当代中国政府(终极)

政府的特征

一、一般意义的政府

●权威的广泛性

●成员的非自愿性

●暴力的垄断性

●权力的合法性

●政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，制定并执行法律(纪

律)，以约束人类的行为

二、作为国家机构的政府

●政府和国家（政权）的关系

●政府和政党的关系

●政府和社会的关系

●政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政和司

法机构甚至是执政党在内。

三、非国家机构的政府

原始社会民主制度发展的三个阶段

由社会需要产生、凌驾于社会之上并为社会服务的公共权力机构

政府与国家的关系

政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政和司法机构甚至是执政党在内。

行政的三种形态的特征

1、统治行政

特征：

●集权管理

●人治管理（权治）

●强制管理

2、管理行政

●政治与行政分离，统治职能与管理职能此消彼长，管理职能凸显

●政治部门赋予政府以政治的性质，政府以优质高效的管理对政治部门负责

●政府的社会公共事务管理越来越成为国家政治生活的中心内容

●广义行政和狭义行政

3、服务行政

●服务导向而非控制导向

●公正导向而非效率导向

●公民本位而非政府本位

●开放行政而非封闭行政

●德治和法治相结合

改革开放后中国政府出现了那些变化与特点

●在社会自主权方面，放松了对农村的控制

●党政关系改革：减少党政交叉兼职；精简了党委工作机构和领导成员人数；明确地划分了党政领导机构

的职责

●立法体制：两级立法体制

●高度集权的体制有所改善：地方政府拥有了一定的自主权；干部管理体制改革

●经济管理体制

●意识形态领域中的政治控制放松了许多

中国政府过程的特殊性表现在

●核心问题：党政关系

●中央与地方的关系

●政府体制的复杂性

●单位人

●政府体制的不稳定性

●政府机构自身和政府管理体制变动的复杂性

西方国家执政党与政府的关系

共产党与西方国家执政党执政方式的区别

就政党与政府的关系而言，议会制与总统制具有共同点：①执政党的合法性基础是普选；②轮流执政，执政党与政府的联系是暂时的；③执政党的权力是有限的，只局限于国家行政机关；④执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的。

民主集中制在实际运行中为什么更多地表现为集中而缺乏民主

⏹中国共产党是靠基层武装斗争夺取政权

⏹长期的武装斗争，党指挥枪，军队中命令—服从关系的集权体制深刻影响党组织

⏹农民的个体经济、自然经济抵御自然灾害的能力极为脆弱，造成贫困、饥饿，他们不相信自己能解救自

己，把希望寄托于开明君主、清官、强人、权威，普遍存在依赖心理

⏹长期的帝制传统，儒家传统君主专制思想的影响

⏹共产党民主集中制的组织原则，强化了依附观念

⏹集权制适应了武装斗争和计划经济的需要

围绕经济体制改革，政府职能转变谈谈改善党的领导

⏹党与人大的关系

⏹民主改革首先要从党内开始，然后再扩大到社会民主。党内民主要抓两头：中央和基层。

⏹改集中性原则为民主性原则

⏹社会民主方面，改变党的权力行政化倾向，实行社会民主

⏹强调公开化原则，要实行民主监督

⏹民主选举：不搞暗箱操作，不搞指令性选举、等额选举，不让群众选不认识的人。尝试直接选举和竞争

选举，逐步取消选拔制度。

⏹实行书记任期制

⏹改革监督体制，加强舆论监督

⏹改革领导方式：从“政策型”向“法治型”转换

⏹任人唯贤

公推直选与传统干部任职方式有何不同，有何意义与影响

开放式提名

直接选

差额选

“倒着选”

意义与影响：（1）扩大党内民主，保障党员权利

（2）领导干部管理体制改革的突破口，增强了执政的合法性

（3）有利于防止腐败。

（4）有利于领导干部对上负责与对下负责相结合。有利于解决党群矛盾、干群矛盾

（5）有利于农村各项事业的发展。

中国社会意见表达与西方国家有何不同，是什么原因导致，如何采取有效措施进一步完善？主体，效果。

•1、社会成员结构分化程度低

•2、政府引导型市场经济

•3、共产党领导的议行合一政治制度

•4、社会组织化程度高

•主体：作为意见表达个体（普遍性，专业性）与作为意见表达团体（制度性，结构性，功能性）

中国社会意见表达个体有什么特点

社会主义民主的时间短，表达渠道比较少，个人表达意见的积极性不高，参与意识不强；

文化素质的制约，民主权利意识淡薄

公共事务中“搭便车”的心态，单个公民的限制政府要求及其个人表达意见的行为，可能面临极大的危险 个体意见表达与集体意见表达的联系十分紧密

个体充当意见表达主体的普遍性和现实可能性比较小

中国社会意见表达出现了那些新特点，以及原因是什么有哪些效果？

党内民主

权威影响

政治协商

会议完成

政治动员

当代中国政府决策的主体和主要影响力量。

----以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策；

----以党的机构及其领导为线索的党的决策；

----以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策。

一、党

⏹中国共产党是中国唯一的执政党，因此，中国共产党在政府决策中占据着核心地位，中国政府的实际运

行情况也是中共中央和各级党委处于政府决策的中心地位。

⏹党的决策活动和决策权力主要体现在制定党和国家的大政方针、政策上。

⏹重大问题决策过程尚未达到制度化和规范化。

二、国家权力机关

●宪法规定：

（1）法律修改制定权。

（2）政府组成人员的选举、监督和罢免权。

（3）审查和批准权。

（4）改变或撤销权。

（5）监督权。

（6）国家生活中重大事项的决定权。

●更实际的决策功能：使中国共产党组织的意志合法地转变为国家意志

人大党委

☐人大：讨论、决定本行政区域内的重大事项

☐党委：讨论本行政区域范围内的重大问题并做出决议

三、国务院和地方各级人民政府

⏹除执行功能外，还担负大量行政决策和行政立法权

⏹中国行政首长负责制的特点：