行政法学讲座PPT课件
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第一章 行政法总论PPT课件
⊙ 特征：在于行政经常以一般性的命令或个别性的处 分等方式，课以人民一定的义务。故对其行使有严格的 依法行政之要求。
⊙ 内容：包括国家行政与公共组织行政
⊙ 问题：私立企业有一定社会责任的要求，其行使社 会责任时是否属于公行政？
（2）干预行政、给付行政、计划行政
※ 干预行政；干预公民权利，限制其权利与财产， 或课以人民负担义务的行政。（如：禁止通行、勒 令停产停业、吊销证照等）
家内政外交事务的权力。 ◆ 行政法是调整行政主体运用行政权而产生的行政
关系的法律法规的总称 ◆ 行政关系是包括行政管理关系、行政救济关系、
行政监督关系、内部行政关系的法律关系
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
行政主体
行政关系 行政相对人
（二）行政法调整的内容（行政关系的范围）
行政管理关系
行政法制监督关系 行政关系
行政救济关系
内部行政关系
1、行政管理关系----行政关系中最主要之部分
（1）行政管理关系以行政职权的行使为核心，发生于行 政主体与行政管理相对人之间 （2）行政主体：以自己名义行使行政权、能对外承担 行政法律责任、能作为被告、行政权来源合法 （3）行政管理相对人（行政管理的对象、受主体制 约）
一、行政、国家行政与公行政的涵义
（一）行政（Administration）
1、问题：什么是行政？
司法、立法？
(1)行政的语言学意义：行政是行使国家权力 的（活动）；机关、企业、团体内部的管理 工作。----《现代汉语词典》 公行政与私行政？ (2)行政是管理、组织、执行、实施等 (3)行政是国家的组织活动---马克思
（四）行政法难于制定统一的行政法典
第三节 行政法学
一、行政法学与相关学科关系
⊙ 内容：包括国家行政与公共组织行政
⊙ 问题：私立企业有一定社会责任的要求，其行使社 会责任时是否属于公行政？
（2）干预行政、给付行政、计划行政
※ 干预行政；干预公民权利，限制其权利与财产， 或课以人民负担义务的行政。（如：禁止通行、勒 令停产停业、吊销证照等）
家内政外交事务的权力。 ◆ 行政法是调整行政主体运用行政权而产生的行政
关系的法律法规的总称 ◆ 行政关系是包括行政管理关系、行政救济关系、
行政监督关系、内部行政关系的法律关系
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
行政主体
行政关系 行政相对人
（二）行政法调整的内容（行政关系的范围）
行政管理关系
行政法制监督关系 行政关系
行政救济关系
内部行政关系
1、行政管理关系----行政关系中最主要之部分
（1）行政管理关系以行政职权的行使为核心，发生于行 政主体与行政管理相对人之间 （2）行政主体：以自己名义行使行政权、能对外承担 行政法律责任、能作为被告、行政权来源合法 （3）行政管理相对人（行政管理的对象、受主体制 约）
一、行政、国家行政与公行政的涵义
（一）行政（Administration）
1、问题：什么是行政？
司法、立法？
(1)行政的语言学意义：行政是行使国家权力 的（活动）；机关、企业、团体内部的管理 工作。----《现代汉语词典》 公行政与私行政？ (2)行政是管理、组织、执行、实施等 (3)行政是国家的组织活动---马克思
（四）行政法难于制定统一的行政法典
第三节 行政法学
一、行政法学与相关学科关系
行政法学PPT课件
行政法学
l 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。 因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关 系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、 司法审查以及国家赔偿等有关知识。
l 主要参考书： l 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 l 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 l 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期
的组成之一。
7
行政权与行政职权、行政权限
l 行政权是行政机关依法管理国家行政事 务的权力 。
l 行政职权是具体行政机关和工作人员所 拥有的，与其行政目标、职务和职位相 适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。
l 行政权限是法律规定的行政机关及其工
作人员行使职权所不能逾越的范围、界
限。是行政权的具体形式。
行条例 l 行政法的特殊渊源 l （一）法律解释（有权解释） l 包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解
10
（三）行政权与公民权的关系
l 行政权来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。
l 行政权一旦形成，便与公民权结成既相 互依存，又相互对立的关系。在行政主 体与相对方形成的关系中，一方权利 （权力）的实现，要求另一方履行相应 的义务。每一方既是权利主体又是义务 主体 。
11
三、行政法的概念
l （一）行政法的定义 l 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政
关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 l 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作 用以及对行政权的监督的法。
12
（二）行政法的调整对象
l （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他 公共行政组织；
l 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。 因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关 系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、 司法审查以及国家赔偿等有关知识。
l 主要参考书： l 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 l 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 l 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期
的组成之一。
7
行政权与行政职权、行政权限
l 行政权是行政机关依法管理国家行政事 务的权力 。
l 行政职权是具体行政机关和工作人员所 拥有的，与其行政目标、职务和职位相 适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。
l 行政权限是法律规定的行政机关及其工
作人员行使职权所不能逾越的范围、界
限。是行政权的具体形式。
行条例 l 行政法的特殊渊源 l （一）法律解释（有权解释） l 包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解
10
（三）行政权与公民权的关系
l 行政权来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。
l 行政权一旦形成，便与公民权结成既相 互依存，又相互对立的关系。在行政主 体与相对方形成的关系中，一方权利 （权力）的实现，要求另一方履行相应 的义务。每一方既是权利主体又是义务 主体 。
11
三、行政法的概念
l （一）行政法的定义 l 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政
关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 l 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作 用以及对行政权的监督的法。
12
（二）行政法的调整对象
l （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他 公共行政组织；
行政法培训课件(共29张PPT)
复议机关审查处理程序规定
审查内容
复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为是否合法、适当进行审查。
处理程序
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。情 况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和 被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政法的作用
维护行政管理秩序、限制行政权、保 障人权。
行政法律关系构成
行政法律关系主体： 国家行政机关和当事 人。
行政法律关系内容： 权利、义务。
行政法律关系客体： 物、行为和精神财富。
依法行政原则解读
依法行政原则的含义
行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政职权，对其行使的职权承担相应的责任的原则。
行政法培训课件 (共29张PPT)
目 录
• 行政法基本概念与原则 • 行政机关与公务员制度 • 行政许可制度与实践操作 • 行政处罚制度及实施要点 • 行政复议与诉讼程序介绍 • 国家赔偿制度在行政领域应用
01
CATALOGUE
行政法基本概念与原则
行政法定义及作用
行政法的定义
调整行政关系的法律规范的总称。进 一步说，它是调整行政组织、职权， 行使职权的方式、程序以及对行使行 政职权的监督等行政关系的法律规范 的总称。
处罚决定书应当采用书面形式，并由 具有行政执法资格的人员签字或盖章， 加盖行政机关印章。
案例剖析：常见违法行为处罚措施
案例一
某企业未取得排污许可证排放污染物，被环保部门处以罚款并责 令停产整治。
案例二
某食品生产企业生产不符合食品安全标准的食品，被市场监管部 门处以没收违法所得并吊销许可证的处罚。
行政法培训课件PPT幻灯片ppt范文
考核制度
全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实 绩。
奖惩制度
对表现优秀的公务员给予奖励，对违纪违法的公 务员给予惩处。
2024/1/27
25
公务员职务任免、升降与辞职辞退制度
职务任免制度
根据工作需要和领导职务的要求，按照规定程序任免公务 员。
职务升降制度
根据工作表现和能力水平，按照规定程序晋升或降低公务 员的职务。
2024/1/27
16
行政诉讼受案范围、原告资格及举证责任
01
受案范围
包括具体行政行为和部分抽象行政行为，但需满足法定起诉条件，如原
告资格、诉讼请求等。
02
原告资格
原告需为具体行政行为的相对人或利害关系人，且需满足法定起诉条件
。
2024/1/27
03
举证责任
行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行
2024/1/27
行政行为分类
包括抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为指行政机关制定和发布 具有普遍约束力的规范性文件的行为；具体行政行为指行政机关针对特定对象作 出的影响其权益的行政决定。
8
具体行政行为合法性要件
主体合法
实施具体行政行为的主体必须 具有法定职权，并在法定授权
范围内进行。
公务员概念
国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员分类
综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
职责权限
根据职位分类和职责规定，依法履行相应职责，享有相应权限。
2024/1/27
24
公务员录用、考核与奖惩制度
录用制度
法学原理—行政法学(PPT)
2021/6/16
5
3、具体行政行为的特征
处分性：依行政主体的意志建立、变更或 消灭行政法上的权利义务关系
特定性：是针对特定事项与特定人做出的 行为
单方性：基于行政主体单方意志便可成立 外部性：行政主体对外实施职权
2021/6/16
6
4、具体行政行为的成立 • 主体上：实施者是行政主体 • 内容上：向当事人表达出效果意思 • 程序上：将行为内容送达当事人
13
（二）行政复议的性质
1、行政复议是具有一定司法性的行政行为 2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制
的环节 3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节
2021/6/16
14
六、行政诉讼
• （一）行政诉讼的内涵 指行政相对人认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益，依法诉诸人民法院， 人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人 的参与下，对该行政争议进行受理、审理、 裁判以及执行等司法活动。
法的明确授权实施的行为
• （6）民事调解行为和民事仲裁行为 • （7）行政指导行为 • （8）重复处理行为 • （9）对行政相对人的权利义务不产生实际
影响的行为。
2021/6/16
19
结束语
若有不当之处，请指正，谢谢！
• (行政主体与行政机关、行政法主体)
2021/6/16
4
2、行政授权与行政委托 行政授权获得行政主体资格 行政委托没有行政主体资格（委托者担责） 3、公务员法
四、抽象行政行为与具体行政行为
1、抽象行政行为：行政主体就某一事项对不特定对 象做出的可以反复适用的规范性文件（行政立 法）。
2、具体行政行为：行政主体就某一事项对特定对象 权利义务做出的一次性处理。
2024年《行政法培训》PPT课件
行政复议的特殊规则
03
如复议不停止执行原则、书面审理原则、被申请人承担举证责
任原则等。
16
行政诉讼的受理与审判
2024/2/29
行政诉讼的受理条件
原告需与具体行政行为有利害关系，有明确的被告，有具 体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉 人民法院管辖。
行政诉讼的审判程序
包括一审程序、二审程序、审判监督程序等，其中一审程 序包括起诉与受理、审理前的准备、开庭审理、宣判等步 骤。
案例三
案例讨论
某省环保厅行政许可案。涉及行政许可的 设定与实施问题，以及行政许可与行政处 罚的竞合问题。
针对以上案例，引导学员进行分组讨论， 探讨案例中的法律问题和争议焦点，并提 出自己的见解和解决方案。
2024/2/29
18
05
国家赔偿与行政补偿
2024/2/29
19
国家赔偿制度概述
国家赔偿的概念
、政策等的统称或总称。
公务员招聘流程
发布招聘公告、报名与资格审查、考 试（笔试和面试）、体检与考察、公
示与录用。
公务员招聘考试内容
行政职业能力测验、申论、面试等内 容。
2024/2/29
24
公务员职业道德规范及要求
公务员职业道德基本规范
忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁。
公务员职业道德核心要求
介绍一起典型的国家赔偿案例，包括案情介 绍、申请过程、赔偿结果和启示意义。
申请国家赔偿或行政补偿 的注意事项
包括申请条件、申请时限、申请材料、申请 途径和救济途径等方面的注意事项。
2024/2/29
22
06
公务员制度及职业道德建设
2024/2/29
行政法课件ppt完整版
行政复议的原则
合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的范围
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收等具体行政行为。
行政诉讼概述
01 02
行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为 侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 出裁判的活动。
3
责任追究 对于在行政复议和行政诉讼中违法违规的行政机 关和工作人员，依法追究其法律责任。
06
国家赔偿与国家补偿
国家赔偿概述
国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中， 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国 家承担赔偿责任的制度。
国家赔偿的构成要件 包括侵权行为主体、侵权行为、损害结果、因果关系和法 律规定五个要件。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
02
行政主体与行政相对人
行政主体概述
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能以自己 的名义从事行政管理活动并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体的特征
享有国家行政权、能以自己的名义 行使行政权、能独立承担法律责任。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政许可的种类
包括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的范围
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收等具体行政行为。
行政诉讼概述
01 02
行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为 侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 出裁判的活动。
3
责任追究 对于在行政复议和行政诉讼中违法违规的行政机 关和工作人员，依法追究其法律责任。
06
国家赔偿与国家补偿
国家赔偿概述
国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中， 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国 家承担赔偿责任的制度。
国家赔偿的构成要件 包括侵权行为主体、侵权行为、损害结果、因果关系和法 律规定五个要件。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
02
行政主体与行政相对人
行政主体概述
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能以自己 的名义从事行政管理活动并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体的特征
享有国家行政权、能以自己的名义 行使行政权、能独立承担法律责任。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政许可的种类
包括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
行政法培训课件(2024)
Байду номын сангаас行政法律关系客体
是指行政法律关系中当事人权利 、义务所指向的对象。包括物、 行为和精神财富。
5
依法行政原则及其内涵
依法行政原则
行政机关必须根据法律法规的规定设 立，并依法取得和行使其行政职权， 对其行使的行政职权承担相应的责任 的原则。
依法行政原则的内涵
合法行政、合理行政、程序正当、高 效便民、诚实守信、权责统一。
听证结果运用
执法机关应当根据听证笔录，结合其他证据材料，依法作出行政执法 决定。
2024/1/28
20
信息公开透明度提升举措
执法信息公开
执法机关应当及时、准确公开执法依据、执法程序、执法结果等 信息，保障公众的知情权。
执法过程记录
执法机关应当通过文字、音像等方式，对行政执法全过程进行记录 并归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。
行政法培训课件
2024/1/28
1
目录
2024/1/28
• 行政法基本概念与原则 • 行政行为类型及程序规范 • 行政机关组织结构与职责划分 • 行政执法过程中权益保障措施 • 行政处罚裁量权运用及风险防范 • 行政复议与诉讼程序介绍及应对策略
2
01 行政法基本概念与原则
2024/1/28
3
行政法定义及作用
举证责任分配
原告举证责任、被告举证责任和法院依职权调查取证等。
2024/1/28
30
应对行政复议或诉讼准备工作建议
01
02
03
04
了解相关法律法规和程 序规定。
2024/1/28
收集相关证据材料，确 保充分、有效。
制定详细的应对策略和 方案。
寻求专业律师或法律顾 问的帮助和支持。
是指行政法律关系中当事人权利 、义务所指向的对象。包括物、 行为和精神财富。
5
依法行政原则及其内涵
依法行政原则
行政机关必须根据法律法规的规定设 立，并依法取得和行使其行政职权， 对其行使的行政职权承担相应的责任 的原则。
依法行政原则的内涵
合法行政、合理行政、程序正当、高 效便民、诚实守信、权责统一。
听证结果运用
执法机关应当根据听证笔录，结合其他证据材料，依法作出行政执法 决定。
2024/1/28
20
信息公开透明度提升举措
执法信息公开
执法机关应当及时、准确公开执法依据、执法程序、执法结果等 信息，保障公众的知情权。
执法过程记录
执法机关应当通过文字、音像等方式，对行政执法全过程进行记录 并归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。
行政法培训课件
2024/1/28
1
目录
2024/1/28
• 行政法基本概念与原则 • 行政行为类型及程序规范 • 行政机关组织结构与职责划分 • 行政执法过程中权益保障措施 • 行政处罚裁量权运用及风险防范 • 行政复议与诉讼程序介绍及应对策略
2
01 行政法基本概念与原则
2024/1/28
3
行政法定义及作用
举证责任分配
原告举证责任、被告举证责任和法院依职权调查取证等。
2024/1/28
30
应对行政复议或诉讼准备工作建议
01
02
03
04
了解相关法律法规和程 序规定。
2024/1/28
收集相关证据材料，确 保充分、有效。
制定详细的应对策略和 方案。
寻求专业律师或法律顾 问的帮助和支持。
行政法学ppt新
2、行政立法的类型
（1）职权立法：宪法、组织法 （2）授权立法：宪法、组织法以外的
其他法律法规的授权。 一般授权立法 特别授权立法
#各立法主体与立法名称
3、行政立法的原则、程序与效力
原则：依法、科学、民主、稳定
与因时制宜相结合等。 程序：立项、起草、审查、决定、 公布、备案。 行政立法的效力等级。
二、行政主体与相关概念
行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关 行政主体与国家公务员
案
例
讨
论
是卧底还是嫖娼 2001年5月，昆明铁路公安局开远铁路公安处抽调民警参加一 起特大缉毒专案行动，唐某某和徐某分别化名扮演毒贩“卧底”。 23日14时，离“接头”时间还有4小时，两人“打的”来到昆明金 实小区“舒雅美容美发城”。唐在小姐杨某某陪同下来到某宾馆 502室，正在按摩时，昆明市公安局民警将其抓获并做出处罚：唐 卖淫嫖娼，治安拘留10天。此时徐某因确认已和卖淫女发生关系， 也受到拘留10天的治安处罚。 唐不服处罚将昆明市公安局起诉至法院。2001年9月19日， 法院不公开开庭审理了这一行政诉讼案。唐说，事件起因是他和徐 某的领导指示他们到按摩店了解情况。刚要按摩时，警察进来，他 与小姐之间根本就未发生性关系，更没有付给老板、小姐一分钱。 唐称，自己正在执行缉毒任务而不是在嫖娼。按摩不是个人行为， 而是在履行职务时发生的职务行为。 《都市晨报》2002年7月9日
1978年以来立法和制度建设数量统计： （1）宪法1部； （2）法律229部； （3）行政法规近600部； （4）地方性法规7600多部； （5）政府规章16000多部； （6）据粗略估计，地方政府制定的规范性文件 多达300多万部。
第一讲
行政法概述
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- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 部门规章与地方性法规的效力等 级孰高孰低?
19
典藏
◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
8
典藏
如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
1 2
典藏 PPT
合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
13
典藏
◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
14
典藏 PPT
第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
6
典藏
我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
7
和硬约束。
典藏
行PP政T 组织法不完善的原因：
比例原则又称：最小侵害原则 禁止过分原则 权衡原则
25
比例原则
典藏 PPT
比例原则包括三项内容：
——适当性原则：目的—手段关系适当 ——必要性原则：尽可能最小侵害 ——权衡性原则：法益相称性
26
典藏
三PP、T 责任行政原则：
责任行政原则也称为行政职权与 行政职责相统一原则，即权责统一原 则。
27
即为无效。
20
典藏 PPT
凡涉及有关犯罪和刑罚，对公 民人身自由的处罚、强制措施，司 法制度以及重大的经济立法都属于 法律绝对保留的事项，只能由“人 大”来立法。
21
典藏
二PPT、合理行政原则
合理行政原则产生的主要原因是由 于行政自由裁量权的存在，行政自由裁 量权是指行政机关的自由决定权，即在 法律规定的范围内，凡法律没有详细规 定的，行政机关在处理具体事件时，可 以根据其合理的判断，决定作为或不作 为，以及如何作为的权力。
29
典藏 PPT
行政问责制存在的问题：
1.问责主体不明确 2.问责对象不全面，不明确 3.问责范围太窄且不统一 4.问责缺乏相关法律依据 5.问责程序不规范
30
典藏 PPT
完善我国行政问责制度体系
完善我国行政责任制度体系
31
典藏
如PP何T 完善我国行政问责制度体系：
1. 完善现行行政组织法，真正做到职 权法定，分工明确，责任到位， 权责统一。
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行PP政T 合理性原则要求：
第一，行政权力行使的动机应符合 法律授予该权力的宗旨；
第二，行使权力的行为应当建立在 正当考虑基础之上；
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第三，行使权力的内容和结果应当 公平、适度、合乎情理、具有可行性；
第四，违反合理行政原则也需要承 担法律责任。
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比例原则是对合理性原则的进一步阐释： 更具体、更明确、更丰富
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行PP政T 责任：与民事责任、刑事责任相 对应的法律责任
行政问责：只是一种对行政机关及其 工作人员责任追究的现代 行政制度
• 问责：问公权力运行之责 • 问责：依法追究权力者的责任
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行政问责制的核心： 使行政权力与责任挂钩，体现权
力义务的平衡，它是现代政府强化和 明确责任，改善政府管理的一种有效 制度。
• 宪法至上、法律优位
• 行政法规的效力高于地方性法规、 规章
• 地方性法规的效力高于本级和下 级地方政府规章
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•PPT 省、自治区的人民政府制定的地 方性规章的效力高于本行政区内较大 的市的人民政府制定的规章
• 部门规章之间、部门规章与地方 政府规章之间具有同等效力,在各自 的权限范围内施行
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第三，在法律“缺位”的情 况下，不得不由行政机关制定 法规、规章，必须要有法律明 确授权；
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第四，一旦制定法律，行 政法规、规章的规定都要让 位于法律，凡是与法律相抵 触、相矛盾的法规、规章都 必须修改或废除。
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《PPT立法法》首次明确了各阶位法 律规范的效力等级
合法行政原则是指行政权力的 设定、行使必须依据法律，符合法 律，不得与法律相低触。合法行政 原则在各国行政法治实践中占有不 可替代的重要地位。
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合法行政原则基本内涵：
第一，职权法ห้องสมุดไป่ตู้、授权行政
第二，于法有据、越权无效
第三，行政授权、行政委托必须要 有法律依据
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合法行政的基本要求：
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我PPT国行政法应遵循的基本原则: ▲ 合法行政原则 ▲ 合理行政原则 ▲ 责任行政原则 ▲ 诚实信用与信赖保护原则 ▲ 高效便民原则 ▲ 正当程序原则
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法PPT 治政府的六项基本要求：
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
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一PPT、合法行政原则
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2. 依法规范中央和地方的职能权限， 理顺条块关系，合理划分中央和地方 的事权关系，建立与事权相匹配的财 权、人事权、机构组织权等地方自主 权。
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3.加大机构整合力度，探索职能有机 统一的大部门体制，健全部门间协调 配合机制。
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4.统筹党委、政府、人大、政协机 构设置，减少领导职数，严格控制 编制。 5.加快推进事业单位的分类改革。
2. 加强配套制度建设，建立、健全行 政问责制度体系。
3. 明确行政问责主体，拓展问责范 围，完善异体问责、制度问责。
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4. 规范问责程序，统一责任认定标准， 明确责任承担方式。 5. 在全社会培养行政问责文化，增强
公民的权利保障和民主参与意识， 促进行政官员树立责任行政理念和 对人民彻底负责的正确问责观。
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◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
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如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
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合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
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◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
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第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
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我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
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和硬约束。
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行PP政T 组织法不完善的原因：
比例原则又称：最小侵害原则 禁止过分原则 权衡原则
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比例原则
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比例原则包括三项内容：
——适当性原则：目的—手段关系适当 ——必要性原则：尽可能最小侵害 ——权衡性原则：法益相称性
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三PP、T 责任行政原则：
责任行政原则也称为行政职权与 行政职责相统一原则，即权责统一原 则。
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即为无效。
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凡涉及有关犯罪和刑罚，对公 民人身自由的处罚、强制措施，司 法制度以及重大的经济立法都属于 法律绝对保留的事项，只能由“人 大”来立法。
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二PPT、合理行政原则
合理行政原则产生的主要原因是由 于行政自由裁量权的存在，行政自由裁 量权是指行政机关的自由决定权，即在 法律规定的范围内，凡法律没有详细规 定的，行政机关在处理具体事件时，可 以根据其合理的判断，决定作为或不作 为，以及如何作为的权力。
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行政问责制存在的问题：
1.问责主体不明确 2.问责对象不全面，不明确 3.问责范围太窄且不统一 4.问责缺乏相关法律依据 5.问责程序不规范
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完善我国行政问责制度体系
完善我国行政责任制度体系
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如PP何T 完善我国行政问责制度体系：
1. 完善现行行政组织法，真正做到职 权法定，分工明确，责任到位， 权责统一。
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行PP政T 合理性原则要求：
第一，行政权力行使的动机应符合 法律授予该权力的宗旨；
第二，行使权力的行为应当建立在 正当考虑基础之上；
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第三，行使权力的内容和结果应当 公平、适度、合乎情理、具有可行性；
第四，违反合理行政原则也需要承 担法律责任。
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比例原则是对合理性原则的进一步阐释： 更具体、更明确、更丰富
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行PP政T 责任：与民事责任、刑事责任相 对应的法律责任
行政问责：只是一种对行政机关及其 工作人员责任追究的现代 行政制度
• 问责：问公权力运行之责 • 问责：依法追究权力者的责任
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行政问责制的核心： 使行政权力与责任挂钩，体现权
力义务的平衡，它是现代政府强化和 明确责任，改善政府管理的一种有效 制度。
• 宪法至上、法律优位
• 行政法规的效力高于地方性法规、 规章
• 地方性法规的效力高于本级和下 级地方政府规章
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•PPT 省、自治区的人民政府制定的地 方性规章的效力高于本行政区内较大 的市的人民政府制定的规章
• 部门规章之间、部门规章与地方 政府规章之间具有同等效力,在各自 的权限范围内施行
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第三，在法律“缺位”的情 况下，不得不由行政机关制定 法规、规章，必须要有法律明 确授权；
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第四，一旦制定法律，行 政法规、规章的规定都要让 位于法律，凡是与法律相抵 触、相矛盾的法规、规章都 必须修改或废除。
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《PPT立法法》首次明确了各阶位法 律规范的效力等级
合法行政原则是指行政权力的 设定、行使必须依据法律，符合法 律，不得与法律相低触。合法行政 原则在各国行政法治实践中占有不 可替代的重要地位。
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合法行政原则基本内涵：
第一，职权法ห้องสมุดไป่ตู้、授权行政
第二，于法有据、越权无效
第三，行政授权、行政委托必须要 有法律依据
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合法行政的基本要求：
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我PPT国行政法应遵循的基本原则: ▲ 合法行政原则 ▲ 合理行政原则 ▲ 责任行政原则 ▲ 诚实信用与信赖保护原则 ▲ 高效便民原则 ▲ 正当程序原则
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法PPT 治政府的六项基本要求：
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
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一PPT、合法行政原则
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2. 依法规范中央和地方的职能权限， 理顺条块关系，合理划分中央和地方 的事权关系，建立与事权相匹配的财 权、人事权、机构组织权等地方自主 权。
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3.加大机构整合力度，探索职能有机 统一的大部门体制，健全部门间协调 配合机制。
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4.统筹党委、政府、人大、政协机 构设置，减少领导职数，严格控制 编制。 5.加快推进事业单位的分类改革。
2. 加强配套制度建设，建立、健全行 政问责制度体系。
3. 明确行政问责主体，拓展问责范 围，完善异体问责、制度问责。
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4. 规范问责程序，统一责任认定标准， 明确责任承担方式。 5. 在全社会培养行政问责文化，增强
公民的权利保障和民主参与意识， 促进行政官员树立责任行政理念和 对人民彻底负责的正确问责观。