再按一定比例量化给村集体经济组织其他成员和村集体经济组织。

3、风险防范，

①明晰资产权属。财政扶持资金及形成的资产折股量化给贫困户的股份，所有权原则上归农村集体经济组织，贫困户只享有收益权，不得出售、转让。农村集体经济组织、农民合作社或其他经营主体要明晰资产产权关系，保障其合法权益。要建立健全管护机制，确保财政扶持资金形成的资产安全完整，并不断提高使用效益。

②完善收益分配机制。农村集体经济组织和农民合作社要按照法律法规和财务会计制度规范，公平合理地分配盈余，在保障贫困户利益的前提下，兼顾村集体经济组织和农民合作社利益。

③建立退出机制。制定严格、规范、透明的贫困户脱贫退出办法，发挥财政资金扶贫属性，实行动态管理，实现脱贫的农户给予3年巩固期，期满后不再享受收益权，将巩固脱贫贫困户的收益权转交新的贫困户，在全部贫困户脱贫后，收益归村集体经济组织用于投入村集体公益事业。

④规范财务管理。参与脱贫攻坚的合作社，必须建立健全财务管理制度，设置会计账簿，配备财会人员；也可委托乡镇