新经济政策评价

二、新经济政策的实施及其意义

如果说，战时共产主义政策的实践是列宁建设社会主义的大踏步前进的话，那么，新经济政策的实践是列宁建设社会主义的迂回前进。而实际上，前者超越了现实，后者才是尊重现实的结果。列宁是尊重现实、尊重实践对理论检验，并注重从实践中得出新理论的马克思主义者。他指出:“现在一切都在于实践，现在己经到了这样一个历史关头，理论在变为实践，理论由实践赋予活力，由实践来修正，由实践来检验。”①针对1921年春的严峻形势，以列宁为首的布尔什维克党果断地采取了战略转变。1921年3月俄共(布)十大决定结束战时共产主义政策，实行新经济政策。

新经济政策的主要内容是:废除余粮收集制，改行粮食税;实行商品交换，恢复商品流通;将雇工在20人以下的小企业退还原主;对国内外资本家实行租借制和租让制;在国营企业恢复计件工资和资金制;充分利用外国资本和技术来加快经济的恢复和发展。

新经济政策的实质以及实施的影响究竟是什么?列宁留下了许多不同的定义和提法。这是因为，从客观方面看，新经济政策本身是一个不断展开和完善的历史过程，它的实质内容由粮食税这个单一政策发展到多方面、一整套的政策;从主观方面看，列宁的认识也是一个逐步深化和上升的历史过程，从初级本质逐渐深化到深层本质。

第一，从阶级关系的角度来看，新经济政策的实质在于寻求社会主义经济与小农经济的结合点，它为社会主义建设中的工农联盟奠定了新的经济基础。苏维埃俄国存在两个主要阶级，即工人阶级和农民阶级。前者掌握着国家政权，后者则占据人口的绝大多数，这是苏维埃政权的基础。用粮食税代替余粮收集制，实质上是调整工人与农民两大阶级的关系。战时共产主义政策没有解决国家如何同农民建立正常的经济关系的问题。战争一结束，农民不能忍受这种近乎剥夺的经济关系。在一个小农占多数的国家里，工人阶级不能同农民建立正常的经济关系是十分危险的。1921年底，列宁指出:“新经济政策的实质是无产阶级同农民的联盟”，“同农民经济结合起来，满足其最迫切的经济需要，建立牢固的经济联盟，首先提高生产力，恢复大工业”②新经济政策的基本点，有决定意义的，压倒一切的任务，就是使我们开始建设的新经济同千百万农民赖以为生的农民经济结合起来。如何实现这种结合呢?农民物质利益的实现是同市场和自由贸易有着密切的联系的。列宁认为:“实质上可以用两个东西来满足小农。第一，需要有一定的流转自由，需要给小私有主一定的自由。第二，需要弄到商品和产品。③当时的主要措施，除用粮食税代替余粮制外，还有组织商品交换、改革工业体制、给企业一定的自主权、在农村实行合作制等。贸易自由无疑会刺激小农特别是富农的发展，这是不是为资本主义关系的发展敞开了大门呢?列宁说:这没有什么可怕，应当怕的不是小资产阶级和小资本的增长。“应当怕的是极严重的粮荒、生活贫困、产品缺乏的情况持续太久，这种情况己经使无产阶级变得完全软弱无力，……只要产品数量增加，小资产阶级不管怎样发展都不会有什么大的危害，因为这种情况可以使大工业发展起来，所以，我们应当鼓励小农业。我们必须尽

①《列宁全集》第3卷，人民出版社1984年版，第381页。

②《列宁全集》第42卷，人民出版社1987年版，第347页。

一切力量来鼓励小农业。”①

第二，从基本内容的角度来看，新经济政策的实质在于无产阶级国家在下面通过自由贸易与小农结盟，在上面通过国家资本主义与资本主义结盟。

新经济政策有两个凝聚点作为核心内容。1921年3月，列宁在党的十大政治报告提纲中，就勾画出这两个要点:“上面有国家资本主义(租让)，(下面)同小农妥协(‘贸易自由’)。”列宁所讲的“国家资本主义”概念有两重基本的含义:一种是狭义的含义，是指一种特定的经济成分，是多层次经济结构中的一种特殊经济形式，是在无产阶级国家政权管理之下，接受社会主义国营经济领导和工人阶级监督的资本主义经济;另一种是广义的含义，是无产阶级国家利用、限制、改造国内外私人资本主义的一整套特殊政策、方法和手段。1922年，他在理论上做出了概括:“新经济政策的真正实质在于:第一，无产阶级国家准许小生产者有贸易自由;第二，对于大资本的生产资料，无产阶级国家采用资本主义经济学中叫做‘国家资本主义’的一系列原则。”②这两个不同层次的经济联盟，有着密切的内在联系。同小农的经济联盟是基础，同国家资本主义的联盟在上层，是借助和利用发达资本主义的物质技术，增加社会产品，提高生产力。列宁明确提出国家资本主义有多种形式，如租让制、租赁制和合作制等。

第三，从管理体制的角度来看，新经济政策是一种主要运用商品货币关系和经济核算制作为经济杠杆的新管理形式。

在战时共产主义时期的旧管理体制，苏俄用国家自上而下的行政命令直接管理企业。在新经济政策实行半年之后，1921年8月，要求把新经济政策原则贯穿到国营企业和整个经济管理体制中去。用精确的经济核算制作为国营企业的主要管理原则。在整个经济管理中贯彻“按商业化原则办事”的方针，把商品货币关系作为推动社会主义经济的主要杠杆。这实际上是把企业作为独立的商品生产单位，把有计划地利用商品的原则从农村经济推广到整个社会经济成分内部，推广到国家与企业的关系中。这是社会主义经济成分自身管理形式的重大变革。1921年底，列宁提出了一个新命题:“新经济政策还有一个极其重要的方面:学习经营管理—‘经济核算’。”③

第四，从整个经济制度的角度来看，新经济政策实质上是无产阶级国家掌握了经济命脉之后，对多种经济成分采取的一整套特殊政策，是以社会主义经济为主导的多层次经济结构。

1922年列宁在为共产国际第四次代表大会起草的第二份提纲中，列了一个等式:“新经济政策”二(1)经济命脉在我们手里;(2)土地归国家所有;(3)农民经济活动的自由;(4)大工业(和大农业)在我们手里;(5)私人资本主义—它有可能同国家资本主义竞争;(6)国家资本主义，我们把私人资本吸收过来同我们的资本合在一起。④战时共产主义政策要求实行清一色的社会主义经济形式，新经济政策则承认多层次的经济结构，由于农民的小商品生产在数量上占据优势，这种总体格局势必长期存在，这是俄国建设社会主义的历史起点，这是不同于科学社会主义一般理论起点的独特之处。

第五，从战略策略的角度来看，新经济政策是直接过渡道路失败后做出的战略退却，是在社会主义道路上从直接过渡转换到迂回过渡的战略转变。

①《列宁全集》第41卷，人民出版社1986年版，第74- 75页。

②《列宁全集》第43卷，人民出版社1987年版，第263页。

③《列宁全集》第42卷，人民出版社1987年版，第519页。