新型背景下,城市竖向规划的方法探讨——以深圳市前海合作区为例

新型背景下，城市竖向规划的方法探讨

——以深圳市前海合作区为例

江腾

摘要：竖向规划是对整个场地三维空间的通盘设计，不可避免地要面临多方诉求而取得最终平衡的过程，以往的竖向规划都是在空间规划确定后，再针对规划后的场地进行竖向设计，这种方式往往忽略了许多合理的需求，做出的设计方案难免过于生硬，既不能有效指导下层次的竖向规划，其实施操作性也较弱。因此，本文在《国家新型城镇化规划（2014—2020）》指导下，提出将总体规划层面的竖向规划的时序前置，与空间规划同步，以塑造高品质的城市环境为核心，这样将有效地解决现实矛盾、规划指导及后续实施等主要环节的主要问题，使得竖向规划具很强的适应性及可操作性。本文着重探讨新型竖向规划的技术与方法，从理念、方法、实施方式等环节对其进行全面的探讨，以期为竖向规划设计提供新的思路。

关键词：前期介入、竖向塑造、无障碍、开发模式、土方平衡

引言

城市竖向规划分为两个层面，总体规划与详细规划层面，这取决于研究对象的尺度大小，且不同层面的规划的研究方法及内容差别较大，本文主要从总体规划层面，在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的指导下，通过深圳市前海合作区竖向规划编制的具体实践，针对以往竖向规划的一些理念与方法进行必要的延伸与创新，分析城市竖向规划前期置入的可行性，并进一步提出新的城市竖向规划的思路与方法。

1、新型发展背景下，竖向规划面临的问题

1.1 多方利益的协调

1.1.1 城市发展的要求

自改革开放以来，我国已持续了三十余年的高速发展，城镇化的发展过程也体现了由过去的重速度到现在的重质量的阶段过程；按照国家新型城镇化要求，规划作为城市发展的前期指引，更需着眼长远，尽可能将眼前及未来可能出现的问题，在规划中通盘考虑，以期从更大的范围体现经济与社会的和谐。

竖向规划作为城市建设的基础规划，更肩负着源头节约的重要使命，应从项目的初始阶段便尽可能的考虑后续规划、实施、管理的多种要求，及可能出现的问题，进行通判考量，因此，竖向规划不是终极设计，而是全流程的过程管控，只有这样，竖向规划才能跟上时代的发展要求，紧随城市步伐，满足城市需求。

1.1.2 开发商的诉求

即以最低的成本开发场地，因此对场地的要求既不能过高，也不能过低，两者都会增加运输及建设成本，且不利于与周边场地的衔接。

1.1.3 民众的需求

可以概括为安全、便捷与无障碍、美观等方面的需求。当前很多城市的排水系统正经受着多重考验，多个地方产生内涝现象，对民众的生活与工作造成很大不便，因此，需要塑造一个高效率排水的场地竖向设计；且竖向设计应贯彻以人为本的思想，充分考虑场地内部市民通行与视觉感受的需求，并兼顾美观需求。

1.1.4 现存问题的解决

竖向规划不仅解决地表高程问题，也要考虑地下各种设施的竖向空间安排，包括建设阶段的大型基础设施、建成后的基础设施，如地铁、交通枢纽、各类城市生命线工程等，这些基础设施各有其现状及设计标高，在现实生活中往往存在各种竖向矛盾问题，因此迫切需要竖向规划作为基础平台，协调各类问题，确保各类设施顺利运转。

1.1.5 可预见性问题的协调

竖向规划的前期介入不仅仅只是为了现状问题的协调，也是为了更好地解决规划与实施层面的可预见性问题，例如，通过前期的有理有据的竖向设计可以有效指导微地形的竖向设计，可以最大可能地调配土方平衡，相比较传统的竖向设计时序上，有更大的灵活性和工程可操作性。

1.2城市建设的要求

1.2.1低碳经济的要求

科学的竖向规划不应是仅为空间规划做配套的被动结果，而应是目标与现状双导向的主动规划，在可预控的范围内，前期的谋划可以避免后期无谓的纷争，以土方调配为例，如果在前期就与后期开发同步考虑，就可控制后期填挖方的工作时序，有效减少不必要的人力物力财力的浪费，使得项目建设更加低碳环保，且更顺利地支撑空间规划的美丽设想；因此，竖向前期谋划介入，是保证竖向设计的科学合理与经济性，也是避免后期重复性工作的重要前提。

1.2.2 高品质城市环境的要求

现实的城市建设，不再仅以解决现实问题为主，形成 “点、线、面”的系统竖向安排的成果，而是要求站在更高的整体空间层次通盘考量，整体设计，找到“体”与“点、线、面”系统的契合关系，形成整体的形体关系，而这种对“体”的思考必须要以竖向规划的前期介入为基础。

1.2.3 充分沟通的要求

城市建设的顺利进行离不开充分有效的协调，需要各方面各层次的全面沟通，如上节所述，竖向规划包含着多元化的需求，各利益主体均不会接受有损自身利益的竖向规划，如果不经过反复的沟通协调让步的过程，即使制定了规划也很难顺利实施，因此，也决定了必须将竖向规划前期介入，在多方的需求下，取得一种平衡，一种临界状态，这样才能保证规划不落空，真正具有指导实际工程的效力。

1.3 小结

通过以上的分析，可以看出，无论是从实际利益方的诉求，还是城市建设日益增高的要求，城市竖向规划的前期介入都具有很强的必要性，为解决实际问题并指导远期城市建设，本文以竖向规划的基本理念及方法为基础，针对城市建设新的需求，提出适合竖向规划前期介入的理念及方法，以解决实际问题并指导规划。

2、竖向规划的理念转变及方法更新

基于传统的竖向规划的核心环节及方法，并作出适当创新与延伸，解决规划面临的问题，并有效指导后期实施。

2.1以往竖向规划理念及方法的提炼

以往竖向规划的重要目的，就是通过场地、道路及局部节点的竖向标高调整，使规划地块达到安全、适用、经济、美观的目的，1999年建设部颁布行业标准《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）首次对城市用地竖向规划内容和基本要求作了规定，为城市用地竖向规划的编制和研究提供了依据和规范作用。

规划内容主要包括现状调研与分析、竖向规划专题研究（主要是治涝关系、土石方平衡及经济性评价等）、竖向规划原则及标准的选定、规划成果等四个主要步骤（四个加重的框），其技术路线见图1-1。

小结：由以上对以往的竖向规划理念及方法的解析，可以看出其主要注重对现状已有竖向问题的协调，仅只关注当前的问题，弱化了对后续及更大范围的竖向问题的考量，而这些