政府预算编制制度
国家预算编制及其管理体制
国家预算编制及其管理体制简介国家预算是指由国家编制和实施的财政计划，用于管理国家财政支出和收入的一种制度。
国家预算编制及其管理体制是指国家对预算的制定、执行和管理的一系列制度、规定和机制。
本文将介绍国家预算编制的重要性、基本原则，以及中国国家预算编制及其管理体制的特点和改革措施。
国家预算编制的重要性国家预算编制是国家财政管理的核心环节。
预算编制的目的是合理分配国家财政资源，促进经济发展和社会进步。
具体来说，国家预算编制的重要性体现在以下几个方面：1.资源分配：国家预算编制通过对财政收入和支出的具体规划，实现对资源的合理分配，促进经济的稳定增长和社会的全面发展。
2.促进改革：预算编制可以反映国家对各项改革的支持力度和政策方向，为改革提供必要的财政支持。
3.提高效率：通过科学合理地编制预算，可以提高财政资金的使用效率，降低资源浪费，从而实现财政资源的最优化配置。
4.决策参考：国家预算编制是国家管理层决策的重要参考依据，通过预算编制可以清晰地了解国家财政收支状况，为政策制定提供科学依据。
国家预算编制的基本原则国家预算编制遵循以下基本原则：1.透明度：预算编制过程应公开、透明，使公众能够了解财政收入和支出的情况，增加社会监督。
2.合理性：预算编制应科学合理，根据国家发展需求和财政容量进行合理的收入和支出安排。
3.经济性：预算编制应注重节约，避免浪费，提高财政支出的效益。
4.公平性：预算编制应体现公平原则，使财政资源的分配符合社会公共利益和社会公正要求。
中国国家预算编制及其管理体制的特点中国国家预算编制及其管理体制具有以下特点：1.中央统一、地方自主：中国的预算编制由国家和地方两级财政部门负责，实行中央统一、地方自主的原则。
中央财政制定总体预算方案，地方财政负责制定地方预算方案。
2.预算综合制：中国国家预算采用预算综合制，即预算涵盖各级政府的所有收支事项，包括中央特事预算、地方预算和政府性基金预算。
3.预算法定化：中国国家预算编制遵循预算法定化的原则，即预算的编制、执行和监督必须依法进行。
我国全面预算管理制度
我国全面预算管理制度一、引言预算管理是国家财政管理的核心内容，是国家财政收支管理和资源配置的基础。
随着改革开放的不断深化，我国财政体制不断完善，预算管理制度也不断创新和优化。
全面预算管理制度是随着中国特色社会主义市场经济体制的建立而形成的，在国家不断推进行政改革的同时，预算管理制度得到了贯彻和完善，发挥了重要作用。
本文将从我国预算管理制度的体系构建、特点和优势、存在问题和改进建议等方面展开探讨。
二、我国预算管理制度的体系构建我国的预算管理制度主要包括预算编制、预算执行、预算监督等环节，构建了完整的预算管理体系。
1. 预算编制我国的预算编制是按年度制定的，主要包括中央和地方的预算编制。
中央预算编制主要由财政部负责，地方预算由省、自治区、直辖市的财政部门负责，编制标准和程序在法律上有明确规定。
预算编制的过程包括政府部门或单位对自身业务工作的需求、资源预算、政府主管部门的规划方案、上级主管部门的指标等基础上编制预算方案并进行讨论和修改，最终经过审议和批准成为国家的预算。
2. 预算执行预算执行是指政府根据预算法规定的程序和要求，实施国家预算的一系列活动，包括预算资金的调配、使用和绩效评价等。
预算执行的主要职能是对预算执行情况进行监督和检查，保障预算的严格执行。
3. 预算监督预算监督是指对政府预算编制和执行的行为进行监督和检查，主要包括财政监督、审计监督、人大监督和社会监督等。
其中，财政监督主要是指财政部门对地方政府和政府部门的财务情况进行监督，审计监督主要是指审计部门对政府部门和企事业单位的经济活动进行审计监督。
以上三个环节构成了我国的预算管理体系，这一体系的建立为我国的预算管理工作提供了制度保障。
三、我国预算管理制度的特点和优势我国的预算管理制度具有以下几个特点和优势。
1. 预算制度的法制化和规范化我国的预算管理制度建立在法律之上，预算法、财政法以及其他相关财政法律法规对预算管理的程序和要求进行了明确规定。
政府预算管理制度文本范文
政府预算管理制度文本范文政府预算管理制度文本第一部分：总则第一条为了规范政府预算管理，实现国家财政支出的合理安排和有效使用，保证财政资金的安全、高效、透明管理，制定本制度。
第二条政府预算管理制度是指依法进行预算编制、执行、监督和评价的一系列制度、规则、程序的总称。
第三条政府预算管理制度的基本原则是合法性、公开性、严肃性、科学性、规范性和绩效导向性。
第四条所有预算编制和执行的具体规定，都必须遵循国家有关财政法规的规定以及上级财政部门的管理要求。
第二部分：预算编制体制和程序第五条预算编制机构是指负责预算编制工作的相关部门或单位，通常由财政部门或财政局负责。
第六条预算编制程序包括起草、审议、批准、公布等环节。
第七条预算编制工作由预算编制机构负责，依据国家财政政策和经济发展情况，采取适当的方法和程序进行。
第八条预算编制工作必须依法依规进行，符合财政法规的要求，充分考虑各项支出的合理性、经济性和可行性。
第九条预算编制必须注重公众参与，通过听取社会各界的意见和建议，提高预算的透明度和公正性。
第三部分：预算执行和监督第十条政府预算执行过程中应加强预算控制和财政监管，防止出现违规和浪费行为。
第十一条预算执行机构是指负责预算执行工作的相关部门或单位，通常由财政部门或财政局负责。
第十二条预算执行程序包括预算派摊、审批、支付、报账等环节。
第十三条预算执行必须遵守法律法规的规定，确保财政资金的合法使用和效益最大化。
第十四条政府预算执行过程中必须加强财政监督，确保各项支出的合理性和合法性。
第十五条财政监督机构是指负责监督预算执行的相关部门或单位，通常由审计部门或财政部门负责。
第十六条财政监督程序包括监察、审计、检查、核算等环节。
第十七条财政监督必须及时发现问题，加强追责和问责，确保预算执行的合法性和规范性。
第四部分：预算评价和绩效管理第十八条政府预算评价是指对预算编制和执行的结果进行评估和分析，为下一年度预算编制提供参考依据。
预算编制管理规章制度细则
预算编制管理规章制度细则一、引言随着社会经济的发展和国家治理的不断优化，预算编制管理成为国家和组织管理中的重要环节。
预算编制管理规章制度细则的制定与实行，对于确保国家财政收支平衡、促进经济发展、维护财政稳定具有重要意义。
本文将围绕预算编制管理规章制度细则展开阐述，旨在深入了解预算编制管理规章制度细则在财政管理中的重要性和作用。
二、预算编制管理规章制度细则的背景预算编制管理规章制度细则是指根据国家相关法律法规和财政管理原则，制定的具体操作步骤和管理要求。
预算编制管理规章制度细则的制定与财政管理的规范化和制度化密切相关。
规章制度的存在与实施，有利于事前规范预算编制，提升预算的可操作性和透明度，为决策者提供决策依据，提高国家财政的效果与效率。
三、预算编制管理规章制度细则的重要性1. 维护财政平衡：预算编制管理规章制度细则有助于确保国家财政收入与支出之间的平衡。
通过规范的预算编制程序，能够准确估计财政收入和开支情况，合理分配财政资源，避免财政收支不平衡导致的问题。
2. 促进经济发展：预算编制管理规章制度细则可为经济发展提供良好的支持和保障。
通过明确预算编制的原则和要求，能够确保各部门和企事业单位的预算编制合理、科学，避免资源浪费和无效支出，促进经济资源的合理配置。
3. 提高预算执行效果：预算编制管理规章制度细则可提高预算执行效果。
通过制定明确的预算执行管理制度，能够确保预算执行程序的规范和流程的透明，提高财政资金的使用效率，推动财政资金的落地和发挥最大价值。
四、预算编制管理规章制度细则的制定与实施1. 意识形态导向：预算编制管理规章制度细则的制定需具备明确的意识形态导向，要坚持以人民为中心，关注社会公平与公正，强化预算编制的公开透明和民主参与。
2. 法律法规遵循：预算编制管理规章制度细则需严格遵循国家相关法律法规，保证预算编制的合法性和合规性。
同时，也应适应财政管理改革的需要，不断更新和完善。
3. 分权与责任明确：预算编制管理规章制度细则的制定需明确各级政府和相关部门的责任与权限。
政府预算
1、中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程（一）“一上”：财政部门印发部门预算编制的有关文件、通知，明确部门预算编制工作要求。
部门从基层预算单位起按财政要求编制单位年度收支预算建议计划，逐级报送给主管部门。
部门对各基层单位的预算建议计划进行审核、分析、汇总，并编制部门收支预算建议计划上报给财政部门。
（二）“一下”：财政部门内部有关业务处室会同有关部门审核预算建议计划，并提出审核意见报财政预算主管处。
财政预算主管处审核汇总后，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门。
（三）“二上”：各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。
（四）“二下”：财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。
财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。
部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。
在二上、二下的过程中，各部门与财政部门随时可就预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息。
2、预算周转金是各级财政为平衡预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。
预算周转金只作平衡预算收支临时周转使用，不能安排支出。
2、设置预算稳定调节基金的意义是什么？预算稳定调节基金：指用超收收入安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口或用于统筹安排下年度支出。
作用：是对财政“超收”实施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，从而可在今后调剂使用，并进入预算监督视野。
注意与预算周转金的区别：资金来源和使用不同。
3、政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。
是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。
全面预算制度
全面预算制度全面预算制度指的是政府在全面预先策划、安排公共资源的基础上，制定全面的预算计划，实行全面的预算控制，以实现财政收支的平衡，实现国家经济社会发展目标的政策和财政支出的有效管理与控制。
我国自1979年开始实行计划经济向市场经济转型，并逐步建立健全起全面预算制度，目前已经成为我国财政制度的重要组成部分。
全面预算制度的特点和优点：1.全面性：全面预算制度是以整个国民经济为考虑对象，涵盖了全国的财政收入和支出，能够更全面、更客观地评价国民经济运行情况。
2.民主化：全面预算制度在编制和制订预算过程中强调民主调整，各级政府需将预算草案上报审议机关进行合法性审核，防止政府财政支出的随意性和私有化等情况发生。
3.计划性和储备性：全面预算制度的预算安排采用了分年度、分项目的计划性和储备性的方法，为国家未来经济发展和所需支出做好储备，同时也能够防止预算执行过程中出现的偏差。
4.透明度和公开性：全面预算制度强调预算执行过程的透明度和公开性，使得公众可以更好地了解国家财政收入支出情况，公众舆论能够对政府行为进行监督，更好地发挥了民主监督的作用。
全面预算制度的流程：全面预算制度的流程包括预算编制、预算审议、预算执行和预算监督等四个环节。
1.预算编制：预算编制需要根据国家或地方政府的年度工作计划和年度预算指标，对预算编制进行必要的补充和修正。
预算编制了解当前的财务状况、政府开支需求，相关部门向政府财政部门提供资料和工作计划，以帮助政府制定财政预算。
2.预算审议：预算审议是制定和实施财政预算的关键步骤，审议过程中包括定制相关政策，按照规则进行审查和讨论，并由政府提交立法机关审查。
该流程将有利于增加国家财政状况透明度，同时还能让有经验的人对政府计划进行评估，发现一些偏差和缺点以及不合理的地方。
3.预算执行：预算执行是全面预算制度中的另一个关键环节，政府各部门需根据预算启动实施财政预算，标准化财政支出和财政管理流程，确保资金不会因为各种原因而被浪费或滥用。
中国预算制度
中国预算制度中国预算制度是指国家在财政领域内规定的一系列关于预算编制、批准、执行和监督的制度安排。
预算制度是国家财政管理的核心制度之一，对于实现财政收支平衡、保障政府财务透明、提高财政资金使用效率具有重要意义。
中国的预算制度主要包括财政预算的编制、批准、执行和监督四个环节。
首先是财政预算的编制。
中国的财政预算分为中央预算和地方预算两个层面，中央预算由国务院财政部门负责编制，地方预算由省级以上地方政府财政部门负责编制。
财政预算编制过程中，要充分考虑国民经济和社会发展的需要，确保预算的合理性和科学性。
各部门、各单位负责人要对本部门、本单位的预算负责，预算编制应当按照程序、按照政策、按照科学预算方法进行。
其次是财政预算的批准。
财政预算的批准是由人大及其常委会依照法定程序进行的。
人大代表大会对预算的批准，是对财政政策的确认和对政府的财政收支活动的监督。
预算的批准是财政预算管理的重要环节，人大代表大会对预算的批准应当保障国家的财政收支平衡和财政的稳定运行。
第三是财政预算的执行。
财政预算的执行是政府财政活动的具体表现，是政府实现财政政策目标的重要途径。
预算的执行要严格按照预算的规定和政府的财政政策进行，不能随意挪用、违法支出。
政府部门和财政拨款的单位要加强财务管理，确保财政预算的合理、规范和安全执行。
最后是财政预算的监督。
财政预算的监督是保障财政预算执行的有效性和合规性的重要环节。
财政预算的监督主要由人大及其常委会、政府财政部门、审计机关等部门负责。
人大代表大会通过财政预算的审查和监督，保障预算的合法性和科学性。
政府财政部门负责财政预算的执行和监督，审计机关负责财政预算的审计监督。
总的来说，中国的预算制度是一个完善的制度体系，为政府财政管理提供了制度保障和监督保障。
财政预算的编制、批准、执行和监督四个环节的贯彻执行，能够有效地保障财政的稳定和政府的财政政策的贯彻执行。
同时，财政预算的制度建设也是财政体制改革的重要内容，政府要不断完善财政预算的制度体系，提高财政预算的质量和效率，促进财政预算的科学合理的编制和执行。
政府预算的编制(xiu
10
工业交通等部门的事业费
11
房产税
11
流通部门事业费
12
印花税
12
文体广播事业费
13
城镇土地使用税
13
教育支出
14
土地增值税
14
科学支出
15
车船使用和牌照税
15
医疗卫生支出
16
船舶吨税
16
其他部门的事业费
17
车辆购置税（费）
17
抚恤和社会福利救济
中央财经大学
财政学
院
20
续附表1 2003年一般预算收支科目表（类级）
一国会第民、议一经国通章年实济过家总1施和，1则的。社月19会2法925发年日律1展国月法计务1日规划院起的发和施主布行宏要。，观指即政标日是策起测制算度预
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21
附表2 2003年基金预算收支科目表（类级）
基金预算收入
基金预算支出
代码 科目名称
代码 科目名称
80
工业交通部门基金收入 80
81
商贸部门基金收入
81
82
文教部门基金收入
82
83
社会保险基金收入
83
84
农业部门基金收入
84
85
土地有偿使用收入
第四章政府预算编制
1.3确定年度预算限额
➢预算限额的确定方法： ——比例法。 按照财政支出与GDP的比例或本年度
支出相对于上年度的基本变动幅度。 ——平衡法。 遵循财政收支平衡的观点，“以收定
支”的理财思想。
部门审核汇总基层 一上 单位预算建议数
财政部门审核部 门预算建议数
一下 部 门 编 制 预算数
各部门执行预算
二下
二上
财政部门审核上报预 算数并报人大批准
财政局
预算编审 系统
DDN/PSTN
报盘
预算管 理
系统
一级预算单位
DDN/PSTN
基层预算单位
预算编审 系统
预算编审 系统
报盘
预算申报系统
预算申报系统
1.1国家法律和宏观政策制度
➢——国家当年的宏观经济政策大政 方针，因为政府预算是贯彻国家的方 针政策、体现政府调控意图的基本手 段。 每年11月份召开《中央经济工作 会议》定基本工作基调。
1.2宏观经济和财政规划
➢理论而言： ——中长期的宏观经济预算和财政预测
（一份完整的经济和财政政策的规划 报告，详细阐述经济与财政的中期预 测数，政府所关注的财政政策目标及 其优先性）。 ——多年期的滚动支出预算（3-5年）。
部门预算改革
改革的主要内容： 1. 实行“一个部门一本预算” 2. 编制综合预算 3. 规范预算分配方法 4. 深化“收支两条线”管理改革 5. 编制滚动预算 6. 改革政府预算科目体系
部门预算改革
五年来的改革情况： 1. 2000年－4个部门试点； 2. 2001年－试编基本支出和项目支出预算，试点
《财政学》国家预算制度(我国的预算管理体制)
一、分析我国四个预算的总体比较，一般公共预算是支柱，税收税收其主要的收入来源。
二、我国政府预算的组成我国《预算法》规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
”（1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
（2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
根据《2018年政府收支分类科目》确定的收支范围，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。
按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。
其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。
按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。
（3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。
我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。
（4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。
2010年，国务院颁布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一规范的社会保险基金预算制度。
2010年，纳入社会保险基金预算编报范围的有企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社会保险基金。
政府部门预算编制通知
政府部门预算编制通知尊敬的各级政府部门：为了确保财政资金的合理配置和使用效益的最大化，根据国家财政管理法和有关法规，我部决定制定本次预算编制通知，以规范和指导各级政府部门的预算编制工作。
现将具体要求通知如下：一、总体要求1. 紧紧围绕经济社会发展目标，按照科学合理、公平公正、节约节支的原则进行预算编制。
2. 统筹推进各项工作，加强预算编制与实际需要的衔接，确保政府资金使用真正符合财政支出功能。
3. 强化预算管理，加强财务监督，确保财政资金使用的合规性和效益性。
二、预算编制程序1. 预算编制工作委托各级政府部门的财政部门牵头负责，相关部门协同配合完成。
2. 预算编制工作应严格按照财政制度和时间节点要求完成，确保预算执行无滞后，不影响财政工作的正常运行。
3. 各级政府部门应做好组织协调，确保预算编制工作的连贯性和协同性。
三、预算编制内容1. 制定明确的预算目标和任务，思考预期收入和支出情况，确保收支平衡。
2. 评估各项目的经济效益和社会效益，根据绩效管理要求，合理划分资金指标和支出项目。
3. 严格控制非必要支出，提高资金使用效率和效益。
4. 充分考虑财政资金来源、用途和年度计划等因素，编制合理的收支计划和资金安排。
四、预算编制细则1. 按照预算编制要求和内容，编制预算报告、经济分类表、功能分类表等。
2. 各项预算编制要素应符合财政规定和财务规范，确保数据的真实、准确、完整。
3. 加强与相关制度的衔接，确保预算编制与绩效评价、资金监管等工作的有机结合。
五、财务监督与管理1. 预算编制完成后，各级政府部门应加强财务监督和管理，确保预算资金的正常使用。
2. 严格执行财务汇报制度，定期报告预算执行情况，保障信息的及时透明。
3. 做好预算审核和审计工作，确保财政资金使用的合规性和经济效益。
在预算编制过程中，各级政府部门应加强沟通与协商，确保预算编制工作的顺利进行。
此通知自发布之日起生效。
特此通知。
政府部门预算编制办公室日期：XXXX年XX月XX日。
全面建立现代政府预算制度
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并用单独的一个部分对深化财税体制改革作出部署，明确提出建立现代财政制度。
作为财政管理的核心，以“预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明”为主要特征的现代预算制度，是现代财政制度的基础。
一、建立现代政府预算制度的必要性（一）重投入轻绩效传统预算理念认为，政府预算只是一个资源配置过程，它是通过公共选择(非市场机制)来完成资源配置的。
实质上，这是一种投入预算理念，其侧重点在于预算资金的投入、分配、使用等过程，对预算资金的使用结果较为忽视，只管过程而不管结果。
按照现代预算理念，政府预算并不仅仅是一个投入的过程，而更重要的是预算投入所产生的结果，讲求效率，这实质上是一种产出预算理念。
（二）重平衡轻支出传统预算管理理念偏重于收支平衡状态，对支出规模和支出政策审核不够，按照现代预算理念，预算审核的重点，将由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度财政平衡机制，这将有利于加强人大对政府预算的审查监督，也有利于改善宏观调控、促进依法治税。
（三）预算完整性不够从最初的预算内、预算外结合的综合预算，到一般预算和政府性基金预算结合的复式预算，再到公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算结合的复式预算，传统预算的内容一直处于变革之中，预算完整性不够。
直到2010年底，我国做出预算外资金全部纳入预算内管理，彻底取消预算外资金的概念，预算完整性才从理论上得到彻底解决。
（四）预算规范性不强作为一项纳税人关注的重要政府活动，用法治规范预算是公共财政改革的深水区。
《预算法》从1995年开始实施，到2012年《预算法修正案（草案）》向社会征求意见，迟迟不能定稿。
这其中显示了社会大众对规范预算、民主参与的极大热情。
传统预算规范性不强的另一个表现是预算科学性、精细度不够，约束力不强，对超收收入使用随意性强，不能有效接受人大审议。
政府预算管理制度
政府预算管理制度一、什么是政府预算管理制度政府预算管理制度是指政府在制定、执行和监督预算过程中所遵循的一系列规定和程序。
它是对财政资源的合理配置和使用进行约束和保障的重要手段，以保证政府有序运作，推动经济社会发展，满足公共需求。
这一制度涵盖了预算编制、执行、审查和监督等环节，旨在实现财政收支的合理平衡与预算资源的高效运用。
二、预算编制1. 预算编制的过程预算编制是政府预算管理制度中的首要环节，它通过整合各级政府的财政收入和支出需求，制定出相应的财政预算方案。
预算编制的过程通常包括政策确定、需求识别、收入估计、支出安排及整体权衡等几个步骤。
政策确定阶段要明确财政目标和政策导向；需求识别阶段要充分了解社会经济现状和各部门的具体需求；收入估计阶段要准确预测财政收入的来源与数额；支出安排阶段要逐项核定和安排各项支出，确保与收入和政策相匹配；整体权衡阶段要对各项预算进行整体把控和权衡。
2. 预算编制存在的问题与改进在预算编制过程中，常常会出现信息不对称、缺乏公开透明、重点项目不突出等问题。
为解决这些问题，需要加强财政数据的公开和透明度，确保决策者和公众能够全面了解财政收入和支出的情况。
此外，还应加强预算编制的沟通与协调，形成合理的财政政策和预算方案。
三、预算执行1. 预算执行的程序和要求预算执行是政府预算管理制度中的核心环节，其程序和要求需要明确规定，以确保预算的有效执行。
预算执行的程序一般包括批复预算、制定年度绩效目标、制定实施细则和执行前期准备等环节。
预算执行的要求主要包括执行的及时性、公开透明性、效率性和责任制等方面。
2. 预算执行的难点与对策在预算执行过程中，可能会面临预算执行困难、资金管理不规范、项目拖延等问题。
为应对这些难题，需要建立科学的财政管理制度，加强财务监督和内部控制，完善执法机制，提高预算执行的效率和公正性。
四、预算审查1. 预算审查的目的和程序预算审查是政府预算管理制度中的重要环节，旨在提高财政收支决策的科学性和合理性。
政府采购预算编制和采购计划申报制度
政府采购预算编制和采购计划申报制度
第一条政府采购预算编制采取自下而上的程序，由各部门根据工作需要提出采购需求，总务处负责根据各部门提报的采购需求，按照部门预算编制格式和口径，汇总编制下一年度政府采购预算，然后由总务处与学校财务负责人汇总政府采购预算作为部门预算的一部分，提交区教育局上报区财政审批。
第二条年度政府采购预算经区财政部门批复后，由总务处根据各部门提报的采购计划需求，按照务实节俭、实事求是的原则组织实施采购。
第三条政府采购审批表需要资产管理负责人与财务共同审核是否符合资产配置要求。
第四条政府采购结束后，使用部门、总资产管理员和部门资产管理负责人共同验收后才能报销。
管理制度政府预算编制与执行的规范
管理制度政府预算编制与执行的规范政府预算编制与执行是一项重要的管理制度，在公共财政领域具有广泛的应用。
为了确保财政资金的合理分配和使用，必须建立一套规范的管理制度来指导预算的编制与执行。
本文将从预算编制、预算执行以及预算监督三个方面来探讨管理制度政府预算编制与执行的规范。
一、预算编制1.制定预算编制准则政府在编制预算时需要依据一定的准则和原则进行操作，以确保预算编制的公平、公正、合理。
其中，需要明确预算编制的时间、程序、环节以及相关人员的职责，从而建立起配套的管理制度。
2.确立预算编制目标在预算编制的过程中，政府需要明确自身的发展目标和经济政策，将其转化为具体的财政目标，以指导预算编制的工作。
同时，还要考虑到社会的各项需求，合理分配财政资源，确保预算编制与实际情况相符。
3.加强预算编制的信息化建设在信息时代的背景下，政府预算编制的工作也需要借助信息技术来提高效率和准确度。
政府应建立完善的财务信息系统，使得预算编制的数据来源可靠、数据处理高效，并能满足各方面的信息需求。
二、预算执行1.建立预算执行的指标体系政府在预算执行过程中需要建立一套科学的指标体系来监控资金使用情况。
通过制定各项预算指标，政府可以及时了解各个领域的资金使用情况，及时采取调整措施，以保障财政资金的有效利用。
2.加强预算执行的内部控制政府预算执行过程中应设立内部控制机构，加强对资金流向、使用情况的监督和管理。
同时，制定预算执行的相关规定，明确资金的使用范围，严格执行，防止公款滥用等违规现象的发生。
3.优化预算执行的流程政府预算执行的流程需要不断优化，以提高效率和透明度。
政府可以通过简化审批手续、加强信息共享、提高监管能力等措施来优化预算执行的流程，提高财政资源的利用效率。
三、预算监督1.加强内部监督机制政府预算编制与执行过程中需要建立健全的内部监督机制，对各级政府和相关部门的预算编制和执行情况进行监督。
通过内部监督，政府可以发现问题和不足，并及时采取措施加以解决。
全面预算管理制度
全面预算管理制度一、概述全面预算管理制度是指政府部门建立一套科学、合理的预算管理制度，通过完善预算编制、执行、管理、监督等各个环节的规范，实现公共资源的精细配置，提高财政资源的使用效益，为实现经济社会发展和公共服务提供支撑。
二、预算编制1. 预算编制原则预算编制应坚持全面性、科学性、合理性、公正性、民主性等原则，确保预算编制的公平公正、客观科学。
2. 预算编制流程预算编制流程包括预算编制准备、计划目标确定、预算编制、预算审核、预算审批等环节。
各环节的任务内容及责任划分应明确，保证预算编制全过程的可追溯、透明度和公正性。
3. 重点预算项目重点预算项目是指预算编制中，具有不小于一定规模或不小于一定影响力的项目，应在编制过程中重点关注和强化管理。
三、预算执行1. 预算执行原则预算执行应遵循权责明确、分级管理、效益导向、同级相济等原则，确保财政资金使用的透明度和效益最大化。
2. 预算执行流程预算执行流程包括预算支出计划、业务拨款、支出审核等环节。
关键环节应落实责任，建立有效的内部控制制度，保证指令传达及时、履行及时、执行及时，防止违规行为的发生。
3. 重点项目支出重点项目支出是指财政预算中，具有重要意义或影响力的项目，应在执行过程中着重管理，确保资金使用效益最大化。
四、预算管理1. 预算管理机构预算管理机构应建立科学、高效的管理制度，确保预算监管、执行和管理的协调和配合，保障预算执行和管理的合法性和规范性。
2. 预算管理制度预算管理制度应包括组织机构、职责分工、内部控制、投资监控、风险评估等内容，建立完善的管理体系，做到科学规划、有效监管、严格管理。
3. 预算信息公开预算信息公开是贯彻预算制度的一项重要措施，应通过互联网等途径公布预算方案、决算报告、预算执行情况等信息，提高政府工作透明度。
五、预算监督1. 预算监督机构预算监督机构应建立科学、合理的监督制度，保障财政预算的规范执行、监督预算的合法性和效率。
中国预算制度
中国预算制度摘要：一、中国预算制度的概述二、中国预算制度的沿革与特点三、中国预算制度的组成部分四、中国预算编制与执行过程五、中国预算制度的改革与展望正文：一、中国预算制度的概述中国预算制度是国家财政管理的重要组成部分，它是对国家财政收支进行规划、执行和监督的一种制度安排。
通过对财政资源的合理配置，预算制度有助于实现国家发展战略和民生目标，促进经济社会的持续健康发展。
二、中国预算制度的沿革与特点我国预算制度的建立与发展，经历了多个阶段。
从计划经济时期的“国家预算”，到改革开放后的“政府预算”，再到新时代的“全口径预算”，呈现出以下特点：1.预算管理体制不断完善；2.预算编制方法逐步科学化、精细化；3.预算执行力度逐年加强；4.预算监督体系日益健全。
三、中国预算制度的组成部分我国预算制度主要包括四个部分：1.一般公共预算：主要负责中央和地方政府收支管理；2.政府性基金预算：主要负责政府专项收入和国有资本经营收入的管理；3.国有资本经营预算：主要负责国有企业利润上缴和国有资本投资项目的管理；4.社会保障基金预算：主要负责社会保障资金的筹集、管理和社会保障支出。
四、中国预算编制与执行过程预算编制：各级政府按照法定程序，依据国家发展战略和经济社会发展计划，结合本级财政收支情况，编制年度预算草案。
预算草案经本级人民代表大会审查批准后，形成正式预算。
预算执行：政府各部门和各单位按照正式预算的规定，依法使用财政资金，组织开展预算支出。
同时，各级财政部门要对预算执行情况进行监控，确保预算资金的安全、合规使用。
五、中国预算制度的改革与展望为适应新时代发展要求，我国预算制度改革将继续深化，方向如下：1.完善预算管理制度体系，推进全口径预算管理；2.加强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行效率；3.强化预算监督，防控政府债务风险；4.深化预算公开，提升预算透明度。
总之，中国预算制度在不断发展完善，为我国经济社会的持续健康发展提供了有力保障。
第五章政府预算制度
• 现代政府预算制度的基本特征：
–1．民主法制性
• 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机 关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性
–2．统一完整性
• 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理
–3．公开透明性
• 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息 外，其他都应向社会公布
第五章政府预算制度
• 4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
• 政府内阁中，财务省（大藏省）在预算编制 和预算政策方面的权力大
• 财务省设7个局，其中预算局负责预算的编制， 税务局负责税收收入，还负责税收的预测和 税制改革等
–议会审议批准
• 日本国会由众议院和参议院组成，参与预算 管理的机构有众议院预算委员会、参议员预 算委员会和国会预算研究办公室
第五章政府预算制度
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
预算编制制度
预算编制制度1. 引言预算编制制度是一个组织管理财务资源的重要工具，它为组织提供了一个规范的过程，用于确定和控制财务目标和预期结果。
一个有效的预算编制制度可以帮助组织实现财务目标的最大化，提高财务决策的透明度和准确性。
2. 目的确定财务目标和预期结果，以支持组织的战略和业务目标的实现。
指导和规范预算编制的过程，确保预算编制的透明度和准确性。
提供决策支持，帮助管理层在财务方面做出明智的决策。
帮助组织控制和优化财务资源的分配和使用。
3. 范围预算编制制度适用于组织内所有相关部门和人员，包括财务部门、业务部门以及高级管理层。
4. 流程4.1 预算编制周期1. 预算规划和准备在预算编制周期开始之前，财务部门和业务部门需要共同规划和准备预算编制的相关工作，包括确定预算编制的时间表、参与者和责任。
2. 预算数据收集和分析财务部门与业务部门合作，收集和分析各项预算数据，如销售量、成本和费用等。
3. 预算编制和分配在预算数据收集和分析的基础上，财务部门与业务部门共同编制和分配预算，根据业务目标和成本效益来确定资源的分配。
4. 预算审批和调整编制的预算需要经过高级管理层的审批，并根据需要进行调整，确保预算的合理性和有效性。
5. 预算执行和控制一旦预算得到批准，财务部门和业务部门需要共同监控和控制预算的执行情况，及时调整和采取措施，以实现预算目标的达成。
6. 预算评估和反馈定期评估和反馈预算执行情况，分析偏差和原因，并提出改进措施，以进一步完善预算编制制度。
4.2 参与者和责任预算编制制度涉及到的主要参与者和责任如下高级管理层审批和调整最终预算，监督和评估预算执行情况。
财务部门负责预算编制的组织、协调和分析工作。
业务部门负责提供相关业务数据，与财务部门合作编制和分配预算。
预算协调员负责协调和监督预算编制过程中的各项工作，确保预算的准确性和及时性。
5. 监督和控制审计和评估定期进行内部审计，评估预算编制制度的运行和效果，发现问题并提出改进措施。
我国政府预算制度的改革与完善
我国政府预算制度的改革与完善
一、我国政府预算制度的改革
1．编制部门预算 部门预算是指政府部门依据国家有关政策法规及其履 行职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审 核、汇总，经财政部门审核后提交给立法机关依法批准的 涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。通俗地讲，就是 “一个部门一本账”。部门预算由收入预算和支出预算组 成，支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，采取自 下面上的编制方式，实行“二上二下”的编制程序 2．深化“收支两条线”管理改革 2011年起，将各级政府所有非税收入纳入预算管理， 全面取消预算外资金。同时，健全非税收入预算管理制度。
（3）建设和完善规范透明的政府采购管理体系，实现国家经济与社会发展政策目标。
（4）建设和完善健康稳定的国债管理体系，为财政运行提供低成本、高效率、可持续的筹资渠道。
（5）建设和完善科学高效的国库现金管理体系，在保证国库现金安全和财政支付需要的前提下，提高国 库现金管理市场运作能力。
我国政府预算制度的改革与完善
财政学
我国政府预算制度的改革与完善
一、我国政府预算制度的改革
3．改进政府收支分类体系 （1）收入分类。按收入来源和性质，将预算收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收 入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入等6类。 （2）支出功能分类。主要反映政府活动的不同功能和政策目标，具体分为：一般公共服务、 外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支 出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、 商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房 保障支出、粮油物资储备事务、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等类级科目。 （3）支出经济分类。主要反映政府支出的经济性质和具体用途，包括：工资福利支出、商品 和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠予、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
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创新预算编制方法，提高资金 使用效益
（一）延长政府预算编制时间，规范预算 编制程序，要改变预算编制在时间上的滞后 性。 人大审议预算报告的时间在每年3月左 右，而一个完整的预算执行年度从每年1月1 日起就开始了，还未授权，钱已经开始花了。 可以考虑将政府预算的编制时间提前到 预算年度开始前10个月左右，有利于缓解政 府预算编制的时间压力，为各级财政部门细 化预算编制工作，提高预算编制质量提供时 间上的保障。
政府预算编制
政府预算的编制即政府预算收支 计划的预测及确定，预算编制意 味着要考察资源过去的使用状况， 分析已经实现的目标及其成本， 并为将来的预算期分配新的资源。
关注政府预算编制存在的问题
预算编制立法不健全、预算编制 原则不完善、预算编制中的立法 冲突及问题、预算编制年度不合 理和预算编制组成不科学等。
别怪财政“败家”，只怪预算 “偷懒”
“只买贵的，不买对的”现 象再度上演，这不是第一次，也 可能不会是最后一次。有人说这 是一些政府官员太铺张浪费所致， 可笔者要说的是，别怪政府铺张 浪费，要怪只能怪我们的预算监 督太“偷懒”。
预算监督“偷懒”之处在于，预 算管理及绩效考核机制长期以来 “只问花钱不问效果”。这意味 着，我们的预算监督，很多时候 是一种“负激励”，即不是鼓励 预算执行者如何精打细算地节约， 而是“要求”预算执行者实际上 花不完也要想着法子浪费掉。 “浪费有理，节约无功”，在这 样的预算激励机制之下，不管有 没有实际需要和价值都要花钱， 这也是普遍出现年底突击花钱的 深层次原因。
（四）采用更为科学、规范的预算 编制方法。
打破基数法，实行零基预算。 改革完善复式预算，构建公共财政 框架下的技术形式——复式预算。
（五）细化预算科目，提高政 府预算编制的准确度
要改变预算编制的粗陋。预 算分为类、款、项、目四级，指 标一级比一级细，可是现在很多 地方编制的预算，最好的也只到 项一级。 所以对现行预算科目进行修 订，进一步细化预算科目。
（六）加强预算绩效考核：今后,政 府部门想花大钱,先制定绩效目标, 绩效目标经考核过关,才有花钱资 格
要加强对预算的绩效考核。有 效的预算监督考核，应当是在预 算报告具体到一块钱的水平上对 每一分钱进行“性价比”考量， 不能再把考核变为“花没花完钱” 的简单追问。
亲们，下期节目再会
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（二）成立专门的政府预算编审机 构，专职负责政府预算的编制工作。
首先，在各级人大成立预算委员 会；其次，在各级政府成立预算 顾问委员会。
（三）实行部门预算
采用部门预算这一预算编制的组 织形式，将使中国预算管理的出 发点和着力点转移到部门。部门 预算的实施提高了预算的透明度 和管理水平，也在相当程度上对 政府、财政及部门的行为起到了 规范和制约作用。
预算编制有关职能不分。 由于预算编制、执行、监督不分， 预算编制的质量和效率不高。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。 缺乏透明度，政府预制缺乏前瞻性和完整性 。 预算收支的测算方法过于简单， 缺乏科学论证，导致财政收支的 测算结果与实际情况相去甚远。 预算编制有关职能不分。由于预 算编制、执行、监督不分，预算 编制的质量和效率不高 。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。
于是，许多怪象便应运而生，譬如湖南省政府机关采 购中心居然不惜花费3000万元，买下市价1500万元 的东西。这般匪夷所思的生意，看似呆傻，骨子里却 贼精：将手里的公款扔干净了，才好再伸出手去向上 级要更多的钱。何况，谁也不能打包票说，如此明显 特别吃了大亏的公款买卖，经手人便一点也没沾“回 扣”之类的黑色“补偿”之光。正是这类奇异得令人 难以相信的生意，往往包藏着权钱交易的腐败货色， 使当今社会生出诸多激起重重民愤的颓废荒唐现象， 酿出无数不和谐的事端。有道是： 年底采购忙未歇，政府花钱也突击；公款太多用 不完，白扔又有啥可惜？ 这样的事看多了，公仆们或许不以为然。但是若 站在亿万百姓的角度，却实在是不忍目睹：他们随手 抛洒的，可都是人民的血汗啊！其实，党和政府不知 重申了多少次：在现代化建设事业中，我们仍然要坚 持艰苦奋斗勤俭建国的方针，任何贪污和浪费行为都 是绝不许可的。有关方面，似乎该痛下决心，依法依 纪狠狠治理一下公仆乱花公款、尤其是年底突击花钱 的歪风了。
创新预算编制方法
提高资金使用效益
财政“败家”：
年底了，政府花钱也突击？
22万公款，喂流浪猫狗---爱 心泛滥
《中国青年报》报道，今年，政府财政部门不得不在 余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。 去年年底的一场招标采购中，湖南省财政厅、文化厅、 省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价 1500万元的东西。突击花钱的动机是：如今不仅有 预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财 政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。 年底突击花钱，已经成为某些政府部门多年来的 老毛病了。为什么要这么干？因为当初编制的预算就 十分宽松，预留的余量太大了，以致一年时间快完了， 批准的经费还剩下很大一部分不知该怎么花。花不掉， 就难保来年预算还能保持远超实际需求的过量数额， 岂不影响今后用钱额度的大局？于是乎，索性放开手 脚，搜肠刮肚地寻找一些由头，大花特花今年的公款 额度，以求账面上干干净净迎元旦，明年照样编造庞 大预算并求得顺利批准。