布坎南与公共选择理论
布坎南与公共选择理论
布坎南与公共选择理论经济学巨匠:布坎南与公共选择理论詹姆斯·布坎南（1919-）美国经济学家1986年获得诺贝尔经济学奖布坎南1919年出生于美国田纳西州，1948年在芝加哥大学获哲学博士学位。
1956年被聘为弗吉尼亚大学教授。
1957年和1968年组织创建托马斯·杰弗逊政治经济学社会哲学研究中心和公共选择学会，为公共选择理论的研究做了奠基性的工作。
由于六十年代正是凯恩斯主义盛行的时期，他们与主流理论相悖的研究成果被校方批评为"强硬地坚持一种片面的观点"，这种观点是"19世纪的保守主义"。
1968年布坎南被迫离开弗吉尼亚大学，两个学会都自动解散。
此后10年，公共选择理论逐渐受到重视，1983年，布坎南来到弗吉尼亚的乔治。
梅森大学继续宣讲公共选择理论，现在，该大学被认为是公共选择理论的大本营。
1983年布坎南当选为美国经济学会资深会员。
公共选择理论是现代经济学的最新分支之一，它又被叫做"新政治经济学"或"政治的经济学"，确切地说，它是经济学和政治学的交叉学科。
用公共选择理论之父布坎南的话来说："公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生"，"它是观察政治制度的不同方法"。
简单地说，公共选择理论就是应用经济学的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策(特别是政府决策)问题的一个新的研究领域。
它的研究主题涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等。
在"经济人"假定的前提之下，公共选择理论重点分析导致政府失灵的原因，探讨规范政府行为、提高政府效率的方法。
公共选择是从经济学的角度出发来研究政治问题。
它所使用的经济学方法，按照布坎南的说法，可以归结为三种，即方法论个人主义，经济学的交换范式和经济人假说。
浅析布坎南的公共选择理论
浅析布坎南的公共选择理论1000字詹姆斯·布坎南是20世纪最有影响力的经济学家之一，他的公共选择理论是政治学、经济学甚至社会学领域的重要理论，对政治体制、公共政策、社会福利等问题的分析和决策都产生了深远影响。
下面我们来对其公共选择理论进行浅析。
公共选择理论的核心意义在于，公共事务的决策过程并不是不带偏见的合理和客观的理性决策，而是在不同利益方的互动中进行的某种谈判、权衡、讨价还价过程。
政治家、公共官员、议会成员和其他政治利益相关者不是无所事事的理性行动者，他们是在维护自己的个人立场和利益的基础上制定并推动政策的。
布坎南认为，作为理性行为者，每个人都会在某种程度上追求自己的利益。
当决策被转移到政府或其他公共机构时，这种利益冲突并没有得到解决，而是被转化为政治争斗。
因此，政治群体的决策往往不能取代个人决策过程，而是“集体理性”的表现，也就是在利益冲突和谈判过程中的妥协和协商。
在此基础上，布坎南提出了两个重要假设，即理性选择和无完美信息。
理性选择意味着每个个体都会以最高效的方式利用自己的资源，以实现自己的目标。
而无完美信息则指人们对现实的了解并不完全，他们可能只知道部分信息，缺乏其他重要信息。
这使得人们在制定政策时只能做出有限的决策，而这些决策往往不是最优的。
除此之外，在布坎南的公共选择理论中还有三个基本观点：一是规则比人更重要；二是参选权和个人意见的权利是民主的核心；三是任何制度都只能通过经济自由和政治自由的联合来实现。
总之，布坎南的公共选择理论认为，公共政策的决策是基于利益相关者间的权力博弈和谈判，政治群体的决策是集体理性的体现。
这个理论的重要性在于它指出了公共决策过程中的不确定性和复杂性，同时也强调了规则对于保护公共利益的重要性，提出了更好地实现自由、平等和公正的途径。
公共选择理论代表人物布坎南
公共选择理论的创始人布坎南主要思想布坎南突出的理论贡献是创立了公共选择理论。
他首次系统的将微观经济学的基本分析工具运用于政治决策过程，独创性地发展了一种与传统经济学的市场决策理论相对应的政治或集体决策理论，并给予政治过程以全新的理解，使其不再像过去的人们普遍人为地那样，仅仅是一种利益再分配地零和博弈，而是类似于市场资源交换的过程。
布坎南地公共选择理论主要包括两个方面：第一是关于公共选择学的方法论，第二是关于个人行为的经济人假说他的公共选择的方法可归纳为方法论上的个人主义、经济人行为的理性假设与政治作为交换过程地特点。
布坎南认为，只有个体是选择和行动的唯一和最终的实体，一个集体或社会从来不会有真正意义上的选择行为，也不会对某种目标采取最大化努力。
作为一种个人主义的分析方法有一个简单的要求，即所有的理论，所有的分析最终都被消解为个人作为决策者时所面临的考虑。
他同时认为理性原则并不是意味着利己主义或一味追求个人主义。
但他在理论分析中实际上又把利己主义因素放在主要地位，认为个人即使在公共选择活动中也主要是追求个人物质利益，只是可能比在私人市场活动中要弱一些，但决不是像传统理论中认为的那样，只存在公共利益而不存在个人利益。
布坎南指出政治活动比经济活动有更大的不确定性，从而难以做到行为理性化，甚至连理性行为的定义都难以给出。
经济活动比政治活动对活动结果所承担的责任要轻得多，因而不大会进行理性的比较计算。
布坎南认为政治活动中的个人活动也具有交换的性质，人们在政治中，达成协议、协调冲突、制定规则无不建立在自愿的基础上，因而类似市场中的交换。
另外，布坎南也特别强调把政治作为一种过程来理解，即将政治理解为在解决利益冲突时进行交换达成协议的过程。
布坎南认为，政治决策过程中的个人同样是经济人，对于集体活动、公共物品等“好的东西”总是力求其多，而对于“坏的东西”总是力求其少。
这里，经济人的理性假设并不意味着总是追求个人利益最大化。
第6章第1节：布坎南公共选择理论的“政府失败说”
布坎南公共选择理论的“政府失败说”一、公共选择理论的基本假设1、公共选择就是政府选择2、公共选择理论的基本特点：以经济人假设去分析经济人在政治领域的活动二、政府失败及其根源1、政府失败：是指国家或政府的活动并没有达到预期的有效结果，其表现形式为政府政策和政府工作机构的低效率2、政府政策的低效率：所执行的政策不是最好的政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
3、政策政策低效率的原因：内部因素：决策者根据自身利益来理解共同利益并决策外部因素：政府行为缺乏一种约束机制的制约4、政府工作机构低效率的原因（1）、从纵向（逐级任命）和横向（部门之间）都缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀（人员增加和支出水平增长）；（4）监督信息不完备；（5）政府寻租三、补救“政府失败”的政策建议(一)、创立新的政治技术，提高社会民主程度；(二)、在公共部门恢复自由竞争，改善管理体制的运转效率：1、在行政管理体制内部重新建立竞争机构；2、在最高行政级别回复发挥个人积极性的激励制度。
（三）、改革舒服制度，约束政府权力四、对我国政府管理的启示（一）、重新确立政府管理模式的理论基点：1、承认政府官员个人目标效用最大化和个人具有充分选择权的合理性，即承认在社会主义市场经济体制下行政人员具有经济人本性。
2、政府的认知和行为能力有限3、存在寻租（二）、转变政府职能的根本指导思想1、减少政府干预的范围；2、优化政府的干预行为。
（三）、预防我们政府的失败的启示1、转关观念（适应市场经济要求的行为方式和思想观念）；2、引入竞争机制；3、政府行为法制化；4、健全和完善监督机制。
包括自律机制和他律机制。
布坎南公共选择理论对企业发展的启示
布坎南公共选择理论对企业发展的启示布坎南（James M. Buchanan）是20世纪杰出的经济学家之一，他因其在公共选择理论领域的杰出贡献而获得了1986年的诺贝尔经济学奖。
公共选择理论是一种对政治和社会行为的分析方法，它强调了个体利益和政府决策之间的关系，以及集体行动和个体选择之间的关系。
这一理论对于企业发展也有着一定的启示作用，本文将至就此展开探讨。
布坎南的公共选择理论强调了个体利益与政府决策之间的关系。
在企业发展中，管理者需要充分了解员工和利益相关者的利益诉求，将其纳入到企业决策的考量范围之内。
企业管理者不应忽视员工和利益相关者的诉求，而是应该将其利益与企业的长期利益相结合，寻求双赢的发展路径。
只有关注个体利益，才能更好地激发员工的工作积极性和创造力，从而推动企业的发展进程。
公共选择理论强调了集体行动与个体选择之间的关系。
在企业中，各个部门和个人的行动会对整体的企业发展产生影响。
布坎南的理论提醒我们，企业管理者需要关注整体利益，而不是仅仅聚焦于个人的利益。
企业发展需要各个部门之间的协作与配合，需要员工们的团结一致，而不是各自为政。
只有将集体行动与个体选择相结合，才能够更好地推动企业发展，实现企业整体效益的最大化。
公共选择理论还提出了“对政府权力的制约”这一原则。
在企业中，管理者需要对自己的权力进行制约，以防止权力的滥用和职权的腐败。
管理者应该注重企业内部的制度建设和规范完善，建立规范的激励机制和监督机制，以保障企业决策的科学性和公正性，确保企业的发展方向和目标不被个人的私利所左右。
布坎南的公共选择理论还提出了信息不对称和激励制度的问题。
在企业发展中，管理者需要重视信息的搜集和传递，确保企业内部各个层面的信息流畅和透明。
只有信息流通畅，才能够使企业管理者更准确地把握企业的发展方向和形势，更有效地推动企业的发展进程。
企业也需要建立激励制度，激发员工的工作热情和创造力，推动企业的创新和发展。
诺贝尔经济学奖得主布坎南及其公共选择理论
诺贝尔经济学奖得主布坎南及其公共选择理论吴早(华中师范大学经济学院,武汉430079)摘要: 1986年美国经济学家詹姆斯·布坎南以公共选择理论获得了当年的诺贝尔经济学奖。
本文在简要介绍布坎南生平的基础上,对他的公共选择理论产生的原因以及该理论的主要观点和核心内容做了分析,并简要说明了该理论原理对我国廉政建设的启示。
关键词: 布坎南;公共选择;政府失灵1986年新自由主义经济学的重要代表人物詹姆斯·布坎南由于对“政治决策与公共经济学理论所做的贡献”而获得了该年诺贝尔经济学奖。
布坎南运用经济学方法分析政治过程,从经济学和政治学跨学科的角度建立了公共选择理论,弥补了传统经济学所缺乏的政治决策理论的不足,由此完成了政治学和经济学的一次亲密接触。
一、布坎南的生平布坎南, 1919年10 月2 日生于美国田纳西州, 1940年毕业于中田纳西州师范学院,获得理学学士学位, 1941年获得文学硕士学位。
1948年,在芝加哥大学获得哲学博士学位。
在芝大期间,布坎南受教于芝加哥学派创始人之一的著名经济学家F. H奈特,奈特属于自由派经济学家,布坎南受其影响很深,并曾为之撰写传记。
1949年,布坎南接受田纳西大学的聘请,成为该校的教授,并开始了他的学术生涯。
1955 - 1956年,布坎南靠富布赖特奖学金在意大利进行了为期一年的研究,受到了欧洲财政学派的影响,从而使他对政治决策问题有了新的认识。
从意大利回国后, 1956 - 1968年,布坎南在弗吉尼亚大学任麦金太尔讲座经济学教授,并于1958 - 1969年担任杰斐逊经济研究中心主任。
1968年任加州大学洛杉矶分校教授, 1969 - 1983年在弗吉尼亚理工学院及州立大学任教授,并兼任公共选择中心主任。
1983年后到乔治·梅森大学任教。
布坎南一生多次获得荣誉奖,并在多个重要机构任咨询职务。
1962年创立公共选择学会,并于同年任美国南部经济学会主席。
布坎南与公共选择理论
02 公共选择理论的基本概念
公共选择理论的定义
公共选择理论是一种经济学理论，它 研究的是政治制度下的个体和集体决 策过程。
它以现代经济学的方法为基础，分析 公共政策的制定、公共资源的配置和 公共服务的供给等问题。
公共选择理论的主要观点
公共选择理论认为政治制度下的决策过程与市场决策过程相 似，都是个体在约束条件下追求自身利益最大化的过程。
理想化假设
布坎南的理论建立在一些理想化的假 设之上，如理性经济人假设、完全信 息假设等，这些假设在实际中很难实 现。
布坎南思想的发展前景与展望
拓展研究领域
随着全球化和信息化的发展，布坎南的公共选择理论可以进一步 拓展研究领域，关注更多新兴议题。
深化理论分析
针对布坎南理论的局限性，学者们可以进一步深化理论分析，提出 更加符合现实的假设和模型。
公共政策的有效性与公平性
有效性
布坎南认为公共政策的有效性取决于其能否解决社会问题并实现既定的政策目标。有效的公共政策应具有针对性、 可行性和可持续性，能够产生积极的社会效果。
公平性
布坎南强调公共政策的公平性，认为政策应保障公民的基本权利和利益，减少社会不平等和贫富差距。公平的公 共政策应追求资源的合理分配和社会机会的平等。
公共政策的策效果的关键环节，需要建立有效的行政机构和执行机 制。执行过程中应注重政策的连贯性和稳定性，同时根据实际情况灵活调整政策措施。
监督
布坎南强调对公共政策的监督，认为监督可以保障政策的合法性、合理性和有效性。监 督主体包括立法机关、行政机关、司法机关和社会舆论等，监督内容涉及政策的制定、
对宪政经济学和政治哲学做出 了重要贡献。
布坎南的学术影响
对政治学、经济学、社会 学等多个学科产生了深远 影响。
第十一章布坎南的公共选择理论
公共选择理论，是西方经济学中以经济学方法研究 政治问题的一个重要理论流派，主要流行于美国， 近年来声势与影响日益扩大，已遍及西方各国经济 学界。
为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从 制度上弥补这些缺陷？
布坎南对政府失败的主要表现形式——政府政 策与政府工作机构低效率及其根源进行了较为深入 的分析，并就如何补救这种“失败”提出了具体的 政策建议，构成了公共选择理论的“政府失败论”。
布坎南认为，所谓政府政策的低效率是指所执行 的政策不是最好的政策，不能确保资源的最佳配 置。 一般地说，美国政府的政策在理论上可分为三类：
所谓公共选择是指非市场的集体选择,实际上 就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经 济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济 人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政 府行为的集体选择所起到的制约作用。
所谓经济人假设，即是指：作为一个人， 无论他处于什么地位，其人的本性都是一样 的，都以追求个人利益，使个人的满足程度 最大化为最基本的动机，亦即假定人都具有 经济人特点。
但是,作为当代西方经济学新自由主义或新
保守主义思潮的一支中坚力量,公共选择理论及
其政府与市场关系论具有明显的局限性。
1、它过分地依赖于“经济人”假设,并把政
局 限 性
治过程与经济过程加以机械类比,把市场经济的 交换原则无限制地运用于政治领域。它掩盖了当
代资本主义国家的阶级实质,没有把西方国家政
布坎南 -公共选择理论
布坎南 -公共选择理论1986年詹姆斯?麦吉尔?布坎南（James Mcgill Buchanan）布坎南1919年10月2日生于美国田纳西州的穆尔弗里鲍尔。
他1940年毕业于中田纳西州师范学院，获理学学士学位。
并在田纳西大学完成了一年的研究生课程，1941年获文学硕士学位。
1948年，他在芝加哥大学获得哲学博士学位。
1956年以前，他在田纳西大学、加州大学洛杉矶分校、加州大学圣巴巴拉分校、英国剑桥大学、伦敦经济学院等校任教。
现任乔治——梅森大学经济学教授。
1949年，布坎南接受田纳西大学的聘请，成为该校的教授，并开始了他的学术生涯。
1955年至1956年，布坎南靠富布赖特奖学金在意大利进行了为期一年的研究，受到了欧洲财政学派的影响，使他进一步坚定了关于政府不是一种理想的制度的观念。
从意大利回国后，1956年至1968年，布坎南在弗吉尼亚大学任麦金太尔讲座经济学教授，他与W.纳特建立了研究政治经济学和社会哲学的托马斯?杰斐逊中心，并于1958年至1969年担任该中心主任，在些期间逐步奠定了公共选择理论的基础。
1962年，他发表了公共选择理论的奠基著作——《赞同的计算》（与戈登?塔洛克合著），并与塔洛克一起创建了公共选择学会和出版了名为《公共选择》的杂志。
1968年至1969年，布坎南在洛杉矶的加利福尼亚州立大学任教。
1969年以后，布坎南在弗吉尼亚理工学院任教，与塔洛克一起创建和领导了公共选择研究中心。
1982年他随该研究中心迁到弗吉尼亚的乔治?梅森大学，任该校经济学教授。
布坎南是该中心主任并冠有霍尔伯特?L?哈里斯大学教授称号。
布坎南曾获得两个荣誉博士头衔，一个是梅森大学于1982年授予的，另一个是泽里奇大学1984年授予的。
自1976年以来，他还是美国企业研究所的名誉学者和美国科学艺术研究院院士。
1983年，他成为美国经济协会的有突出贡献会员。
1983——1984年担任了美国北部经济协会的会长，1984——1986年，担任了M.T.皮莱林协会的会长。
公共管理学名词解释
1.公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
2.企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
3.P途径来自于公共政策学院的"政策途径"B途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的"商业途径"4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。
5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
6.公私伙伴关系（Public-Private Partnership），通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
（互动百科）7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。
即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。
8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。
9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源并指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
10.管理者角色管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、谈判者.公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。
布坎南与公共选择
一、布坎南与公共选择理论简介
1968年至1969年，布坎南在洛杉矶的加利福尼亚州立大学任教。 1969年后，布坎南在弗吉尼亚理工学院任教，与塔洛克一起创建和领导 了公共选择研究中心。1982年他随该研究中心迁到弗吉尼亚的乔治·梅森 大学，任该校经济学教授。 布坎南是该中心主任并冠有霍尔伯特·L·哈里斯大学教授称号。布坎 南曾获得两个荣誉博士头衔，一个是梅森大学于1982年授予的，另一个 是泽里奇大学1984年授予的。自1976年以来，他还是美国企业研究所的 名誉学者和美国科学艺术研究院院士。1983年，他成为美国经济协会的 有突出贡献会员。1983——1984年担任了美国北部经济协会的会长， 1984——1986年，担任了M.T.皮莱林协会的会长。他在1971年还担任过 美国经济协会副会长的职务。 布坎南著述甚多，总共撰写过20多部著作、300多篇文章，几乎涉及 公共部门经济学的每一个方面。他的主要著作有：《价格、收入与公共 政策》（与艾伦·克拉克·李等人合著，1954年）《个人投票选择和市场》 （1954年）、《公债的公共原则》（1958年）等。
二、公共选择理论的基础假设——经济人理论
经济人——人的行为假设。即“个人的行为天生要使效用最大化， 一直到受他们遇到的抑制为止…个人必须要象预计或期望的那样，追求 增进他们的自己利益，即狭义的以纯财富状况衡量的自己利益”。他是 古典经济学的重要遗产，他们的伟大发现是“只要有恰当的法律与制度 的构架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个 ‘社会’利益的结果”。（AP23-24）大多数经济学家以经纪人假设来分 析在市场中进行不同活动的人们的行为，并通过这样去分析市场制度本 身的作用。 在市场中司空见惯的经纪人假设为什么难以扩大运用到集体制度环 境呢。在早期，其理由是他们设想“集体活动基本上是没有收益的，而 国家的任务主要限于那种被称为最低限度的或保护性的机能。这些经济 学家就是想像不出，集体或政府行动能产生许多‘好处’ 或‘商品’”， 在20世纪，是因为经济学家重视“最大化-稀缺-效率范例…它使人们的注 意力离开交换契约中的个人行为，而去重视假定的客观化的分配标准… 在本世纪第三个十年，经济学理论转向应用数学的训练而不是转向作为 交换科学的经济学，甚至把市场看作‘计算手段’和‘机械结构’”。 （AP24）。 政治理论家门似乎很少使用这种本质上是经济学的集体活动探究法。 他们对集体选择过程的分析更为经常的是建立在下述含蓄的假设上的： 有代表性的个体并不追求使他自己效用最大化，而是要找到“公共利益” 或“共同物品”。并且大众认为：一种活动从私人选择领域转移到社会 选择领域，这涉及到社会物品动机对私人收益动机的替代。（BP20-21）
布坎南与公共选择理论
因为 我 们 在 他
。
的 著 作 中发展 了这 个 理 诊赖 以 建 立 的 三 个 基本 要 素
个 人 主 义 的方 法 论
人 的 经 济学 和 交 易
政治 学
研修
,
。
”
⑧ 正 是 这 三 个 基 本 要 素 成 为 布坎 南 理 论 分 析 的 出发 点 和 主 要 框 架
。
料
。
公 共 财政学 派的 早 期 代 表人 物 麦奇 维 里 曾提 出 了 一 个关 于 国 家 运 行 的模 型
“
小 利 益 的 甚 至损 害 的 政治 家 府 布 坎 南着 重 指 出 政 治 家 和 政 官 员 们 也 是 有 理 性 的
经 济人 ”
,
以 追 求 自利 为 目 的
”
面
,
活 动于
世 纪 后 期 的 瑞典 经 济 学 家威 克赛 尔 的经 济 思 想 起 了 直 接 的 作 用
,
。
布 坎 南 对 威克
“
赛 示 学 说 给 予 了 高度 评价 的 有威克赛 尔 的 影 响
步 指出
“
,
视 为 公 共 选 择理 论 最 重 要 的 思 想 渊 源
。
。
布 坎 南 明确 指 出
。
,
这 个过程
仅仅 经 过 弗 兰 克 奈 特 六 星 期 的
,
启发” 便完 成 了 ① 尽 管 芝 加 哥 学 派 的 自由主 义 经 济思 想 促成 了 布 坎 南 立 场 的 转 变 了重 要 作用
,
对 他 后 来 的学 术 生 涯 起
但是
,
直 接促 使布 坎 南 致 力 于 公 共 选 择 理 论 研 究 的首要 因 素 却 是欧 洲 大 陆 学 者
布坎南对有限政府理论的贡献——基于公共选择理论
１ ． １政 府 失 灵 概 述
查尔斯 ・ 沃尔夫在 《 市场或政府一权衡 两种 不完善 的选择 》 中指 出 市场具有 以下几个不足和缺陷 ：第一 ，市场对大部分公共物 品不能进行 有效 的配置 ；第二 ，市场机制不能防止垄断的产生 ；第三 ，市场 机制易 造成社会不公 ，不能实现平等分配 。这些缺陷的存在 ，将促使政 府对市 场进行监管 。以弥补缺陷 ，但是政府对市场进行 干预往 往会 出现 政府失 灵 的现象 。
利益 出发 ，选择一套公平 的游戏规则 。这就是立宪阶段 的行为。在此规 则下进行扑克牌游戏 ，就是后立宪阶段的行为。 ２）国家在两大阶段中的职能 在立宪阶段 ，国家扮演的是保护性职能的角色 ，在后立 宪阶段扮演 的是生产性职能的角色。 由于人人这种倾 向：只要确定能够独 自获得利 益时就不愿意履行责任。与此对应 ，在立宪阶段需要一个机构 来执行契 约协议 ，这正是布坎南理论中的 “ 保护性 政府 ” 。在后 立宪 阶段 ，人们 会通过集体来提供福 利 ，而不 是 通过个 人 。也 就是 布坎 南所 说 的通过 “ 生产性政府 ”提供公共物 品。 布坎南认 为政府真正的问题在于保护性政府和生产性政府 的互相渗 透 ，以及政府违反契约。这样的政府会变得权力过大并且不 受约束 。布 坎南认为这会导致 政府失灵。 ② 对 政 府 行 为 的 约 束 １ ）无约束 时的政府行为 不受约束的政府会与其产生的初衷相违背。它不仅没有保 护社会成 员 ，反而会危 害他们的利益 ，这就是 “ 政府悖 论” ，不过 不受 约束 的政 府是不存在的。接下来讨论 政府 受约束的问题 。 ２ ） 有 约束 的政 府 行 为 有约束 的政府模 型假 定政府执 行经济 活动都要 通过 民主选票 通过 ， 也就是说公共选择制约着政策的决定。布坎南指出民主模型约 束政府行
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政治决策过程
政治决策过程是一个利益集团博弈的过程，政策结果是利益集团之间力量对比的反映。
政府失灵
由于公共选择主体的自利行为和政治决策过程中的利益博弈，政府干预往往导致市场失灵和资源配置效率低下。
主要观点
理论影响
公共选择理论对政策制定产生了实际影响，提醒政策制定者关注政府干预可能带来的问题，促进更加合理和有效的政策制定。
公共物品的供给问题
由于公共物品的非排他性和非竞争性，市场机制无法有效提供，因此需要政府来提供。然而，政府提供公共物品时也可能出现效率低下、浪费等问题。
公共物品
是指多个个体通过一定的规则和程序，共同选择或决定某项政策或措施的过程。在公共选择理论中，集体决策通常是由政府或政治组织来进行的。
集体决策过程中可能会出现个体利益冲突、少数人控制决策、信息不对称等问题，导致集体决策的结果并不一定是最立在严格的假设基础上，这些假设在现实中往往难以完全满足，导致理论预测与实际结果之间存在差距。
政治现实的复杂性
政治现实中的利益关系、权力斗争和制度环境等因素，使得公共选择理论在实践中的运用面临诸多挑战。
缺乏有效的政策实施机制
布坎南的理论强调自利个体在政治决策中的影响，但在实际中，政策实施往往受到各种因素的制约，难以达到预期效果。
01
20世纪60年代
布坎南的公共选择理论产生于20世纪60年代，正值西方国家经济繁荣与政府干预的矛盾日益突出的时期。
02
传统经济学缺陷
传统经济学无法解释政府干预下的市场失灵问题，布坎南的公共选择理论应运而生。
理论背景
公共选择主体
布坎南认为政府官员和政治家作为公共选择的主体，其行为目标是追求个人利益最大化。
理论假设与现实情况的差异
布坎南的公共选择理论
布坎南的公共选择理论一、公共选择理论的主要内容1.公共选择与公共选择理论所谓公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。
即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
公共选择理论只是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做的事情，即用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与交换的理论。
2.公共选择理论的研究对象3.公共选择理论的方法论二、公共选择理论的特点根据个人是在经济市场还是在政治市场活动，采取不同方式处理人类决定的过程。
公共选择理论的根本目的是要通过对政府决策行为的研究，使政府缺陷尽可能降到最低程度，从而达到以政治市场领域的和谐运转去弥补经济市场运转不足的目的。
三、公共选择理论的方法论1.个人主义：微观经济学分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点。
2.经济理性：该原则认为，人是利己主义的，追求个人利益和效益最大化，其活动受个人利益驱动与导向。
3.交易政治：政治被视为一个在解决利益冲突时进行狡猾达成协议的过程，含有交易的性质。
四、公共选择理论的主要观点在公共选择理论出现前，许多经济学家都以为政府是在经济学研究范围之外的体制，并且认为政府的活动是与那些经济体制里的活动不同的（不过的确有一些经济学家如帕累托在这之前已将国家和其体制列入研究考虑）。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共选择理论利用经济学的分析方式（通常是博弈论和决策论）探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象。
许多奥地利经济学派的经济学家也进行了类似公共选择理论的研究，这样的研究模型先假设政客们是真心要造福人民的、然而却无法取得足够的经济信息（这个问题又称为「经济计算问题」），由于他们在进行决策的过程中无法得知充分的经济信息，往往导致政府官员的经济人行为和有限理性决策。
西方行政学说之十六：布坎南公共选择理论
十七、西方行政学说之十六：布坎南公共选择理论一、布坎南生平与著述当代美国著名经济学家，1986年诺贝尔经经济学奖获得者，大学教授；主要贡献在于对政治决策与公共经济理论的贡献；代表性著作：《财政理论与政治经济学》，1960；〈对赞同的计算〉（又译为〈同意的计算〉），1962，与塔洛克合〈成本与选择〉，1969；〈公共选择论：经济学的政治运用〉，1972，与R•托里森合著；〈自由的限度：在无政府主义状态和极权主义国家之间〉，1975；〈民主过程中的公共财政〉，1976；〈民主政治的赤字财政：凯恩斯爵士的政治遗产〉，1977；〈政治活动的经济学〉，1978；〈俱乐经济理论〉，论文，1965；〈自由、市场与国家〉，1986；二、公共选择理论的主要内容与观点（一）公共选择理论界定1、广义的解释：（1）、作为经济学理论的一个重要流派，公共选择可以界定为“对非市场决策的经济学研究，或者说，是将经济学的方法应用于政治科学”（丹尼斯•穆勒）。
（2）公共选择的主题：是政治科学的主题：国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治学、官方政治学等（3）公共选择的方法论：经济学的方法论把政治过程看成交易过程。
布坎南：“公共选择一种对政治的看法，它是在把经济学家的工具和方法扩大应用于集体的或非市场的决策的过程中产生的”。
被认为是最名符其实的“政治经济学”。
2、狭义的解释：•作为公共行政学的一个流派，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，分析政治家、官僚和投票人的行为。
•其关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。
•由于公共选择学派将各级行政机关统称为官僚机构，公共选择理论也被称为“官僚经济学”。
（二）公共选择方法论（研究政治的经济学方法）1、方法上的个人主义A、以个人为中心的分析视角•不把“社会”、“国家”、“企业”、“政党”、“法院”等等当作集合性的整体来加以研究，而是力图打开这些“黑箱”，直接分析其中的个人行为。
经典：布坎南与公共选择理论
一、布坎南的生布平坎南
——学术生涯
1949年（30岁），田纳西大学教授，开始其学术生涯 1955~1956年，意大利研究学习，欧洲财政学派使他对政治 决策问题有新的认识 1956~1968年，弗吉尼亚大学经济学教授，与纳特建立托马 斯.杰斐逊中心，担任主任，逐步奠定公共选择理论的基础 （1962年，发表《赞同的计算》，公共选择理论的奠基著作） 1968~1969年，加利福尼亚大学任教，建公共选择研究中心
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新福利经济学的影响
• 30年代以来的新福利经济学激起了公共选择理论对资源配 置的非市场决策过程的关注： 如关于个人偏好显示过程如何、决策结果是否符合帕累托 最优、存不存在均衡等
• 社会福利经济学的刺激： 一是社会福利函数理论探讨了将个人偏好次序加总归纳成 为社会偏好次序，以实现社会福利最大化的问题。 二是探讨了在公共产品和外部性存在的情况下实现资源最 优配置的条件，分析了资源的非市场配置问题 back
概念
理论的基本出点：经济人假设（核心）
历史 背景
经济人 假设
➢经济人假设：
当一个人在经济活动中面对若干不同的选择机会时， 他总是倾向于选择给自己带来更大经济利益的那种机 会，即总是追求利益最大化
政府失 灵论
➢把经济人假设理论引入到政治行为中 以有理性的经济人来分析政治市场交换中的各种弊端
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公共选择理论之经济人假设（地位）
经济人 假设
政府失 灵理论
分析得出共同出发点：经济人——当人们必须在若
干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自 己较多好处的方法 back
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2、政府具有犯错误的天然倾向
概念
（1）政治家与选民都是经济人（信息不对称，地位不对等）
公共管理学名词解释
1.公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
2.企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
3.P途径来自于公共政策学院的"政策途径"B途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的"商业途径"4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。
5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
6.公私伙伴关系（Public-Private Partnership），通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
（互动百科）7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。
即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。
8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。
9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源并指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
10.管理者角色管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、谈判者.公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。
浅析布坎南的公共选择理论
浅析布坎南的公共选择理论一,公共选择理论产生的背景经济是现实的产物,经济理论也是为现实服务的,经济学理论之所以有其存在的价值,乃是因为它符合了它所处时代的要求;同时,现实的社会经济现象更是理论产生必不可少的背景.布坎南所提出的公共选择理论产生于20世纪80年代,其产生的原因大致可分为以下两点.首先,公共选择理论产生于自由主义经济学复兴的浪潮中二次世界大战后,凯恩斯理论成为西方经济学界的主导理论,受凯恩斯理论的影响,西方各国纷纷加强了国家对经济的干预.随着国家干预经济力量的增强,政府职能和政府规模也不断扩大,其结果是政府机构不断膨胀,政府资源浪费,国家干预陷入困境.公共选择理论正是在这种背景下提出了政府失灵以及政府行为分析时的经济人假说,并以此来反对国家干预经济,提倡新自由主义.詹姆斯麦吉尔布坎南(JamesMegillBuehanan),1919年出生于美国田纳西州.1946年进入芝加哥大学深造,1948年获哲学博士学位.此后,布坎南相继任教于美国一些著名大学,讲授经济学.在弗吉尼亚大学任教期间,他和沃伦.特纳于1957年创建了具有强烈自由主义色彩的杰斐逊政治经济学和社会哲学研究中心,开始致力于公共选择理论的研究.1963年和戈登图洛克一起创立并领导公共选择研究协会,1969年又在此基础上建立了公共选择研究中心,成为全美公共选择理论研究的基地.布坎南还先后担任过美国南部经济学会主席,西部经济学会主席,美国经济学会副主席等一系列重要学术职务,是一位声名卓著的学者.布坎南的著述十分丰富.30多年来,围绕公共选择这一领域布坎南发表了一系列有影响的著作.其代表有:《赞同的计算》(1962年,与图洛克合著),《公共选择理论》(1972年,与托利森合著),《赤字中的民主》(197了年,与瓦格纳合著),《公共选择理论:经济学的政治应用》(1984年,与托利森合编),《自由,市场和国家》(1986年)等.在公共选择这寸崭新的研究领域中,布坎南进行了深入,系统,多方面的探讨,他的开创性研究为公共选择理论奠定了坚实的基础.布坎南被称作公共选择学派之父是当之无愧的.公共选择理论是布坎南创造性工作的产物,但布坎南的创造性工作并不是在一片空白的基础上进行的,而是在操入发掘与大量吸收前人经济思想与理论的基础上产生的,公共选择理论的出发点和一些基本命题,直接来白一些被布坎南视为先驱者的早期经济学家,布坎南的理论具有重要的思想渊源.(1)斯密的经济理论.斯密关于市场自发秩序的原理及由此得出的倡导经济自由主义反对国家干预主义的论断,对布坎南公共选择理论的形成启发很大.布坎南认为,经济自发秩序的原理是政治经济学唯一确切的原理,对于市场运行过程的理解是自由社会赖以存在的充要条件.如果这些基本原理被忽视,那么,永葆个人自由的社会就不可能维持下去.在他看来,古典经济学的这个基本原理已被人们遗忘了一百多年之久,公共选择理论的研究就是要回到声典经济学家的立场上去.布坎南明确指出:现代公共选择理论对政治活动的运行所提供的洞察与亚当,斯密原来对市场运行所提供的洞察是相吻合的.(2)威克赛尔的经济思想.在促使布坎南把政治决策分析结合到公共财政理论的研究方面,活动于19世纪后期的瑞典经济学家威克赛尔的经济思想起了直接的作用.布坎南对威克赛示的学说给予了高度评价,视为公共选择理论最重要的思想渊源.布坎南明确指出:没有威克赛尔的影响,我的这次获奖是不可能的.我的许多贡献,特别是在政治经济学和财政理论领域的那些贡献,都可以看作是威克赛尔命题多样化的复述,发挥和扩展.他还进一步指出:威克赛尔无愧于现代公共选择理论最重要的先驱者的称号,因为我们在他1896年的著作中发展了这个理诊赖以建立的三个基本要素:个人主义的方法论,人的经济学和交易政治学.(3)意大利公共财政学派的理论.1956年和1959年布坎南两度以研究学者身份赴意大利研修,其间他接触了许多有关流行于19世纪末20世纪初的意大利公共财政字派的学术资料.公共财政学派的早期代表人物麦奇维里曾提出了一个关于国家运行的模型.在这一模型中,麦奇维里将社会划分为统治阶级和被统治阶级两大集团,并且明确提出统治阶级的行为是自私的,他们以社会名义作出的公共决策只是着眼于本集团的最大利益.就公共财政政策而言,统治阶级的决策目标仅是选择那些使被统治阶级的抵制最小化的财政政策,而并不以真正的公共利益为转移.布坎南正是在意大利公共财政学派经济思想的影响下,抛弃了国家是一个慈善君主的浪漫看法,对政治活动特别是政府行为的认识发生了根本性的变化,从政府的崇拜者变为政府的批判者,并最终得出了政府失败的结论.这正是公共选择学派最响亮,最有代表性的论点,公共选择学派的核心思想就在于此.二,公共选择理论的分析方法基本出发点是经济人假设的推广西方经济学中经济人假设是指:当一个人在经济活动中面临若干不同的选择机会时,他总是倾向于选择能给自己带来更大经济利益的那种机会,即总是追求利益最大化.公共选择理论将这种假设引入分析之中,将其运用到对政治行为的分析.公共选择学派以有理性的经济人来分析政治市场交换中产生的各种弊端.在分析过程中,所采用的分析方法有其独到之处.其表现主要有三个方面:(1)个人主义的方法论.这种方法论认为,人类的一切行为,不论是政治行为还是经济行为,都应从个体的角度去寻找原因,因为个体是组成群体的基本细胞,个体行为的集合构成了集体行为.这是经济人假设的前提条件.(2)经济人假定的分析在政治学中再现.经济学认为,作为一个人,无论他处于什么地位,人的本性都是一样的,都以追求个人利益,极大化个人的满足程度为最基本的动机.这就是假定人都具有经济人的特征.(3)政治学研究应符合经济学的交易特征分析.布坎南认为经济学中的基本命题不是选择(如消费者选择最有利的消费组合,生产者选择最大利润的生产组合之类)而是交换,即不同经济个体(生产者与消费者)之间的交换.政治活动领域也一样,重要的命题并不是社团,党派与国家,而是这些集团之间与组成集团的个体之间,出于自利动机而进行的一系列交易过程.有效率的政策结果并不是产生于某个政治领袖或神秘人物的头脑,而是产生于集团之间或组成集团的个体之间相互讨价还价,妥协与调整的政治过程.三,理论观点布坎南公共选择理论的一个基本特征,就是把西方经济学中的经济人假设引入对人们政治行为的分析中,以此作为考察个人与政府决策行为的出发点.布坎南指出,每一个参加公共选择的人都有其不向的动机和愿望,他们依据自己的偏好和最有利于自己的方式进行活动,他们是利己的,理性的,追求个人利益最大化的人.简单地说,他们就是经济学早已定义的经济人.布坎南认为,经济人的假设不仅适用于经济活动领域,也完全适用于政治活动领域.人们在政治领域中的行动与在经济领域中的行动在本质上是一样的,总是遵守趋利避害,舍小利求大利的行为准则.每一个政治活动的参与者进行决策时,都以个人的成本一收益的计算为基础,不仅注重自己从公共决策行动中获得的收益,而且也关心自己所要花费的成本.没有理由认为选民在选票箱前的行为与消费者在市场中的行为有本质差别,他总是受自利原则支配而行事的.在其它条件相同时,一个选民总是愿意投票赞成那些顶计能给他带来较大利益的政治家,而不愿投票赞成有可能给他带来较小利益的甚至损害的政治家.布坎南着重指出,政治家和政府官员们也是有理性的经济人,以追求自利为目的.他们像企业家在经济市场上追求最大利润一样,在政治市场上追求着自己的最大政治利益(权力,地位,威望,支配力…),而并不管这些利益是否符合公共利益.尽管他们也可能有促进公共利益的某些愿望,但这种愿望也不过是许多愿望之一罢了,很容易被其它更有诱惑力的愿望所压倒.布坎南强调指出,人们并不会因为占据了局长或部长位置,追求自利的本性就会改变.不管是在哪一级公共机构服务,只要有可能官员们便会选择能为自己带来最大利益(或政治上的,或经济上的,或心理上的)的决策.尽管大多数人自己不愿意承认,但政洽家和官员们的的确确具有经济人的基本性质.从经济人假设出发,运用成本一收益分析方法,布坎南对当代西方政体下的政府行为进行了实证分析,得出了政府失败的结论.首先从经济人假设出发,揭示了政府行为的非理想化.不少人都虔诚地认为,在西方民主政体下,经过选举产生的政治领导人和政府官员是公共利益的代表者,因而由他们组成的政府也理所当然地按照公共利益原则行动.布坎南指出,这种对政府行为的理想化认识与现实情况相差甚远.美国政治生活的现实表明,那些行使公共选择权的政治领袖和政府官员并不是经济的阉人,在参与公共选择中,他们与普通人一样具有自利的动机.由于任何政府机构都是由人组成,政府行为也由人去完成,而组成政府的这些人都不可避免地具有经济人性质,以追求个人利益为行为准则,因而没有理由把政府的行为理想化.政府同样也有缺陷,也会犯错误,也常常会不顾公共利益而追求其官僚集团的私利.布坎南的结论是,在西方现行民主政体下,政府的行为往往并不符合公众和社会利益.政府不一定能纠正问题,常常是使之恶化.布坎南以一套悲观色彩较重的观念取代了关于政府的那套浪漫,虚幻的观念.政府行为的非理想化,对社会经济生活产生了严重的影响.根据布坎南的观点,政府对经济活动的过多干预必然使社会资源的使用效率低于市场机制下的效率.其原因在于:(l)缺乏竞争.(2)政府部门往往倾向于提供超出公众实际需要的超额服务,导致公共服务的过剩生产,而这种过剩生产公共服务的倾向又是与政府官员追求个人威信与政绩的意愿相联系.(3)对政府官员行动的监督常常是无效的.山于监督往往不一定是被监督者所提供服务的消费者,因而对鉴别政府工作的质量既缺乏经验,又缺乏热情(对于监督者来说这并不违背经济人的行为准则).在布坎南对政府行为非理想化的分析中,有这样一个值得注意的论点:政府善于做表面文章.在布坎南看来,以追求最大个人利益为行为准则的政治家们,决策的着眼点不是增进公众的实际利益,而是扩大自身的影响.因此一项政策的宣传效果是第一位的,它是否具有实际效益则是无关紧要的.对谋求自身利益的政治家和政府官员而言,决策的舆论(宣传)效果远大于它的实际社会效果,因为正是前者决定了他们个人目标能否实现.因此,政府很愿意做表面文章,哗众取宠.通过上述对政府行为的实证分析,布坎南得出了政府失败的必然结论:政府并不是神的造物,它并没有纯洁无私和正确无误的天性.政府是一种人类组织,在这里作出决策的人与其他人没有本质区别,他们同样是个人效用最大化者.我们应当用这样一种现实的认识来修正以往对政府行为的理想化,这种理想化是建立在这样一些不真实的假设上:政府可以代表社会,它公正无私地行动,以其更有远见的干顶纠正市场的缺陷,而这种干预又不会带来新的严重问题.人们必须从这种虚构中彻底解放出来.公共选择理论并不是反对一切国家干预,但必须使人们充分意识到:如果讲市场不是一种完美无缺的经济机制,那么国家干预也并非解决问题的良方.市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件.[8]相反过多的国家干预只会扰乱和破坏经济生活的内在自然秩序,带来一系列灾难性的后果,严重危害民主制度的生存.因此,困扰当前美国社会的严重间题,与其说是市场失败,不如说是政府失败.所以必须大力减少国家干预,尽量发挥市场的功能,政府干预永远只能是第二位的选择.公共选择学派的结论是,凡有可能决策应转交私营部门.布坎南的政府失败论,最集中地指向不对战后美国政府决策产生了最大影响的凯恩斯主义.在布坎南看来,当前美国社会经济生活中所出现的严重的赤字财政,通货膨胀,公共部门规模的无限增长,都可以归因于凯恩斯主义经济学所创造的干预偏向.凯恩斯主义摧毁了信奉已久的预算平衡原则,从而拆掉了一个限制政府无限增长的节制闸门,滋长了政府挥霍无度的倾向.因此,凯恩斯主义在政治上可以看作是长期内危害民主政体生存的巨大灾难.布坎南对凯恩斯主义给予了最彻底的批判和否定.政府失败论的分析,使布坎南得出一个具有逻辑必然性的结论:当代西方社会的问题,不是市场制度的失败,而是政治制度的失败;西方社会所面临的主要挑战,也不在经济方面,而在制度结构方面.因此,美国当前的紧迫任务是进行一场制度结构改革,重新构造民主政治制度,特别是建立起一个能够有效地制约政府行为的政治决策体系或者说是公共选择制度,以从根本上限制政府干预的无限度增长,消除不断膨胀的政府怪物对民主社会的危害.这就是布坎南的制度约束论,它实际上是公共选择学派的行动纲领,也是布坎南极力倡导公共选择理论的目的之所在.四,公共选择理论方法论的创新与启示(1)思维的灵活性和开放性,公共选择理论将经济学范畴的经济人假设移植到政治领域的研究之中,是一种思维方式的创新.长期以来,西方经济学和政治学在人的行为动机上的假设是对立的,西方主流经济学是建立在个人利益的最大化的利己主义基础上,而西方的政治学则是假定个人是追求公共利益和利他主义的.这是公共选择学者对于这种传统政治学假定的否定是一种创新.公共选择理论认为人作为人,其行为特征就是追求自身利益的最大化,而不论你是普通的人还是政治家.因此,经济人可以用于分析政治主体的行为.方福前教授在《经济人范式在公共选择理论中的得失》一文中指出:用经济人范式来统一分析经济活动和政治活动中的个人行为有助于构建逻辑一贯的政治经济学体系,有助于理解政治家和官员的行为以及政策.但是,现实世界是一个丰富多彩的世界,现实世界中的人是五颜六色的人,用一个不变的动机来概括一切人的行为动机未免会以偏概全.……事实上,支配个人经济活动和政治活动的动机都是多元的.在用经济人范式来分析个人从事政治活动的动机时,我们需要补充社会学,心理学,伦理学等学科关于个人的行为动机分析.(2)公共选择理论采用了演绎方法和数学模型推理方法,从而使研究结论具有了数理基础和依据,这样数理推导的政治理论更能够更让人信服.公共选择理论中寻租理论,官僚体制理论,利益集团理论,投票规则分析等理论都使用了大量的定量数学模型来推导结论,如:奥尔森在研究集团大小与集团中的个人行为之间的关系问题时,他采用了定量的数理推导,得出了结论:如果在购买集体物品的任一水平上,集团收益超过总成本的量要大于它超过任一个体收益的量,那么就可以假设会提供集体物品,因为个体的收益超过了为集团提供集体物品的成本.(3)公共选择理论将政府决策或公共决策的分析建立在个人决策的基础上.公共选择理论方法论上的个人主义,体现在它们对社会秩序和个人行为的看法以及对政府和政治的见解上.公共选择理论把个人作为分析的基本单位,把社会存在看作是个人之间的相互作用,认为应当根据个人来解释社会和政治,而不是根据社会来解释个人.布坎南曾经把他的公共选择理论看作是政治过程的个人主义理论.不少学者也支持方法论的个人主义,卢瑟福认为只有个体才有目的和权益,社会制度及其变迁只是个人行动的结果.方法论的个人主义也遭到了很多批评,批评者认为方法论的个人主义片面强调个体的作用,将集体看作是一个个体的累加,试图从个体行为推导出集体行为,这实际是一种机械论.。
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经济学巨匠:布坎南与公共选择理论詹姆斯·布坎南（1919-）美国经济学家1986年获得诺贝尔经济学奖布坎南1919年出生于美国田纳西州，1948年在芝加哥大学获哲学博士学位。
1956年被聘为弗吉尼亚大学教授。
1957年和1968年组织创建托马斯·杰弗逊政治经济学社会哲学研究中心和公共选择学会，为公共选择理论的研究做了奠基性的工作。
由于六十年代正是凯恩斯主义盛行的时期，他们与主流理论相悖的研究成果被校方批评为"强硬地坚持一种片面的观点"，这种观点是"19世纪的保守主义"。
1968年布坎南被迫离开弗吉尼亚大学，两个学会都自动解散。
此后10年，公共选择理论逐渐受到重视，1983年，布坎南来到弗吉尼亚的乔治。
梅森大学继续宣讲公共选择理论，现在，该大学被认为是公共选择理论的大本营。
1983年布坎南当选为美国经济学会资深会员。
公共选择理论是现代经济学的最新分支之一，它又被叫做"新政治经济学"或"政治的经济学"，确切地说，它是经济学和政治学的交叉学科。
用公共选择理论之父布坎南的话来说："公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生"，"它是观察政治制度的不同方法"。
简单地说，公共选择理论就是应用经济学的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策(特别是政府决策)问题的一个新的研究领域。
它的研究主题涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等。
在"经济人"假定的前提之下，公共选择理论重点分析导致政府失灵的原因，探讨规范政府行为、提高政府效率的方法。
公共选择是从经济学的角度出发来研究政治问题。
它所使用的经济学方法，按照布坎南的说法，可以归结为三种，即方法论个人主义，经济学的交换范式和经济人假说。
在这一基础上，布坎南将政府的模式归纳为三种完全不同的类型：分别是"慈善的专制者"、"拥有独立利益的巨物"以及介于两者之间的西方民主政府模式。
"慈善的专制者"专指那种以社会利益为自己利益，并把全民最大福利作为自己的政策目标的政府，这是一个理想主义的假设模式。
被布坎南比喻为"拥有独立利益的巨物"的政府则恰恰相反，指的是那种只追求自身利益的最大化，以满定官员的生活和权力需求的政府。
布坎南认为这是政府权力膨胀的一种极端形式，它存在于一些不发达国家的政权组织中。
布坎南推崇的是西方的民主政府模式。
这是介于民主模式和巨物模式之间的模式。
在这种模式下全体社会成员都通过选票的形式参与政治决策，而政府的决策取向直接受制于公共选择这一一决定性的因素。
现代资本主义国家的政府大多采用这种模式。
布坎南在《公共选择理论》(1972)一书中说过，公共选择学派想要做的事情是，把40年来人们用来检查市场经济缺陷和不足的方法，完全不变地用来研究国家(政府)和公共经济的一切部门并提供改进的措施。
为了提出改进政府干预行为的措施，公共选择学者首先对政府干预行为局限性或"政府失败"的表现及原因进行了较具体深入的研究。
在他们看来，这种局限性或失败主要有如下四个方面：1、公共决策失误。
失误的原因是多方面的，如由于现有的各种决策体制(如直接民主制、代议民主制)或决策方式(投票规则)的缺陷而难以使最优化政策或理想政策被通过或由于选民或政治家决策信息的不完全性以及投票人的"短见效应"便一些成本巨大的、从长远看弊大于利的政策被制定和实施。
2、政府扩张或政府成长。
政府部门谋求内部私利而非公共利益被称为"内部效应"，这被认为是政府失败的一个重要原因。
政府扩张导致社会资源浪费，经济效益降低，资源配置低效，社会福利减少。
这是政府失灵的主要表现之一。
3、官僚机构的低效率。
公共选择理论家们分析了官僚机构低效率的几个基本原因：A、官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争。
官员们为自身利益的需要，扩大或盲目增加多于社会需要的公共物品，扩大采购范围，造成资源的浪费。
B、政府官员追求规模最大化。
与公司老板不同，政府官员的目标并不是利润的最大化，而是规模的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，效率低下。
C、对政府官员的监督乏力。
作为监督者的公民和被监督者的官员地位不对等，被监督者完全可以利用自己的优势地位强制规定某些政策措施，使之更有利于自身利益，而不利于公共利益。
4、寻租。
所谓寻租也就是"用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润"(缪勒语)。
缪勒认为，官员们可以通过政府管制、关税和进出口配额的发放以及在政府订货中进行寻租。
有些公共选择学者还注意到，政府及其官员在寻租过程中未必都是被动的角色，还可以充当主动者，这就是所谓的"政治创租"和"抽租"问题。
寻租活动是"政府失败"的重要原因之一，因为它导致经济资源配置的扭曲。
既然政府的管制经常导致政府失败，那么取消政府管制的无政府状态岂不就是最佳状态。
布坎南和公共选择学派的另一创始人图洛克都曾经这么认为。
布坎南在1975年的《自由的限度》一书中提到，"理想的社会是无政府的社会，在这样的社会中，没有任何人或者集团能够强制他人"。
但他们也清醒地认识到这是不现实的。
因为在无政府状态下，任何人都有完全的自由，每一个人都可能在做出有利于自己的行为时侵害他人的利益，对他人产生外部不经济，很可能造成霍布斯的一切人反对一切人的战争状态。
所以布坎南说："霍布斯无政府状态的经济无论如何不会有效率"，这只是一种理想状态而已。
既然无政府干预的状态不可能成为现实，那么我们所能做的就是探讨在政府干预存在的情况下，克服政府干预行为局限性、避免政府失败、改善政府机构工作效率的措施。
公共选择学派的经济学家提出了一系列措施。
1、进行宪制改革。
布坎南和图洛克在《同意的计算》中分析了立宪民主的逻辑基础问题。
他们认为，逻辑上的制宪者必然选择多数统治的原则。
因为，一致同意规则在公共领域里是不可能实现的。
理论上，在民主制度下，任何个体都享有完全的自由投票权和否决权。
但任何人如果能够利用一致同意规则给予的一票否决权参与公共事物决议，政府在公共领域里必将一事无成。
一致同意原则将会使政府完全失效，或者不得不向拒不合作者行贿，因此它的实行本身也是昂贵的，所以，多数统治原则必是切实可行的立宪基础。
另外，布坎南的宪法经济学提出了立宪政治的基本假定。
他认为，人有坏的一面，也有好的一面，但是"在设计政治制度及对宪法确定若干检查和控制条款时，每个人必须被当作一个无赖，他的所有行为除了追求私人利益外，别无其他目的"。
这种原则不仅仅适用于普通人，而且适用于政府中的官员，正因为官员与普通人一样是自私的，他们在公共领域里不受约束地掌握了权力，就必然会损公肥私。
所以个人自由原则在市场领域可以导致共同富裕和繁荣，但在非市场领域即公共领域则必然导致搭便车盛行、寻租、贿赂等情况。
所以，自由制度特别要注意加以防止的就是权利不受约束的情况，办法就是 "以权利约束权利 "。
2、在政府机构内部形成竞争机制。
打破垄断是增强效率的途径。
只要打破公共物品生产的垄断，通过竞争机制的建立，就可以消除政府行为的低效率。
布坎南等人提出了建立这种竞争机制的一些设想。
例如，可以设置两个或两个以上的机构来提供相同的公共物品或服务，使这些机构之间展开竞争而增进效率(城市供水系统、公交系统就可以采取这种办法)。
又如，可以把某些公共物品的生产承包给私人生产者(如美国的高速公路是由政府投资生产的公共物品，却承包给私人建筑公司；中国成都的自来水供应首次采取BOT方式)。
还有，通过在不同的地区设立相同的机构就同样的产品供应展开竞争等。
3、对政府的税收和支出加以约束。
政府活动的支出来自于税收，如果不加限制，难以保证纳税人的钱能被节约地合理使用。
所以，通过建立监督条例使政府支出行为规范化是减少政府失灵损失的好办法。
公共选择学派的经济学家们站在西方市场经济实践基础上对政府的政治决策过程进行了很好的经济学分析，对政府机构膨胀、效率低下等政治困境的原因及对策进行了探讨，所以，大家普遍把公共选择理论看作是一种用经济学的方法来研究非市场决策或政府政治决策行为及过程的"新政治经济学"。
作为当代西方经济学的最新流派之一，公共选择理论把政治、制度的因素看作经济过程的内生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的关系，特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程的相互交织。
公共选择理论为经济学开辟了前所未有的广阔发展空间。
如果说在该理论出现之前由哈耶克、缪尔达尔等人为经济学引入了人类关怀的伟大旗帜，那么在该理论出现之后，新一代经济学家开始运用经济分析的工具，向政治学、社会学、历史学等领域做出了意义远大的深层掘进。
正因为如此，瑞典皇家科学院在1986年诺贝尔经济学奖的授奖仪式中对公共选择学派创始人布坎南评价说：布坎南将人们从互相交换获益的观念运用于政治决策领域，填补了传统经济学的一个空白，因为传统的经济学缺少一种独立的政治决策理论。
他领导的公共选择学说的研究工作具有深远的影响。