法官助理制度中的相关问题研究(一)
专业法官会议制度运行中存在的问题及完善路径
专业法官会议制度运行中存在的问题及完善路径作者：周伟杨朝飞来源：《法制与社会》2019年第04期摘要专业法官会议制度有利于弱化审判权运行的行政干预，是司法改革中健全审判权运行机制的重要组成部分，但该机制在实践运行中存在机构划分不合理、议事范围不健全、回避制度欠缺等问题，故本文从科学规划机构设置、健全议事范围、规范参与人员回避制度、细化运行规则等四个方面来完善相关制度，以保障审判权运行机制改革。
关键词专业法官会议审判权运行司法责任制作者简介：周伟、杨朝飞，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院法官助理。
中图分类号：D926.2; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.02.041我国的专业法官会议制度有别于欧洲一些国家专门为政府和法院之间进行沟通的司法官委员会，它是具有中国法院内部向办案法官提供咨询意见的专门机构，是在人民法院独立行使审判权过程中面对法官自由办案能力担心而产生的一种特殊组织。
专业法官会议制度的设立，有利于协助法官独立办案，提高司法案责任制的含金量，也有利于弱化审判权运行的行政干预，在审判权运行机制改革中具有重要作用，但其在运行中出现的问题，值得深入分析和完善。
一、某中级人民法院制定专业法官制度的背景专业法官会议产生于2000年的审判长联席会议，到2013年最高人民法院下发《最高人民法院关于审判权运行机制改革试点方案》中第五条明确规定：“对于案件审理过程中发现的重要法律适用问题或者其他重大疑难复杂问题，独任法官或者审判长可以提请院、庭长召集专业法官会议或者审判长联席会议讨论，其结论应当记录在卷，供合议庭参考。
” 后专业法官会议制度在九家法院开展试点工作，该制度得到进一步健全和完善。
随后2015年公布的《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》中明确规定了专业法官会议的会议规则、讨论案件范围及效力等问题，为之后各地区专业法官会议制度的制定提供了制度指引。
我国法官助理制度存在的问题及对策研究
法制园地法制博览2019年07月（中）我国法官助理制度存在的问题及对策研究路涵钰徐一馨卢柳高亚瑞郭融融郑州大学，河南郑州450000摘要：法官助理制度是我国司法改革实现法院办案人员有效分类的重要举措，但改革面临着制度落实不力、法官助理定位不明及专业人才的缺失等各种阻力。
针对上述问题，本文有针对性地提出了立法、制度和观念等层面的改进措施，以期今后法官助理制度能在各地基层法院落实到位，为司法改革的顺利进行打好人员基础。
关键词：法官助理；司法改革；角色定位中图分类号：D926．2文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）20－0207－01作者简介：路涵钰（1996－），女，汉族，河南南阳人，研究生在读，研究方向：刑法；徐一馨（1996－），女，汉族，河南平顶山人，研究生在读，研究方向：法理学；卢柳（1995－），女，汉族，河南许昌人，研究生在读，研究方向：刑法；高亚瑞（1994－），女，汉族，河南鹤壁人，研究生在读，研究方向：刑法；郭融融（1994－），女，汉族，河南新密人，研究生在读，研究方向：刑法。
目前全国各地都在开展法官助理的改革试点，将法官助理作为司法辅助人员的重要构成部分，协助审判工作的进行。
对于立案数量最多、办案压力最多的基层法院来说，让法官助理在法院工作中贡献力量显得更为迫切，现实情况却不尽人意。
及时对改革过程中的经验教训进行深刻反思与细致总结，探究法官助理在司法审判中的应有地位和相应职责，从而推动法官助理制度的顺利构建尤其是在基层的落实。
一、法官助理制度在我国的发展现状中国法官助理制度改革自1999年开始，最高法颁布的第一个五年纲要提出“对法官配备法官助理进行试点”，2000年初，北京市房山区人民法院率先配备法官助理，法官助理制度由空谈变为现实。
2004年9月，最高法又下发了开展法官助理试点工作意见的相关文件，正式确定在北京市、广东省等省市的若干法院试行法官助理制度，目前法官助理制度自提出已经近20年，制度自身的某些问题随着时间的流逝也渐渐显露出来。
浅析法官助理制度问题
浅析法官助理制度问题浅析法官助理制度试行中存在的问题为建设一支高素质的德才兼备的职业法官队伍, 推动法官的职业化、精英化建设～不断适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要～最高人民法院从2003年起在全国范围内逐步开展法官助理试点工作。
经过近5、6年的探索实践～法官助理制度取得了较好的运行效果。
1、实行法官助理制度有利于提高审判效率。
随着我国市场经济的有序发展～人民法院案件数量激增～最明显的是民事与刑事案件数量的增长。
设立法官助理～可以帮助法官承担大量的审判辅助性工作～使其能够从这些事务性工作中脱身出来～专心致力于“审”与“判”。
实行法官助理制度～是实现审、助、书不同角色科学定位的有效途径～审判流程将会更加科学、规范～可以有效地促进审判效率的提高。
实行法官助理制度也有利于促进司法分工的科学化和审判资源的优化配置～使各类人员各尽其能～各安其位～各乐其业。
同时～司法分工的科学化也有助于实现人民法院不同岗位人员的分类管理～构建符合审判规律的法院管理体制。
2、实行法官助理制度有利于法官静心深造、潜心研究。
案件类型的变化对理论功底的要求与审判人员工作繁重而无暇研究的矛盾日益明显。
在案件数量增长的同时～案件类型也向多元化、新颖化、专业化发展～法官判案思路正向深度与广度发展～对于审判人员法律的运用与把握提出了较高的要求～在繁重的工作压力下～审判人员往往利用业余时间加班结案～缺少足够的时间去钻研案件、著述深造。
法官助1理可以使法官摆脱事务性工作束缚～有足够的时间去学习新条规～研究新案件。
3、实行法官助理制度～可以避免法官庭前预断、先入为主～有利于法官保持在审判活动中的中立性～从而有利于保障司法公正。
一方面～负责案件审理和裁判的法官不与当事人直接接触,另一方面～与当事人接触的法官助理则不会参与案件的审理与裁判。
这就能够在一定程度上割断法官与当事人及案件的联系～有助于维护司法的独立和公正。
4、实行法官助理制度～可以建立一支素质较高、实践经验比较丰富的法官助理队伍～可以为选任法官提供充足而坚实的人才储备～不断提高法官队伍素质。
我国法官助理制度运行的现实困境及化解路径
一、法官助理制度的形成及其功能法官助理，是指开展法律研究、草拟法律文书及从事其他案件审判辅助工作的法院司法人员。
法官助理的工作，在员额法官的督导下进行。
法官助理制度，是指集法官助理的产生方式、选任条件、职责权限、考评机制等于一体的系统性规范。
（一）法官助理制度的产生19世纪80年代，美国最初提出法官助理的概念。
早期的美国法官助理，包括从事法律研究支持工作的人员和速记员。
20世纪上半叶，美国的法官助理专司讨论案件、研究法律、提出意见等法律事务。
目前，大部分西方国家建立起了较为完备的法官助理制度体系。
我国法官助理制度产生较晚。
1999年出台的法院改革纲要，首次提出“法官助理”的概念，法官助理制度进入试点摸索期。
2010年后，我国法官助理制度由顶层设计推动，转变为基层主动探索。
2014年，全国各级法院推进员额制改革，所有案件均由员额法官审判。
但是员额法官人数在法院队伍中占比不高，案多人少成为新的矛盾[1]。
为此，在推进员额制改革的同时，最高人民法院要求全面推行法官助理制度。
随着员额制改革的不断深入，我国法官助理制度逐步建立，目前正在进一步健全中。
（二）法官助理制度的预设功能法官助理是审判辅助性人员，是员额法官的强大后备军。
法官助理制度设立的初心，旨在协同促进审判活动的公正、高效和权威。
第一，提高审判效率。
近几年来，随着国家的全面快速发展，随着法治建设的不断深入，公民依法维权的意识日益增强，法院案件立案数保持高位运行。
员额制改革后，审判事务中的大量重复烦琐、非技术性工作向法官助理分流，有利于员额制法官集中精力处理案件关键核心问题，解决司法需求与司法资源之间的矛盾，极大地提高了司法审判效率。
第二，促进司法公正。
通过案件审理，让人民群众感受到公平正义，是人民法院工作的目标和使命。
向当事人释法解惑、指导当事人举证、开展调解、调取证据等事务性工作，交由法官助理处理，案件由法官审理，减少审理案件的法官与当事人不必要的接触，排除案件审理工作的外界干扰因素，可以有效地避免诉讼当事人的误解，确保案件审理更加公平正义。
法官助理制度研究——基于法院人员分类管理制度改革
法官助理制度研究——基于法院人员分类管理制度改革作者：王金兰，王庆品，袁荣彪，孔平杰来源：《公民与法治》 2016年第21期王金兰，王庆品，袁荣彪，孔平杰司法体制改革应当对法院人员分类管理，对法官、司法辅助人员及司法行政人员进行分类管理，法官助理是分类人员之一，该分类管理应当遵循法治化的路径。
一、法官助理制度的政策背景1．最高人民法院的规定。
1999年在第一个五年改革纲要中首提法官助理制度，2002年的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中更明确提出“试行法官助理制度”，《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》进一步提出“推进法院工作人员的分类管理”，并在此后多次强调法院工作人员分类管理制度，对法官、司法辅助人员和司法行政人员推行分类管理。
2．党的政策要求。
2013年11月，党的十八届三中全会明确要求推进司法机关工作人员的分类管理改革。
为了全面落实该精神，2015年2月4日，最高人民法院发布《最高人民法院关于全面深化法院改革的意见(2014-2018)》，对“推动法院人员分类管理制度改革”提出了具体要求。
二、制度的现实基础制度的产生一定有赖于现实的需求，脱离了现实，制度就成为无本之木、无源之水。
法官助理制度也有其产生及生长的土壤。
（一）法官职业化与专业化、精英化的基础。
1．法官职业化的需求。
法院审判职能的有效发挥，没有法官的职业化是难以实现的。
长期以来，我国忽视了法官的职业特色，忽视了法官是以审判为职业的人，而强调了法官是国家公务员。
法官的职业能力关系到案件的质量，越来越复杂的社会纠纷、越来越复杂的案件类型，考验着法官的职业水准。
司法实践呼吁法官必须职业化，而推行法官助理制度是法官职业化的核心内容，没有法官助理，法官职业化就难以实现。
2．法官专业化、精英化实现的保障。
审判是一项专业性极强的工作，缜密的法律思维是从事该工作的基本功。
审判工作必须依赖一支专业化、精英化的队伍，法官必须集中精力、心无旁骛、专司所职。
基层法院编制内法官助理制度的困境与对策
咼侖汲■億£豈学报JouenaeofSouthwestUnoveesotyofPoeotoaeSAoenAe& Law 2019年6月第21卷 3期Jun. ,2019Vol. 21 No. 3文章编号：1008 -4355(2019)03 -0097 -14基层法院编制内法官助理制度的困境与对策李2（西南政法大学法学院，重庆 401120）摘要：本轮司法改革推行法官助理制度至今已近四年，但在实践操作中，法官助理制度 遭遇阻滞，法官助 法官、书记员 清，法助理并未能度预期所愿有效减轻法官负担。
，法官助 规划 朗亦成为一大难题。
借鉴域外经验，英美法系中审判辅助人员的职能定位多为限权法官，大陆法系中司法独立于法专司非诉 之责。
我国 内法官助理承载二元功能：一为判辅助功能，二为法官养成功能。
虽能简单移植国外经验，但可以法官助理二元功能为法官助理的能定位，对法官助 级培养 ，前期主要由初中级法官助理承载审判辅助功能，后期由高级法官助理承载限权法官功能。
:法官助理；限 法官；审判辅助；法官养成；审判事务精细化分类中图分类号:DF822 文献标志码:ADOI : 10.3969/j . issn. 1008 - 4355.2019.03.09 开放科学（资源服务）标识码（OSID ）:—、弓I 言2015年9月21日，最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》出台，以建立分 类科学、 明确、合理和符合司法 特点的法院人 类管理制度为重 &按照顶层设计的法院人 类管理方案，法人 为 类：即 法官、审辅助人员、司法行政人员, 法官助理定位为审判辅助人员[1]&作为员额制改革的配套制度，法官助理的职能定位和配置模式 最为重要,在审判权运行机制改革和员额制改革中发挥着承上启下的关键作用。
2018年12月4 日，最高人民法院《关于 实司法责任制的实施意见》 ：“积研 法官后备人收稿日期:2019-04-15基金项目:2019年度西南大学法学院学生科研创新项目“法官助理职责的程序化实现路径研究”（FXY2°19°14）作者简介:李弼（1987）,女，西南政法大学法学院司法制度专业博士生,西南政法大学人民法庭研究中心研究员, 97西南政法大学学报2019年第3期才培养体系，认真落实法官助理、书记员职务序列改革，创新完善法官助理培养模式,符合条件的法官助理可以申请参加法官遴选。
调研法官助理管理制度
调研法官助理管理制度一、前言法官助理是法院中的重要角色，他们承担着为法官提供支持和协助的重要职责。
随着法院工作的不断发展和法官助理数量的增加，法官助理管理制度愈发显得重要。
本文旨在通过调研分析法官助理管理制度的现状和存在的问题，提出一些改进措施，以期为法院管理人员提供参考和借鉴。
二、法官助理管理制度现状1. 法官助理的选拔标准和流程不够规范在一些法院中，法官助理的选拔标准和流程存在着不统一、不规范的问题。
有些法院对法官助理的选拔标准不够明确，往往只重视学历和专业背景，而忽略了其他方面的能力和素质。
此外，一些法院在选拔法官助理时存在着关系门槛较高、不公平的现象，容易引发一些不正当的行为。
2. 法官助理的培训和考核体系不健全法官助理是法院中的新人员，对于他们的培训和考核是至关重要的。
然而在一些法院中，对法官助理的培训和考核体系不够健全，往往只是简单地介绍一下工作流程和岗位职责，缺乏具体的培训计划和考核标准。
这样容易导致法官助理在工作中的不适应和不稳定。
3. 法官助理的工作待遇和福利不尽人意法官助理在法院中扮演着重要的角色，但是在一些法院中，对法官助理的工作待遇和福利不尽人意。
有些法院存在着法官助理工资待遇低、晋升空间小、福利不完善等问题，导致法官助理的积极性和工作积极性受到影响。
三、改进措施1. 规范法官助理的选拔标准和流程为了提高法官助理的专业素质和工作能力，各法院应当明确法官助理的选拔标准和流程，建立起一套统一的选拔机制。
这样可以避免法官助理的选拔过程中出现各种不正当行为，保证法官助理的选拔公平、公正。
2. 健全法官助理的培训和考核体系为了提高法官助理的工作适应性和稳定性，各法院应当建立起一套完善的培训和考核体系。
这包括制定详细的培训计划，设立科学的考核标准，同时采取有效的奖惩机制，鼓励法官助理不断提升自己的工作水平。
3. 提升法官助理的工作待遇和福利为了提高法官助理的工作积极性和工作稳定性，各法院应当加大对法官助理的工资待遇、晋升机会和福利保障。
实施法官助理制度情况的调研报告
实施法官助理制度情况的调研报告一. 引言为了进一步提高法院工作效率，加强法官的工作质量和效能，促进司法公正和快速解决案件，我院决议实施法官助理制度。
本报告旨在对法官助理制度的实施情况进行全面调研，以评估制度的有效性和改进方向。
二. 调研方法为了全面了解法官助理制度的实施情况，我们采用了以下调研方法：1.面对面访谈：与法官和法官助理进行深入访谈，了解他们对制度的理解和实施情况，收集看法和建议；2.调研问卷：通过向法官和法官助理发放问卷，取得他们对制度的看法和反馈；3.案件数据分析：对经助理参加处理的案件进行统计和分析，评估助理工作对案件处理效率和质量的影响。
三. 法官助理制度的管理标准3.1 助理选拔和培养•法官助理的选拔应公开、公正、透亮，重视岗位相关经验和本领；•新任助理应接受相应的培训，包含法律知识、案件办理流程和法院内部规章制度等；•法官应对助理进行有效引导和培养，提高助理的专业本领；•定期对助理进行评估和考核，不绝提升助理的工作质量和效能。
3.2 助理的职责和权利•助理应乐观参加案件的准备工作，包含案情调研、证据收集和研究等；•助理应帮助法官进行庭审活动，包含记录庭审过程、整理庭审料子和协调诉讼方等；•助理可以独立负责一些简单的案件，提高法庭工作效率；•助理享有必需的法定权益，如工作时间、休假和职业发展等。
3.3 助理和法官的协作与搭配•法官和助理之间应建立良好的沟通渠道，保持紧密的联系和沟通；•法官应供应明确的引导和支持，为助理工作供应必需的资源和条件；•助理应敬重法官的决策权，严守工作纪律，确保工作的顺利进行；•法官和助理应相互敬重和信任，共同推动案件的有效处理。
3.4 安全保密与信息管理•助理应严格遵守机密制度，不得泄露与案件相关的敏感信息；•助理在处理案件信息时，应确保信息的安全和保密，合理使用存储和传输设备；•法院应为助理供应必需的安全培训和技术支持，加强信息安全管理；•法院应建立健全的信息管理制度，对助理进行信息的分类、存储和归档。
法官助理管理办法
法官助理管理办法篇一：我国法官助理制度试点工作情况概述我国法官助理制度试点工作情况概述法官助理，顾名思义就是法官的助理，是由法官指导下开展从事审判辅助工作的法院内部公务人员，法官助理本身没有审判权。
法官助理最早产生于十九世纪中后期的美国，当时是美国的法官以私人的名义聘请法官助理，后来得到美国联邦和其他一些国家的认可后逐步推广，至上世纪末被我国法院引入。
法官助理制度在我国最高法院的指导和推行过程中主要经历以下阶段：（一） 1999 年最高人民法院在公布的《人民法院五年改革纲要》中，首次提出了在高级人民法院开展法官助理制度，摸索法院人员分类管理的经验；（二）2002 年 7 月，最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设若干意见》明确了在全国法院试行法官助理制度；（三） 20xx 年 9 月经中组部同意，最高人民法院下发了《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，同时明确海南省高级人民法院、北京市房山区人民法院、常州市中级人民法院、遵义市红花岗区人民法院为全国试行法院；（四） 20xx 年 12 月，最高院下发了《关于在西部地区部分基层人民法院开展法官助理制度试点、缓解法官短缺问题的意见》和《关于在西部地区部分基层人民法院开展法官助理制度试点的实施方案》（以下分别简称《试点意见》和《实施方案》），使法官助理制度试点扩充到西部 800 多个基层人民法院。
再到近些年，一些经济发达地区的基层法院为有效缓解案多人少的现实困境，也纷纷尝试采用法官助理的形式。
［1］以在我国试行法官助理制度较早的北京市房山区人民法院为例，该院打破传统的“一审一书”式，实行加入了法官助理的“3 +2 +1”和“1 +1 +1”模式：普通程序为三个审判员，两个法官助理，一个速录员；简易程序为一个审判员，一个法官助理，一个速录员。
其中，法官助理又分程序助理和文字助理，程序助理的工作主要是送达、排期、调查取证、证据交换等庭前准备工作，文字助理主要承担法律文书的起草工作。
基层法院法官助理配置模式研究
基层法院法官助理配置模式研究关键词法官助理配置繁简分流多元化解纷一、完善法官助理制度是实现案件繁简分流与多元化解纷机制的重要路径——司法责任制改革仅依靠“精英化法官”难以破解本轮司法责任制改革的主要目标是推进法官选任与履职的“精英化”，但是精英化的法官毕竟是有限的，故人数众多的法官助理是实现法官精英化的保证，进而才有可能完成本轮司法责任制改革之既定目标。
（一）基层法院法官助理发展之羁缚总体而言，现行法官助理制度存在以下一些问题：2.职责定位、培养方向不明，导致职业前景不明各省对法官助理的定位还在逐步摸索过程中。
2022年9月25日，首批法官助理选任是在上海市第二中级人民法院和徐汇区、闵行区、宝山区等四家改革试点法院范围内进行，遴选后任命了全国首批231名法官助理。
同年，广州市中级人民法院则率先向社会公开招录，聘任100名法官助理。
2022年，广州几家基层法院也分别开始走上社会化招聘法官助理的道路。
江苏自2022年起统一招考编制内法官助理，但是對法官助理与法官之间、法官助理与书记员之间的职责边界定义依旧较为模糊、培养方式上缺乏针对、职业发展前景不明。
（二）部分可行性建议1.补充招录有学者提出除招录编制内法官助理外，以统一招录“法律学徒式”法官助理为主，辅之以院校合作培养短期实习法官助理;创建实习助理机制;院校对口合作等等。
通过从源头上改善法官助理的招录质量以期望提高审判辅助工作之效能。
2.评级、分类管理3.适当扩权还有学者认为，将具有政法编制的高级法官助理向限权法官的方向培养，进而成为遴选员额法官最主要的人才蓄水池。
该类高级法官助理可以协助员额法官阅卷、拟稿，提升审判品质，并在员额法官授权或指导下独立办理特定类型的案件，如适用简易（含小额诉讼）及督促等程序的案件。
二、关于法官助理多样化配置模式探析——多元化解纷机制与推进案件繁简分流的突破口之一自最高人民法院大力提倡实行法官助理制度以来全国，各级法院积极试点探索实施路径。
基层法院法官助理履职情况的调研
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2018 年第 4 期
（二）法官助理与审判团队其他成员之间配合欠佳 本轮司法改革后，审判团队结构较发生了较大变化，法官助理在审判团队中与法 官和书记员相衔接，三者之间需要良好的团队配合。课题组通过调查问卷发现，相较 改革前的“一书一审”模式，改革之后认为法官助理与法官、书记员配合非常默契及 比较默契的同比下降 15.6%。这一数据变化说明，在改革之后，随着审判团队成员的 增加，客观上配合沟通难度加大，审判团队成员之间配合默契度相比改革之前有所降 低，配合状态有待改善。
关键词 法官员额制 法官助理 履职情况
在当前司法改革背景下，法官助理制度改革已进入深水区，要对法官助理履职 情况进行评析必须从审判团队中法官助理的具体工作职责及内容入手，以特定法院 为样本，〔1〕深入调查审判团队中法官助理的工作职责及内容，分析其职责履行到位 情况，进而总结法官助理制度在运行过程中存在的问题，在深入分析产生问题原因 的同时，针对基层法院法官助理履职情况特点，对法官助理制度的完善提出对策和 建议。
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图 3 “一审一书”模式下审判团队成员配合情况
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图 4 新型审判团队中法官助理与团队成员配合状况
（三）法官助理与审判团队其他成员之间职责混同 1. 法官助理承担审判事务性工作过多 2003 年最高人民法院颁布的《人民法院书记员管理办法（试行）》把书记员的工 作职责规定为四项。〔4〕对调查问卷进行统计后发现，书记员对上述四项工作的完成率 在 50% 至 65% 之间，但两类法官助理合计完成的工作仅比书记员低 20% 至 30%，平 均比率为 34.6%。（见图 5）这一比率说明法官助理在履职过程中较多地承担了本应 由书记员承担的审判事务性工作，这有违法官助理制度的设计初衷，即法官助理首先
法官助理的身份困境及其克服
2019年第5期法治研究111法官助理的身份困境及其克服张 瑞** 摘 要：在司法人员分类管理改革过程中法官助理面临着一种难以通过提升个人能力突破的身份困境，这种困境表现为法官助理被剥夺审判权后失落感强烈、法官助理制度存在“名不副实”的现象、法官助理对职业发展缺乏稳定预期、法官助理等待入额的机会成本高昂。
法官助理所处的身份困境主要源自改革制度与资源双向供给不足，其中包括外来制度水土不服、本土制度供给不足、司法改革资源匮乏。
为了实现司法改革的目标，需要权责利相统一，实施加强审判力量的增量改革、尊重司法规律，科学划分各类人员工作职责、为编内法官助理提供可凭能力入额的畅通渠道，以编外助理为主处理审判辅助工作。
关键词：司法改革 法官职业化 司法责任制 员额制 法官助理*本文系李娜博士主持的国家社科基金一般项目“守法社会构建的机理与路径研究”（项目编号：17BFX163）阶段性成果，获2018年全国司法文明博士博士后论坛二等奖。
**作者简介：张瑞，云南大学法学院博士研究生。
① 万毅：《法官助理，何去何从？》，载《四川法制报》2017年3月30日。
② 参见苏力：《波斯纳及其他：译书之后》（增订本），北京大学出版社2018年版，第207~213页。
一、问题的提出法官职业化是现代司法文明的重要标志。
司法人员分类管理改革是推进我国法官职业化的直接措施，这一改革以员额法官为主体，以司法辅助人员和司法行政人员为两翼。
其中，法官助理作为新增加的一种司法辅助人员，是保证法官员额制改革取得预期成效，促使法官职业化顺利完成的关键。
然而，本轮司法改革开始后，法官助理制度在全国范围内运作的效果并不理想，有学者将其总结为“法官助理来源不一、水平参差不齐，职权面临质疑，队伍极不稳定，角色亦晦暗不明，改革成效似乎难如人意，改革前景扑朔迷离。
”①当前法官助理制度究竟存在哪些问题？为什么早在1999年就开始试点的法官助理制度在本轮司法改革中依旧问题重重？在中国现有司法体制和司法资源条件下，司法一线究竟需要什么样的法官助理？如何修正改革方案以弥补法官助理制度的不足，进一步增强办案力量？反思和回答这些问题，不仅可以稳定司法队伍，促进法官群体良性新陈代谢，更关系着本轮司法改革的成败。
落实法官助理制度的障碍浅析
、
司法 公正所 面 临 的挑 战一 基 层法 院法 官所 面 临的工 作干 扰与压
力
基层法 官在 整 个法 官 队伍中的 比重 ， 其工 作业绩 对 司 法公正 的 影 响 都是 无需 再讨 论的 问题 ， 其人 员组成 问题 、 学历 、 职业 素 质所存 在 的问题 也在 整 个 法院 队伍 中存 在 共性 ， 不过 整 个法 院 队伍 所 存 在 的问 题 ， 在基 层表现 的 尤 为突 出 ， 我们 以一 起普 通 的 民事纠 纷 的处 理 来表 现 基层 法院 法官的 工作状况 ， 中隐藏在 表 象下的 问题是 重点 关注 的。 其 １ 首先进 行人员组成 、 育背景调 查 、 教 以 笔者所 在 的基层 法院 为例 ， 院有正 式 干警 即具 有 正式 编 制的人 该 员１５ ， 约２ 名左 右的 聘用制 法警 和 聘用制 书记 员外 ， 余的 １０ ２Ｘ 除 ０ 其 ０ 名左 右 的人 员大 都 具 有 审判 资格 ， 以被称 为 法官 ， 官的 主要 来源 是 ： 可 法 军队 复 转人 员、 其他 机 关的 干 部和 社 会 吸收 录用 人员以 及少 数 高等 法律 院 校 的 毕业 生 。 没有 审判 资格 的 人员 中部 分 是 没有通 过 司法 考 试 的老 同志 和 刚 进入 法 院 的年 青同志 。 目前全 院在 审 判 （ 行 ） 线办 案 的人 员， 执 一 不含 书 记 员共７ 人。这７ 人就 是 威 坐与 法庭 之 上 ， 以 直接 绝 对 纠纷 处 理 结 ３ ３ 可 果 的人 。 首先 还是 想 对这 ７人的学 历状况 、 ３ 工作 经历进 行一 个简 单的 总体 上 的概 况 。 中第一 学历为 法律 本 科毕 业 的６ｖ 其他 人 员除少 部 分为 非 其 ．， ／ （ 丰富 活动 内容 ， 造 良好 的 公寓 文化 二） 营 公寓文化 是 教育管 理 者实 施思 想 影响 的载 体 。 思政 工作者 可通 过 对
法官助理工作性质及职责探析
法官助理工作性质及职责探析法官助理工作性质及职责探析法官助理工作性质及职责探析法官队伍职业化建设是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是人民法院队伍建设的一条主线。
而法官助理的设立则是法官职业化改革的重要组成部分。
最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》提出设立法官助理，其目的是通过合理划分审判工作职责，理顺法官与其他各类审判辅助人员的关系，保证法官专司案件的审理工作，有利于逐步实现司法资源的合理配置，提高审判质量和效率。
因此，探索法官助理工作的性质、职责，有利于审判改革的实务操作。
本文不揣浅陋，试作探析。
一、法官助理工作的性质原有的一审一书审判模式，法官承担了阅卷、庭前准备、调解、撰写法律文书甚至送达、装订卷宗等一系列繁杂事务，并不能专心致力于审判。
法官助理的设立，使法官从琐碎的杂务性事务中解脱出来，一心一意裁判案件，从而使法官的案件审理真正走向了专业化。
因此法官助理的工作性质有以下几个方面。
1、法官助理是法官审判案件的辅助人员，工作上受法官指导。
从系统论的观点看，法官职业化后的审判模式由法官、法官助理、书记员构成了一个完整的案件处理系统，在这一系统中，法官无疑居于核心地位。
要使该系统高效、有序地运转，法官助理辅助作用非常重要。
法官助理与助理审判员不同，不再具有案件裁判权，而是从事与审判有关的辅助性工作。
因此，法官助理是法官的助手，为法官的审判提供服务，工作上受法官指导。
法官助理不可以成为合议庭成员，无权对案件的最终裁判表态，也不得干涉法官对案件的处理。
因此法官助理在工作安排上应当围绕法官的案件裁判进行，法官助理从事的大量事务性工作，使法官从事务性工作中解脱出来，法官助理的工作对法官具有一定的依附性。
2、法官助理的审判辅助工作具有相对独立性。
法官职业化从一定意义上说也是审判职权重新分配的改革，法官、法官助理、书记员组成的审判系统中，审、助、书应各司其职，不得越位，否则就会影响司法效率和公正。
法官助理制度的再思考
监督领导 小组 。建立 并落 实审 限通 报预警机 制 、案件督查 催办机 制 、审 判质效 庭 （ ）长负责制 、审 局 判管理责任 申辩制 度 ，进 ～步 明确 了立案人 员 、审判员 （ 执行 员 ） 、书记 员 （ 录员 ） 室 内勤 、司 速 、庭 法 鉴定人 员在执行 审 限制度 时各 岗位责任 和相应 奖惩措施 ， 以扎实有 效 的工作 缩短 案件 审理周期 、 提 高调解撤诉率 、 杜绝 隐情超 审限 、降低上诉 率和涉诉 信访率 ，以司法和谐 推进 社会 和谐进步 ， 现社 实
级人 民法 院可以对法 官配 备法官 助理 和取消 助理审 判员工作 进行试 点 ，摸 索经 验 。 ０４年 ，最高 ”０２ ０ 人 民法 院制定的 “ 二五 ”改革 纲要更加 明确 指 出：“ 总结试 点经验 的基 础上 ，逐 步建立法官 助理制 在
度 。 ２ ０ 年最 高人 民法 院推 出的 “ ”＠ ０９ 三五”改革纲 要则再 次重 申 “ 完善法 官及 其辅助 人员分 类管理 的制度 ” “ 立健全 以案件 审 判质量和 效率考 核为 主要 内容 的审判 质量 效率 监督 控制体 系 ，以法官 、 。建 法 官助理 、书记 员和 其他行 政人 员 的绩效和分 类管理 为主 要 内容 的 岗位 目标 考核管 理体 系。 ”０ 改革 试点工 作也一直 在 努力推 动 。 虽然 最高人 民法 院 “ 一五” 要是对 高级 人 民法 院试点 设置法 纲 官助理提 出 了要 求 ， 但全 国有不 少先进 基层法 院在纲 要发布 后 ， 纷纷 试水 。如上海 浦东新 区法 院、 上 海松江 区法 院 、浙江岱 山县法 院 、北京房 山县法 院等数 家法 院早 在 ８ 年前 便开 始尝试 。在此基 础上 ， ２０ 年 ， 高人 民法 院在全 国选择第 一批 ｉ 个法 院试 点法 官助理 制度 ，并把 此项 试点工 作确 定为全 ０４ 最 ８
浅谈法官助理制度改革中的几个问题
浅谈法官助理制度改革中的几个问题-------郭信主虽然从1999年《人民法院五年改革纲要》中提出允许进行法官助理改革试点已经有十多年了，但法官助理制度仍然停留在部分地方法院政策试点阶段，显得进展缓慢。
由于未在法律制度上正式确立，导致部分试点法院的法官助理们的前景充满不确定性，权利得不到保障。
一、法官助理制度的定位问题制度定位是一个根本性问题。
按照最高法院的改革要求，法院改革的核心就是审判组织及其运行机制和法院人员的分类管理问题。
改变过去法院各类人员简单套用行政公务员那套管理模式，切实建立以法官为中心，法官专司审判，法官助理辅助法官审判，书记员专司法庭记录的职责明确、分工负责、监督有力、运转高效的新型审判机制。
而要建立法官为中心的新型审判机制首先要考虑的就是审判资源的配臵问题，这个问题的核心就是法官员额以及法官助理的配臵问题。
法官员额制度是法官助理产生的基础，法官助理制度要保证法官员额制度的实现。
谈法官与法官助理的配臵问题，实质就是要解决法官员额与法官助理制度的建立问题。
仅谈法官助理，不谈法官员额；或者仅谈法官员额，不考虑法官助理的配臵问题，都是不科学，不现实的，二者是互为条件、互为基础的①。
设臵法官助理就是为了分流法官的审判辅助性事务，减少审判对法官的需求，减少法官数量，提升法官综合素质，使复合型、专家型的精英法官从繁琐的事务中解放出来，重新优化组合核心审判资源，法官和法官助理分别从事不同性质的工作。
大幅减少法官，必然涉及到原有法官的分流问题，包括法官助理在内的司法辅助人员改革为我们提供了重要分流的渠道②。
2002年修订的《法官法》规定了有关法官员额的内容，这就为进一步深化法院人事制度改革，走精英法官之路奠定了法律基础。
确定法官员额比例是一个系统工程，不可能孤立地进行，应按照分类管理的原则，理顺法官、法官助理、书记员的工作关系和职务关系，改变过去那种‘书记员一助理审判员一审判员’的任职模式。
‛③从现实情况来看，法官助理承担的很多工作是原来书记员从事的工作，如何界定二者的职能划分，是一个关系改革目标能否得到准确落实的重要问题。
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法官助理制度中的相关问题研究(一)
法官助理是法官职业化建设的重要组成部分，在新型审判组织模式中具有承上启下关键作用。
最高人民法院在第一个《人民法院五年改革纲要》中就设立法官助理制度提出了初步构想，02年11月最高人民法院制定下发的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中对法官助理制度予以了肯定，随后在全国范围内选择了几个具有地域代表性的中级和基层人民法院进行了法官助理制度的改革试点。
江苏省高级人民法院于去年7月在全省范围内选择了三家法院作为法官助理制度的改革试点，其中一家就是镇江市京口区人民法院。
笔者拟从该院的具体实践出发，以理性的视角，对法官助理制度中的相关问题作一些探讨和研究。
尽管有“窥一斑以见全豹”之嫌，但“解剖麻雀”也是一种研究方法，期这种“以点带面”的研究和思考能对全省乃至全国的法官助理制度的改革实践提供一些可资借鉴的东西。
一、法官助理的工作性质
这是研究法官助理制度必须首先要搞明白的一个问题，即在新的审判组织模式中，法官助理到底扮演一个什么样的角色。
只有搞清楚这个问题，我们才能够对法官助理制度作更深层次的探讨和研究。
（一）国外法官助理的工作性质
法官助理制度，以美国最具典型性和代表性。
美国法律规定，法官按照法院的级别不同可以有1－4名法官助理，并配有秘书、和书记员，其中法官助理与法官业务联系最为紧密，被称为“不穿法袍的法官”。
在法国，虽然没有法官助理这一职位，但法院却有着数量可观的司法助理人员，其分工更细，包括书记官、送达执行官、司法鉴定人、秘书、社会工作者、顾问律师等等。
在德国，承担法官助理职责的是各级法院的司法公务员，其基本职能也是“不享有审判权的法官助手，在法官的指导下，协助法官完成判决以外的法律性任务”。
各国法官助理基于国情和文化差异，虽然承担的工作内容不尽相同，称呼不一，但就其基本性质来说都是法官的助手，承担判决以外的法律性事务。
（二）国内关于法官助理性质的几种观点。
由于我国引入法官助理制度的时间不长，司法实践也处于尝试摸索阶段，对法官助理的定性还没有统一的衡量标准，导致改革中各地法院在实践中对法官助理究竟是一个什么定位，认识上有诸多分歧。
从目前的情况来看，大体上主要存在以下两种观点：一种是法官助理有权论，一种是法官助理无权论。
有权论中，又细分为有完整的审判权和无审判权但有调解权两种观点。
推行有权论的法院，在实践中直接将助理审判员更名为法官助理，或将竞选职业法官落选的审判员调整到法官助理岗位，法官助理享有一定的裁判权或调解权，法官助理在调解书上署名。
关于无权论，也有两种不同的认知，一为法官助理既无审判权也无调解权，一为法官助理可以主持调解，但不能以自己的名义制作调解书，也即无署名权。
（三）京口法院关于法官助理的定位。
法官职业化的核心是法官的精英化，法官的精英化确立了法官在新的审判组织中的中心地位，在这一组织模式下，法官助理只能是法官的助手，在法官的指挥下开展工作。
在关于法官助理有权还是无权的争论中，京口法院的改革者们在确认“法官+法官助理+书记员”这一审判组织模式中法官助理没有审判权，只是法官法律事务的助手的前提下，根据法官助理的来源身份不同，区别确定法官助理的调解权和署名权。
该院规定法官助理不行使审判权，但具有主持庭前调解的职责，调解书必须得到主审法官的确认，由法官签发。
也就是说，法官助理的调解权来源于法官的委托，这在事实上形成了法官助理对法官的一种依附。
对于能否以自己的名义制作调解书，也即调解书的署名权问题，该院针对下列两种情况分别作出不同的授权：一是对于原是助理审判员身份担任法官助理的，可以在调解书上署名；二是对于具有公务员身份的书记员或事业编制人员担任法官助理的，只能以法官的名义制作调解书，调解书上的
署名也只能是法官。
通过以上阐述，不难看出，京口法院在法官助理的定性上遵循着以下的逻辑路径：即在确认法官助理无审判权这个大前提下，法官助理拥有调解权，唯一的区别之处就是因法官助理来源身份的不同，在署名权的行使上有差别之异。
赋予法官助理的调解权，会不会重新走上法官助理有权论的道路，从而使此项改革流于形式呢？答案是不会。
笔者认为，调解权并不当然属于审判权，调解注重的是当事人的意志，只要不违反法律的强制性规定，当事人可以自由处分自己的权力；审判注重的是法律如何规定，每一个裁判都必须“引经据典”，不能有丝毫随意，两者的区别可说是显而易见的。
调解权既然并不当然属于审判权，那让法官助理主持庭前调解自然不存在审判权的分化问题。
让法官助理主持庭前调解，由法官审核调解书的做法，对于解决目前人少案多的矛盾、缓解法官的办案压力无疑起到了较好地促进和推动作用。
京口法院改革前后的民事案件调解率大幅度上升这一事实就是对此最好的佐证。
改革前的2004年，该院民事案件调解率（不含撤诉，下同）为32.73%，改革后的2005年则为34.59%，2006年一季度更是达到了50.11%，排名全市第一。
二、法官助理的来源
与国外法官助理来源于法学院毕业生不同，我国的法官助理在来源上可谓是五花八门。
从全国试点的法院来看，法官助理主要从以下几个渠道产生：一是将未竞选上职业法官的审判员转任为法官助理；二是由助理审判员担任法官助理；三是由具有公务员身份的书记员担任法官助理；四是由法院内部事业编制人员担任法官助理；五是从社会上公开招聘法学院毕业生担任法官助理。
以上五种法官助理的产生渠道，就第一种而言，对改革的冲击最大，因利益调整过大，且于法无据，甚而可说是对法官法的一种违背，因而阻力重重，从采用这一模式的改革试点法院的情况来看，效果不甚理想，原先拥有审判权的审判员转任法官助理后，其工作积极性大受影响，难以与法官形成团队的战斗力。
因而，最高人民法院对这种模式予以了否定，提出按照“新人新办法、老人老办法”的改革思路，未竞争上职业法官的审判员，在承认其仍拥有审判权的前提下，将其调整到其他未实行改革试点的部门，继续担任法官或从事其他工作。
第五种法官助理的来源渠道，是最理想的，但是就我国目前的法院人员现状来说，实在难以行得通。
一方面，2000年全国法院机构改革时，每家法院都精减了10%的行政编制，当时法院50岁以上的人员基本上都被精减掉了，也就是说全国大多数法院，特别是基层法院，由于编制内人员已满，基本上在相当长的时期内无法向社会公开招聘优秀法律人才担任法官助理。
另一方面，即使得到地方党委政府的支持，采取合同制的形式向社会公开招聘法官助理，但如果不在薪酬及职业保障方面具有一定优势的话，也很难吸引优秀法律人才到法院担任法官助理。
苏州工业园区法院之所以能公开招聘到优秀法律人才（全部是法学硕士研究生）担任法官助手（实际就是法官助理），一方面因其是新建法院，没有历史人员的包袱，另一方面，其地方经济发达，在薪酬及职业保障上对大学毕业生有相当的吸引力。
但这只是个例，对于全国绝大多数法院来说，是可望而不可及的。