国际高速公路建设项目管理模式探究

国际高速公路建设项目管理模式探究

吴锋

摘要：高速公路建设由于周期长，涉及面广，社会影响大的特点，其项目管理具有特殊的特点。管理模式的选择是高速公路项目成功与否的关键，本文对日本﹑美国和法国等经济发达国家高速公路建设管理模式的进行剖析、探究，为我国高速公路项目应当解决的问题和未来高速公路项目管理模式的发展方向提供参考。

关键词：高速公路,项目管理,管理体制

1引言

高速公路是衡量一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志，在上个世纪二三十年代出现在德国、意大利、美国等西方发达资本主义国家[1]。我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪，高速公路建设项目管理问题成为当前管理经济学和建筑经济学领域的一个研究热点。为此，本文引入国际上工程项目管理融合先进管理理论的管理模式，为未来高速公路项目管理模式的发展方向提供参考。

2 日本高速公路建设管理―政府控制下的市场运作

日本1957年开始修建高速公路，目前里程己近7000km。它在智能交通系统（ITS）方面处于世界领先地位。其管理模式经历了四十多年的实践，得到不断的调整、完善、充实，很好地促进了高速公路事业的发展[2]。

1、组织机构：日本高速公路资产属建设省所有，管理工作则由道路公团直接参与，公司领导由建设大臣任命。行政上实行三级制，即公团中有总部、下设若干管理局，管理局再下设管理事务所和营业所。

2、整个管理模式属矩阵式管理模式。纵向由政府集中统一行政管理职能，横向经营职能，如收费、小修保养、大中修、新建、改建工程、道路检查、交通管理等具体业务则委托或外包专业性公司负责。

日本高速公路建设管理的主要特点如下：

（1）法制完善。日本政府1952年起就陆续颁布了《道路法》、《道路交通法》、《交通安全对策基本法》、《道路公团法》等政策法规，使高速公路管理有法可依，依法治路。

（2）集中统一行政职能，具体业务实行公司化运作，符合市场运行规律，使资源配置达到最优组合。

（3）管理机构的设立先于项目建设，使得公团、处、所三级管理体系目标明确，着眼于长远，建设、管理不脱节，责任无法推卸。

（4）道路公团、普察、消防、医疗机构、协会及其它专业性公司分工协作，巍日本高速公路管理已由封闭式、被动式的单一管理走向开放式、主动式的成熟管理，、由社会进行监督，全民参与管理。

日本的高速公路建设属于“政府控制下的市场运作”，即由国家调控指导，资本方投资建设、收费，在市场机制下由国家特许经营公司建设、管理高速公路，这在汽车工业发达、交通量大、预期收益高的日本，资本回收周期短，所以投资方愿意主动投资，使

高速公路建设形成了良性循环，发展迅猛。另一方面，他们采取“以人为本”的管理模式，使高速公路公司员工人人都成为资本方“老板”，没有剥削与被剥削的关系，资本淹没在汪洋大海之中，真正意义上调动了员工的工作热情。这种管理模式加之充裕的资金及高度发达的汽车工业，三者完美结合，为日本的高速公路快速发展奠定了坚实基础。

3 美国高速公路建设管理―政府操作

美国是典型的立法、司法、行政分立的联邦制国家，它的高速公路己覆盖国土的80%，形成四通八达的公路网络。高速公路作为公路运输的主要方式，其产值占国民生产总值的29%。

1、管理体制

联邦运输部是主管全国各种运输事务的最高行政机构，成立于1967年，下设联邦公路管理局（FHWA）主管全美公路规划、建设、养护、运营及汽车运输。

州及各地政府是高速公路建设、运营的主管机关，具体职能由相应的同级交通部门行使，州运输厅负责州际高速公路建设、运营。养路队按地理区域划分，由各种技术人员与职工以及各种大、中、小型相结合的成套机械组成，属技术密集型的组织。它除负责常规养护、全面巡察外，还兼计划、技术、财务等管理职能，同时还负责承包工程成本效益的分析与比较，对所养护的工程采取发包或自营等方式进行[3]。

2、管理属分权式管理

（1）立法健全，机构设置讲求实效。

（2）管理手段先进。采用了大量电子信息技术，对道路交通进行实时控制。

（3）事故率极低。道路管理系统化、网络化。

（4）经营管理费用较高。如新泽西州某高速公路237km长，各项开支占总收入的37%。

美国是世界上拥有高速公路最多的国家，这与美国政府的重视与支持是分不开的，其高速公路管理属于“政府操作”。

对于具体的高速公路建设美国有采用如下三种模式：

（1）FIDIC管理

美国的工程管理模式有几种，FIDIC是最基本的管理方法。FIDIC即采用国际咨询工程师联合会编撰的土木工程施工国际通用合同条件。本条款涉及业主、承包人和业主、工程师的责、权、利关系。工程师受业主委托监督业主与承包人签订的合同的执行，并根据合同规定的条款考虑有关的因素，公正行使其权力。

这种管理方式要求工程师具有较高的素质和设计、施工、管理的能力。承包人是完成工程的主体，素质的高低直接影响工程质量的好坏和能否执行合同条款。所以，一个优秀的承包人是一项优良工程的基本保证。业主在一项工程建设中起保障作用，在工程师下达开工通知的同时，按合同要求的工程施工顺序，给承包人提供工地的占用权和出入权，即提供施工用地，保证资金到位。这种管理模式以工程师为核心，对工程质量、工期、投资进行控制管理。

（2）业主项目管理是现阶段美国采用较多的管理模式，业主或业主代表把工程设计、环保再定居计划、监理工程师统领起来，并

通过监理工程师对承包人实行管理，如图1所示：

图1 业主项目管理模式

业主项目管理是对FIDIC条款管理模式的深化。洛杉矶交通厅在建设高速公路时采用了这种管理模式。交通厅是业主，有自己的设计室，负责工程设计和变更，有专门负责环保再定居计划组，有自己的监理工程师，负责工程质量、工期、投资的控制管理。在业主或业主代表的统一领导下，各部门相互协调，相互配合。

而监理工程师队伍可视工程规模大小，采取两种方法：一是工程规模较大，工期较长的，业主可以培养自己的监理队伍，作为相对稳定的一个部门；二是投资规模小、工期短的单项工程，监理工程师可采取聘用的办法等。

（3）伙伴式合作关系

美国在建设管理中也在推荐伙伴合作关系的管理模式，其基本原理与业主项目管理是一致的，只是业主或业主代表与承包人长期合作，建立了伙伴关系，相互信赖，相互协作。

4 法国高速公路建设管理―政府主导，分工协作

1、管理体制

法国政府1955年颁布法令，将高速公路的建设、管理工作由国家委托某些特许公司或私营道路投资工业公司负责，这些公司属混合经济公司。同年颁布《高速公路法》，1969年修订。

法国的公路局内设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户服务处等机构[4]。

各特许经营公司以真正的权力，都建立了自己的经营管理机构，有自己的施工队伍。国家专门负责高速公路建设的规划，当确定建设项目之后，由特许经营公司在国家控制之下，负责执行工程前期工作、工程施工、运营管理和养护。

各特许公司又设有中央管理局，管理范围大、里程多的还增设地方管理局。每个地方管理局拥有5～6个管理事务所，负责交通巡逻、清扫作业、小修保养、防治冰雪事故处理等工作。

2、公路部门起主导作用，多家参与，分工协作的管理方法

法国的高速公路建设，由国家设立特许企业和私营般份制公路企业投资，政府交通部门负责指导监督，实施特许经营的管理机制，对高速公路实行“建、管、养、收”一体化管理，即将高速公路作为独立体系，通过政府立法，制定相应政策，授权交通部门负责监督指导。法国私营企业经济实力雄厚，对具有稳固收入的公路建设项目投资情有独钟，投资热情很高。同时又有健全的法律机制作保障，从而良性地推动了法国高速公路的快速发展。