美国对中国光伏双反
由欧美对华光伏“双反”调查看中国光伏产业发展走向
国企业 的利益 ， 转嫁 损失 ， 或 明或 暗与我 国发 生贸 易大战 。２ ０ ｌ １ 年
１ ０月 １ ９日， 以德 国 Ｓ ｏ ．Ｗｏ ｒ ｌ ｄ为首 和美 国六家 光伏 电池 厂 向美 国 商务 部和美 国 国际贸易委员会 提交 了反倾销 和反补贴 申诉 ， 指控 我 国光伏 产品的倾 销幅度在 ４ ９ 船％ 一 ２ ４ ９ ． ９ ６ ％之间 ， 要 求美 国联 邦
、
中 国光 伏 产 业 的 发 展 现 状
作为新 能源产业代表 ， 光伏 产业在我 国迅速发展 。近几年 ， 我
国光伏产业平 均年增长率在 ４ ０ ％ 以上 ， 成 为全球 最大 的光伏产 品
生产 国 ， 已经 占据了全球 约 ５ ０ ％的市场份额 。
（ 一） 产 业发 展 迅 速 ， 企 业倍 增 、 产 能 急剧 增 加
（ 三） 原料 、 市场 两头 受制 我 国光伏产业主要是通过加工贸易来获取利润 ， 是典 型的“ 两
引言
头在外 ” —— 原料和市场需求在外 的产业 。造 这种 “ 两头在 外 ， 受
制 于人 ” 的原 因主要是 由于我 国光伏企业 的终端技术不够成熟 ， 生
受 欧债危机的影响 ， 欧美 国家经济 出现 了衰退 现象 ， 为维 护本
受 金融危机和欧债危机 的影 响， 全球 的光伏市 场需求 呈现 急 剧下 滑趋势 ， 我 国也 因此受到 重创 。仅 ２ ０ １ ２年 上半 年 ， 就有 ５ Ｏ ％ 以上 的 国内多晶硅公 司处于半停 产或完全停 产状态 ； 一些知名企 业危机 四伏 ： 无锡 尚德企业在减 产 ２ ５ ％之后 ， 又关闭 Ｐ ２电池工厂 ，
布， 针对中 国太 阳能 板立 案展 开 反倾 销调 查 ， 加１ ３年年 底做 出终
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
中国光伏产品遭遇“双反”调查后的思考
关键 词 ： 光伏产品 ； “ 双反” 调 查； 应 对 措施
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ２ ５ ７ — ０ ２
一
、
中国光伏产品遭遇“ 双反” 调查的背景
市 场上 占据着越来 越大 的市 场份额 。这 无疑给西 方发达 国
家 带来 了沉重 的压 力 ， 使其贸易保护 主义有所抬 头。 ２ ０ １ １ 年
以来 ， 中国的光伏 产 品多 次遭受 美 国与欧 盟 的反 倾销 反补
贴调查 。
在新 能源技术市场 ， 欧美等发达国家也在大力发展其本 土的光伏 产业 ， 而此 时中国光伏 产品的大量出 口必然会对其 国内市场产生 一定 的冲击 ， 成 为其 国内企业 强有力 的竞争对 手 。因此 ， 实行 贸易保 护已经成 为发达国家保护本土企业和 产业发展 的一个重 要手段 ， 而且呈现 出了隐蔽性 、 突然性 、 密 集性 、 针 对性 和同时性 等特点 。 近年来 ， 中国对外贸易一直保 持较快 的发展 态势并已成为全球最大 出口国， 这无 疑使中国 成为其他经济体实施贸易保护主义最集 中的国家 。 对于发达 国家来讲 ， 反倾 销是实行 贸易保 护主义最有 效的一种方 式 ， 通过征收高额 的反倾销税来 削弱其在 国际市场上的竞争力 ， 这也是 为什么 中国在连续 十年来成 为接受反倾销 调查最 多
摘
要： 随着 中国在 国际市场上的地位不断上升 ， 国际贸易摩擦 日益 断加剧 。２ ０ １ １年底 以来 ， 中国接连遭 遇欧美
对 中国光伏产 品的“ 双反” 调查（ 即反倾 销、 反补 贴调 查 ） ， 而且涉及的领域和 范围不断扩 大， 这对 中国的光伏产 业发展
光伏产业的“中国梦”——从美国的“双反”说起
（ Ｔｈ ｅ Ｓ ｕ ｎ ｓ ｈ ｏ ｔ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） 、 地 方 政 府 的 支持 等 等 名 目繁 多、 种
我们知道 从２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ ） １ ， 太 阳 能 电池 生 产 商 ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｉ ｄ 美 类 庞 杂 的 补 助 计 划 ， 以先进 能源制造抵 税计划 （ Ａｄ ｖ ａ ｎ ｅ ｅ ｄ Ｅ ｎ ｅ 国分 公 司 要 求 ， 对 中国７ ５ 家相关 企业展开 “ 双 反” 调 查 开始 ， 中国 ｒ ｇ ｙ Ｍａ ｎ ｕ ｆ ａ ｅ ｔ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｔ ａ Ｘ Ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ ， Ｍ ＴＣ ） 和 能 源 部 的 贷 款 担 保 的 光 伏 企 业 就 开 始 了其 惊 心 动魄 的 “ 生死劫 ” 。 项 目（ Ｌ ｏ ａ ｎ Ｇｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ） 为例： 先 进 能 源 制 造 抵 税 计 划 ２ ０ ｌ １ 年１ １ 月， 美 国 立 案 调 查 中国７ ５ 家光伏企业 。 紧接着不到４ 是指２ ０ ０ ９ 年８ ） １ ， 在美国 《 经 济恢 复与 再 投 资法 案 》４ ８ Ｃ条 款 的 授 个月 的 时 间， 即２ ０ １ ２ 年３ 月， 美 国 商务 部 初 裁 对 中国 输 美 太 阳 能 电 权 之下 ， 美 国财 政 部 和 能 源 部 联 合 宣 布启 动 先 进 能 源 制 造 抵 税 计
ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ， ａ ｔ ｔ ｅ ｍ ｐ ｔ ｓ ｔ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ｎ ｅ ｗ ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｕ ｇｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ａ ｔ ｈ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ” Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｄ ｒ ｅ ａ ｍ” ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ．
美国对华太阳能“双反”案的法律考察与启示
段 落 ， 各涉 案 企 业 最 终 税 率 结 果 如 下 表 ：
摘
要 ：美 国对华光伏 太阳能 “ 双反”案反映 了美国政府 （ 商务部） 的裁决准则和 贸易政策的
新 近变化 。该 案中涉及的调查范围、替代 国选择、单独税率、双重救济等法律 问题颇 具代 表性 ，并且对今后的 “ 双反”案件 具有很 强的指 示效应 。 目前 ，对 中国企业实施 “ 双反”调查是主要 贸易伙伴 的常用救 济方式，通过 本案 的考察 ，再次证 明企业积极 应 诉和 内部 治理在 贸 易救 济 中的作 用。本案中的启示也 为相 关企业今后应对贸 易救济 提供 了参考。
关键词 ：太阳能 ；反倾销 ；反补贴
中图分类号章编号 ：１ ０ ０ ６ — １ ８ ９ ４（ ２ ０ １ ４ ）０ １ — ０ ０ ４ ３ — ０ ８
一
、
美 国对 华太 阳能 “ 双 反 ＂ 案 的 背 景 与 裁 决 结 果
美 国对华 光伏太 阳能 “ 双 反 ” 案 持 续 一 年 多 ，对 中国 的 光 伏 产 业 影 响 深 刻 。在 ２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ 月ｌ ９ 日 ，美 国 ７ 家 光 伏 电 池 厂 商 向 美 国 政 府 提 出 申请 ，指 控 中国 多家 光 伏 企 业 ，称 其 向美 国 市 场 非 法 倾 销 光 伏 电池 ；与 此 同 时 ，指 责 中 国 政 府 向 国 内 生 产 企 业
提供 了包 括税 费减免 、土地 和信贷 优惠 等非法 补贴 。美国厂商 针对 其所指控 的不公
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨
上世 纪后期 ， 随着全 球经济 的发展， 世界常规 能源供 应短 ２ １ 年 ， ０ １ 从多晶硅 原材料 、 硅片到太 阳能 电池 片、 光伏组件 的价
缺危机 日益严重 ， 价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析， 按 格都 出现 了大幅 的下滑 ，国内光伏企业普遍 出现亏损 的现象 ， 照现在 已经探 明的化石 能源储量 以及开采速度来计算 ， ２ １ 整个产业进入“ 从 ００ 寒冬 ” 时期。
随着 欧美 太阳能市场需求的急剧 放大， 给我 国光伏产 业带来 了
３ 双反 ” ．“ 对我 国光伏企业的影响 。（） １光伏产品市场竞争
发展机遇 ， 使我 国成为 了全球主要 的光伏设备及 电池 生产 国和 力下降 ， 进而影 响企业的盈利和发展 。自去年 以来 ， 国光伏企 我 出口国。仅 以太阳能电池产量为例 ，０ ４年为 ５Ｍ ，０ ５年为 业遭遇 了欧洲市 场低迷 、 ２０ ０Ｗ ２ ０ 价格下滑 的残酷考验 ， 根据我 国各主
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
关于美国对华光伏产品“双反”相关法律问题思考论文
关于美国对华光伏产品“双反”的相关法律问题思考摘要：随着经济全球化和贸易自由化的逐步推进，各国贸易摩擦不断升级，导致世界新贸易保护主义盛行。
近年来，美国的贸易保护主义抬头，对我国光伏企业展开了”反倾销、反补贴”调查。
中国作为世界上最大的太阳能电池生产国，”双反”调查无疑会对我国光伏产业的发展带来不利影响。
本文主要探究美国对华光伏产品”双反”涉及的相关法律问题，同时对中国应如何应对提出了一些建议。
关键词：”双反”法律分析对策一、美国对华光伏产品”双反”案情介绍2011年10月19日，德国光伏巨头solar world美国分公司联合其他6家生产商，向美国商务部与美国国际贸易委员会提出贸易申诉，要求对我国出口美国的太阳能电池板生产商进行”双反”调查。
11月8日，针对此案，美国商务部在华盛顿举行首次听证会，决定对此案进行立案调查。
2012年，3月5-6日，美国参众两院先后通过了一项针对从中国进口产品的关税法案，并授权美国商务部对中国等所谓的”非市场经济国家”征收反补贴税。
2012年5月18日对外公布了对原产于中国的光伏产品作出反倾销结果初审。
在美国商务部公布反倾销初裁之后，决定将”反倾销”调查和”反补贴”调查的终裁时间合并。
2012年11月8日，继美国商务部终裁后，美国国际贸易委员会做出终裁，通过在未来五年对中国出口美国的太阳能电池和组件征收关税的法案，因此，美国商务部将于11月30日正式签发”双反”制裁令，指示海关向中国光伏企业征收惩罚性关税。
二、美国对华”双反”涉及的法律问题。
（一）美国对华”双反”的国际法依据1、wto中涉及反倾销、反补贴的相关法律规则wto中涉及反倾销、反补贴的法律规则主要是gatt1994第6条、wto《反倾销协定》和wto《反补贴协定》以及针对中国产品的《中国加入wto议定书》。
gatt1994第6条5款规定：”在任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得同时征收反倾销税和反补贴税以补偿倾销或者出口补贴所造成的相同结果。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
了解 ， 目前美 国光 伏 企 业 的 生产 成本 在 全
当然 ， 政 治势 力 与产 业 利 益 也 是 相 联 球 来 看 都 比较 高 ， 选 择 美 国甚 至 还 不 如 泰 系 的 。美 国对 华 光 伏 企 业 征 收 高 额 的“ 双 国， 情况 可能筻加 糟糕 ， 这意 味着未 来中 反” 关税 ， 也出于一 定的政 治 目的。２ ０ １ ２ 国企业必将面 临高额 的反倾销 税和 反补
补贴） 关 税 。２ ０ １ ２年 ９月 ６日 ， 欧 盟 委 员 个 安慰 。这 是 一 场“ 政治秀 ” ， 是 极 不 理 智 经 济 地 位 ” 的几率 ， 这 是 欧盟 在 反 倾 销 市
极其草率的贸易保护行为 。因为美 国 场 经济 待 遇 政 策 上 的一 次 重 大 倒 退 。 这 一 会发布公告 ， 对 中 国 光伏 电池 发 起 反 倾 销 的、
奥 巴马 企 图通 贴 税 。 ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ２ ５日， 欧 洲 议 会 和 欧 ２ ０ １ ２年 ¨ 月 ７日， 美国 国际 贸易委 年 是 美 国大 选 的 关 键 一 年 ， 员 会 终 裁 认 定 从 中 国进 口的 晶 体 硅 光 伏 过 强 硬 的对 华 贸 易 政 策 来 为 自己拉 选 票 ， 盟 理事会对 欧盟反倾销 基本 法关于 市场 修 改 后 电池 及 组 件 实 质 性 损 害 了 美 国相 关 产 业 ， 国内产业低 迷需要 以中 国作 为暂 时的替 经 济 待 遇 调 查 的规 则 进 行 了修 改 ， 给 美 国 光 伏 产 业 的 那 些 破 产 企 业 一 的规 则 极 大 地 降低 了 中 国企 业 获 得 “ 美 国将 对 此 类 产 品征 收 双 反 （ 反 倾 销 和 反 罪 羊 ， 市 场
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策[提要] 我国光伏产业海外频繁遭遇“双反”打击，出口额急剧下滑，整个行业全面亏损，行业洗牌加速。
在此背景下，我国政府应积极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端；光伏企业应不断进行技术创新，提升内在核心竞争力，同时加快拓展国内市场，积极开发国际新兴市场。
关键词：光伏产业；“双反”调查；技术创新一、我国光伏产业遭受“双反”调查现状自2011年10月中旬以来，先是美国“双反”，再是欧盟跟进，最后连与我国光伏产品贸易额只有16亿元的印度也跟着加入了对华光伏产品“双反”的大军。
在美、欧、印三方围堵下，我国光伏产业举步维艰。
2011年10月19日，德国光伏巨头SolarWorld在美分公司联合6家美国光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开“双反”调查。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会和美国商务部相继予以立案调查。
2011年12月2日，美国国际贸易委员会裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。
根据美国贸易救济政策程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商务部的”双反”调查将跟进。
2012年3月和5月，美国商务部分别宣布了对中国光伏产业的双反调查初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。
2012年10月10日和11月7日，美国商务部和美国国际贸易委员会分别作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税；反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。
同年12月初，美国商务部宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，预计为期五年。
2012年7月24日，SolarWorld公司又向欧盟正式提交申诉请求，称中国光伏企业接受非法补贴和从事倾销。
美国双反调查对中国光伏产业的经济影响研究
美国双反调查对中国光伏产业的经济影响研究摘要：在过去的近十年，中国光伏产业迅速发展，成功打开了国际消费市场，但是却屡次遭受国际市场各类贸易保护措施的打击。
文章总结了美国商务部开展的对华“双反”调查的整个历程，探讨了其发生的经济背景和政治背景，重点分析了“双反”调查对我国的经济影响，在此基础上提出了两种关键的应对策略。
关键词：“双反”调查；光伏企业；太阳能产品；价格竞争优势一、美国对华光伏产业的“双反”调查历程2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司solar world在美国的子公司solar world industries america inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。
这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。
2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。
其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。
2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。
同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。
美国对中国光伏企业围追堵截，欧洲债务危机使欧美市场萎缩，中国光伏企业国内产能严重过剩，国外出口举步维艰。
“内忧外患”已然成为目前中国光伏产业继续发展、乃至生存的主要障碍。
二、“双反”调查的背景国际经济交流中的贸易保护主义。
中国光伏危局
浅谈中国光伏危局中图分类号：f280 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）01-000-02摘要从2010年起，欧美国家开始对中国的光伏组件进行一系列的限制措施。
2012年5月，美国商务部进行了光伏组件的双反调查；紧接着，欧盟也开始着手进行调查。
而中国的光伏产业也在这时经历了寒冬。
欧美国家的一系列限制措施是产业危局外因；而更重要的原因在于国内方面。
这其中，既有地方政府的不当干预，也有企业自身产能过剩、核心技术水平不足等问题。
然而我国现阶段的能源结构需要以太阳能为代表的新能源进行改进，以达到经济和环境协调发展的结果。
所以光伏产业要开发新技术，并转向国内市场；同时地方政府应改变传统的调控手段，并合理布局光伏产业。
关键词光伏市场产能技术调控政策今年5月，美国商务部发起了对华光伏组件“双反”（反倾销、反补贴）调查，结果是对中国光伏企业开征最低31.18%的反倾销税。
而紧接着，9月6日，欧盟宣布启动对中国所有的光伏组件进行反倾销调查。
中国光伏企业的出口已经迎来了寒冬。
中国光伏企业的发展始于2005年，那时各级地方政府开始招商引资，并对光伏产业采取一系列补贴政策。
到2008年，经济危机波及到国内，国家推出大力发展新能源的政策，以寻求新的经济增长点，大批资金被投入到新能源产业，而光伏产业作为新能源产业的重要项目，更是得到国家的大力支持。
2008年3月，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，将利用太阳能的指导方针定为“通过营造稳定的市场，积极发展太阳能光伏发电；进行必要的太阳能热发电技术研发和试点示范”。
而2009年3月，财政部和住房城乡建设部发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对太阳能光电建筑应用项目提供每瓦20元的补贴。
各个地方政府也出台了一系列补贴政策。
就此，光伏产业进入了爆发式增长模式。
一方面，产能大量增长，而另一方面市场并没有做好应对的准备。
现有的电网调峰技术，以及国内的大电网架构，并不利于风电光伏等不稳定的能源进行电网并网。
我国光伏产业两次遭受『双反』调查的原因与对策
我国光伏产业两次遭受『双反』调查的原因与对策自2014年以来，国家各项光伏政策陆续出台，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内外光伏市场。
仅2015年上半年，我国光伏产品出口达74.2亿美元，同比增长13.85%，其中出口到日本的光伏产品就高达24.6亿美元，位居各出口市场首位。
究其原因，是因为美欧等国家对我国的光伏产品施以重压，近几年时间光伏产业就遭遇到美欧先后两次的“双反”调查，我国不得不将出口市场转移到日本等国。
在这种背景下研究我国光伏产业遭受“双反”调查的原因和对策，是十分必要的。
一、我国光伏产业遭受美欧两次“双反”调查案简介（一）美欧首次提出对我国光伏产业的“双反”调查2008年金融危机爆发，各国纷纷采取不同形式的贸易保护措施，降低国外产品的需求量，使我国出口额也大幅度下降。
2011年10月9日，我国的75家光伏企业遭到美国提出的反倾销及反补贴调查。
经过为期一年的调查，2012年3月，美国商务部宣布了对中国光伏产业的反补贴调查的初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；2012年5月又宣布了对中国光伏产业反倾销调查的初裁结果：对光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部又作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税，并在同年12月初宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，其反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。
，预计为期五年。
因为输美的光伏产品数量仅占国内总产量的15%，所以此次“双反”调查的结果对我国光伏产业的影响并不十分严重。
然而，真正带给我国重创的是欧盟的接连打击。
我国光伏产量的70%出口欧盟市场，在美国商务部宣布对中国光伏产品提起调查的10天之后，德国光伏巨头Solar World在美分公司联合6家美国光伏企业也向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开反倾销和反补贴调查。
美国宣布对华光伏二轮“双反”终裁结果
美国宣布对华光伏二轮“双反”终裁结果国内和新兴市场的需求快速增长弱化了美国二次制裁的冲击，但中国光伏行业必须去除产能过剩、同质化竞争严重等屡遭制裁的根源。
美国时间12 月16 日，美国商务部宣布了对华光伏二轮双反的终裁结果。
据公告显示，分别征收常州天合和昱辉阳光/晶科能源26.71%和78.42%的反倾销税，分别征收其他应诉企业和非应诉企业52.13%和165.04%的反倾销税；同时，分别征收常州天合和无锡尚德49.79%和27.64%的反补贴税，征收其他企业38.72%的反补贴税；多位业内人士估计，该裁决将对中国光伏产品近30 亿美元的出口额造成影响。
但一位机电进出口商会的人士认为，影响30 亿美元出口额的数据有可能偏高，最后的惩罚税率还要等明年1 月份最终确定。
本轮双反调查的范围进一步扩大。
根据美国在2012 年10 月公布的对华光伏双反(第一轮)最终裁定，光伏组件的原产地由其使用的电池产地决定。
为了规避高额关税，中国企业开始从不在征收范围的台湾地区进口光伏电池，在国内组装成件后销往美国。
针对中国企业的规避行为，本轮调查将产品范围从晶体硅光伏电池扩大至包括电池、组件、层压材料在内的晶硅体光伏产品，并将台湾生产的电池产品也纳入了调查范围。
今年6、7 月份，美方商务部分别宣布初步认定中国大陆和中国台湾出口入境的晶体硅光伏产品存在补贴和倾销行为，拟定对中国进口太阳能面板征收26.89%-35.21%的反补贴税，并认定中国大陆产品的倾销幅度为26.33%-165.04%，中国台湾产品的倾销幅度为27.59%-44.18%。
但终裁下调了台湾地区光伏产品的倾销幅度为11.45%-27.55%。
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策摘要：本文介绍世界太阳能产业发展状况，对比中国光伏产业特点，发现中国光伏产业发展中存在的产业链价值低端、核心技术掌握不足、产业竞争力薄弱、企业参与国际市场规则意识有待提高等问题，以最近美对华光伏“双反”为视角，分析我国光伏产业遭遇反倾销反补贴的直接间接原因和国内国际因素，从政府、行业、企业三个角度分别提出应对对策，最后提出中国光伏产业的发展建议。
关键词：光伏太阳能；双反；中美贸易；对策建议一、引言随着能源利用技术不断进步，太阳能、风能和核能即将成为人类社会的主流能源，其中太阳能在分布、技术上的优势使其前景和市场更加广阔。
以美国为代表的发达国家都制定了相应的新能源战略计划，大力推进光伏等新能源的科研应用，使得光伏产业快速发展。
受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，而反观中国，金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，光伏产业等新能源产业出现了爆发式增长，市场份额逐渐超越欧美，这让一直以清洁能源技术作为重振美国经济关键的奥巴马政府受到巨大压力。
2011年10月19日solarworld 公司联合其他6家生产商，对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）提出“双反”申诉。
本文以“双反”为切入，分析中国光伏产业发展问题及遭遇“双反”原因，探讨应对策略，并对中国光伏产业今后发展提出建议。
二、中国光伏产业发展现状（一）中国光伏产业发展特点1．较高的国际市场占有率国际市场占有率是指一国的出口总额占世界出口总额的比重，可反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。
由联合国数据库数据计算得出中国和其他几个主要国家光伏产业产品的国际市场占有率，见表1。
由表 1结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市场占有率从 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美国由10.37%下降到5.74%，市场份额被中国挤占。
美国对华“双反”调查现状及我国的对策
２ ， ０ ０ ３亿 美 元 ， 同 比上 升 ８ ． ３ ％。 尽 管 中 国
三、 我国应对 美国“ 双反” 调查的策略 １ 、 调整 贸易战略 ， 注重隐性优 势的形
出口的规模和 增速过大 很大程度 上和 中
德 国这 种 善 于 组 织 隐 性优 势 的 做法 ，
４ 、 美国滥用 贸易救济措施。 在遭遇次 不平衡 ， 中国制造 的外部非议较 大 ， 中国 反” 调查， 分 别 涉 及 应 用 级 风 电塔 、 不 锈钢 贷危机和债 务危机 的连番冲击后 ， 美国经 企 业的反制相对 不足 ， 以及美 国滥用 贸易 拉制水槽和硬木装饰胶合板 ， 涉 案金 额共 济增长乏 力，新贸 易保 护主 义盛行 。据 救 济措施 。应对 美国“ 双反” 调 查， 我 国应 约 ８ ． ３ ８ 亿 美元 。 Ｉ Ｍ Ｆ预 测 ， ２ ０ １ ２年 美 国 的增长 预 估值 为
美 国对 华“ 双反 ＂ 调查现 状及 我 国的对策
口文 ／藏婷婷
（ 周１ ： ３ 师范学院经济 与管理学院 河南 ・ 周 口）
［ 提要］ 近年来 ， 美 国频繁对我 国产 体 硅光伏 电池 ， 涉案金额共 约 １ ６ ． ８ ２亿 美 助 长 美 国对 我 国发 起 更 多“ 双反 ” 调查。 品发起 “ 双反” 调 查。 主要是 因为中美贸易 元； ２ ０ １ ２年 美国对我 国产 品发起 ３起“ 双
２ ． １ ７ ％， 低于 １ ９ ８ ０年 以来 ２ ． ６ ２ ％的年 均 增
调 整贸易战略 ，注重 隐性优势 的形 成； 完
善 外向型企 业 的技 术创新和质 量 管理体
我国光伏产业遭遇双反调查原因分析
世 界 太 阳 能 电 池 生 产 的 第 一 大 国 。然 而 ， 贸 易 保 护 的 幽 灵 在经济疲 软时总能 被 唤醒 ， 世 界 大 国 纷 纷 拿 起 贸 易 保 护 的 大旗 ， 对 我 国光 伏 产 品 实 施 “ 双反 ” 政 策 。我 国光 伏 企 业 在 经历 了 ２ ０ １ ０年快速增 长之后 ， 出现 了 ２ ０ １ １年显著下降 。
角 度 分 别提 出对 策 。 关键 词 ： 光伏企业 ； 反 倾销 ； 反 补 贴
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ４ － ０ ０ ６ ２ — ０ ３
光 伏 行业 是 全 球 发 展 最 快 的 新 能 源 行 业 之 一 。 世 界 各 个 国家都 在积极研 究 开发 新 的可 替代 能 源 ， 以解 决能 源 供 应 和 需求 的不 平衡 ， 从 而 保 证 可 持 续 的 能 源 供 应 。从 １ ９ ８ ０ 年以后 ， 全 球 带 动 经 济 增 长 的 国家 从 大 自然 的 保 护 、 人 类 的 长久发展 等因素 ， 制定 了较为 系统 的 、 针对 本 国实情 的光伏
ＮＯ ．２ ４． ２０１ ３
现 代 商 贸 工业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３ 年第 ２ ４ 期
我 国光伏 产业遭遇双反调查原 因分析
苏 巧 勤
（ 南 京 理 工 大 学泰 州科 技 学 院 ， 江苏 泰 州 ２ ２ ５ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 美 国于 ２ ０ １ １年 ｌ １ 月、 欧洲于 ２ ０ １ ２年 ９月 针 对 我 国 光 伏 产 业 的 主要 产 品 — — 电 池 片 和 组 件 ， 接 连发起反倾 销 、 反 补 贴 的“ 双反” 调 查 。从 光 伏 产 业 发 展 现 状 ， 分 析 我 国光 伏 产 业 遭 遇 反 倾 销 反 补 贴 的 原 因 。 最后 ， 从政 府 、 行业 、 企 业 三 个
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词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
中国光伏面临的严峻形势
• 此次由美国国际贸易委员会及美国商务部提出的 “双反”涉及到了中国75家光伏企业，尚德电力、 英利绿色能源、晶科能源等较具规模的生产企业 均在其中。受欧债危机的影响，欧洲市场的需求 逐步放缓，若美国出口又遭遇阻碍，对于原本就 岌岌可危的光伏企业，特别是对美出口占较大比 重的企业而言无疑是雪上加霜。 • “双反”的连锁反应 ：按照世界贸易组织规定：在一
中国光伏的未来
• 此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不失为放宽 放宽 视角和转移战略的好时机。经历过来自国际的需求危机 视角和转移战略 后，一些小型企业将会被逐步的被淘汰，存活下来的规模 的生产企业，既有利于维持市场的有序竞争，也可以促进 行业的整体发展。
• 我国是世界公认的最具潜力的光伏市场，受多种 因素的影响，目前这一市场并没有真正的启动， 未来必将会有更大的潜力值得去挖掘。此时正是 企业大练内功的绝佳机会，尽量避免大举扩张， 待市场成熟稳定之时，就是整个行业第二次春天 的来临。
美光伏企业破产潮
• 8月15日，美国太阳能电池板制造商EvergreenSolar向法 院提交了破产申请文件，将拍卖公司资产以偿还债权人 4.856亿美元的债务。 • 8月19日，SpectraWatt公司在波基普西的美国破产法院提 交了破产申请，并请求法院批准其于九月份拍卖价值数上 百万美元的资产。 • 9月1日 ，美国太阳能初创公司Solyndra表示，受中国低 成本竞争对手的影响，公司已经停止了业务运营并计划向 法院提交破产申请。 • 10月12日，受到想ห้องสมุดไป่ตู้为太阳能级硅供应商困扰的 Solarvalue公司即将倒闭，此前该公司发布了一份声明， 表示会在11月的年会上建议进行破产清算。
问题再现
• 2011年10月19日，德国光伏巨头Solar World在 美分公司，联合其他六家美国光伏企业，向美国 国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对 中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴 调查( “双反”调查)。并要求美国政府对中国出口 到美国的太阳能板施加限制，并征收超过100%的 反倾销关税。 • 按照相关流程，11月8日前后，美国商务部将决 定是否立案，如果立案，则进行为期一年的调查。
成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他 其他 成员在反补贴调查中援引。而且基本上美国“贸易救济” 成员 措施每次出台，欧盟都会“尾随”。显然，欧盟可能也会 借此对中国产品提出更多的反补贴调查申请。
中国光伏企业“抗美”
目前，涉及“双反”调查的中国光伏企业已通过 各种途径“抗美”。
• 其中，尚德电力已在美国聘请了相关律师，准备应对可能 面临的一系列诉讼；英利绿色新能源一方面称“公司参与 公平竞争，绝对没有企图损害美国公司或工人的利益”， 一方面也称“正在探讨这一申诉”。 • 中国资源综合利用协会已先后与5家美国企业——通用、 第一太阳能、应用材料、杜邦以及道康宁进行了沟通，希 望后者与华盛顿政府沟通。 • 进行贸易反制是中国应对‘双反’的有效途径 ：此前当 美国政府决定对从中国进口的轮胎征收惩罚性关税时，中 国即表示，将启动针对美国向中国出口肉鸡和汽车产品审 查这样的“贸易反制措施”。但关键还要看是否会引发中 但关键还要看是否会引发中 美关系恶化。 美关系恶化。
双反的真实原因
• 在美国光伏企业看来，中国光伏企业得益于本国的优惠政 策，依靠低息贷款和廉价劳动力，大规模发展光伏市场。 利用成本和规模优势，降低光伏组件价格，严重冲击了欧 美光伏制造商的利益。 • 2000年至今，美国在新能源领域的发明专利申请，增长 率为负20%。美国目前在这个领域重新投入大量人力财 20% 力，重新建立美国的领先优势，可能需要至少5年的时间。 5 在此期间，使用贸易保护 贸易保护的方式来发展自己新兴产业， 贸易保护 成为美国唯一的选择。而对于目前陷入困境的美国经济来 说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦 贸易摩擦振兴出口无疑也 贸易摩擦 是美国政府的唯一选择。 • 此外，美国大选将至。如同每一届选举一样，“贸易保护” 是华府政客们寻求政治支持的一贯砝码。