我国文化产业发展的瓶颈问题和解决思路

我国文化产业发展的瓶颈问题和解决思路文化产业是内容产业，其特点是创意性强、产业链长、资源消耗低、环境污染少、最可持续发展。

文化产业对消费者精神文化生活和价值观有很大影响，它不仅是各国经济发展的重要内容，而且是提升国民素质的重要途径。

经过十多年的积累和培育，目前我国文化产业发展态势良好，面临着极为有利的发展机遇，但也存在着众多制约发展的瓶颈问题，亟待从国家层面加强制度设计、出台政策措施加以解决。

一我国文化产业发展的现状和趋势改革开放以来，随着我国经济社会的迅速发展，文化建设也进入了一个快速发展的新时期。

文化的地位和作用日益凸显，尤其是党中央提出“四位一体”发展战略后，文化建设成为提高国家综合实力的重要内容。

特别是近十年来，我国文化产业呈现蓬勃发展态势，人民群众文化消费日趋旺盛，社会力量投资文化产业热情高涨，文化产品和服务丰富多样，文化产业主要门类都实现快速发展，新兴文化产业和特色文化产业呈现强劲发展势头，文化产业对国民经济增长的贡献率不断上升。

一是总量规模稳步提升，对经济社会发展的促进作用明显增强。

自2004年国家统计局发布《文化及相关产业分类》以来，中国文化产业法人单位增加值从2004年的3100亿元、占GDP的1.94%增加到2012年的18071亿元、占GDP的3.48%，增加值现价年均增速超过23%，比同期GDP现价年均增速高出约6.6个百分点。

2012年，文化产业对当年经济总量增长的贡献率已经达到5.5%。

各地文化产业都取得了长足发展，大多数地方文化产业的增长速度高于经济的整体增长速度，为促进当地经济增长、加快经济发展方式转变做出了积极贡献。

例如，北京市文化产业增加值占全市GDP比重已经超过5%，率先成为当地经济的支柱性产业；广东文化产业增加值连续9年居全国首位，2012年总量达2706亿元，占全国总量的近1/6，文化产业对区域经济社会发展的引领和推动作用不断增强；深圳市将文化产业列为六大战略性新兴产业，并出台了一系列扶持政策，2012年文化产业增加值达到1150亿元，占GDP的9%，文化产业已经成为当地最活跃、最具竞争力的产业之一。

二是重点行业快速发展，文化与相关产业结合得更加广泛和紧密。

演艺产业保持稳步上升势头，演出收入大幅增长。

据中国演出行业协会统计，2007～2011年，演出收入增长1.6倍，年均增速为27%，2012年全国演出市场票房总收入达到135亿元。

艺术品产业发展迅猛，市场交易规模持续扩大，2012年，我国艺术品市场交易总额达1784亿元，中国已经成为全球最活跃的艺术品市场之一。

据统计，工艺美术产业总产值已经超过10000亿元，2007年以来年均增速超过20%。

文化旅游日益成为消费热点，在北京市旅游发展委员会发布的重点景区拥挤指数中，故宫、颐和园等文化旅游景点居于前列，2013年“十一”期间，故宫单日游客量达17.5万人次。

文化产业与体育、制造、商贸、休闲、餐饮等相关产业的结合也更加紧密，提升作用日益显著，以文化内容消费为核心的庞大产业链和产业集群逐渐形成。

三是园区基地建设步伐加快，文化产业规模化、集约化、专业化水平显著提升。

随着社会资本的大量进入和政府支持力度的加强，一批文化产业园区基地相继建设和投入使用，提高了文化产业的集约化、规模化、专业化水平。

文化部以国家级文化产业示范园区和基地为载体，催生出一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的文化产业集群和大型文化企业，为全国文化产业的发展树立了标杆、做出了示范。

截至2012年底，15个国家级文化产业园区聚集各类文化企业9377家，园区内文化企业实现总收入1774亿元，实现总利润367亿元，实现总税收127亿元。

一批有较强实力、竞争力、影响力的自主创新型文化企业和企业集团发展壮大，成为中国文化产业的领航者。

截至2012年底，在中国国内发行上市的文化企业共计77家，总市值已超过2000亿元。

四是新兴产业成为文化产业发展新亮点。

随着网络、数字、信息技术的发展，动漫、网络游戏等新兴文化产业迅速兴起，成为文化产业新的增长点。

动漫产业发展势头迅猛，原创能力不断增强，产品数量、质量大幅提高，动漫产业产值自2005年以来年均增长率超过30%，2012年动漫产业总产值达759.94亿元，同比增长22.23%。

随着移动互联网的技术革新和功能拓展，互联网和移动网络游戏类型日趋丰富，市场规模持续扩大，2012年达601.2亿元，同比增长28.3%，其中移动网游戏市场规模为65.1亿元，同比增长68.2%，显示出强劲的增长势头。

2013年上半年，移动游戏市场规模突破50亿元，较2012年下半年增长135.3%，季度环比增长接近30%。

2013年上半年，大量移动游戏研发商携带众多移动游戏进入市场，传统的网页游戏和客户端游戏研发企业也竞相加入移动游戏的竞逐，加之未来微信游戏的强势介入，整体市场发展潜力巨大。

五是文化产业投资和文化资源开发持续升温。

在国家政策引导和宏观经济形势的影响下，文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌入文化领域。

例如，一些长期从事金融、矿业、地产等领域的大企业开始将目光投向文化产业。

2013年1～9月，文化、体育和娱乐业民间固定资产投资总额达2018亿元，同比增长39.4%，高出全社会民间固定资产投资增速16个百分点。

各类银行机构拓展文化产业信贷市场的积极性不断提高，据中国人民银行统计，截至2013年3月，全国文化产业本外币中长期贷款余额累计达到1219亿元，同比增长35.1%，高出全行业平均增速24.9个百分点。

由各类社会资本组成的文化产业投资基金纷纷涌现，其中比较知名的有中国文化产业投资基金、建银国际文化产业基金等。

据最新统计，目前全国共有股权类文化产业投资基金57只，总募资规模达1350亿元，首期已完成募资450亿元，其中北京、上海、广州三个城市基金总数为22只。

另有影视项目投资基金18只，规模达到97.7亿元；艺术品基金及信托产品101只，规模达到108.49亿元。

六是文化产品和服务“走出去”步伐不断加快。

近年来，中国文化产品和服务出口规模稳步增长。

据统计，2003～2012年，我国核心文化产品出口额从56亿美元攀升至259亿美元，年均增长18.5%；文化服务出口从5.2亿美元增长到48.5亿美元，年均增长28.2%。

文化产品出口市场结构得到了优化，出口目的地已遍布全球约220个国家或地区。

部分企业开始通过海外投资参与国际竞争，涌现出俏佳人传媒股份有限公司、万达文化产业集团、天创国际演艺制作交流有限公司、云南文化产业投资集团等一批“走出去”的“排头兵”。

例如，云南文化产业投资集团在柬埔寨投资打造演出节目《吴哥的微笑》，万达文化产业集团收购美国第二大院线AMC，拓展了海外产业链。

党的十七届六中全会和十八大对文化改革发展做出了新的重大战略部署，特别是将“文化产业成为国民经济支柱性产业”列入2020年全面建成小康社会的指标体系，明确了今后的工作目标任务，大大提振了文化产业界信心，为文化产业发展注入了强大动力。

从发展趋势看，当前和今后一个时期，人民群众的精神文化需求持续增长，文化与科技融合的深度和广度不断拓展，社会资本进入文化产业的步伐加快，文化产业在促进经济结构调整、加快转变经济发展方式方面的作用将更加凸显。

我国文化产业已经进入取得突破性进展的新阶段，并且在今后的20年间，仍将持续处于重要的发展机遇期。

二当前文化产业发展面临的十大瓶颈问题在看到文化产业保持快速发展总体态势的同时，我们更要清醒地认识到，我国文化产业作为一个新兴产业和支柱性产业，发展基础比较薄弱，制约产业发展的关键性瓶颈问题没有解决，突出表现在以下十个方面。

一是对文化产业发展的规律性认识问题。

文化需要积累，更需要创新，文化产业也是如此，它的建设和发展有其自身规律。

当前，无论是各级党委政府、文化经营者还是消费者，都非常重视文化产业发展，但对文化产业发展的规律性认识还在探索和实践中，往往忽视文化产业发展需要积累和培育过程，盲目地在发展速度和发展目标上定高指标，存在急功近利的心态，对产业健康持续发展带来了伤害。

我们说软实力的核心是文化，文化的核心是价值观，美国向世界推广其所谓的普世价值，大多是通过文化产品和故事来实现，而只有文化产品才能让人在潜移默化中接受某些价值观，这值得我们深思。

现在国家鼓励发展文化产业，但有的地方一味追求高经济指标，忽视了文化产品对人们的精神、道德、价值观等方面的影响；有的地方在制订文化产业发展规划时，不从本地经济发展水平和市场需求情况出发，盲目提出不切实际的发展目标。

同时，建园区、上项目成为各地发展文化产业的普遍做法，但有些园区和项目建设上存在盲目性，缺少客观的分析论证，造成重复建设、同质竞争和资源浪费；有的园区和项目甚至沦为圈地项目、政绩工程，给产业发展造成了较大的负面影响。

二是文化产业发展的制度建设问题。

虽然文化产业已经被中央定位为国民经济支柱性产业，但在体制和机制上都还存在一些问题。

从中央层面看，没有一个能总览全局、整体规划设计、推动各项政策出台的权威部门；在各地方部门，党委和政府之间对产业的管理职责不清，在工作层面存在交叉、分工不明确问题。

从横向上观察，文化部门、经济部门、金融系统等部门职责明晰，但合作的责任感和成效亟待提高，缺乏便捷有效的沟通协调机制来全面设计、统筹推动，产业发展与资源配置还存在条块分割、多方受制的问题，严重影响了中央关于文化产业发展的战略部署的落实。

同时，文化产业门类众多，涉及现行多个行政部门，由于缺少顶层规划设计，各行政部门在对待一些产业的认识、发展、监管等方面难以形成统一的思路和政策需求，如文化产权交易机构建设、工业设计和工艺美术行业管理等。

三是继续深化文化体制改革问题。

近年来，文化体制改革取得突破性进展，有力地促进了文化生产力的解放和发展，初步建立了有利于文化科学发展的体制机制。

要在转变职能基础上提高宏观管理能力，进一步简政放权、减少审批环节，加强政府政策引导和公共服务职能，创造良好的发展环境。

继续在改革的深化和细化上下功夫，通过强化认识和出台政策措施，帮助转企改制单位生存和发展。

一方面要发挥转企改制企业的竞争优势，在内容供给、规范管理、品牌打造等方面发挥示范和引领作用；另一方面要着力解决改制企业自身无法解决的问题，如退休人员养老、医疗等问题。

在转企改制基础上增强市场主体竞争力，推动国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度，并切实为民间资本进入文化产业提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境，积极培育骨干文化企业，使各类所有制企业相互促进、共同发展。

在解放思想基础上激发全民文化创造活力，建立以文化企业和个人为主体的文化创新机制，不断完善文化产品评价体系和激励机制，努力营造有利于文化创新、创意、创业的氛围。