政府预算编制制度
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
创新预算编制方法
提高资金使用效益
财政“败家”：
年底了，政府花钱也突击？
22万公款，喂流浪猫狗---爱 心泛滥
《中国青年报》报道，今年，政府财政部门不得不在 余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。 去年年底的一场招标采购中，湖南省财政厅、文化厅、 省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价 1500万元的东西。突击花钱的动机是：如今不仅有 预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财 政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。 年底突击花钱，已经成为某些政府部门多年来的 老毛病了。为什么要这么干？因为当初编制的预算就 十分宽松，预留的余量太大了，以致一年时间快完了， 批准的经费还剩下很大一部分不知该怎么花。花不掉， 就难保来年预算还能保持远超实际需求的过量数额， 岂不影响今后用钱额度的大局？于是乎，索性放开手 脚，搜肠刮肚地寻找一些由头，大花特花今年的公款 额度，以求账面上干干净净迎元旦，明年照样编造庞 大预算并求得顺利批准。
于是，许多怪象便应运而生，譬如湖南省政府机关采 购中心居然不惜花费3000万元，买下市价1500万元 的东西。这般匪夷所思的生意，看似呆傻，骨子里却 贼精：将手里的公款扔干净了，才好再伸出手去向上 级要更多的钱。何况，谁也不能打包票说，如此明显 特别吃了大亏的公款买卖，经手人便一点也没沾“回 扣”之类的黑色“补偿”之光。正是这类奇异得令人 难以相信的生意，往往包藏着权钱交易的腐败货色， 使当今社会生出诸多激起重重民愤的颓废荒唐现象， 酿出无数不和谐的事端。有道是： 年底采购忙未歇，政府花钱也突击；公款太多用 不完，白扔又有啥可惜？ 这样的事看多了，公仆们或许不以为然。但是若 站在亿万百姓的角度，却实在是不忍目睹：他们随手 抛洒的，可都是人民的血汗啊！其实，党和政府不知 重申了多少次：在现代化建设事业中，我们仍然要坚 持艰苦奋斗勤俭建国的方针，任何贪污和浪费行为都 是绝不许可的。有关方面，似乎该痛下决心，依法依 纪狠狠治理一下公仆乱花公款、尤其是年底突击花钱 的歪风了。
别怪财政“败家”，只怪预算 “偷懒”
“只买贵的，不买对的”现 象再度上演，这不是第一次，也 可能不会是最后一次。有人说这 是一些政府官员太铺张浪费所致， 可笔者要说的是，别怪政府铺张 浪费，要怪只能怪我们的预算监 督太“偷懒”。
wenku.baidu.com
预算监督“偷懒”之处在于，预 算管理及绩效考核机制长期以来 “只问花钱不问效果”。这意味 着，我们的预算监督，很多时候 是一种“负激励”，即不是鼓励 预算执行者如何精打细算地节约， 而是“要求”预算执行者实际上 花不完也要想着法子浪费掉。 “浪费有理，节约无功”，在这 样的预算激励机制之下，不管有 没有实际需要和价值都要花钱， 这也是普遍出现年底突击花钱的 深层次原因。
政府预算编制
政府预算的编制即政府预算收支 计划的预测及确定，预算编制意 味着要考察资源过去的使用状况， 分析已经实现的目标及其成本， 并为将来的预算期分配新的资源。
关注政府预算编制存在的问题
预算编制立法不健全、预算编制 原则不完善、预算编制中的立法 冲突及问题、预算编制年度不合 理和预算编制组成不科学等。
预算编制有关职能不分。 由于预算编制、执行、监督不分， 预算编制的质量和效率不高。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。 缺乏透明度，政府预算是机密。
预算编制缺乏前瞻性和完整性 。 预算收支的测算方法过于简单， 缺乏科学论证，导致财政收支的 测算结果与实际情况相去甚远。 预算编制有关职能不分。由于预 算编制、执行、监督不分，预算 编制的质量和效率不高 。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。
（二）成立专门的政府预算编审机 构，专职负责政府预算的编制工作。
首先，在各级人大成立预算委员 会；其次，在各级政府成立预算 顾问委员会。
（三）实行部门预算
采用部门预算这一预算编制的组 织形式，将使中国预算管理的出 发点和着力点转移到部门。部门 预算的实施提高了预算的透明度 和管理水平，也在相当程度上对 政府、财政及部门的行为起到了 规范和制约作用。
（四）采用更为科学、规范的预算 编制方法。
打破基数法，实行零基预算。 改革完善复式预算，构建公共财政 框架下的技术形式——复式预算。
（五）细化预算科目，提高政 府预算编制的准确度
要改变预算编制的粗陋。预 算分为类、款、项、目四级，指 标一级比一级细，可是现在很多 地方编制的预算，最好的也只到 项一级。 所以对现行预算科目进行修 订，进一步细化预算科目。
创新预算编制方法，提高资金 使用效益
（一）延长政府预算编制时间，规范预算 编制程序，要改变预算编制在时间上的滞后 性。 人大审议预算报告的时间在每年3月左 右，而一个完整的预算执行年度从每年1月1 日起就开始了，还未授权，钱已经开始花了。 可以考虑将政府预算的编制时间提前到 预算年度开始前10个月左右，有利于缓解政 府预算编制的时间压力，为各级财政部门细 化预算编制工作，提高预算编制质量提供时 间上的保障。
（六）加强预算绩效考核：今后,政 府部门想花大钱,先制定绩效目标, 绩效目标经考核过关,才有花钱资 格
要加强对预算的绩效考核。有 效的预算监督考核，应当是在预 算报告具体到一块钱的水平上对 每一分钱进行“性价比”考量， 不能再把考核变为“花没花完钱” 的简单追问。
亲们，下期节目再会
感谢观看
提高资金使用效益
财政“败家”：
年底了，政府花钱也突击？
22万公款，喂流浪猫狗---爱 心泛滥
《中国青年报》报道，今年，政府财政部门不得不在 余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。 去年年底的一场招标采购中，湖南省财政厅、文化厅、 省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价 1500万元的东西。突击花钱的动机是：如今不仅有 预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财 政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。 年底突击花钱，已经成为某些政府部门多年来的 老毛病了。为什么要这么干？因为当初编制的预算就 十分宽松，预留的余量太大了，以致一年时间快完了， 批准的经费还剩下很大一部分不知该怎么花。花不掉， 就难保来年预算还能保持远超实际需求的过量数额， 岂不影响今后用钱额度的大局？于是乎，索性放开手 脚，搜肠刮肚地寻找一些由头，大花特花今年的公款 额度，以求账面上干干净净迎元旦，明年照样编造庞 大预算并求得顺利批准。
于是，许多怪象便应运而生，譬如湖南省政府机关采 购中心居然不惜花费3000万元，买下市价1500万元 的东西。这般匪夷所思的生意，看似呆傻，骨子里却 贼精：将手里的公款扔干净了，才好再伸出手去向上 级要更多的钱。何况，谁也不能打包票说，如此明显 特别吃了大亏的公款买卖，经手人便一点也没沾“回 扣”之类的黑色“补偿”之光。正是这类奇异得令人 难以相信的生意，往往包藏着权钱交易的腐败货色， 使当今社会生出诸多激起重重民愤的颓废荒唐现象， 酿出无数不和谐的事端。有道是： 年底采购忙未歇，政府花钱也突击；公款太多用 不完，白扔又有啥可惜？ 这样的事看多了，公仆们或许不以为然。但是若 站在亿万百姓的角度，却实在是不忍目睹：他们随手 抛洒的，可都是人民的血汗啊！其实，党和政府不知 重申了多少次：在现代化建设事业中，我们仍然要坚 持艰苦奋斗勤俭建国的方针，任何贪污和浪费行为都 是绝不许可的。有关方面，似乎该痛下决心，依法依 纪狠狠治理一下公仆乱花公款、尤其是年底突击花钱 的歪风了。
别怪财政“败家”，只怪预算 “偷懒”
“只买贵的，不买对的”现 象再度上演，这不是第一次，也 可能不会是最后一次。有人说这 是一些政府官员太铺张浪费所致， 可笔者要说的是，别怪政府铺张 浪费，要怪只能怪我们的预算监 督太“偷懒”。
wenku.baidu.com
预算监督“偷懒”之处在于，预 算管理及绩效考核机制长期以来 “只问花钱不问效果”。这意味 着，我们的预算监督，很多时候 是一种“负激励”，即不是鼓励 预算执行者如何精打细算地节约， 而是“要求”预算执行者实际上 花不完也要想着法子浪费掉。 “浪费有理，节约无功”，在这 样的预算激励机制之下，不管有 没有实际需要和价值都要花钱， 这也是普遍出现年底突击花钱的 深层次原因。
政府预算编制
政府预算的编制即政府预算收支 计划的预测及确定，预算编制意 味着要考察资源过去的使用状况， 分析已经实现的目标及其成本， 并为将来的预算期分配新的资源。
关注政府预算编制存在的问题
预算编制立法不健全、预算编制 原则不完善、预算编制中的立法 冲突及问题、预算编制年度不合 理和预算编制组成不科学等。
预算编制有关职能不分。 由于预算编制、执行、监督不分， 预算编制的质量和效率不高。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。 缺乏透明度，政府预算是机密。
预算编制缺乏前瞻性和完整性 。 预算收支的测算方法过于简单， 缺乏科学论证，导致财政收支的 测算结果与实际情况相去甚远。 预算编制有关职能不分。由于预 算编制、执行、监督不分，预算 编制的质量和效率不高 。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。
（二）成立专门的政府预算编审机 构，专职负责政府预算的编制工作。
首先，在各级人大成立预算委员 会；其次，在各级政府成立预算 顾问委员会。
（三）实行部门预算
采用部门预算这一预算编制的组 织形式，将使中国预算管理的出 发点和着力点转移到部门。部门 预算的实施提高了预算的透明度 和管理水平，也在相当程度上对 政府、财政及部门的行为起到了 规范和制约作用。
（四）采用更为科学、规范的预算 编制方法。
打破基数法，实行零基预算。 改革完善复式预算，构建公共财政 框架下的技术形式——复式预算。
（五）细化预算科目，提高政 府预算编制的准确度
要改变预算编制的粗陋。预 算分为类、款、项、目四级，指 标一级比一级细，可是现在很多 地方编制的预算，最好的也只到 项一级。 所以对现行预算科目进行修 订，进一步细化预算科目。
创新预算编制方法，提高资金 使用效益
（一）延长政府预算编制时间，规范预算 编制程序，要改变预算编制在时间上的滞后 性。 人大审议预算报告的时间在每年3月左 右，而一个完整的预算执行年度从每年1月1 日起就开始了，还未授权，钱已经开始花了。 可以考虑将政府预算的编制时间提前到 预算年度开始前10个月左右，有利于缓解政 府预算编制的时间压力，为各级财政部门细 化预算编制工作，提高预算编制质量提供时 间上的保障。
（六）加强预算绩效考核：今后,政 府部门想花大钱,先制定绩效目标, 绩效目标经考核过关,才有花钱资 格
要加强对预算的绩效考核。有 效的预算监督考核，应当是在预 算报告具体到一块钱的水平上对 每一分钱进行“性价比”考量， 不能再把考核变为“花没花完钱” 的简单追问。
亲们，下期节目再会
感谢观看