行政法学讲座PPT课件
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第三，在法律“缺位”的情 况下，不得不由行政机关制定 法规、规章，必须要有法律明 确授权；
16
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第四，一旦制定法律，行 政法规、规章的规定都要让 位于法律，凡是与法律相抵 触、相矛盾的法规、规章都 必须修改或废除。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
典藏
《PPT立法法》首次明确了各阶位法 律规范的效力等级
比例原则又称：最小侵害原则 禁止过分原则 权衡原则
25
比例原则
典藏 PPT
比例原则包括三项内容：
——适当性原则：目的—手段关系适当 ——必要性原则：尽可能最小侵害 ——权衡性原则：法益相称性
26
典藏
三PP、T 责任行政原则：
责任行政原则也称为行政职权与 行政职责相统一原则，即权责统一原 则。
27
• 部门规章与地方性法规的效力等 级孰高孰低?
19
典藏
◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
29
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行政问责制存在的问题：
1.问责主体不明确 2.问责对象不全面，不明确 3.问责范围太窄且不统一 4.问责缺乏相关法律依据 5.问责程序不规范
30
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完善我国行政问责制度体系
完善我国行政责任制度体系
31
典藏
如PP何T 完善我国行政问责制度体系：
1. 完善现行行政组织法，真正做到职 权法定，分工明确，责任到位， 权责统一。
• 宪法至上、法律优位
• 行政法规的效力高于地方性法规、 规章
• 地方性法规的效力高于本级和下 级地方政府规章
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•PPT 省、自治区的人民政府制定的地 方性规章的效力高于本行政区内较大 的市的人民政府制定的规章
• 部门规章之间、部门规章与地方 政府规章之间具有同等效力,在各自 的权限范围内施行
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
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典藏
如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
2. 加强配套制度建设，建立、健全行 政问责制度体系。
3. 明确行政问责主体，拓展问责范 围，完善异体问责、制度问责。
32
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4. 规范问责程序，统一责任认定标准， 明确责任承担方式。 5. 在全社会培养行政问责文化，增强
公民的权利保障和民主参与意识， 促进行政官员树立责任行政理念和 对人民彻底负责的正确问责观。
33
即为无效。
20
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凡涉及有关犯罪和刑罚，对公 民人身自由的处罚、强制措施，司 法制度以及重大的经济立法都属于 法律绝对保留的事项，只能由“人 大”来立法。
21
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二PPT、合理行政原则
合理行政原则产生的主要原因是由 于行政自由裁量权的存在，行政自由裁 量权是指行政机关的自由决定权，即在 法律规定的范围内，凡法律没有详细规 定的，行政机关在处理具体事件时，可 以根据其合理的判断，决定作为或不作 为，以及如何作为的权力。
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合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
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◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
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第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
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典藏
我PPT国行政法应遵循的基本原则: ▲ 合法行政原则 ▲ 合理行政原则 ▲ 责任行政原则 ▲ 诚实信用与信赖保护原则 ▲ 高效便民原则 ▲ 正当程序原则
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典藏
法PPT 治政府的六项基本要求：
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
3
典藏
一PPT、合法行政原则
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
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典藏
我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
7
和硬约束。
典藏
行PP政T 组织法不完善的原因：
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2. 依法规范中央和地方的职能权限， 理顺条块关系，合理划分中央和地方 的事权关系，建立与事权相匹配的财 权、人事权、机构组织权等地方自主 权。
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3.加大机构整合力度，探索职能有机 统一的大部门体制，健全部门间协调 配合机制。
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4.统筹党委、政府、人大、政协机 构设置，减少领导职数，严格控制 编制。 5.加快推进事业单位的分类改革。
合法行政原则是指行政权力的 设定、行使必须依据法律，符合法 律，不得与法律相低触。合法行政 原则在各国行政法治实践中占有不 可替代的重要地位。
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合法行政原则基本内涵：
第一，职权法定、授权行政
第二，于法有据、越权无效
第三，行政授权、行政委托必须要 有法律依据
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合法行政的基本要求：
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行PP政T 合理性原则要求：
第一，行政权力行使的动机应符合 法律授予该权力的宗旨；
第二，行使权力的行为应当建立在 正当考虑基础之上；
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第三，行使权力的内容和结果应当 公平、适度、合乎情理、具有可行性；
第四，违反合理行政原则也需要承 担法律责任。
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比例原则是对合理性原则的进一步阐释： 更具体、更明确、更丰富
典藏
行PP政T 责任：与民事责任、刑事责任相 对应的法律责任
行政问责：只是一种对行政机关及其 工作人员责任追究的现代 行政制度
• 问责：问公权力运行之责 • 问责：依法追究权力者的责任
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行政问责制的核心： 使行政权力与责任挂钩，体现权
力义务的平衡，它是现代政府强化和 明确责任，改善政府管理的一种有效 制度。
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第三，在法律“缺位”的情 况下，不得不由行政机关制定 法规、规章，必须要有法律明 确授权；
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第四，一旦制定法律，行 政法规、规章的规定都要让 位于法律，凡是与法律相抵 触、相矛盾的法规、规章都 必须修改或废除。
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《PPT立法法》首次明确了各阶位法 律规范的效力等级
比例原则又称：最小侵害原则 禁止过分原则 权衡原则
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比例原则包括三项内容：
——适当性原则：目的—手段关系适当 ——必要性原则：尽可能最小侵害 ——权衡性原则：法益相称性
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三PP、T 责任行政原则：
责任行政原则也称为行政职权与 行政职责相统一原则，即权责统一原 则。
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• 部门规章与地方性法规的效力等 级孰高孰低?
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◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
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行政问责制存在的问题：
1.问责主体不明确 2.问责对象不全面，不明确 3.问责范围太窄且不统一 4.问责缺乏相关法律依据 5.问责程序不规范
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完善我国行政问责制度体系
完善我国行政责任制度体系
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如PP何T 完善我国行政问责制度体系：
1. 完善现行行政组织法，真正做到职 权法定，分工明确，责任到位， 权责统一。
• 宪法至上、法律优位
• 行政法规的效力高于地方性法规、 规章
• 地方性法规的效力高于本级和下 级地方政府规章
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•PPT 省、自治区的人民政府制定的地 方性规章的效力高于本行政区内较大 的市的人民政府制定的规章
• 部门规章之间、部门规章与地方 政府规章之间具有同等效力,在各自 的权限范围内施行
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
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如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
2. 加强配套制度建设，建立、健全行 政问责制度体系。
3. 明确行政问责主体，拓展问责范 围，完善异体问责、制度问责。
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4. 规范问责程序，统一责任认定标准， 明确责任承担方式。 5. 在全社会培养行政问责文化，增强
公民的权利保障和民主参与意识， 促进行政官员树立责任行政理念和 对人民彻底负责的正确问责观。
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即为无效。
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凡涉及有关犯罪和刑罚，对公 民人身自由的处罚、强制措施，司 法制度以及重大的经济立法都属于 法律绝对保留的事项，只能由“人 大”来立法。
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二PPT、合理行政原则
合理行政原则产生的主要原因是由 于行政自由裁量权的存在，行政自由裁 量权是指行政机关的自由决定权，即在 法律规定的范围内，凡法律没有详细规 定的，行政机关在处理具体事件时，可 以根据其合理的判断，决定作为或不作 为，以及如何作为的权力。
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合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
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◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
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第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
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我PPT国行政法应遵循的基本原则: ▲ 合法行政原则 ▲ 合理行政原则 ▲ 责任行政原则 ▲ 诚实信用与信赖保护原则 ▲ 高效便民原则 ▲ 正当程序原则
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法PPT 治政府的六项基本要求：
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
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一PPT、合法行政原则
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
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我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
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和硬约束。
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行PP政T 组织法不完善的原因：
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2. 依法规范中央和地方的职能权限， 理顺条块关系，合理划分中央和地方 的事权关系，建立与事权相匹配的财 权、人事权、机构组织权等地方自主 权。
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3.加大机构整合力度，探索职能有机 统一的大部门体制，健全部门间协调 配合机制。
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4.统筹党委、政府、人大、政协机 构设置，减少领导职数，严格控制 编制。 5.加快推进事业单位的分类改革。
合法行政原则是指行政权力的 设定、行使必须依据法律，符合法 律，不得与法律相低触。合法行政 原则在各国行政法治实践中占有不 可替代的重要地位。
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合法行政原则基本内涵：
第一，职权法定、授权行政
第二，于法有据、越权无效
第三，行政授权、行政委托必须要 有法律依据
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合法行政的基本要求：
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行PP政T 合理性原则要求：
第一，行政权力行使的动机应符合 法律授予该权力的宗旨；
第二，行使权力的行为应当建立在 正当考虑基础之上；
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第三，行使权力的内容和结果应当 公平、适度、合乎情理、具有可行性；
第四，违反合理行政原则也需要承 担法律责任。
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比例原则是对合理性原则的进一步阐释： 更具体、更明确、更丰富
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行PP政T 责任：与民事责任、刑事责任相 对应的法律责任
行政问责：只是一种对行政机关及其 工作人员责任追究的现代 行政制度
• 问责：问公权力运行之责 • 问责：依法追究权力者的责任
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行政问责制的核心： 使行政权力与责任挂钩，体现权
力义务的平衡，它是现代政府强化和 明确责任，改善政府管理的一种有效 制度。