煤与瓦斯突出矿井新水平新采区防突专项设计和验收实施办法
防治煤与瓦斯突出细则
防治煤与瓦斯突出细则-------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国煤炭工业部制定1995-01-25第一章总则第1条为切实贯彻《矿山安全法》，坚持安全第一、预防为主、依靠科学、综合治理的方针和管理、装备、培训并重的原则，认真执行《煤矿安全规程》中有关防治煤与瓦斯突出(简称突出)的各项规定，预防突出的发生，防止人身事故，促进煤炭工业的发展，特制定《防治煤与瓦斯突出细则》(以下简称《细则》)。
本《细则》适用于有突出危险的全国煤矿企业、主管部门及有关事业单位。
煤与瓦斯突出是一种复杂的矿井瓦斯动力现象，到目前为止，对各种地质、开采条件下突出发生的规律还没有完全掌握。
因此，突出矿井各级领导干部都必须把防治突出作为一项重要工作来抓，全体职工都必须严格执行本《细则》各项规定。
第2条开采突出煤层时，必须采取包括突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施的综合措施。
在采用防治突出措施时，应优先选择区域件防治突出措施；如果不具备采取区域性防治突出措施的条件时，必须采取局部防治突出措施。
为实现防治突出综合措施，必须制定并严格执行包括计划、技术、财务、器材供应、监督检查等方面有关防治突出的各种管理制度。
第3条有突出矿井的矿务局局长及突出矿井的矿长对防治突出管理工作负全面责任，应定期检查、平衡防治突出工作，解决防治突出所需的劳动力、财力、物力。
保证防治突出工作的实施。
矿务局、矿的总工程师对防治突出工作负技术责任，负责组织编制、审批、实施、检查防治突出工作规划、计划和措施。
副局、矿长负责落实所分管的防突工作。
安全监察局长及驻矿安全监察处(站)长负责监督检查。
矿务局、矿的各职能部门负责人对本职范围内的防治突出工作负责。
区、队、班组长对管辖内的防治突出工作负直接责任。
突出矿井如何实施区域性综合防突
4、区域措施效果检验 ⑴措施效果检验采用残存瓦斯含量或残存瓦斯 压力两个指标之一，若任何一个指标达到或超 过临界值而判定预抽防突效果无效，则此检测 检验点周围半径100m范围内的预抽区域均判定 为预抽效果无效。若检验期间在煤层中进行钻 孔作业时发现了明显突出预兆时，此位置周围 半径100m内预抽区域判定为措施无效，属突出 危险区。 ⑵预抽区钻孔的分布不符合设计要求的，不予 检验。
⑷出煤层鉴定的单项指标临界值
破坏类 瓦斯 放散 煤层 型 初速 度 临界 Ⅲ、Ⅳ、≥10 值 Ⅴ 坚固 瓦斯压 性 力 系数 (相对 压力) P/MPa ≤0. ≥0.74 5
6 、确矿井防突专项设计 （1）突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区 必须编制防突专项设计； （2）防突专项设计内容： A、 开拓方式 B、 煤层开采程序 C、采区巷道布置 D、 采煤方法 E、通风系统 F、 防突设施（设备） G、 区域综合防突措施和局部综合放突措施等内容
新 建 矿 井 突 出 危 险 性 评 估
危 险 区
区 域 防 突 措 施
区 域 措 施 效 果 检 验
危 险 区 有 危 险 每 采 掘 10 ︱ 50 m 进 行 区 域 验 证
无 危 险 区
非 突 出 矿 井
生产 矿井 突出 煤层、 突出 矿井 鉴定
有 突 出 煤 层 无突出 煤层： 按非突 出矿井 管理
b、对穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突 措施进行检验时，在煤巷条带每间隔30-50m至 少布置1个检验测试点； c、对穿层钻孔预抽石门揭煤区域煤层瓦斯区域 防突措施进行检验时，至少布置4个检验测试点 ，分别位于要求预抽区域内的上部、中部和两 侧，并且至少有1个检验测试点位于要求预抽区 域内距边缘不大于2m的范围； d、对顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突 措施进行检验时，在煤巷条带每间隔20-30m至 少布置1个检验测试点，且每个检验区域不得少 于3个检验测试点；
防治煤与瓦斯突出规定(正式版)
防治煤与瓦斯突出规定(国家安全生产监督管理总局)2009年5月防治煤与瓦斯突出规定(国家安全生产监督管理总局令第19号)《防治煤与瓦斯突出规定》已经2009年4月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工业部1995年1月25日发布的《防治煤与瓦斯突出细则》同时废止。
局长：骆琳二○○九年五月十四日防治煤与瓦斯突出规定第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。
现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。
第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。
本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。
有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施。
第六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。
突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。
未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。
区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。
防突规定完整版
防突规定完整版(总56页) -CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除防治煤与瓦斯突出规定第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。
现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。
第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。
本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。
有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；防治煤与瓦斯突出规定第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。
现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。
第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。
防治煤与瓦斯突出细则2019年版
防治煤与瓦斯突出细则第一章总则第一条为加强防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）工作（以下简称防突工作），预防煤矿事故，保障从业人员生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等，制定本细则。
第二条煤矿企业、煤矿和有关单位的防突工作，适用本细则。
第三条突出煤层是指在矿井井田范围内发生过突出或者经鉴定、认定有突出危险的煤层。
突出矿井是指在矿井开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
第四条煤矿企业主要负责人、矿长是本单位防突工作的第一责任人。
有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
突出矿井应当建立突出预警机制，逐步实现突出预兆、瓦斯和地质异常、采掘影响等多元信息的综合预警、快速响应和有效处理。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当依据本细则，结合矿井开采条件，制定、实施区域和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域防突措施效果检验；（四）区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面防突措施效果检验；（四）安全防护措施。
突出矿井应当加强区域和局部（以下简称两个“四位一体”）综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控，确保质量可靠、过程可溯。
第六条防突工作必须坚持“区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充”的原则，按照“一矿一策、一面一策”的要求，实现“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”。
突出煤层必须采取两个“四位一体”综合防突措施，做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标，否则严禁采掘活动。
在采掘生产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的区域，必须采取或者继续执行区域防突措施。
第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并分析查找原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。
《防治煤与瓦斯突出规定》最新版
国家安全生产监督管理总局令第19号《防治煤与瓦斯突出规定》已经2009年4月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布，自2009年8月1日起施行,原煤炭工业部1 995年1月25日发布的《防治煤与瓦斯突出细则》同时废止。
局长骆琳二○○九年五月十四日防治煤与瓦斯突出规定第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作,有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯(二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。
现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。
第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层.本规定所称突出矿井,是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人.有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：(一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：(一）工作面突出危险性预测；（二)工作面防突措施;(三）工作面措施效果检验；(四）安全防护措施.第六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。
突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。
未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。
区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。
第七条突出矿井发生突出的必须立即停产,并立即分析、查找突出原因。
《防治煤与瓦斯突出细则》(2019编辑版)
防治煤与瓦斯突出细则第一章总则第一条为加强防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）工作（以下简称防突工作），预防煤矿事故，保障从业人员生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等，制定本细则。
第二条煤矿企业、煤矿和有关单位的防突工作，适用本细则。
第三条突出煤层是指在矿井井田范围内发生过突出或者经鉴定、认定有突出危险的煤层。
突出矿井是指在矿井开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
第四条煤矿企业主要负责人、矿长是本单位防突工作的第一责任人。
有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
突出矿井应当建立突出预警机制，逐步实现突出预兆、瓦斯和地质异常、采掘影响等多元信息的综合预警、快速响应和有效处理。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当依据本细则，结合矿井开采条件，制定、实施区域和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：㈠区域突出危险性预测；㈡区域防突措施；㈢区域防突措施效果检验；㈣区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：㈠工作面突出危险性预测；㈡工作面防突措施；㈢工作面防突措施效果检验；㈣安全防护措施。
突出矿井应当加强区域和局部（以下简称两个“四位一体”）综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控，确保质量可靠、过程可溯。
第六条防突工作必须坚持“区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充”的原则，按照“一矿一策、一面一策”的要求，实现“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”。
突出煤层必须采取两个“四位一体”综合防突措施，做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标，否则严禁采掘活动。
在采掘生产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的区域，必须采取或者继续执行区域防突措施。
第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并分析查找原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。
《防治煤与瓦斯突出细则》
3019881995514 141415 191920 24 24 2424252526 26 26 31 31 31 38 38404142 474748484950515212突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施的综合措施3451 67123123458512349123451011 1234567812 123451 678131214121水平煤层采掘工作面名称距保护区边缘距离未保护区和采掘工作面相对位置图说明：矿总工程师批示采掘区区长签收地测科科科长：测绘人：3掌握施工动态和围岩变化情况，防止误穿突出煤层。
第15条开采突出煤层或石门揭穿突出煤层时，每个采掘工作面的专职瓦有权停止作业，并协助班组长立即组织人员按避灾路线撤出，同时报告矿调度室。
第16条矿务局、矿安全监察机构必须对本《细则》的执行情况行使监察权。
止作业，撤出人员。
第17条突出矿井的井下工作人员，必须接受防治突出知识的培训，熟悉1123 341819122334202突出日期年月日时地点孔洞形状轴线秘水平面夹角标高巷道类型突出类型距地表垂深（m）发生动力现象后的主要特征喷出煤量和岩石量突出地点通风系统示意图（注距离尺寸）突出处煤层剖面图（注比例尺）煤层顶底板岩层柱状图煤喷出距离和堆积坡度煤层特征名称倾角（°）邻近层开采情况上部喷出煤的粒度和分选情况厚度（m）硬度下部突出地点附近围岩和煤层破碎情况动力效应地质构造的叙述（断层、褶曲、厚度、倾角及其变化）突出前瓦斯压力和突出后瓦斯涌出情况支护形式棚间距离（m）控顶距离（m）有效风量（m3/min）正常瓦斯浓度（%）绝对瓦斯量（m3/min）其它突出前作业和使用工具突出孔洞及煤堆积情况（注比例尺）突出前所采取的措施（附图）现场见证人（姓名、职务）伤亡情况突出预兆主要经验教训突出前及突出当时发生过程的描述防突负责人通风区（队）长矿总工程师矿长填表人：外移情况、煤光泽变化、工作面瓦斯涌出变化情况。
关于规范防突专项设计专项防突设计和区域防突措施的规定
附件13关于规范防突专项设计专项防突设计和区域防突措施的规定第一章总则第一条为了规范公司突出矿井新水平、新采区防突专项设计和石门揭煤、采掘工作面专项防突设计以及区域综合防突措施的编制工作，根据《防治煤与瓦斯突出规定》、《安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》、《安徽省煤与瓦斯突出矿井新水平新采区防突专项设计和验收实施办法》（试行）等有关规定要求，结合公司实际情况，制定本规定。
第二条突出矿井的新水平、新采区必须编制防突专项设计，报企业技术负责人批准；石门（井、巷）揭穿突出煤层和开拓工程首次揭穿高瓦斯矿井各煤层、突出矿井的非突出煤层时，在揭煤作业前必须编制专项防突设计，报企业技术负责人批准；突出煤层每个煤巷掘进工作面和采煤工作面都应当编制工作面专项防突设计，报矿技术负责人批准；突出危险区工作面必须编制区域防突措施，报企业技术负责人批准。
第三条防突专项设计是该区域煤层区域防突的原则、方法与要求，指导石门揭煤、采掘工作面专项防突设计和突出危险工作面区域防突措施的编制，煤矿相关单位管技人员依据批准的防突专项设计和现场实际情况编制相应的专项防突设计与区域防突措施，指导现场具体实施。
第四条防突专项设计、专项防突设计和区域防突措施的制定依据为：《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》、《安徽省煤与瓦斯突出矿井新水平新采区防突专项设计和验收实施办法》（试行）。
第二章防突专项设计的编制第五条防突专项设计必须按下列目录内容编制：第一章采区（水平）地质和煤层瓦斯基本参数第一节采区范围与地质第二节煤层赋存及瓦斯基本参数第三节开拓前预测情况与结果第二章采区（水平）生产布局第一节开拓方式与巷道布置第二节煤层开采顺序与采掘作业方法第三章防突有关的主要系统第一节通风系统第二节瓦斯抽采系统第三节安全监控系统第四节避灾与安全防护系统第四章综合防突措施第一节区域综合防突措施1.区域预测（开拓后预测）2.区域防突措施3.区域防突措施效果检验4.区域验证第二节局部综合防突措施1.工作面突出危险性预测2.工作面防突措施3.工作面防突措施效果检验4.安全防护措施第三节石门揭煤1.石门揭开突出危险煤层措施2.石门揭开非突出区域煤层措施第五章防突工程计划及设备、器材明细表第六条防突专项设计相关章节内容按下列要求说明：1.采区（水平）地质和煤层瓦斯基本参数必须简要说明采区范围、回采起止标高和区内断层、火成岩侵蚀情况，列表说明可采煤层性质、厚度、倾角、硬度、层间距和瓦斯含量、压力、透气性系数等参数，简要说明开拓前预测依据及矿井以往煤层突出危险性鉴定结果；2.采区（水平）生产布局中巷道布置叙述到首采工作面；3.防突有关的主要系统叙述范围与本条第2款同；4.区域综合防突措施中区域预测（开拓后预测）必须明确预测方法、参数指标和测点数量与布置，并附测点布置平面示意图；区域防突措施必须明确方法、钻孔布置原则和控制范围，并用平、剖面图示说明；效果检验必须明确检验方法、参数指标与钻孔布置原则；区域验证要求同上；5.局部综合防突措施说明要求与本条4款同，安全防护措施必须说明个人防护及现场防护措施与设施；6.石门揭煤区域及局部措施都必须明确准确控制煤层层位、安全岩柱厚度的措施，明确测压钻孔布置原则，明确突出危险性预测与措施效果检验的方法、指标和相应钻孔布置原则，用平、剖面图示说明采取防突措施的方法、钻孔布置原则与控制范围，简述安全防护与组织管理措施；7.防突工程计划列至首采工作面。
综合防突措施实施、检查、验收、审批管理制度
一、综合防突措施实施制度(一)综合防突措施岗位职责矿长是防突工作的第一责任人，矿长每月进行防突专题研究，检查、部署防突工作；保证防突科研工作的投入，解决防突工作所需的人力、财力、物力；确保“抽、掘、采”平衡；确保防突工作和措施有效落实。
总工程师对防突工作负技术责任，负责组织编制、审批检查防突工作规划、计划和措施。
生产副矿长负责开辟、采掘工作面生产过程中的防突工作。
安全副矿长负责催促防突措施和防突责任的落实。
生产技术科负责施工设计把关，搞清地质构造和煤层赋存情况。
安全科负责防突工作的监督，催促落实防突责任。
通风科负责防突工程设计、措施的编制，并负责上报和落实等工作。
(二)综合防突措施实施事项1. 由地测组根据已有地质资料和钻孔探测资料等进行分析，依据矿生产作业计划对每一个采、掘工作面每月提供相应的平面和剖面图，标明地质构造位置，以便确定防突重点。
2.严格执行“先探后掘”制度，矿总工程师通过对探测钻孔的资料分析，然后与地质预报进行对照分析，确认掘进巷道前方地质构造、煤层赋存、瓦斯、水等情况，确定防突管理的重点位置和需要采取的措施。
3.采掘作业时，严格执行防突措施的规定并有详细准确的记录。
由于地质条件或者其他原因不能执行所规定的防突措施的，施工队组必须即将住手作业并汇报矿调度，经总工程师组织相关人员到现场调查后，由原措施编制队组提出修改或者补充措施，并按原措施的审批程序重新审批后方可继续施工；其他部门或者个人严禁改变已批准的防突措施。
4.安全科、通风科对防突采掘工作面实行动态跟踪督查，及时掌握采掘工作面防突动态情况。
及时汇报总工程师。
5.采掘工作面每班必须设置专职瓦检员，随时检查瓦斯及防突情况，发现有突出预兆时，必须即将住手作业、通知切断电源，协助班队长即将组织人员按避灾路线撤出，并汇报矿调度。
6.防突采掘工作面的专职瓦检员、安全员和放炮员必须固定在同一工作面工作，严禁随意更换。
7.实施防突措施前，工作面附近 10 米范围内应加强支护，同时，工作面附近 20 米范围内不得有煤、矸石等杂物，确保后路畅通。
8任务八 突出煤层鉴定和矿井防突管理 (2)
任务八突出煤层鉴定和矿井防突管理主要内容一、突出煤层和突出矿井鉴定二、突出矿井建设和开采基本要求三、防突管理及培训四、实训与操作-编写防突专业队伍岗位责任制和防突应急预案煤矿企业在生产建设过程中，必须消除危险，预防事故，确保职工人身不受伤害，国家财产免遭损失，保证生产的正常进行，这是煤矿安全生产的一项基本任务。
煤与瓦斯突出是煤矿严重自然灾害之一，在煤矿事故中，瓦斯事故无论在事故总次数还是死亡人数，仅次于顶板事故。
而且一旦发生突出事故，往往都是重大、特大或特别重大事故。
突出是煤矿一种极其复杂的动力现象，其影响因素多，随机性大。
屹今为止，突出机理仍处于假说阶段。
在当前条件下要完全控制这种灾害还有一定的难度。
因此，在生产前后必须对煤层和矿井进行突出鉴定，从技术、管理、装备和人员素质方面全面加强，以达到减少或消除突出的目的。
一、突出煤层和突出矿井鉴定（一）突出煤层和突出矿井的定义1．突出煤层突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出以及经鉴定或认定有突出危险的煤层。
这里的“在矿井井田范围内”是指经国土资源部门批准的矿井范围。
在此范围内的煤层只要有一处且只要实际发生了一次突出或只要有一处经鉴定有突出危险，则整个矿井井田范围的该煤层均为突出煤层。
2．突出矿井突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
如果在矿井的生产乃至开拓范围内存在或出现了突出煤层，则整个矿井全部为突出矿井，应按突出矿井管理。
另外，突出煤层必须是经过一定的程序确认的煤层，这和某些煤层仅仅“按突出煤层管理”是有重要区别的。
有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。
有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
比如，有的煤矿企业可以设置防突办事机构——防突办公室，也可以在煤矿企业主管通风安全的职能部门内设置防突科，等等。
在实际生产中，也有的煤矿成立防突办公室或在通风科内设置防突组，以负责防突的业务管理。
防突细则
防治煤与瓦斯突出细则第一章总则第1条为切实贯彻《矿山安全法》，坚持安全第一、预防为主、依靠科学、综合治理的方针和管理、装备、培训并重的原则，认真执行《煤矿安全规程》中有关防治煤与瓦斯突出（简称突出）的各项规定，预防突出的发生，防止人身事故，促进煤炭工业的发展，特制定《防治煤与瓦斯突出细则》（以下简称《细则》）。
本《细则》适用于有突出危险的全国煤矿企业、主管部门及有关事业单位。
煤与瓦斯突出是一种复杂的矿井瓦斯动力现象，到目前为止，对各种地质、开采条件下突出发生的规律还没有完全掌握。
因此，突出矿井各级领导干部都必须把防治突出作为一项重要工作来抓，全体职工都必须严格执行本《细则》各项规定。
第2条开采突出煤层时，必须采取包括突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施的综合措施。
在采用防治突出措施时，应优先选择区域性防治突出措施；如果不具备采取区域性防治突出措施的条件时，必须采取局部防治突出措施。
为实现防治突出综合措施，必须制定并严格执行包括计划、技术、财务、器材供应、监督检查等方面有关防治突出的各种管理制度。
第3条有突出矿井的矿务局局长及突出矿井的矿长对防治突出管理工作负全面责任，应定期检查、平衡防治突出工作，解决防治突出所需的劳动力、财力、物力、保证防治突出工作的实施。
矿务局、矿的总工程师对防治突出工作负技术责任，负责组织编制、审批、实施、检查防治突出工作规划、计划和措施。
副局、矿长负责落实所分管的防突工作。
安全监察局长及驻矿安全监察处（站）长负责监督检查。
矿务局、矿的各职能部门负责人对本职范围内的防治突出工作负责。
区、队、班组长对管辖内的防治突出工作负直接责任。
防突人员对所在岗位的防治突出工作负责。
突出危害严重的矿务局的科研部门必须把防治突出作为主要内容进行研究。
矿务局应对防突科研经费和人员予以保证。
第4条开采突出煤层的矿务局、矿都应设置专门机构，负责掌握突出动态和规律。
填写突出卡片、积累资料、总结经验教训，制定防治突出措施。
防治煤与瓦斯突出实施细则
防治煤与瓦斯突出细则第一章总则第一条为加强防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）工作（以下简称防突工作），预防煤矿事故，保障从业人员生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等，制定本细则。
第二条煤矿企业、煤矿和有关单位的防突工作，适用本细则。
第三条突出煤层是指在矿井井田范围内发生过突出或者经鉴定、认定有突出危险的煤层。
突出矿井是指在矿井开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。
第四条煤矿企业主要负责人、矿长是本单位防突工作的第一责任人。
有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
突出矿井应当建立突出预警机制，逐步实现突出预兆、瓦斯和地质异常、采掘影响等多元信息的综合预警、快速响应和有效处理。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当依据本细则，结合矿井开采条件，制定、实施区域和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域防突措施效果检验；（四）区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面防突措施效果检验；（四）安全防护措施。
突出矿井应当加强区域和局部（以下简称两个“四位一体”）综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控，确保质量可靠、过程可溯。
第六条防突工作必须坚持“区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充”的原则，按照“一矿一策、一面一策”的要求，实现“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”。
突出煤层必须采取两个“四位一体”综合防突措施，做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标，否则严禁采掘活动。
在采掘生产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的区域，必须采取或者继续执行区域防突措施。
第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并分析查找原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。
防突规定完整版
防治煤与瓦斯突出规定第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。
制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。
局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；防治煤与瓦斯突出规定第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定突管理制度和各级岗位责任制。
第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。
区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施。
第六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。
突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。
未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。
区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。
（三）煤的坚固性系数、煤层围岩性质及厚度；（四）煤层瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指标；（五）标有瓦斯含量等值线的瓦斯地质图；（六）地质构造类型及其特征、火成岩侵入形态及其分布、水文地质情况；（七）勘探过程中钻孔穿过煤层时的瓦斯涌出动力现象；（八）邻近煤矿的瓦斯情况。
第九条新建矿井在可行性研究阶段，应当对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤层进行突出危险性评估。
评估结果作为矿井立项、初步设计和指导建井期间揭煤作业的依据。
第十条经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定。
防突细则
防治煤与瓦斯突出细则第一章总则第1条为切实贯彻《矿山安全法》，坚持安全第一、预防为主、依靠科学、综合治理的方针和管理、装备、培训并重的原则，认真执行《煤矿安全规程》中有关防治煤与瓦斯突出（简称突出）的各项规定，预防突出的发生，防止人身事故，促进煤炭工业的发展，特制定《防治煤与瓦斯突出细则》（以下简称《细则》）。
本《细则》适用于有突出危险的全国煤矿企业、主管部门及有关事业单位。
煤与瓦斯突出是一种复杂的矿井瓦斯动力现象，到目前为止，对各种地质、开采条件下突出发生的规律还没有完全掌握。
因此，突出矿井各级领导干部都必须把防治突出作为一项重要工作来抓，全体职工都必须严格执行本《细则》各项规定。
第2条开采突出煤层时，必须采取包括突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施的综合措施。
在采用防治突出措施时，应优先选择区域性防治突出措施；如果不具备采取区域性防治突出措施的条件时，必须采取局部防治突出措施。
为实现防治突出综合措施，必须制定并严格执行包括计划、技术、财务、器材供应、监督检查等方面有关防治突出的各种管理制度。
第3条有突出矿井的矿务局局长及突出矿井的矿长对防治突出管理工作负全面责任，应定期检查、平衡防治突出工作，解决防治突出所需的劳动力、财力、物力、保证防治突出工作的实施。
矿务局、矿的总工程师对防治突出工作负技术责任，负责组织编制、审批、实施、检查防治突出工作规划、计划和措施。
副局、矿长负责落实所分管的防突工作。
安全监察局长及驻矿安全监察处（站）长负责监督检查。
矿务局、矿的各职能部门负责人对本职范围内的防治突出工作负责。
区、队、班组长对管辖内的防治突出工作负直接责任。
防突人员对所在岗位的防治突出工作负责。
突出危害严重的矿务局的科研部门必须把防治突出作为主要内容进行研究。
矿务局应对防突科研经费和人员予以保证。
第4条开采突出煤层的矿务局、矿都应设置专门机构，负责掌握突出动态和规律。
填写突出卡片、积累资料、总结经验教训，制定防治突出措施。
防突细则
《防治煤与瓦斯突出实施细则》一、总则1、煤与瓦斯突出是一种复杂的矿井瓦斯动力现象，到目前为止，对各种地质、开采条件下突出放生的规律还没有完全掌握。
因此，突出矿井必须把防治突出作为一项重要工作内容。
<!--[if !supportLists]-->•<!--[endif]-->开采突出煤层时，必须采取包括突出危险性预测，防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施的综合措施。
<!--[if !supportLists]-->•<!--[endif]-->在采用防治突出措施时，应优先选择区域性防治突出措施；如果不具备采取区域性防治突出措施的条件时，必须采取局部防治突出措施。
<!--[if !supportLists]-->•<!--[endif]-->为实现防治突出综合措施，必须制定并严格执行包括计划、技术、财务、器材供应、监督检查等方面有关防治突出的各种管理制度。
第3条有突出矿井的矿务局局长及突出矿井的矿长对防治突出管理工作负全面责任，应定期检查、平衡防治突出工作，解决防治突出所需的劳动力、财力、物力，保证防治突出工作的实施。
矿务局、矿的总工程师对防治突出工作负技术责任，负责组织编制、审批、实施、检查防治突出工作规划、计划和措施。
副局、矿长负责落实所分管的防突工作。
安全监察局长及驻矿安全监察处(站)长负责监督检查。
矿务局、矿的各职能部门负责人对本职范围内的防治突出工作负责。
区、队、班组长对管辖内的防治突出工作负直接责任。
防突人员对所在岗位的防治突出工作负责。
<!--[if !supportLists]-->•<!--[endif]-->矿井在采掘过程中只要发生过一次煤与瓦斯突出，该矿井即定位突出矿井，发生突出的煤层即定位突出煤层。
<!--[if !supportLists]-->•<!--[endif]-->突出矿井和突出煤层的确定，由所在矿务局提出报告、经部授权的煤炭科研单位鉴定后，报省(区)煤炭局批准。
十二条红线实施细则
山西省煤炭厅《煤矿瓦斯防治工作“十二条红线”》对全省所有煤矿瓦斯防治实行红线管控。
凡触碰红线的矿井，一律停工停产整顿，并追究相关人员责任。
一是矿井风量不足、采掘工作面无风微风作业的。
二是矿井通风系统不合理不可靠、盲巷管理措施不到位的。
三是瓦斯超限作业，瓦斯超限、停电停风不撤人或矿井1个月内发生2次及以上瓦斯超限的。
四是应进行瓦斯抽采矿井未按规定相应建立地面固定瓦斯抽采系统、井下临时瓦斯抽采系统的。
五是瓦斯抽采不达标仍进行采掘活动的。
六是突出矿井未制定区域和局部综合防突措施或虽有措施但不落实的。
七是未按规定及时进行瓦斯等级鉴定或认定的。
八是矿井安全监测监控系统不能正常运行的。
九是未进行瓦斯防治能力评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，其所属高突矿井仍生产建设的。
十是未按规定实现双回路供电、使用淘汰不合格电气设备以及电气设备失爆的。
十一是超能力生产、高瓦斯及突出矿井月产量超过矿井核定生产能力1/12的。
十二是未按规定提取使用安全费用，导致瓦斯治理工程亏欠的。
晋中市煤炭工业局落实省煤炭厅关于煤矿瓦斯防治工作“十二条红线”实施细则第一条为加强我市煤矿瓦斯防治工作，认真贯彻落实省煤炭厅《山西省煤炭工业厅关于印发煤矿瓦斯防治工作“十二条红线”的通知》（晋煤瓦发【2014】201号）根据《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条全市所有地方煤矿及煤矿主体企业、煤炭工业局开展瓦斯防治工作必须遵守本办法。
第三条煤矿主体企业、煤矿要完善各自瓦斯防治工作责任制，建立健全矿井主要负责人总负责的瓦斯防治责任体系；明确主体企业、煤矿主要负责人为瓦斯防治工作第一责任人，总工程师为瓦斯防治工作技术责任人。
主体企业、煤矿要保障总工程师责权统一，有技术决策权、决定权。
第四条煤矿必须按《煤矿安全规程》规定填绘符合实际的通风系统、通风网络等图纸，编制一通三防管理方面的制度、措施、台帐，矿井必须严格按照设计配置采掘工作面风量，回采工作面回风必须安装风速传感器，风速低于正常值时地面监控值班室能发出报警，掘进工作面风筒传感器必须纳入闭锁测试范围。
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煤与瓦斯突出矿井防突专项设计和验收实施
办法
第一章总则
第一条为了规范煤与瓦斯突出矿井（以下简称突出矿井）新水平、新采区防突专项设计编制、审查与验收工作，保障煤矿安全生产，根据《防治煤与瓦斯突出规定》、《矿山安全法》、《安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合煤矿实际情况，制定本办法。
第二条凡突出矿井新水平、新采区防突专项设计编制、审查和验收及其监督管理，适用本办法。
第二章防突设计的编制、审查
第三条突出矿井新水平、新采区防突专项设计应与新水平、新采区设计一并编制，可以融入到新水平、新采区设计章节,并在新水平、新采区开拓前编制完成。
第四条突出矿井新水平、新采区防突专项设计必须按照区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，满足多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标的要求。
第五条区域防突措施应当优先采用开采保护层。
不具备开采保护层条件的，必须采用顶底板穿层钻孔等预抽煤层瓦斯区域防突措施。
第六条突出矿井新水平、新采区防突专项设计必须包括下列内容：
一、地质报告和煤层突出危险性基础资料；
二、区域预测结果；
三、煤层开采顺序；
四、开拓方式和采区巷道布置；
五、防突有关的主要系统；
六、采掘作业方法；
七、区域与局部综合防突措施内容和方法；
八、防突工程计划、设备、器材及明细。
第七条突出矿井新水平、新采区防突专项设计必须委托具有乙
级及以上设计资质的单位编制。
第八条突出矿井防突专项设计由当地人民政府煤炭行业管理部门组织审批，并按监管权限报煤矿安全监管部门、监察机构备案。
第九条突出矿井新水平、新采区必须严格按照批复的防突专项设计组织施工，因地质条件变化等因素确需改变施工设计的，必须修改防突专项设计并经原审批单位审批后，方可施工。
第三章防突专项验收
第十条突出矿井新水平、新采区首采工作面投产前，必须按监管权限向煤矿安全监管部门提出新水平、新采区防突专项验收申请。
验收程序如下：
一、在首采工作面回采前，矿井先自行组织验收；
二、属国有煤矿的突出矿井，必须经煤矿企业组织验收；
三、煤矿企业按监管权限向煤矿安全监管部门提出投产验收申请；
四、煤矿安全监管部门接到验收申请后，对申请资料进行审查；
五、组织现场验收；
六、书面进行批复。
未通过防突专项验收的，不得移交生产。
第十一条煤矿企业提出突出矿井新水平、新采区防突专项验收申请时，应当提交下列资料：
一、防突专项验收申请报告及申请表（申请表格式见附件一）；
二、防突专项设计及其批复；
三、煤矿企业对突出矿井新水平、新采区投产验收材料；
四、经国家授权单位鉴定的新水平内可采煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，煤层的突出危险性鉴定报告及区域预测结果；
五、开拓准备期间发生的瓦斯事故情况；
六、其他需要提交的材料。
第十二条煤矿安全监管部门对申请资料进行审查，有下列情形之一的，视为申报材料不合格，不予受理：
一、未按规定对新水平、新采区煤层进行突出危险性鉴定的；
二、未制定区域防治突出计划；
三、区域综合防突措施或局部综合防突措施不符合规定的；
四、采掘作业方法不符合相关规定的；
五、未建立满足防突工作需要的瓦斯抽采系统；
六、未建立独立、可靠的通风系统；
七、不符合《防治煤与瓦斯突出规定》的其他条件的。
第十三条煤矿安全监管部门自受理之日起15个工作日内组织现场验收，煤矿安全监管部门现场组织验收时，应如实填写《突出矿井新水平、新采区投产验收表》（格式见附件二），同时完成验收报告书（格式见附件三）。
第十四条煤矿安全监管部门在验收结束后10个工作日内签署合格或者不合格的意见，并以书面形式答复。
第十五条新建突出矿井的防突专项验收工作按新建项目竣工验收办法执行。
第十六条经区域预测为无突出危险的新采区投产，由煤矿企业自行组织验收，并按监管权限报煤矿安全监管部门、监察机构备案。
第四章附则
第十七条非突出矿井新水平、新采区发生煤与瓦斯突出或经鉴定煤层有突出危险的，必须立即按本办法要求变更设计和施工方案，补充防突专项设计并认真实施，其编制、审查与验收按本办法执行。
第十八条本办法自公布之日起施行。
注:本办法仅供参考.
附件:
___煤矿采区防突专项验收
突出矿井必须采取工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面措施效果检验和安全防护措施。
突出煤层的每
个煤巷掘进工作面和采煤工作面都应当编制工作面专项防突设计，报矿技术负责人批准。
石门等揭穿突
出煤层必须有专项防突设计，并经煤矿企业技术负责人批准，并具有相应技术能力的专业队伍施工。
_____煤矿___采区防突专项
验
收
报
告
书
水平（采区）名称：
采区
工程性质：防治煤与瓦斯突出专项设计工程地址：设计规模：?万吨/年
设计单位：?
设计批准部门：?
施工时间：?
申请验收单位：?
验收时间：?
煤矿
水平（采区）防突专项验收意见
一、简述验收组工作开展情况
二、水平、采区简要概况
三、防突专项验收情况
（一）总体评价
（二）存在问题
（三）建议
四、验收结论
验收专家组组长（签字）：
年月日
县安监局防突专项验收组成员名单
注：此表为报告书最后一页。