避难场所和避灾点建设现状

避难场所和避灾点建设现状

一、依据

在新时代特色社会主义思想中，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

《区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“完善公共设施和建筑应急避难功能”、“加大应急避难场所和避灾点建设力度”。《应急体系“十四五”规划》指出，“依托公园、文化广场等基础设施推进应急避难场所建设”、“高标准新建、改扩建应急避难场所”、“开展基层应急管理能力标准化建设，结合综合减灾示范县、示范社区建设，制定乡村应急组织体系、救援队伍、应急物资储备、公共消防设施、应急避难场所……等工作标准”。

二、背景

随着各地城市化建设进程的推进，房地产市场发展迅猛，但由于理念与技术的落后，特别是一些老旧的城镇、街道，缺乏对于应急避难场所与避灾点的规划与监管。同时近年来，我省新型城镇化、新型工业化快速发展，城市规模越来越大，流动人口多、高层建筑密集、经济产业聚集等特征日渐明显，城市安全风险交织叠加，安全风险防范压力加大。2021年来，国内一些地区相继发生爆炸、洪涝、台风等事故灾难，如湖北省十堰市张湾区艳湖集贸市场“6.13”重大燃气爆炸事故、河南郑州“7.20”特大暴雨灾害等，严重危害人民群众生命财产安全，也暴露出当前我国部分城市安全风险防范能力欠佳，缺乏应急避难场所的宣传与引导等突出问题。此外，据了解，我省目前已建设的应急避难场所还存在体系不健全、机制不够完善、避灾作用不大等问题，主要体现在：

（1）应急避难场所布局与需求不匹配；

（2）应急避难场所服务区域存在较多盲区和重叠区；

（3）应急避难场所自身存在安全隐患；

（4）应急避难场所有效服务面积和内部配套设施不足；

（5）应急避难场所无法满足综合避灾的需求；

（6）缺乏应急演练，民众对避难场所了解不足。

综上所述，开展应急避难场所与避灾点的新建、改扩建工程十分紧迫，对于工程建设前期的摸底调查、对策建议同样尤为重要。

三、目的

为认真贯彻防灾减灾救灾的重要论述精神，推动《应急体系“十四五”规划》中关于应急避难场所和避灾点的建设需求，统筹发展和安全，切实提高我省应对突发事件的能力，提升城市安全治理现代化水平，进一步发挥我省应急避难场所的作用，本课题拟针应急避难场所和避灾点开展调研评估，研究我省应急避难场所和避灾点的建设现状、使用监管情况、建设需求等内容，为“十四五”期间各级应急管理部门开展“基层应急避难场所建设”工程提供决策参考。

四、意义

1、是应急体系“十四五”规划的基本保障之一

“十四五”是我省开启全面建设社会主义现代化的新时期，应急管理作为一项惠及全区人民根本利益的基础性、长期性、全局性工作，正迎来补短板、强弱项的重大发展机遇，本项目的实施有助于在“十四五”规划的初期对社区应急避难体系进行摸底调研评估，为各级应急管理部门提供决策参考，同时也是我省“自然灾害防治’九大工程’”、“基层应急避难场所建设工程”实施的基本保障。

2、有助于提高我省应对突发事件的能力，减少灾害损失

受热带气流和特殊地形地貌影响，我省是全国自然灾害最为严重的省区之一，自然灾害除了类型多、分布广、频率高的特点外，还常常出现数种灾害同步迭加、连续重复发生的情况，如风灾带来洪灾、

潮灾，洪灾造成泥石流、滑坡、水土流失等。此外，我省防灾减灾救灾基础薄弱，应急救援力量分散，部分地区未建设有应急避难场所或避灾点，部分地区避难场所或避灾点仅为临时空地，缺乏必要的应急物资。在面对大灾大难前，难以有效维护人民群众的生民财产安全。因此，推动应急避难场所和避灾点的建设，有助于提高我省应对突发事件的能力，减少灾害造成的损失。

3、是推进应急管理体系和能力现代化的一项重要举措

应急避难场所可以在自然灾害和突发事件下满足抗灾救援和救灾的需要，并为城市居民提供安全避难及基本的生活保障，但还存在应急避难场所建设和管理制度体系不够完善等问题，严重制约了我省特别是乡镇地区的应急管理体系和能力现代化建设。因此，推动应急避难场所和避灾点的建设，是我省应急管理体系建设发展的重要组成部分，有助于提高我省应急保障综合能力，提升防灾减灾基础设施建设，提升乡村振兴应急基础能力，对于实现应急管理体系和能力现代化具有促进作用。

1、研究应急避难场所和避灾点的建设现状

（1）调研了解全省主要城市区域内应急避难场所和避灾点建设情况，包括选址、数量、布局、设备设施、环境、交通、周边居民情况、运行维护、监管情况等。

（2）调查走访应急管理部门、住建部门对于应急避难场所建设的诉求与建议。

（3）筛选部分社区、村的居民开展调研，了解群众对于应急避难场所和避灾点新建、改扩建工程的看法以及建议。

2、研究国内各省市应急避难场所和避灾点的建设经验

通过查阅资料、调研走访等方式，深入国内发达省份，围绕新建应急避难场所和避灾点的模式、改扩建的思路、监管方式等内容，收集相关资料，调研分析先进地区的经验和做法，为“基层应急避难场

所建设工程”提供参考。

3、对应急避难场所和避灾点建设提出具体对策建议

从推进我省基层应急避难场所建设的思路出发，结合区情及综合减灾示范县（社区）建设项目开展情况，针对应急避难场所存在的问题，借鉴先进经验，从建设思路、建设路径、标准规范等方面，研究提出推动应急避难场所和避灾点建设的意见措施，为各级应急管理部门开展“基层应急避难场所建设工程”提供决策参考。