第七章 国家行政制度(第3-6节)正式13

第四节 美国的政府行政制度
• 三、美国内阁
• 虽然美国宪法没有规定设立总统内阁，但自华 盛顿任总统以来便有内阁存在，通称为总统内 阁。而在总统内阁之中，大致可以分为政府各 部部长组成的“外廷”和总统亲信组成的“内 廷”，所谓“内廷”就包括总统办事机构。 “外廷”即为内阁，由总统、副总统和各部部 长组成，是总统的一个咨询和参谋机构，一个 执行总统意志的行政办事机构，不是一个决策 机构。
第四节 美国的政府行政制度
• 一、美国联邦政府机构 • 行政机构包括四部分： • 总统办事机构 • 内阁 • 政府各部 • 独立机构
第四节 美国的政府行政制度
• 二、美国的总统办事机构 • 美国政府各部关系的协调主要靠总统办事机构。
美国总统办事机构又称白宫直属机构，它并不 是一个法定、统一的机构，而是对服务于总统 的若干幕僚机构和办事机构的总称。是总统的 智囊团、参谋部、情报信息库，是联系、督导、 协调行政部门的助手，现在已经成为凌驾于行 政部门之上的决策机构和领导机构，一些重大 决策往往首先出自这些人之手，因此，又“无 形总统”之称。
第三节 英国的政府行政制度
• 二、英国内阁 • （一）、内阁的由来 • 加上乔治一世不了解英国国情，于是他经常命令华尔浦推荐国务
大臣人选。华尔浦(罗伯特·沃尔波尔)在1715--1717年 和1721-1742年间先后担任了20多年的财政大臣，在他任职期间，他在下 院运用政党政治，选任同党议员为内阁成员，并坚持内阁内部要 保持一致的意见，否则他有权强迫他辞职，从而使内阁尽量与议 会协调一致，以取得下院的信任。1724年华尔浦(罗伯特·沃尔波 尔)内阁失去议会的信任，他便立即向议会辞职，从此就形成了一 个宪法惯例：议会如对内阁不信任，内阁就要总辞职。一般认为 华尔浦是英国第一任内阁首相，在他执政期间是英国内阁最终形 成时期。
育科学部、贸易部、工业部、就业部、卫生和社会保险部、运输 部、能源部、农业部等。 • （三）、对外关系类。其中包括外交部和联邦事务部。 • （四）、地区性政务管理部。其中包括苏格兰事务部、威尔士事 务部、北爱尔兰事务部。
第四节 美国的政府行政制度
• 一、美国联邦政府机构 • 二、美国的总统办事机构 • 三、美国内阁 • 四、美国联邦政府各部 • 五、美国的独立机构
监督法律的贯彻执行。 • （3）、领导和协调政府各部的权力。 • （4）、管理全国的内政、外交。 • （5）、直接控制武装部队。 • （6）、立法权，享有立法创议权、提案权，通过议会党团控制议
员的投票倾向。 • 总之，内阁的主要职权是决策、管理、协调。
第三节 英国的政府行政制度
• 三、英国内阁首相 • （一）、首相的由来 • 首相为“首席宰相”的缩写，是君主立宪制国家中内阁首脑的中
第三节 英国的政府行政制度
• 三、英国内阁首相 • （二）、首相的地位和职权 • 地位：首相是内阁的核心，居于行政首脑的地位，是
内阁的主宰，一身三任，既是政府首脑，又是执政党 党魁，还是议会的实际领袖。
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第三节 英国的政府行政制度
• 三、英国内阁首相 • （二）、首相的地位和职权
• 职权：首相是内阁的首脑，享有非常广泛的权力。 • 英国首相有权任免内阁成员和其他非阁员大臣； • 领导内阁，决定内阁议事日程，主持内阁会议； • 用自己的观点归纳内阁会议的讨论，形成内阁决议； • 在议会中代表政府为政府的决策辩护； • 代表政府向英王汇报政府工作； • 提请英王任命高级法官、主教和其他高级官员； • 决定政府各部的职权的划分，决定部的合并、成立和撤销，对各部的业
第三节 英国的政府行政制度
• 二、英国内阁 • （三）、内阁的性质和职权 • 性质： • （1）集体决策机构，集体决定，集体负责； • （2）、领导机构，领导政府落实、执行自己制定的总
政策； • （3）、内阁还是行政机关和立法机关的融合，既有行
政权又有立法权。
第三节 英国的政府行政制度
• 二、英国内阁 • （三）、内阁的性质和职权 • 职权： • （1）、内阁是集体决策机构，掌握最高决策权。 • （2）、内阁是政府领导机构，掌握国家最高行政管理权，领导和
• 五、美国的独立机构 • 西方各国政府除了各部之外，还有一些与政府各部有密切关系，
但独立于政府之外的机构。这些机构往往是为某一专门目的而设 立的，具有一定的管理职能的一种行政组织，它比政府各部所属 的行政组织拥有更大的自主权。 • 美国除上述13个部级机构外，美国政府还有其他许多行政机构协 助其工作。这些部门不属哪一个部管辖，直属总统；故称为独立 机构。249-250页 • 这类机构有130多个，主要的机构有：文官委员会、联邦储备系统、 美国新闻署、军备控制与裁军署、美国邮政总局、核管制委员会、 国家航空与宇宙航行局、联邦贸易委员会、退伍军人管理局、证 券交易委员会、国家劳工关系局、小企业管理局、国家科学基金 会、国家艺术和文学基金会等。 •
文通称。英国第一任首相罗伯特·沃尔波尔当时担任财政大臣的职 务。由于乔治一世对英国事务不感兴趣，也不懂英语，不能参与 内阁讨论，因此首席大臣罗伯特·沃尔波尔主要负责国家的政治事 务。在罗伯特·沃尔波尔之前，英国君主自己行使首相的职责，根 据自己的意愿选择与组织政府。从罗伯特·沃尔波尔之后，君主的 影响力衰退，首相的职务逐渐由议会中多数党的领导人担任。 “首相”最初被用来形容专制君主的首席大臣，也用来指国王的 走狗。像罗伯特·沃尔波尔、乔治·格林委拉（George Grenville） 和诺斯伯爵（Lord North）都强烈抗议自己被称为首相。1937年 议会通过《国王的大臣法》后，“首相”这个称号被正式定下来， 同时首相兼任第一财政大臣的职务。但是很长一段时间内，人们 习惯用第一财政大臣的称号胜于首相的称号
既是最高法院院长；又是上议院议长；还是内阁成员， 实际上是司法大臣和政府的首席法律顾问，他是唯一 一个把立法权、司法权和行政权结合起来的人，体现 了法律与政治的结合。 • （五）、王室官员。
第三节 英国的政府行政制度
• 二、英国内阁 • （一）、内阁的由来
• 英国内阁不是根据某个成文法律所产生，它是由不成 文的惯例逐步形成的。
• 英国内阁是由封建时代的枢密院发展而来。封建时代 亨利二世（1422--1461）时，御前会议人员过多，不 能经常集会，于是就挑选自己的亲信组成了小型的枢 密院。1660－－1680年查理二世时，他感到原来枢密 院人数太多，不便于保密和处理紧急事务，于是在枢 密院中选择若干人成立了一个更小的机关，由于他们 经常聚集在国王的寝宫中的内室开会，因而后人称这 个机关为内阁（cabinet），•但是这时的内阁只对国王 负责。
第四节 美国的政府行政制度
• 五、美国的独立机构
• 联邦储备委员会
•
联邦储备系统的核心机构是联邦储备委员会
(Federal Reserve Board，简称美联储；它的全称叫
The Board of Governors of The Federal Reserve
第七章 国家行政制度(第三_第六节) 比较政治制度讲义
第三节 英国的政府行政制度
• 一、英国政府的构成 • 二、英国内阁 • 三、英国内阁首相 • 四、英国政府各部
第三节 英国的政府行政制度
• 一、英国政府的构成 • 英国实行责任内阁制，但政府和内阁是
两个概念。 • 英国的政府是全体大臣、国务大臣、各
务进行指导，解决各部的争议等。 • 代行“王权”。 • 宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。
第三节 英国的政府行政制度
• 四、英国政府各部
• 英国政府部一级机构的设置，没有固定的数量，一般基本保持在 18到21个左右，分为四类：
• （一）、国家安全类：包括内政、国防两部。 • （二）、全国性政务管理部。其中包括财政部、环境事务部、教
第四节 美国的政府行政制度
• 四、美国政府各部
• 目前，美国共设有20个部，它们是农业 部、商务部、国防部、空军部、陆军部、 海军部、国防局、教育部、能源部、医 疗和社会服务部、住房和城市发展部、 内务部、司法部、劳工部、国务院、交 通部、财政部、退伍军人事务部和国土 安全部。
第四节 美国的政府行政制度
机构。它负责汇总情况，拟定方案，以备总统决策的机构。办公室由总 统顾问、助理等人员组成，其主要人员为总统的幕僚和亲信。 • 国家安全委员会：是掌管美国军事和外交政策的机构。它的基本职能是： 协助总统协调政策和统筹政策的执行；与国务卿密切合作，协助总统制 定长期的外交政策；在国家安全问题上为总统提供有效的军事安排。 • 行政管理和预算局：该局既是总统编制和审核预算的助手，又是总统了 解政府各部门活动情况的耳目。 • 中央情报局：该局的主要任务是，公开和秘密地收集情报，以及为总统 对这些情报进行分析和评估。 • 国内事物部：由总统任主席，成员由总统、副总统、各部部长等人组成。 其职责是就国内问题估计需要，了解情况，制定计划，向总统提出政策 建议，合理部署国内资源。
部政务次官、执政党督导员和王室官员 的总称，所有这些都称国务员。而内阁 只是政府的一部分，但它是政府的核心， 是决策和领导机构，故称内阁制。
第三节 英国的政府行政制度
• 一、英国政府的构成 • 具体来说，英国政府由五部分人组成： • （一）、阁员大臣。 • （二）、非阁员大臣。 • （三）、执政党的督导员。 • （四）、大法官。他将三项完全分立的职责结合起来，
阁成员必须是议会议员，内阁对议会负 责，议会有权投不信任票。而美国内阁 成员则不能是议员，也不对议会负责， 国会也没有倒阁权。美国内阁成员对总 统负责。
第四节 美国的政府行政制度
• 三、美国内阁 • 美国内阁和英国内阁的区别： • （3）、总统和内阁成员的关系不同。英
国首相与内阁成员之间的关系是伙伴关 系，一荣俱荣，一损俱损。美国总统与 内阁成员之间的关系是个人关系，甚至 是一种雇佣关系。
第四节 美国的政府行政制度
• 二、美国的总统办事机构 • 目前，美国总统的办事机构共有17个，
大部分是代表总统进行政策性领导工作。 其中比较重 要的是白宫办公室、国家安 全委员会、行政管理和预算局、中央情 报局、国内事物委员会、科学技术办公 室等。
第四节 美国的政府行政制度
• 二、美国的总统办事机构 • 白宫办公室：美国总统办事机构的中枢。它是总统处理日常工作的办事
第三节 英国的政府行政制度
• 二、英国内阁 • (二)、内阁的组成 • 内阁由首相和阁员大臣组成，他们多为下院占多数席
位的党的领袖人物，故称“政党内阁”。每次大选后， 英王便任命多数党领袖为首相，并授权他组阁，首相 在组阁时，一般执政党的重要人物都要被邀入阁，委 以重要职务。凡是全部大臣都入阁的，称权内阁。战 后采用中型内阁，一般20人左右，入阁的大臣除首相 外，还有内政大臣、外交大臣、环境事务大臣、财政 大臣、工业大臣、国防大臣、枢密院院长、大法官等。 内阁阁员必须是议员，其中上院议员不少于3人。
第三节 英国的政府行政制度
• 二、英国内阁 • （一）、内阁的由来 • 1688年光荣革命以后，随着王权的削弱，议会权力的
增加，政党政治的开展，内阁便逐渐转向对议会负责。 17世纪末威廉三世时选任内阁完全从下院占多数席位 的辉格党议员中挑选，这样就创立了英国内阁制选任 阁员的原则。1714年汉诺威继任王位后，因为乔治一 世、乔治二世是德国人入英国为王，他们不懂英语， 经常不亲自主持内阁，但内阁会议不能无领袖，因而 开内阁会议时就只能临时选一位主席，当时的财政大 臣华尔浦（Walpole）(罗伯特·沃尔波尔)常被选为临 时主席，•久而久之，他便成为内阁中的首相，并形成 英王不参加内阁会议的惯例。
第四节 美国的政府行政制度
• 三、美国内阁 • 美国内阁和英国内阁的区别： • （1）、行政不同。英国内阁是集体决策机构,
集体对议会负责.美国内阁只是总统的一个咨询、 顾问、磋商机构，内阁的意见仅供总统参考， 不影响总统的个人决策。
第四节 美国的政府行政制度
• 三、美国内阁 • 美国内阁和英国内阁的区别： • （2）、内阁与议会的关系不同。英国内