谈基层税务干部队伍建设难点及应对经验

谈基层税务干部队伍建设难点及应对经验

摘要：当前，基层税务干部队伍建设存在着队伍年龄老化、知识退化、思想僵化、责任淡化、能力弱化等难点问题。如何更新思想观念，创新管理手段，调动干部工作积极性，各基层局为提高应对和处理心理倦怠、自卑、无望、畏惧的职业心理失衡，采取着减负舒心、激励凝心、困难谈心等应对策略，努力打造着心态平稳、和谐共荣的先进的税务干部队伍。

关键词：心理疏导；队伍建设

基层队伍建设发展的主要难点

一、“蝌蚪型”年龄层次布局，弱化了队伍发展动力。

由于受编制限制，基层税务部门新进人员很少，并且基层年龄结构参差不齐，人才匮乏，40－50岁的干部较多，25－35岁的较少。从年龄结构来看，年轻的干部比重偏低，队伍老化问题日益突出，与此相关联的是创新精神不足，工作缺乏生机与活力。如果这种状况再持续5—10年，现有的45岁以上的同志将要离岗退休，基层必然面临新老税务人员青黄不接、后继乏人，出现断层的局面。如抚宁国税为例，现有在职干部职工125人，平均年龄48.5岁。其中，50岁以上人员58人，占比46.4%；41-49岁45人，占比36%；31-40岁17人，占比13.6%；30岁以下5人，占比4%。年龄结构已经由“两头尖、中间粗”的“纺锤型”发展成“头大、身长、尾短”的“蝌蚪型”状态。因此，也衍生出一系列问题。

一方面，50岁以上老同志受年龄影响，记忆力减退，家庭琐事多，对新事物如税收信息化接受能力和适应能力差，加之普遍存在“船到码头车到站”的思想，工作没干劲。

另一方面，30岁以下年轻同志人数极少且均为近年来新招录的大学毕业生，基本素质比较高，但工作经历短、多岗位实践少，尚需加强历练；

第三方面，30-50岁同志为中坚力量，长期一人多岗，加班加点，疲于应付上级部署的各项中心工作（基层税务分局情况尤其严重）。同时，工作越多责任越大，面临的执法风险和被追究的机率也越多，造成身心压力较大。这种现象大大制约了队伍的健康发展，亟待加以解决。

二、高学历、低水平，人才流失严重

近年来，基层税务机关虽然加强了学历教育和专业培训，使基层税务干部的学历达到大专以上文凭的人员占比在80%以上，但基层队伍依然面临着专业人才少，复合型人才少的实际情况，说明单纯的学历教育还不能满足新形势下，特别是一线税收业务的需求。特别是稽查、征管、法规、文秘写作人才匮乏，严重影响了工作质量和效率，同时也加大了执法风险。

通过公务员招考的大专院校生直接分到基层局的人员很少，即使有也是凤毛麟角，或者挂名报到后，被上级主管部门借调。另一方面由于城乡待遇、生活质量差别过大，基层留不住人才，人才调入、调出逆差大，而调出人员中多为中青年骨干、业务精英。人才流失后，新补充进来的人员存在一个培养过程，在使用上，也存在“学非所用，用非所学”问题，有的对领导分配的新岗位或专业兴趣不大，不学习、不钻研、不适应，致使人才更新滞后，人才断层更为明显。

税务基层队伍建设出现断层现象，必然会直接影响到税收管理能力和水平，更会降低国家的竞争力。但笔者认为人才的流失与老化以及队伍活力的缺失是表面现象，而深层次的原因来自于心里问题。

基层队伍建设发展难点的深层心理分析天之信

一、经济待遇产生的公平失衡心理

“不患贫而患不均”，公平是人对社会、对组织最起码的客观诉求。基层税务干部反映最大的问题是津补贴问题。市县级规范津补贴工作未完成，津补贴迟迟不到位，加大了系统干部的收入差距，严重影响干部队伍的思想稳定。往外看，与上级局比，同职不同酬，差距较大；与发达地区比，相同的职业、相同的职务、相同的级别，工资相差几倍。特别是贫困

山区，消费水平虽然相对较低，但物价上涨带动了其他生活资料价格上涨，干部津补贴迟迟不能到位，长期处于低工资水平，严重影响到干部职工的生活质量和队伍的稳定，对职工冲击较大，感到压力沉重；

二、政治待遇停滞产生倦怠、自卑、无望的职业心理失衡

一方面随着新一轮征管改革的深入，机构收缩，所需岗位和领导职数大量减少。核定非领导职务职数少。除了解决到任到龄的领导干部转任非领导职务外，就没有职数从下级晋升科级非领导职务。由于受非领导职务职数等各方面影响，一些工作能力突出的年轻干部，即使他们的工作再努力，业绩再突出，也不可能得到晋升的机会。按照现行政策，别说十年的科员，就是二十年、三十年的科员也非常普遍，甚至很多人退休时还是科员。非领导职务是进多出少，能上不能下；非领导职务晋升基本上以资历说话，履职年限越长，晋升上一级非领导职务的可能性就越大，晋升非领导职务成了论资排辈的代名词，这样的现状是年轻的还有机会离开队伍的人才，在无望的职业心理影响下离开队伍或涣散于队伍。

应对队伍建设的难点策略天之信

一、坚持心理疏导技术在队伍建设的应用，

“霍桑试验”证明只有通过谈话沟通掌握每个干部的需求，才能把思想政治工作做到有的放矢。

在实践中坚持领导与干部谈话制度，突出“面对面”沟通，第一是语言必须恰如其分,刚柔得体,因人而异，根据不同对象采取不同风格,使其感到亲切、诚恳,既晓之以理,又动之以情,既把握工作原则，又要真情暖人；第二是谈话的内容要避免大量的理论说教，与干部面对面谈心时，大道理说得多了，就会给对方心理上造成压抑，产生距离感，那就很难听到真话、实话。思想政治工作就是要消除干部存在的思想疑虑，让干部对工作多一份理解，多一份责任，多一份奉献。让干部心理处于健康平衡的状态。

二、移情于廉政文化氛围

完善廉政文化办公、办税环境硬件建设，将廉政警句、诗词、民谣、书画制成图板建立廉政文化长廊，建立廉政文化沙龙，为干部职工提供廉政书籍阅览、廉政书画作品创作。通过举行廉政辩论赛、廉政文化文艺晚会、廉政文化作品征集、廉政有奖征文等活动，不断拓宽干部参与廉政文化建设的渠道，达到队伍建设点滴入心、润物无声的效果。感染队伍成员的心灵，打造甘于清贫、崇尚美德、言行和谐的群体心理现象。队伍会在这样的氛围下变得稳定与和谐。

三、激励成就体验

推崇正能量，使在平时工作中做出成绩的干部享有成就感，充分挖掘干部的潜在能量，增强绩效评定的客观公正性，实行了《工作实绩与过错责任备案制度》，防止了工作中“庸者、能者一个样，优劣、好差难区分”激励大家创先争优，达到奖勤罚懒的目的。

“讲评会”也激发干部职工的工作热情，提高工作的质量，是又一创新方法。是落实“工作实绩备案制”的一种载体形式，是强化目标管理考核工作，增强对单位和个人工作实绩评价的客观公正性一种有效激励办法，也是对传统工作总结形式的一次有益尝试和探索。

工作“讲评会”的作法，主要有四个特点和好处：一是考核内容“真”，二是测评方式“明”，三是讲评过程“学”，四是讲评目的“实”，调动了大家的工作热情，增强了干部职工的工作责任感和主人翁意识。

四、让复杂变简单的积极性获得

使得“复杂工作变容易，繁琐事项变简单，模糊事项变明晰”。使每一位干部职工都明白自己该干什么，怎么干，工作出现推诿扯皮的可能性大大降低，队伍养成了“日日看监控，过错及时纠”的工作习惯，税收执法行为更加规范，不再是人管人，而是制度约束人，尤其是环节控制、痕迹管理使岗位职责非常明晰，责任追究到岗到人，极大地调动了全局人员的