关于财政信息化发展的几点认识

关于财政信息化发展的几点认识

【摘要】随着我国改革进程不断地纵向深入，财政体制改革也已经进入关键阶段，其广度、深度、力度均前所未有。经过多年的实践总结，人们普遍认同，财政信息化的快速发展在推动财政体制改革方面发挥了愈来愈明显的作用。公共财政的科学化、精细化、规范化运行一直与财政信息化发展联系密切，相互促进，随着改革的进一步深入，财政信息化将会发挥更大的作用。

【关键词】财政；信息化；问题；对策

1 财政信息化是财政改革发展的重要推力

财政信息化经历了大约30年的快速发展，由于各级财政部门重视程度、资金实力、人员能力等的不同，财政信息化的进展参差不齐，各省市县差异比较明显，可以预见在今后一定时期内，此种差异仍将长期存在，但是值得肯定的是其对财政改革发展贡献巨大，工作效率得以提高、资金得以发挥最大效用、数据得以大集中。

1.1 财政管理信息化有利于国库资金统一调度，进而降低财政资金运行成本，提升财政资金使用效率。资金在经国库集中支付之后，能够有效地解决在传统财政资金多个环节支付与多个户头存储的问题。让传统的财政由过去的多头拨款转变为向一头拨款，将单位原有的分散存放的资金转变为单一账户集中存放，并且将原来的层层下拨支出转变为国库直接支付。

1.2 财政管理信息化有利于强化财政预算执行，进而有效地防止单位挤占、挪用与截留财政资金。在实行国库集中支付制度之后，能够将预算执行的事后监督转变为事前与事中监督，将原有的对支出预算总额的控制转变成对每笔支出的控制，让单位的各项支出能够严格地按照预算执行，进而减少预算执行的随意性，实现强化预算的目的。

1.3 财政管理信息化有利于健全财政监督机制，可以从源头上有效预防与遏制各部门腐败。实行国库集中支付制度，财政部门从内部实行预算的编制、执行与监督相对分开，在实际制度上防止营私。财政预算部门、资金支出单位与财政国库支付部门三个机构能够形成相互制约与相互监督的有机整体，进而有利于加强对财政支出全过程中的监督与管理，而杜绝不合理支出，提升单位财政资金的使用效率。

2 财政信息化仍然存在一些问题

2.1 各自为政，分散“经营”。在财政部门的管理信息化中呈现出盲目性，各级财政部门自己建设，网络相互不通，重建轻联，自成体系。在网络技术不断发展与成熟的今天，如何让局域网不断向广域网快速转化，进而最大程度地发挥财政管理的社会效益与经济效益，是困扰单位财政管理信息化发展中的一个突出问题。

2.2 硬件投入大，管理效率低。部分财政部门对网络硬件高度重视，投入大，却忽视整个网络系统的开发和整合，重复开发现象较为严重。因此，及时转变财政部门的管理观念，从自身实际情况出发，解决管理不断出现的新难题是实现财政管理信息化系统高效运行的关键。当前仍有许多部门依赖传统工作方式，尤其是一些领导依然习惯发纸质公文，而电脑仅仅是作为浏览网页和打印机来使用，部分人员的许多工作仍然靠手工完成。

2.3 部门内部配合不够顺畅。财政部门对预算拥有明确的指标拨款职能，在

实行国库集中收付制度以后，一些系统软件不完善，相关的流程不规范，部门预算增加了多种审核计划，无疑增加操作人员的抵触情绪，经常耽误审核时间，阻碍集中支付的顺利进行。

2.4 规章管理制度有待健全。财政信息化建设必须有一套比较完善的管理制度，以保障业务系统的安全运行和应用。虽然部分地区已经制定了一些管理制度，比如机房监控制度、网络与信息安全管理制度等，但在信息化建设的规划、信息系统应用、维护维修管理等方面，还需要建立和进一步不断完善相应的管理制度。

2.8 技术人员水平参差不齐。省市财政部门基本上都有固定的信息化管理机构，人员相对固定，并且技术水平相对好一些，县（区）一级虽然有信息化工作人员，但是技术水平参差不齐，多数地方人手紧张，除了做好信息化工作之外，还要兼做其他工作，岗位也变换频繁，影响工作积极性。

3 财政信息化发展的几点对策

3.1 进一步完善信息化各项制度建设。逐步完善管理制度。在原有制度的基础上不断完善网络信息安全管理制度、运行维护管理制度，建立财政业务系统应用管理制度，以及财政信息化中、长期发展规划等，形成一系列完备的信息化管理制度体系。加强信息化机构建设。财政信息化建设需要稳定的队伍，特别是市县，有一个稳定信息机构和队伍，是财政信息化建设长远发展的一个重要保证。着力培养高素质的信息化人才。随着信息化应用工作的深入，专业技术人才的就显得更加重要，为了适应形势发展需要，建议制定五年信息化人才培养规划，做到有计划、有步骤、分层次、多渠道地来造就一支高素质的信息化队伍。

3.2 大力推进财政信息化一体化进程。驱动业务应用，推进信息系统归并整合。在平台系统中的核心业务功能模块替代原来的独立业务系统后，不断整个各类各自为战的系统，逐步走向一体化。搞好数据大集中，建立财政收支分析预测。通过对全面纳入一体化系统的财政收支资金，建立完善的财政数据统计分析模型，实现财政收支统计分析，并在分析的基础上，通过对分析模型的不断优化完善，力争达到对财政收支的准确预测。

3.3 不断完善信息安全保障体系。提高风险防范意识，强化基础建设。随着网络技术的发展和使用人员的增多，信息安全情况会越来越复杂，防范难度也会相应增加，所以要对信息安全问题要始终警钟长鸣，心存风险防范意识，在加强宣传教育同时，需采取多种技术途径立体防范，确保财政信息安全。着重网络运行管理，确保数据安全。严格按照国家关于政府专网与互联网物理隔离的要求，财政所有业务信息系统都要在专网上运行。建立应急预案机制，制定防控措施。

第二作者：李岩，女，1984年3月，安徽颍上，硕士研究生，安徽省颍上第一中学，颍上，236200。