MPA公共服务提供机制及方式的类型

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论服务型政府公共管理服务职能的实施方式毕业论文

论服务型政府公共管理服务职能的实施方式摘要:我国社会主义市场经济体制的不断发展,客观上要求形成有中国特色､符合中国国情的服务型政府｡在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式和途径,可以实行“四化”:即全面法治化､核心无偿化､有限市场化和部分社会化｡关键词:服务型政府;公共管理;服务职能改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府不断变化和发展,政府形态也在不断转型｡政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换｡党的十六大提出必须完善政府的经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能｡这是我国服务型政府开始创建的标志｡建设服务型政府,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”｡在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式｡目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化､社会化｡这种观点是不可取的｡一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府以权谋私和垄断经营谋取暴利｡二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,以获取利润｡三是因为当前我国政府改革中存在财政支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行政改革之名,将政府执法权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财政困难,另一方面将政府自身责任推给个人｡对政府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下政府的原则定位｡为此要做到以下几点,第一,政府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用｡第二,政府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为｡第三,政府依法管理社会,而不是要主宰社会｡政府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治｡政府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间､个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调､解决｡第四,政府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)､市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会､个人｡在此定位的基础上,我们认为,政府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化､强制服务无偿化､服务有限市场化和服务部分社会化｡1 服务全面法治化政府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行政战略的必然要求｡在法治社会里,政府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依｡2004年4月我国颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,使政府公共服务全面法治化｡从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:(1)依法合法服务｡政府公共服务必须依照法律､法规､规章的规定进行｡没有法律､法规､规章的规定,政府不得作出影响公民､法人和其他组织合法权益或者增加公民､法人和其他组织义务的决定｡(2)程序正当服务｡政府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密､个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民､法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人､利害关系人的知情权､参与权和救济权｡(3)权责统一服务｡政府依法履行经济､社会和文化事务管理职责,要由法律､法规赋予其相应的执法手段｡政府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一｡依法做到执法有保障､有权必有责､用权受监督､违法受追究､侵权须赔偿｡(4)诚实守信服务｡政府非因法定事由并经法定程序不得撤销､变更已经生效的行政决定;因国家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿｡(5)高效便民服务｡政府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民､法人和其他组织｡总之,政府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障｡2 强制服务无偿化由于政府公共服务从性质上划分属于非排他性､非竞争性､非营利性等特征,但从方式上划分还可以分强制性与自愿性､不可选择性与可选择性､直接有偿性与间接有偿性等特点,其中具有强制性､不可选择性､间接有偿性特点的“公共服务”,属于约束性的“公共服务”,其他的属于交易性的“公共服务”｡约束性“公共服务”包括以强制力作后盾所开展的公共服务诸如国防､治安､社会稳定等服务,以及只有政府才能行使的服务诸如行政许可等｡政府约束性或强制性的公共服务不能实行收费服务,或直接收费服务,而应该无偿服务,政府所需要的成本支出,由政府公共财政予以保障｡如果政府的强制性公共服务诸如公共治安､刑事案件侦破等服务,或者只有政府才能行使的服务诸如政府许可性盖章､办证等服务,都实行收费服务,或直接收费,或设一个特许公司间接收费等,就容易产生“权力产业化”､以权谋利甚至以权谋私等严重问题｡3 服务有限市场化政府公共服务市场化是在公共部门中引入市场机制,要通过招投标､合同承包､特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务,要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求,从而达到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服务市场化是有限的｡因为市场不是万能的,市场也有失灵的时候｡我们认为,政府公共服务中具有“非强制性､可选择性”､可替代性的公共服务,就可以采取市场化,例如垃圾回收､卫生清扫､部分社会保障等服务｡但是具有强制性､不可选择性,不可替代性的公共服务,则应由政府提供,不能实行市场化,例如国防､外交､公共治安等服务｡因此,政府公共服务市场化的类型和程度,要根据政府公共服务的具体性质和类别进行选择｡公共服务市场化的方式有以下几种:(1)合同承包｡政府通过合同形式将政府公共服务某些服务的部分或全部承包给非政府组织､第三部门､国有企业或私营企业,由这些承包者按照承包合同的约定为公众提供服务,政府按照承包合同给承包单位以财政支持,或政府根据承包服务项目的实际成本测算服务收费标准,给予承包单位按标准进行收费服务｡由于政府发包项目是一定的,而承包单位数量是众多的,因此承包单位要想获得承包权,就必须降低成本,同时提高服务质量,最终政府公共服务效率和质量都会提高｡转(2)特许经营｡特许经营是一种特殊形式的契约承租形式｡特许经营的范围一般界定在自然行业,涉及国家安全利益､人民生命财产安全等行业,政府通过对经营者的资质､条件等进行规定,确保经营服务的水平和质量｡特许经营公共服务可以进行收费,但政府一定要站在公共利益的立场,制定特许经营收费服务标准,只有这样才符合政府特许经营公共服务的本质要求｡政府切忌与特许单位同流合污,把消费者作为获取高额利益的榨取对象,政府从特许单位获得高额税收,特许单位从消费者身上获得高额利润,这样违背了政府作为公共利益维护者的本质,也背离了特许经营项目具有基本公共服务的特征｡一般认为,适合于特许经营的服务项目有电力､天然气､自来水､污水处理､废物转化为能源的装置､电信服务､港口､飞机场､道路､桥梁以及城市公共交通等｡(3)凭单制｡凭单制是指围绕特定的公共物品而对特定消费群体实施的补贴｡对某些具有公共服务性质同时具有较强的竞争性或较强的消费选择性的服务,政府不直接进行生产和公共服务,而由私营部门或第三部门进行生产和服务,政府根据公共服务责任和要求向服务对象提供可以自由使用的“服务”,即政府部门发放一种“服务券”,消费者持“服务券”到特定市场进行自由消费｡如政府发放教育券,补贴给特定的消费群体,他们再拿这些“教育券”到公立学校或私立学校购买所需要的特定教育公共服务｡(4)参照竞争式｡当直接竞争或来自替代品生产者的竞争不起作用时,通过与其他地区的同行业的业绩进行比较对比,形成一种压力,同样一种公共服务,为什么别人服务很好,我们做得不好,这就体现一种竞争｡以城市自来水行业为例,因为各个自来水公司经营范围通常都局限在特定的地理区域,局部垄断依然存在｡参照竞争式实际上对自来水的零售价格进行比较参照,各公司的零售价格的上限取决于所有公司的平均单位成本,而不是本公司先前的运营成本,或自定的成本,避免其凭借垄断性为自己谋取不正当利益｡(5)内部竞争制｡政府公共服务中,有一些自然垄断行业无法引入行业系统外的力量与其竞争,或者引入行业系统外的力量可能导致不效率,因此应该在其行业系统内部放松规制,引入竞争,通过行业内部竞争,提高公共服务的质量､效率和水平｡例如,我国政府对民航运输业实行一定的竞争机制,使政府航空公共服务机制由政府垄断向市场竞争转变,民航运输业的效率得到了大大的提高｡4 服务部分社会化服务的社会化,是以社会需求为导向,调动社会力量,鼓励各种社会民间组织参与兴办公益事业,提供社会公共服务｡服务社会化的主要核心是社会民间组织和力量参与和提供公共服务,因此社会民间组织和力量不可能完成全部公共服务,或代替政府等其他组织完成公共服务,所以,公共服务社会化只能是部分社会化,即根据不同公共服务项目的性质和特点,建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化｡如高等教育､科学研究､图书出版等公益性很强的公共服务,公共部门､私营部门和社会力量同时“经营”,政府重点办好一些重点大学､基础科研､重点图书馆和出版社,除此之外,由社会力量和私人组织根据市场需求投资经办,政府给予政策扶持和引导,对其服务质量和水平进行监督评估｡参考文献[1] 江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[M].江泽民文选(第三卷),北京:人民出版社,2006.[2] 席丹.论建立公共服务型政府管理新体制[J].华中科技大学学报(人文社会科学版),2002,(5).。

公共服务管理制度

公共服务管理制度公共服务是指由政府向公众提供的各种服务，如教育、医疗、交通、环境保护等。

为了确保公共服务的高效、公正和可持续发展，很多国家都建立了相应的公共服务管理制度。

本文将就公共服务管理制度的基本原则、内容和实施进行探讨。

一、公共服务管理制度的基本原则1. 公正和平等原则：公共服务应根据公民的需求和能力分配，遵循公正和平等的原则。

政府在提供公共服务时应确保各个群体的平等权益，避免对特定群体的歧视。

2. 公众参与原则：公众应该有权参与公共服务管理的决策过程，包括政策的制定、实施和监督。

政府应当设立合适的机制，鼓励公众提供意见和建议，以确保公共服务的质量和满意度。

3. 效率和可持续原则：公共服务的管理应追求效率和可持续发展。

政府应合理规划资源配置，提高公共服务的运行效率，确保公众能够长期获得稳定和可靠的服务。

二、公共服务管理制度的内容1. 法律框架：建立一套完善的法律和法规体系，对公共服务的管理进行规范。

法律应界定政府的责任和义务，规定公众的权益和义务，明确各个部门在公共服务管理中的职责和权限。

2. 组织架构：建立适当的机构和部门来管理公共服务事务。

政府应设立专门的公共服务管理机构或委员会，负责制定和监督公共服务政策、计划和标准，协调各个部门之间的合作与配合。

3. 资源配置：确保公共服务所需的财政、人力和物力资源得到合理配置。

政府应合理安排财政预算，增加对公共服务的投入，提高资源的利用效率，确保公众能够便捷地获得所需服务。

4. 监督机制：建立有效的监督机制，确保公共服务管理的透明和公正。

政府和相关部门应建立监督体系，对公共服务的实施情况进行监测和评估，对不履行职责的单位或个人进行问责。

三、公共服务管理制度的实施1. 政策制定：政府应通过广泛征求意见和建议，制定符合公众需求的公共服务政策。

政策的制定过程应当公开透明，确保各方利益得到充分考虑。

2. 资源整合：政府应加强各个部门之间的协调与合作，实现资源的整合和优化配置。

mpa名词解释新公共管理运动

新公共管理运动（New Public Management, NPM）新公共管理运动是20世纪80年代末和90年代初在公共行政领域兴起的一种管理理念和改革思潮。

它的发展背景主要源于对传统公共行政模式效率低下、机构僵化、服务质量不佳等问题的反思，试图通过引入市场机制和私营企业管理方法，提高公共部门的效能和绩效。

以下是对新公共管理运动的一些主要特征和核心理念的解释：### **1. 市场导向（Market Orientation）：**新公共管理运动强调市场导向，即将市场机制引入公共部门，借鉴私营企业的管理经验。

这包括引入竞争机制、契约管理、外包和特许经营等市场化手段，以提高公共服务的效率和灵活性。

### **2. 绩效导向（Performance Orientation）：**新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调公共部门应该根据实现明确的目标和成果来评估绩效。

通过设立绩效指标、考核机制和激励手段，激发公共部门的工作动力，提高服务质量。

### **3. 去中心化（Decentralization）：**传统公共行政通常呈现出高度集中的管理结构，新公共管理运动主张去中心化，将权力下放到更接近服务对象的层级。

这有助于提高决策效率、适应性和服务响应速度。

### **4. 用户导向（User Orientation）：**强调公共服务的用户需求，注重市场中的“用户”角色。

通过引入顾客导向的服务理念，倡导公共服务部门更加关注服务质量、用户满意度和公共参与。

### **5. 契约关系（Contractual Relationships）：**新公共管理运动鼓励建立明确的契约关系，即通过合同和协议明确公共部门与私营企业或其他公共部门之间的权责关系。

这有助于提高合作伙伴之间的责任和透明度。

### **6. 精简机构（Downsizing）：**为提高效率，新公共管理运动提倡精简和优化机构，通过减少冗余、简化层级、改进流程等方式，使公共机构更加灵活、高效。

2011年MPA真题行政管理试题及答案01

2011年MPA真题行政管理试题及答案（一）1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。

按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（）A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品答案：AB3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。

为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（）A.管理的自由化B.管理的市场化C.管理的多元化D.管理的政府垄断化答案：AB6.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）A.组织类型的理性选择B.市场机制与个人选择C.分权化政府D.自由化答案：ABCD7.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()A.詹姆斯·N·罗泽瑙(James N.Rosenau)B.R.罗茨(R.Rhods)C.H.西蒙（H.Simon）D.格里·斯托克(Gerry Stoker)答案：BCD8.新公共服务理论的内容包括（）A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要答案：ABCD9.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）A.权力依赖关系B.互动的伙伴关系C.互相的监督关系D.权力的层级关系答案：AB10.传统公共行政理论的理论建构包括（）A.怀特的系统化行政理论B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则C.福莱特的动态化行政管理理论D.公共选择理论答案：ABC11.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD12.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE13.公共组织的物质要素包括（）A.目标B.人员C.经费D.物资设备答案：BCD14.公共组织的结构形式主要有（）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制答案：ABCD15.非营利组织的特点主要有（）A.非政府性B.组织性C.非营利性D.自治性答案：ABCD16.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（）A.居委会B.工会C.福利院D.中国气象局答案：AB17.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（）A.政治性B.非经济性C.营利性D.政府主办并主管答案：ABD18.科层制方法的主要内容有（）A.组织标准化B.公、私分明化C.工作秩序化D.管理规范化答案：ACD19.公共领导的作用主要表现为（）A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用答案：ABCD20.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）A.领导魅力理论B.B.权变理论C.行为理论D.特质理论21.领导协调需要遵循的原则有（）A.以人为本B.求同存异C.互惠双赢D.灵活机动答案：ABCD22.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（）A.弗雷德·菲德勒B.戴维·平卡斯C.马克斯·韦伯D.尼克·得波尼斯答案：BD23.下面属于有效的沟通形式的有（）A.口头形式B.书面形式C.非语言形式D.电子媒介形式答案：ABCD24.与领导的执政能力相关的因素包括（）A.政府所具有的强制力B.政府存在的合法性C.领导方式D.民众的支持25.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具答案：ABD26.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度答案：BC27.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建构C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决答案：BC28.科布提出的建立政策议程的模型包括（）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型29.公共政策制定的微观流程包括的环节有（）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化答案：ABD30.公共政策的合法性可体现为（）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性答案：AD2011年MPA真题行政管理试题及答案（二）1.科学管理时代的主要代表人物有（）A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.巴纳德答案：ABC2.绩效评估的功能包括（）A.控制功能B.激励功能C.开发功能D.沟通功能答案：ABCD3.影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性答案：ABCD4.西方国家公务员制度的基本原则有（）A.政治中立B.政务类与业务类公务员分类管理C.党管干部D.公开考试择优录用答案：ABD5.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）A.调任B.轮换C.转任D.挂职锻炼答案：ACD6.公共人力资源管理制度的价值因素（）A.政治回应B.组织效率C.个人权利D.社会公平答案：ABCD7.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（）A.计划B.管理C.控制D.协调答案：AB8.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（）A.资源发现B.资源申请C.资源分配D.资源保护答案：BCD9.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）A.预算编制B.批准C.执行D.审计和评估答案：ABCD10.政府预算支出的主要组成部分是（）A.人员支出B.公用支出C.项目支出D.资源支出答案：ABC11.预算收入征收部门包括（）A.税收部门B.海关C.中国人民银行D.各专业银行答案：ABCD12.地方政府收入预算的执行部门主要是（）A.税务部门B.财政部门C.审计部门D.海关答案：ABD13.政务信息公开的原则包括（）A.合法性原则B.及时性原则C.真实性原则D.利益平衡原则和不收费原则答案：ABCD14.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）A.人力资源管理专业人才B.信息技术专业人才C.信息管理专业人才D.行政管理专业人才答案：BC15.政务信息资源采集的渠道包括（）A.行文渠道B.媒体渠道C.机构性渠道D.制度性渠道答案：ABD16.政务信息资源开发利用的框架包括（）A.机制框架B.经济框架Ｃ.建设工程框架Ｄ.建设内容框架答案：ABCD17.政务信息采集的基本方法是（）A.调查法B.实验法C.检索法D.与会法答案：ACD18.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）A.政务信息资源管理法律制度B.政务信息机构组织管理法律制度C.政务信息安全、保密法律制度D.国际信息合作与交流法律制度答案：ABCD19.公共危机管理预警机制具有的功能主要包括（）A.信息收集与分析B.公共危机预报C.危机监测D.信息发布与媒体管理答案：ABCD20.公共危机预警机制监测系统包括的子系统有（）A.信息收集子系统B.信息加工子系统C.决策子系统D.信息发布子系统答案：ABCD21.在公共危机的蔓延阶段，公共管理者在危机管理活动中主要运用的改善危机情境的控制技能和策略包括（）A.危机中止策略B.危机隔离策略C.危机消除策略D.危机利用策略答案：ABCD22.公共危机管理法制具有的特点是（）A.内容和对象上的综合性、边缘性B.适用上的临时性和预备性C.立法目的上更强调对权利的保障性D.立法上更具系统性与逻辑性答案：ABC23.我国公共危机管理法制的基本原则有（）A.法治原则B.应急性原则C.基本权利保障原则D.主动性和防范性原则答案：ABC24.行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在（）A.范围规制B.程度规制C.程序规制D.目的和条件规制答案：ABCD25.传统的行政方法包括（）A.行政手段B.法律手段C.经济手段D.思想教育手段答案：ABCD26.经济手段的特点有（）A.利益性B.间接性C.强制性D.多样性答案：ABD27.下列属于市场化工具的是（）A.顾客服务B.民营化C.用者付费D.合同外包答案：BCD28.社会化手段的具体方法主要包括（）A.社区治理B.顾客服务C.志愿者服务D.公众参与与听证制度答案：ACD29.政府全面质量管理的核心内容是（）A.以顾客满意为目的B.以质量为中心C.取得高层支持是关键D.以全员参与为基础答案：ABCD30.战略分析是战略规划最重要的一环，常见的战略分析方法有（）A.PEST分析法B.竞争因素分析C.SWOT分析法D.价值链分析答案：AC。

政府公共服务模式多样化

政府公共服务模式多样化一、公共服务方式多样化的内涵及形式公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织对公共事务的处理而产生的公共物品。

有效的公共服务需要根据不同公共服务内容的性质和特点,采用不同的供给方式,实现公共服务供给主体的多元化。

具体包括三个方面:(1)对那些不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务,逐步向民营企业和民间组织开放;(2)对那些规模经济特征明显、进入门槛较高的公共服务,主要引入市场机制,加强公共部门内部的竞争;(3)对仍要依靠公共部门来提供的公共服务,如基础教育、卫生防疫等重大项目,要加强监管,保障公正,努力降低成本,提高效率。

这三种公共服务方式之间是一种互相补充、互相合作、互相竞争的关系。

因此,我们根据其内涵,结合西方行政改革的实践,把推行公共服务方式多样化作为提高政府有效性的一条重要途径,其为我们所借鉴的形式主要有:1.政府业务合同出租。

政府将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门,私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务。

2.建立政府部门与私营企业的伙伴关系。

大多数西方国家将政府投资兴建的基础设施和公共设施工程,通过招投标的形式交给私营企业,从而大大提高了效率,节约了资金。

3.公共服务社区化。

从政府的公共管理职能向社会转移来看,主要是将政府过去承担的一些职能从政府中剥离出来,交由社会中介组织来承担。

4.有选择地实行公共服务使用者付费制度,部分地取消了“拨款”,其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来,这样能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费,从而使市场机制在公共服务领域得以良好运用,缓和政府的财政危机。

二、我国实现公共服务方式多样化的现实基础及存在的问题1.实现公共服务方式多样化的现实基础在国外新公共管理改革趋势形成的同时,中国的政府改革也走过了20多年的历程:(1)社会经济的发展和市场体制的初步形成为公共服务方式多元化提供了经济基础和体制基础。

【公共政策分析】_05第5章政策系统：政策工具

公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
工具
5.2.1市场化工具
1.民营化
民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。
2.用者付费
用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入公共服务中来。用者付费经常被用于控制负的外部性，特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控制。
4.合同外包
合同外包指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。双方的关系是平等的。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
5.分权与权力工下具放
实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织决策和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授予权力的下级组织成为独立的单位，能够自己控制自己的预算，自由地与其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有效控制。
策目标而采用的具体手段和方式。
2.政策工具的分类
Ø我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。 Ø市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。 Ø工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 Ø社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。

MPA论文之公共管理的基本模式

MPA论文之公共管理的基本模式【论文摘要】通过对等级主义、个人主义、平等主义等三种公共管理方式的优劣进行分析，阐明笔者更倾向于个人主义的管理方式，以此为基础对我国的公共管理改革提出启示和借鉴。

【论文关键词】公共管理个人主义竞争绩效透明作为一个相对独立研究领域或学科，公共管理形成了等级主义、个人主义、平等主义等诸多公共管理范式，这些管理范式不只体现在过去不同的公共管理实践中，而且，在今天的公共管理中也在不断重现，通过比较三种典型管理模式，有助于我们厘清和认识现代公共管理的脉络，也为我国的公共管理改革提供借鉴。

一、三种典型公共管理方式综述(一)等级主义在公共管理发展的大部分历史中，等级主义的管理方式一直占统治地位。

传统上认为等级主义起源于19世纪末，但中国关于等级主义的观念似乎要更早。

等级主义具有强大生命力的管理理念主要表现在：1.它是集权、政治权威的行政方式;古代中国儒家学派就是典型的中央集权的官僚体系，西方官房学派也强调国家主导型的经济发展，强调政府的积极管理。

它们相信一个强有力的集权领导不仅有利于政令统一，便于统筹全局;而且指挥方便，命令容易贯彻执行。

2.组织内部层级结构明晰;组织内部机构与成员均按权力大小依次排列，其职位设计也遵循等级制原则，低级职位要接受上一级职位的控制和监督。

3.注重正式的规章制度;照章办事，即严格依照法律或制度规定的职责、权限、程序和标准办事，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。

同时，为了保证公共官员依法和恰当地履行职责，等级主义主张公共管理人员职业化、科学化。

(二)个人主义公共管理信条中另一条庞大的支流是个人主义。

在考虑公共管理的问题时，个人主义的倾向最早可以追溯到斯宾诺莎和孟德斯鸠，这种方法也出现在现代经济学家之父亚当·斯密的作品中。

个人主义思想在如今成为当代公共管理信条中主流时尚，这不仅因为它与现时代的经济背景和政府价值取向相匹配，而且也是个人主义本身的魅力之所在。

政府公共管理和公共服务的实践方法

政府公共管理和公共服务的实践方法公共管理和公共服务是政府为民众提供基本的生产生活保障的重要手段，要求政府在处理各类问题上要有针对性和科学性，制定出有效的政策和措施才能成效良好。

随着时代的进步和科技的发展，政府公共管理和公共服务需要不断进行改进和完善，探索出一套实践方法来提高工作效率和服务质量，满足市民的日益增长的需求。

本文对政府公共管理和公共服务的实践方法进行探讨和分析。

一、政府公共管理实践方法政府公共管理是指国家机关对社会和公民生活中的各类事务进行管理和调节，以维持社会的稳定和推动城市的发展。

政府公共管理的工作内容广泛，如公共安全、社区管理、环境保护、商品质量监管等。

政府应该根据实际情况，通过严谨科学的管理手段，来保障人民的合法权益。

政府公共管理的实践方法可以从以下几个方面入手：1. 制定有效的政策和措施政府公共管理的核心是制定科学有效的政策和措施来解决各种社会问题。

政府在制定政策和措施时，应该充分考虑到社会的各种因素和利益，尊重群众的需求和意愿，采取适当的手段来解决问题，确保政策和措施的实施效果。

政策出台后，应加强监督和评估，及时发现问题并进行改进。

2. 完善公共服务体系政府公共管理的直接体现是公共服务的提供。

政府应该根据人民的需求和实际情况，完善公共服务体系，提高服务质量和效率。

在服务方面，政府应该注重人性化服务，方便和满足群众的需求。

同时，加强信息公开和宣传，让群众更好地了解政府服务。

3. 建设信息化管理系统政府公共管理的另一个方向是通过信息化手段来提高管理工作效率和服务质量。

政府应建立完善的信息化管理系统，利用现代科技手段，统计和分析社会情况，调查群众需求等等，方便管理和服务的策划和执行。

4. 稳定决策环境政府公共管理的环境稳定度对事务处理的效率和结果产生较大影响。

政府应该积极维护和营造稳定的决策环境，避免左右摇摆或权衡利弊，稳步推进事务，将决策贯彻到位。

二、公共服务实践方法公共服务是国家机关为民提供的基本服务和保障，如教育、医疗、住房、交通、社保等。

[论文]MPA公共管理基础知识要点

第一章．一、名词解释1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。

是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。

3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。

是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。

它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

二、简述题1、管理的基本含义答：（1）管理是由管理者引导的活动。

（2）管理是在一定环境条件下进行的。

（3）管理是为了实现组织目标。

（4）管理需要有效地动员和配置资源。

（5）管理具有基本的职能。

（6）管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程（1）古典管理理论阶段（2）行为科学阶段（3）现代管理理论阶段3、古典管理理论阶段的主要内容答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。

（2）为工作挑选一流的人员。

（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。

公共管理学公共服务理论知识点汇总

公共管理学公共服务理论知识点汇总公共服务是现代社会的重要议题，也是公共管理学研究的核心领域之一。

理解公共服务理论对于提升公共管理的质量和效能、满足社会公众的需求具有重要意义。

以下将对公共管理学中公共服务理论的相关知识点进行汇总。

一、公共服务的概念公共服务是指由政府或公共组织提供，以满足社会公共需求、促进社会公平正义和公共利益为目标的各种服务活动。

公共服务具有非排他性和非竞争性的特点，即一个人享受公共服务不会减少其他人对该服务的享用，而且新增消费者的边际成本为零。

公共服务的范围广泛，涵盖了教育、医疗、社会保障、公共交通、环境保护等多个领域。

这些服务对于保障公民的基本权利、提高生活质量、促进社会发展和稳定起着至关重要的作用。

二、公共服务的类型1、基本公共服务基本公共服务是指那些直接关系到公民基本生存和发展权利的服务，如基础教育、基本医疗、基本社会保障等。

这类服务具有兜底性和保障性，旨在确保每个公民都能享受到最基本的生活条件和发展机会。

2、一般性公共服务一般性公共服务包括公共安全、公共卫生、文化体育等。

它们对于提升社会整体的生活品质和文化素养具有重要意义。

3、经济性公共服务经济性公共服务侧重于为经济发展提供支持和保障，如基础设施建设、金融服务、市场监管等。

良好的经济性公共服务能够创造有利的营商环境，促进经济的增长和可持续发展。

三、公共服务的特征1、公共性公共服务的公共性体现在其服务对象是全体社会成员，而非特定的个体或群体。

公共服务的提供应当以公共利益为出发点和落脚点，追求社会公平和正义。

2、非营利性公共服务的目的不是为了获取利润，而是为了满足社会公共需求。

虽然在某些情况下，公共服务的提供可能会收取一定的费用，但这并非以盈利为主要目的，而是为了维持服务的可持续性和公平性。

3、多样性由于社会需求的多样化，公共服务也呈现出多样化的特点。

不同地区、不同群体对公共服务的需求存在差异，因此公共服务的内容和形式也需要相应地调整和丰富。

2011年MPA真题行政管理试题及答案01

为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（）A.管理的自由化B.管理的市场化C.管理的多元化D.管理的政府垄断化答案：AB6.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）A.组织类型的理性选择B.市场机制与个人选择C.分权化政府D.自由化答案：ABCD7.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()A.詹姆斯·N·罗泽瑙(James N.Rosenau)B.R.罗茨(R.Rhods)C.H.西蒙（H.Simon）D.格里·斯托克(Gerry Stoker)答案：BCD8.新公共服务理论的内容包括（）A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要答案：ABCD9.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）A.权力依赖关系B.互动的伙伴关系C.互相的监督关系D.权力的层级关系答案：AB10.传统公共行政理论的理论建构包括（）A.怀特的系统化行政理论B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则C.福莱特的动态化行政管理理论D.公共选择理论答案：ABC11.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法12.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE13.公共组织的物质要素包括（）A.目标B.人员C.经费D.物资设备答案：BCD14.公共组织的结构形式主要有（）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制答案：ABCD15.非营利组织的特点主要有（）A.非政府性B.组织性C.非营利性D.自治性16.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（）A.居委会B.工会C.福利院D.中国气象局答案：AB17.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（）A.政治性B.非经济性C.营利性D.政府主办并主管答案：ABD18.科层制方法的主要内容有（）A.组织标准化B.公、私分明化C.工作秩序化D.管理规范化答案：ACD19.公共领导的作用主要表现为（）A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用答案：ABCD20.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）A.领导魅力理论B.B.权变理论C.行为理论D.特质理论答案：BCD21.领导协调需要遵循的原则有（）A.以人为本B.求同存异C.互惠双赢D.灵活机动答案：ABCD22.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（）A.弗雷德·菲德勒B.戴维·平卡斯C.马克斯·韦伯D.尼克·得波尼斯答案：BD23.下面属于有效的沟通形式的有（）A.口头形式B.书面形式C.非语言形式D.电子媒介形式答案：ABCD24.与领导的执政能力相关的因素包括（）A.政府所具有的强制力B.政府存在的合法性C.领导方式D.民众的支持答案：ABD25.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具答案：ABD26.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度答案：BC27.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建构C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决答案：BC28.科布提出的建立政策议程的模型包括（）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型答案：ABC29.公共政策制定的微观流程包括的环节有（）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化答案：ABD30.公共政策的合法性可体现为（）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性答案：AD2011年MPA真题行政管理试题及答案（二）1.科学管理时代的主要代表人物有（）A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.巴纳德答案：ABC2.绩效评估的功能包括（）A.控制功能B.激励功能C.开发功能D.沟通功能答案：ABCD3.影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性答案：ABCD4.西方国家公务员制度的基本原则有（）A.政治中立B.政务类与业务类公务员分类管理C.党管干部D.公开考试择优录用答案：ABD5.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）A.调任B.轮换C.转任D.挂职锻炼答案：ACD6.公共人力资源管理制度的价值因素（）A.政治回应B.组织效率C.个人权利D.社会公平答案：ABCD7.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（）A.计划B.管理C.控制D.协调答案：AB8.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（）A.资源发现B.资源申请C.资源分配D.资源保护答案：BCD9.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）A.预算编制B.批准C.执行D.审计和评估答案：ABCD10.政府预算支出的主要组成部分是（）A.人员支出B.公用支出C.项目支出D.资源支出答案：ABC11.预算收入征收部门包括（）A.税收部门B.海关C.中国人民银行D.各专业银行答案：ABCD12.地方政府收入预算的执行部门主要是（）A.税务部门B.财政部门C.审计部门D.海关答案：ABD13.政务信息公开的原则包括（）A.合法性原则B.及时性原则C.真实性原则D.利益平衡原则和不收费原则答案：ABCD14.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）A.人力资源管理专业人才B.信息技术专业人才C.信息管理专业人才D.行政管理专业人才答案：BC15.政务信息资源采集的渠道包括（）A.行文渠道B.媒体渠道C.机构性渠道D.制度性渠道答案：ABD16.政务信息资源开发利用的框架包括（）A.机制框架B.经济框架Ｃ.建设工程框架Ｄ.建设内容框架答案：ABCD17.政务信息采集的基本方法是（）A.调查法B.实验法C.检索法D.与会法答案：ACD18.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）A.政务信息资源管理法律制度B.政务信息机构组织管理法律制度C.政务信息安全、保密法律制度D.国际信息合作与交流法律制度答案：ABCD19.公共危机管理预警机制具有的功能主要包括（）A.信息收集与分析B.公共危机预报C.危机监测D.信息发布与媒体管理答案：ABCD20.公共危机预警机制监测系统包括的子系统有（）A.信息收集子系统B.信息加工子系统C.决策子系统D.信息发布子系统答案：ABCD21.在公共危机的蔓延阶段，公共管理者在危机管理活动中主要运用的改善危机情境的控制技能和策略包括（）A.危机中止策略B.危机隔离策略C.危机消除策略D.危机利用策略答案：ABCD22.公共危机管理法制具有的特点是（）A.内容和对象上的综合性、边缘性B.适用上的临时性和预备性C.立法目的上更强调对权利的保障性D.立法上更具系统性与逻辑性答案：ABC23.我国公共危机管理法制的基本原则有（）A.法治原则B.应急性原则C.基本权利保障原则D.主动性和防范性原则答案：ABC24.行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在（）A.范围规制B.程度规制C.程序规制D.目的和条件规制答案：ABCD25.传统的行政方法包括（）A.行政手段B.法律手段C.经济手段D.思想教育手段答案：ABCD26.经济手段的特点有（）A.利益性B.间接性C.强制性D.多样性答案：ABD27.下列属于市场化工具的是（）A.顾客服务B.民营化C.用者付费D.合同外包答案：BCD28.社会化手段的具体方法主要包括（）A.社区治理B.顾客服务C.志愿者服务D.公众参与与听证制度答案：ACD29.政府全面质量管理的核心内容是（）A.以顾客满意为目的B.以质量为中心C.取得高层支持是关键D.以全员参与为基础答案：ABCD30.战略分析是战略规划最重要的一环，常见的战略分析方法有（）A.PEST分析法B.竞争因素分析C.SWOT分析法D.价值链分析答案：AC。

公共服务的知识点总结

公共服务的知识点总结一、公共服务的概念和特点公共服务是政府为满足公众需求和促进社会福祉而提供的服务。

公共服务的特点有多个方面：公益性、普惠性、强制性、非营利性和社会性。

公共服务的公益性意味着它是为了整个社会的福祉和发展，而非个人私利。

公共服务的普惠性意味着它是为了全社会的人民群众提供服务，无论其经济、社会地位如何。

公共服务的强制性意味着政府有权力和义务向公众提供服务，并有权力征收相应的税费用以供提供服务。

公共服务的非营利性意味着其目的不是为了牟利，而是为了促进社会福祉和发展。

公共服务的社会性意味着其服务对象是整个社会，服务目标是促进社会平等、公正和包容。

二、公共服务的种类和范围1. 教育公共服务教育是公共服务的重要领域之一，它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育等多个层次和类型。

教育公共服务的目标是提高全社会的文化素质和科技水平，促进人力资源的发展和全面发展人的潜能。

2. 医疗公共服务医疗是公共服务的另一个重要领域。

医疗公共服务包括基本医疗服务、公共卫生服务、医药卫生管理、特殊疾病预防和治疗等。

医疗公共服务的目标是保障人民的健康权益，提高全民健康水平，减少疾病的发生和传播。

3. 交通公共服务交通是公共服务的另一个重要领域。

交通公共服务包括道路交通、铁路交通、水路交通、航空交通等多种形式。

交通公共服务的目标是提高交通运输效率，减少交通事故，改善交通环境，提高人民出行的便利度。

4. 环保公共服务环保是公共服务的另一个重要领域。

环保公共服务包括大气环境保护、水环境保护、土地环境保护、生态环境保护等多个方面。

环保公共服务的目标是保护自然资源和生态环境，减少污染物的排放，提高人民的生活质量。

5. 社会福利公共服务社会福利是公共服务的另一个重要领域。

社会福利公共服务包括养老保险、医疗保险、失业保险、住房保障、社会救助等多个方面。

社会福利公共服务的目标是帮助困难群众，提高社会脱贫的能力，促进社会公平和正义。

公共管理执行的模式

公共管理执行的模式在现代社会中，公共管理的执行是政府机构和组织实现目标和使命的关键过程。

公共管理执行的模式决定了公共部门如何管理资源和运作，以满足公众的需求和期望。

下面将介绍几种公共管理执行的模式，以帮助我们更好地理解和运用这些模式。

一、层级模式：层级模式是最常见的公共管理执行模式。

在这种模式中，政府机构或组织通过明确的指令来下达任务，层层传达，从而实现目标的达成。

层级模式的特点是权力和责任明确，决策效率高。

然而，这种模式也容易出现信息不畅通、决策滞后等问题，需要通过优化管理体制和提高沟通效果来改进。

二、合作模式：合作模式是公共管理执行的另一种重要方式。

在这种模式下，政府机构或组织与其他利益相关方合作，共同制定并实施政策和项目。

合作模式的优势在于可以整合各方资源和专长，提高决策的合理性和可行性。

然而，合作模式也存在协调难度大、利益冲突等问题，需要建立有效的合作机制和解决冲突的机制。

三、市场模式：市场模式是公共管理执行的一种新型模式。

在这种模式下，政府机构或组织通过市场机制来实现目标。

它与传统的公共行政模式有着明显的区别，更加强调市场竞争和经济效益。

市场模式的优势在于能够激发创新动力和提高效率，但也容易带来资源不平衡和市场失灵等问题，需要在监管和公正竞争方面加以引导。

四、参与模式：参与模式是公共管理执行的一种重要形式。

在这种模式下，政府机构或组织通过广泛地征求民众的意见和参与，以便更好地决策和执行政策。

参与模式的优势在于能够增加公众参与的透明度和合法性，提高政策的质量和可接受性。

然而，参与模式也面临参与意愿不高、组织和引导困难等挑战，需要研究和实践中不断改进。

在实践中，公共管理执行的模式往往是综合运用的结果。

因此，政府机构和组织在选择执行模式时应根据具体情况进行权衡和选择，灵活应用各种模式，以实现公共管理的最佳效果。

同时，需要加强管理能力建设，完善执行机制，提高执行效率和质量，为公众提供更好的公共服务。

非全日制mpa复试公共管理基础

非全日制mpa复试公共管理基础公共管理是指通过公共组织和公共服务来实现社会公共利益的一种行为方式。

公共管理基础是指公共管理学科的基本理论和知识体系，它是公共管理学科的基石和重要组成部分，对于理解和研究公共管理具有重要意义。

公共管理基础的主要内容包括公共管理的概念、公共管理的特点、公共管理的目标和原则、公共管理的理论模型以及公共管理的方法和技巧等。

公共管理是指政府或公共组织通过制定政策、规划和实施公共事务来管理公共资源和提供公共服务的过程。

公共管理具有公共性、政治性、复杂性和动态性等特点。

公共管理的目标是通过有效的资源配置和良好的服务提供来满足社会公众的需求，实现社会公共利益的最大化。

公共管理的理论模型主要包括政府管制模型、市场竞争模型和公民参与模型等。

政府管制模型强调政府在公共管理中的主导作用，通过政府的规制和监管来实现公共利益的最大化。

市场竞争模型则认为市场机制是公共资源配置的最有效方式，主张市场竞争来实现公共利益的最大化。

公民参与模型则强调公众的参与和监督，认为公共管理应该是公民参与的过程，通过公众的参与和监督来实现公共利益的最大化。

公共管理的方法和技巧包括制定和实施政策、规划和组织管理、人力资源管理、绩效评估和监督等。

制定和实施政策是公共管理的核心环节，需要充分考虑政策的科学性、可行性和可持续性。

规划和组织管理是公共管理的基本职能，需要合理安排和有效利用各种资源，确保公共事务的顺利进行。

人力资源管理是公共管理的重要内容，需要合理配置和激励人力资源，提高组织的绩效和效益。

绩效评估和监督是公共管理的重要手段，可以评估和监督公共管理的效果和效能，为改进和提升公共管理提供依据。

公共管理基础是公共管理学科的基本理论和知识体系，对于理解和研究公共管理具有重要意义。

公共管理基础的内容丰富多样，涵盖了公共管理的概念、特点、目标和原则、理论模型以及方法和技巧等方面。

在实践中，我们需要不断学习和研究公共管理基础，掌握和运用公共管理基础的理论和方法，提升公共管理的水平和效果，为实现社会公共利益的最大化做出贡献。

MPA、MBA、法学硕士1

公共管理学科设置
按照我国目前研究生专业目录（1997），公共管理一级学科下设：行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等五个二级学科。
在本科专业目录中则是：行政管理、劳动与社会保障、土地管理、公共事务管理等四个二级学科。
公共管理的教学与研究应当包括两大部分：
2、按政府职能体现分划分：
按联合国“政府职能分类” ，政府公共服务一般包括四个方面：（1）普遍公共服务和公共安全；（2）社会服务，包括教育事务和服务，健康事务和服务，社会保障和福利、住房、供水、文化等；（3）经济服务，包括燃油和电力、农林渔业、交通运输与通信等。（4）未按大类划分的支出，如政府间转移支付。
公共产品和公共服务（按性质划分）
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利保护。保证分配公正和经济稳定增长的财政税收和金融政策，社会保险与社会福利政策，国防、外交、国家安全、环保、航天科技、义务教育，公费医疗等。（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统等。（3）政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。如政府要求企业生产的产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等。
一是研究公共管理实施主体及其运行机制的办法，称为“基础模块”；二是研究公共管理具体职能的部分，简称“职能模块”。–
基础模块，包括以下领域： 1、行政管理：主要研究作为公共管理实施主体的政府机构的组成、运作方式、治理机制、绩效管理等；

2、非营利性组织（NGO）：主要研究NGO的组成方式，运行环境、管理模式与方法等； 3、公共政策：主要研究公共财政的收支机制，包括税收、政府预算、公共支出管理等； 4、公共人力资源主要研究公共组织中的人力资源开放与管理、宏观人力资源政策等。

【公共管理学】第12讲公共服务

就业服务
社会保障美国的公共服务强调自保公助，服强务制要求有工资收入的雇员参加失业
保险；失业期间，政府规定失业人员必须积极寻找新工作，福利机构
每两周会打一次电话询问寻找工作的情况，若失业人员休假或在规定
期限内仍基无础结设果施，救济金就会停止发放。基服础务设施服务
教育文化服务
➢ 联邦政府负责制定基础设施服务的标准，州和地方政府具体落实公共服务责任；
第12讲
公共服务
简短提要
本章在介绍公共服务的含义、类型和特征的基础上，系统论述公共服务的运行机制：决策机制、供给机制、绩效评估机制以及激励约束机制。然后，对国内外公共服务实践的状况进行梳理，主要介绍以英国为代表的“公共福利型”模式、以美国为代表的“市场主导型”模式、以新加坡为代表的“自我积累型”模式，以及我国当前积极推行的基本公共服务均等化。最后，简要介绍在信息化浪潮中和全球化背景下的公共服务新议题。
12.4
公共服务创新策略
12.4.1 信息化浪潮中的公共服务
当前电子公共服务的主要标志有： ➢ 为公民提供每周7天、每天24小时的服务 ➢ 提供一站到底、自助式的服务 ➢ 多选择公共服务的供给 ➢ 尊重服务对象的隐私并注意加以保护 ➢ 更加注重与公民进行沟通 ➢ 服务信息更加透明和公开 ➢ 根据公民的需求和偏好提供定制服务和弹性化的服务 ➢ 服务更高效、更快捷。
重点问题
公共服务的含义和特征公共服务的类型公共服务的运行机制公共服务的供给方式以英、美、新加坡为代表的国外公共服
务实践中国的基本公共服务均等化信息化浪潮中的公共服务全球性公共服务的供给
12.1
公共服务概述
12.1.1 公共服务的含义
01 从政府天然职能的角度界定公共服务

MPA公共服务提供机制及方式的类型

论服务型政府公共管理服务职能的实施方式毕业论文

公共服务管理制度

mpa名词解释新公共管理运动

2011年MPA真题行政管理试题及答案01

政府公共服务模式多样化

【公共政策分析】_05第5章 政策系统：政策工具

MPA论文之公共管理的基本模式

政府公共管理和公共服务的实践方法

[论文]MPA公共管理基础知识要点

公共管理学公共服务理论知识点汇总

2011年MPA真题行政管理试题及答案01

公共服务的知识点总结

公共管理执行的模式

非全日制mpa复试 公共管理基础

MPA、MBA、法学硕士1

【公共管理学】第12讲公共服务

最新公共服务的分类

【公共政策分析】_05第5章政策系统：政策工具

非全日制mpa复试公共管理基础