公共管理学平时作业

《公共管理学》平时作业

名词解释：（30分，每题6分）

1、新公共管理

新公共管理运动兴起的直接动因，在于公共行政模式在新的时代背景下已难以适应经济社会发展的需要。伴随全球化、信息化时代的来临，传统官僚制运作下的西方政府既无力应付自身机构膨胀、财政开支加大的困境，其公共物品供给能力的薄弱又无法满足不断增强的公共需求。因此，英国撒切尔内阁、美国里根政府等率先开始对公共部门进行改革，实行了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式

2、非政府组织

非政府性指的是这些社会组织独立于政府机关及其附属机构之外，不是由政府出资成立，不具有自上而下的官僚体制，不具备排他性的垄断权力

3、公共物品

公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。

4、公共责任

accountability首先是伴随公共管理的发展，对行政责任的扩充。进一步，公共责任可以划分为法律责任、政治责任、行政责任、职业责任和道德责任。

同时还具有主体的多元性，在经济合同中，accountability是合同双方共有的等特性。

5、电子政府

电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

简答题：（70分，每题14分）

6、简述公共管理与私人部门管理的区别。

答：公共组织财务管理是公共组织管理的重要组成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分配及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。它所研究的是公共组织的资金的分配、筹集、使用及经费支出是否符合预算，是否有利于促进各项事业发展和国家政权建设，是否有利于社会财力的充分利用等问题。其主要内容包括：预算管理、收入管理、支出管理、定员定额管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、投资管理、净资产管理、财务报告管理、财务分析、财务监督等。其中，预算管理是中心，收支管理、定员定额管理是基础，财务分析是手段，财务监督是保证。公共管理与私人管理的不同主要表现在如下几个方面：

第一，目标不同。公共管理是为公众服务追求公共利益的，而私人管理则以营利为目的，追求利润最大化。

第二，实质不同私人管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。

第三，特性不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。

第四，监督方式不同。公共管理要受到社会大众的监督而私人管理的监督主要是来自于企业的内部。

第五，权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而私人管理的权力则大都是私人授权。

7、简述非政府组织的构成与作用。

答：1、作为准公共管理主体

从其依法管理公共事务而言，社会团体和民办非企业单位可以作为准公共管理主体，但须经法律、法规授权或行政机关委托。

2、作为公共管理相对人

从其接受登记管理机关和业务主管机关指导、日常管理和监督检查而言，社会团体和民办非企业单位可以作为公共管理相对人，具有法人或其他组织的地位。

8、简述准公共物品的提供方式。

答：一、准公共物品有两种不同类型：

一类是具有非竞争性但同时具有排他性；

另一类是由外部效应引起的。对于第一类准公共物品来说：

1、通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；

2、由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。

二、从各国的实践来看，准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：

(1)政府授权经营。

(2)政府参股。

(3)政府补助。

9、简述影响公共政策执行效果的因素。

答：①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；

⑤政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。

公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。

政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：

(1) 政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要

的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。

(2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。

(3) 政策的合法化程度。合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。

10、简述公共权力的外部监控机制。

答：外部监控机制：①立法监控；②司法监控：司法审查、宪政赔偿制度；

③政党和社会团体监控；④社会监控（群众监督）：信访制度、举报制度、申

诉制度、政务公开制度；⑤舆论监控:报刊、电视、广播、网络