事业单位财务预算执行中存在的问题及对策

事业单位财务预算执行中存在的问题及对策

摘要：预算执行管理作为行政事业单位财务管理的重要组成部分，贯穿于单位财务管理的整个过程，是单位进行各项财务活动的根本依据和前提保障，然而当前行政事业单位在实际的财务预算执行过程中出现了众多问题。本文笔者试对事业单位预算执行中出现的问题进行简单分析，并在此基础上提出相应的解决对策，希望以此促进行政事业单位财务预算执行的科学合理地完成。

关键词：事业单位预算执行问题及对策

随着我国国库集中收付制度、部门预算制度的不断完善，公共财政体制改革得到了全新的发展，财务预算的编制及其执行均得到了不同程度的加强。相对于财务决算而言，预算执行情况更加强调预算执行过程，是一个动态的概念，是事业单位进行各项经济活动的反映。然而，预算管理粗放、执行进度缓慢、错位执行等问题依旧存在，制约了预算管理的有效性和科学性。基于此，笔者以为加强财务预算管理执行力度，解决其执行过程中存在的各项问题，已迫在眉睫。

一、预算执行中存在的各种问题

（一）预算编制质量低

预算编制工作应是一个十分认真、严谨的过程，然而当前事业单位预算编制工作往往过程简单、耗时短，所进行的预算编制工作质量低。主管部门未能将预算编制程序进行完善，使得预算编制工作

人员很大程度上以自我主观意念为中心，导致预算编制工作没有统一的可行性参照标准。预算编制特别是项目支出预算，应有明确的项目目标、组织实施计划和组织实施的条件，采用科学的方法、经过充分的论证，才能编制出准确的预算。否则编制出不准确的甚至超过实际需要的大额预算，容易形成大额结转或结余资金，严重影响执行进度，导致项目预算执行率过低。单位的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制工作到预算执行，必须由单位各业务部门协商沟通、相互配合完成，然而当前单位内部很多部门对预算编制工作不够重视，所提供的编制预算的基础数据不够精准，导致最终编制的预算与实际不太相符，使得最终的执行结果也不尽满意。

（二）预算单位对支出预算执行进度的重视程度。

预算单位负责人是否重视支出预算执行工作是关键；是否制定预算执行相关制度是保证；财务部门是否有效地组织此项工作是基础；业务部门是否积极配合是核心。

（三）国库集中支付及政府收支分类改革的影响

国库集中支付改革后，拨款的方式及程序发生了根本性变化，预算单位用款额度申请的环节少、到账快，为加快支出预算执行提供了条件。但同时政府收支分类改革以后，所有资金都进行了分类，必须根据其自身的属性实行专款专用，资金之间不能调剂，达到控制预算资金串用现象的发生。但在实际工作中经常出现需要支出的

项目没有额度，而其他项目有额度暂时不用却被闲置。对于一些大额支付项目，财政部门安排采用直接支付的方式，但直接支付的程序复杂，不仅需要齐全的材料，还需要主管部门向财政部门申请支付。某个环节时间出现延缓，都有可能影响支出预算执行进度。（四）预算批复滞后

现行《预算法》规定，预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的全国人民代表大会在每年3月初才召开。这一制度设置的后果就是，各单位接到经批复的预算快则3月中旬、慢则4月下旬，单位预算的执行在无预算约束的真空条件下已经进行了该年度预算的1/4—1/3时间。预算执行速度慢，往往到了10月份很多中央预算单位预算执行刚过半，这在客观上造成了备受诟病的年底突击花钱，再加上年底超收收入规模越来越大，从绝对数量来看，年底突击花钱的问题越来越突出。

二、提升预算执行力的相应对策

（一）提高预算编制的科学性

预算编制不够科学，也即是预算编制工作无法全面科学的体现行政事业单位的行政职责、事业发展计划及工作任务。在预算编制的准确性上下工夫，通过积极组织、认识论证、领导决策等程序，确保做实预算，保证预算与实际需要基本相符；对项目实施有科学规划，依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标，当年预算才能全部执行，年底不会出现大量结转和结余资金因此，一定要提高预

算编制的科学性，贯彻先有预算，后又支出的基本原则，也即是，要想执行好预算，就必须做好预算的编制工作。

（二）做好协调和沟通工作

协调沟通在执行好预算中同样有着举足轻重的作用。沟通具有减少预算执行障碍、便于预算目标的及时有效实现等功能。协调主要包括协调资产、人员等方面资源利用的问题，及时调整预算执行活动以便能与预算环境相互适应。预算单位的预算执行，需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。财务部门在抓支出进度时，主要依靠业务部门和混凝土企业、预拌砂浆企业积极沟通，落实项目任务，尽快实施项目，尽早完成项目任务。在此基础上，按照项目实施的有关经济合同、发票、验收报告及审核报告等，及时结清款项。财务部门与业务部门沟通，应以执行速度慢的项目为主，重点是分析执行慢的原因，查找问题，想方设法解决问题。

（三）健全预算制度，并严格执行

1、健全预算编制制度。单位年度资金的预算编制，涉及到单位整个收支的统筹安排，同时关系到单位财务管理的正常运行。（1）单位在制定预算时，必须结合单位实际情况出发，成立相应的预算编制小组，由单位内部各部门共同参与，听取各部门不同建议，从而周密的考虑和探讨，结合单位发展的实际情况，来综合安排各项经济活动的支出费用，以此来制定出更符合单位发展的预

算。

（2）制定预算时，综合考虑各方面影响因素。预算收支的预测必须以单位发展规模为基本基础，以单位实际情况来对每个收支项目做出准确测算，从而确保预算的科学有效性。对支出的预算进行测算时，必须严格按照相应的规定标准，同时结合实际支出经验进行测算，不得随意虚列或增设支出；预算内容要将维持单位内部基本运转的正常经费及设备添置经费全部纳入到预算当中。细化到各部门、各人员、甚至各设备，以此来确保预算科目的精细、精准化。

2、推行预算工作承诺制度。预算单位的主要负责人是资金预算编制工作的主要责任人，单位负责人及编制人员必须确保各项支出预算的合法性、全面性，以此来确保预算的准确真实性，进而确保预算安排支出的科学合理性。

（四）加大执行力度，严格预算执行程序

1、依法执行预算

预算调整是财政法规赋予事业单位的一项重要职责，同时也是把好单位“钱袋子”的重要环节。通常已经审批执行的预算，具有法律的约束力，必须严格执行和遵守，如未经相关部门审查批准的预算，擅自执行、调整，不但会影响法律的权威性和严肃性，同时也给“腐败”提供了滋生的温床。基于此，必须加大事业单位公共财政的监督工作，搞好单位预算调整的审查监督工作，提高单位预算审查意识，同时在法律规定时间内，依法完成审查预算调整情况。