关于××政府采购的调研报告

关于××政府采购的调研报告

政府采购作为公共财政支出的一项重要内容，越来越受到广泛关注。进一步做好××政府采购工作，是深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神和严格执行XX总局党组“三个三”工作要求之必然。为此，2015年×月期间，××政府相关工作人员对我（区/县/镇…）政府采购情况进行了调研。此次调研通过组织座谈、听取汇报、深入走访等形式，准确把握和充分了解了我（区/县/镇…）政府采购目前的基本情况和存在的主要问题。在广泛收集××政府采购相关人员及专家意见建议基础上，经系列梳理汇总分析，现形成书面调研报告如下：

一、基本情况

近年来，从总局到市局均制订了政府采购工作规程，制度体系不断完善，工作流程不断优化，工作结果不断透明，从上到下做了大量细致入微的工作，为XX工作的顺利开展提供了良好的保障。自2014年××局党组成立政府采购领导小组以来，在其指导帮助下，××政府采购相关制度逐步完善，操作程序不断规范。在上级领导的指导帮助下，××系统的政府采购工作取得显著成效。

1.××政府采购工作更加规范

采购人依法采购、政府采购的意识不断增强，政府采购预算编制办法不断完善，随意采购、盲目采购等无序采购现象明显减少。采购招标、资金支付、合同审核等方面的管理程序、审批环节比较透明。

2.××政府采购范围和规模稳步扩大

针对区级行政事业单位采购货物标准普遍较低的状况，××政府采购对采购目录进行了合理扩充，有效提高了区级行政事业单位采购货物的标准，进一步扩大了政府采购规模、强化了政府采购意识、深化了政府采购改革。

3.××政府采购运行程序日趋透明

实行公开招标，严格按照财政部的有关规定进行信息发布，成立评标小组，制作招标文件，按照公开、公正、公平的原则，进行开标、评标、定标，签订政府采购合同。每次评标会均邀请特约监督员、政府采购协管员及用户单位代表列席会议。

二、存在的问题

1.决策权过于集中，难以满足基层实际需要

在××政府采购工作的具体实践中，大小事宜均由上级决定，而基层作为实际需要者却没有任何选择余地。这种决策权与使用者的分离，常常导致“中标的不合适，合适的买不了”这种尴尬局面的出现，间接造成财政浪费。

2.预算计划不足，政府采购效益偏低

与理想的政府采购相比，××政府采购预算编制相对粗放、随意，缺乏统筹和计划性。凡有采购项目，基本上是时间紧、任务急，工作始终处于被动之中，忙于应付，难以对采购任务进行必要的整合和计划，同时也缺乏严格规范的采购标准和要求，无法进行公开招标采购，脱离良好的市场竞争，导致所购产品和服务质次价高，无法降低政府采购成本，政府采购效益难以达到理想的水平。

3.两个“不及时”

决策权的过分集中、采购申报程序的繁琐以及对供应商的筛选和制约机制缺乏等，往往使得到货不及时。近年来，在××政府采购工作中，多次出现急需物品未能及时、甚至滞后几个月才到货的现象。同样由于对供应商缺乏筛选和监控制约机制，导致售后服务不能及时跟上，进一步降低了政府采购的质量。

三、关于加强××政府采购工作的几点建议

1.集中采购前适当征求基层意见

因地域、教育水平、经济发展水平等因素的差异，所需物资也存在差异。如制服采购，在湖南来说，冬装应该比春秋装要明显厚些才行；同时建议多增加几个型号。制造商为了批量生产，往往身高差不多的干部采用一个型号，但实际上有的人胖些，有的人瘦些，因此很不合身。建议将采购物资的具体型号交由基层决定，而非上级支配。另外，根据上级对××系统政府采购工作的指导意见——“坚持和完善采购部门、采购工作组、采购领导小组‘三位一体’运行机制，坚持集体研究、集体审核、集体讨论、集体决策制度”，要认真落实政府采购工作联系点制度，广泛收集基层对政府采购工作的意见和建议，结合其实际需求进行采购，以提高××政府采购工作的服务质量，把“服务大局、服务机关、服务基层”落到实处。

2.进一步加强政府采购培训

政府采购工作政策性强、业务复杂，政府采购队伍素质的高低对政府采购的质量有着至关重要的影响，要着力提升政府采购人员的业务能力和综合素质，积极组建和扩充××政府采购人才库，提高专家评标水平。基层从事人员比较少，建议上级定期组织培训，提高整体素质。××政府新任领导、采购干部等人员要积极参加××总局定期开展的采购业务培训，让政府采购切实成为新任领导班子的必修课。

3.适当下放政府采购权限

优化授权采购流程，要方便基层采购，比如积极探索依法委托政府集中采购机构实施政府采购，依规合理利用中央和地方政府采购机构的采购结果，而金额小的日常办公用品，如复印纸采购权可以下放到县（市）区局，进一步提高需用货物和服务采购的及时性，提高××政府采购效率。

4.灵活采用政府采购形式

对需求相对简单、采购金额不大、潜在供应商不多的项目，要灵活选择询价、竞争性谈判等快捷高效采购方式。询价采购项目运用时间短，运作程序简化，对一些采购时间紧、技术要求较低，技术规范不是很高的小项目，我们可以灵活运用询价方式采购，大大缩短采购周期。

5.提高采购货物的多样性

中标产品多入围几种产品，最好高、中、低配置多选几个品种供选择。有些产品价格虽便宜但配置偏低，例如激光打印机，价格便宜，但质量不佳。

6.加强对供应商的管理监控

要加强政府采购的后续管理，加强货物验收管理工作，建立有效的回访制度和供应商信息档案，完善供应商准入机制，通过对供应商进行绩效评价和落实不良供应商“黑名单”制度。

7.积极推进批量供货采购

批量集中采购充分体现了规模优势，节约资金效果明显，对建设节约型政府有重要意义，因此应合理增加批量集中采购的比例。针对目前××政府采购中批量集中采购存在的供货周期长、需求标准难统一现象，建议对批量供货采购项目一个季度采购一次。

8.及时完善政府采购制度

政府采购效益的最优化需要明确而可行的制度保障。建议在《政府采购法实施条例》正式出台后，及时对××政府采购有关制度规定进行相应调整，细化政府采购流程，使采购人在具体工作过程中真正做到有制可依。同时，及时完善政府采购制度，也是规范政府采购行为、加强政府采购监督制约机制之必然。