关于长沙城市建设规划的思考

关于长沙城市建设规划的思考

关于长沙城市建设规划的思考

最近，国务院批复了长沙市修编后的总体规划。这是长沙城市建设发展史上的一件大事和喜事。我们要在这张蓝图上写下最美的文字，把星城建设成为最宜人居的城市，必须高度重视规划工作，切实做好规划工作。

一、从战略的高度看待城市规划工作

城市发展，规划是前提；城市建设，规划是先导；城市管理，规划是基础。近年来，长沙城市建设和发展之所以取得一定成就，一个十分重要的原因是，市委、市政府把规划工作摆到了前所未有的位置，做到了一张蓝图管到底，一届接着一届干。最近，市委、市政府在认真总结三年大变样成绩的基础上，提出了“大干新三年，再创新辉煌”的奋斗目标，明确“一洲两岸、六桥三环、畅通出口、开发新区”为新一轮城市建设的重点。要实现我们的新目标，要求我们真正从战略的高度来认识规划工作。

第一，提升城市品位要求规划先行。城市的品位关键是规划的品位，只有高品位的规划，才有高品位的建设、高品位的管理。在城市的建设和管理中，规划是蓝图、是准则，是管总的东西。如果作为蓝图的规划没有特色，作为准

则的规划没有水平，就难以产生有特色的建设，更难以达到高水平的管理。在较长的一段时间里，长沙的城市建设之所以多楼一面，缺乏个性，城市秩序之所以杂乱无章、拥挤不堪，固然有建设和管理的原因，但最根本的还在于城市的规划落后。因此，要提升城市品位，必须首先提升规划品位。

第二，搞活城市经营需要规划先行。城市作为区域经济的中心，是最大的存量资源，是巨大的无形资产。这种存量资源、无形资产能否得到充分开发，能否得到有效利用，能否创造最佳的经济效益，城市规划好坏至关重要。城市的规划好，定位准、品牌响、功能强，则城市的吸引力就强，生产要素的集聚能力就强，城市的知名度就高，城市经营的卖点就高；反之，如果规划落后，定位不准，功能不全，城市的卖点自然就低。长沙这几年经营城市之所以取得良好的成效，与我们的城市规划不断进步，城市的包装和形象朝好的方面发展不无关系。我们要把城市规划作为一种生产力、一个聚宝盆、一棵摇钱树，来对待，来实施，使之发挥更大效益。

第三，加快新区建设亟待规划先行。近年来，我市城市建设的力度很大，城市规模扩张很快，规划部门作出了重要贡献。但是，我们也必须看到，规划工作中还存在这样或那样的问题，如规划编制质量不高、超前性不够的问题，建设推着规划走、规划随着项目转的问题，少数领导规划意

识不强，随意要求调整规划、变动规划的问题，尤其是新区的开发建设规划工作相对滞后的问题，等等，这些都有待在今后的工作中切实加以解决。当前尤其需要加快和加强的是河西新城、省府周边和望城、星沙等城市新区和对接区的规划编制，尽快做好规划，推进新区发展。

第四，统筹城乡发展必须规划先行。目前，我市城市发展和农村发展存在着较大的反差，城市尤其是中心城市发展迅猛，但农村的基础设施和小城镇的开发建设相对落后；城市的经济总量增长较快，但农村的经济发展则相对较慢。如何加快农村的发展步伐，统筹城乡经济社会发展，归根到底，仍然靠规划。在做好中心城市规划的同时，要切实加强农村建设尤其是小城镇建设的布局规划，在加快城市中心区的开发建设的同时，要有效地控制和加强近郊农村城市化的对接规划，真正形成城乡协调发展和城郊互动发展的良性格局。

二、以先进的理念指导城市规划编制

城市总体规划的通过，为我们编制城市规划提供了蓝本，描绘了蓝图。我们一定要按照总体规划的要求，以科学和先进的理念来指导详规和分区规划的编制，要把科学和先进的理念渗透到整个规划编制的全过程。

一是坚持人本理念。城市规划一定要坚持“以人为本”的原则，体现人性化的要求，尤其是城市的功能规划，

必须把人的需要，把为了人、方便人、服务人放在首位，如城市交通规划，必须充分考虑地下通道、盲人专道、道路标识、停车场等问题。要坚持公共利益、公众利益优先的原则，从大多数市民的公共利益出发，任何与市民公共利益相冲突的规划都要让位于公共利益。对于一些重大规划和涉及广大市民利益的规划，不仅要采取招标的办法，面向国内外招标，而且要让市民广泛知晓和参与城市规划。要建立健全规划的公众参与制度，采取公示、听证等各种形式，广泛收集社会各阶层对城市规划的意见，逐步建立由人大、政协、多个领域专家、企业经营者和社区居民组成的多层次的规划参与制度，最大程度地满足各阶层对城市功能的需求。

二是强化特色理念。特色就是个性，就是魅力，就是竞争力。如果没有特色，城市就会千篇一律，千城一面，就会缺乏个性和魅力。长沙是一个承载着灿烂悠久文化遗产和丰富自然资源的城市，山水洲城是我市最大的特色。在城市规划中，一定要充分挖掘和利用好这一笔宝贵的财富，充分张扬、充分凸现长沙的历史文化名城特色和山水洲城特色。要认真处理好历史文化资源价值的利用与城市发展的关系，处理好文化资源的保护与现代城市风貌构建的关系，处理好人文个性色彩与现代环境协调的关系，处理好历史文化遗产的继承与城市整体风格塑造的关系。决不能搞成建筑物的简单堆积，失去长沙的个性文化。要根据长沙的个性特色，

保护并规划好清水塘、坡子街、太平街、潮宗街、化龙池等著名的历史街区，建成各具特色的商业街、文化街。要充分发挥集山水洲城于一体的独特优势，多层次、全方位规划好城市生态网络，特别是要以湘江为主轴，高标准做好“一洲两岸”滨水区的规划，将其打造成长沙市的标志性景观区，打造成中外闻名、世界一流的名胜景观。

三是树立精品理念。精品是一个城市的标志，体现着城市的品位。一座城市的规划建设，不是钢筋混凝土的简单浇注，也不是建筑物的随意搭建，而是要从艺术和美学上加以研究和深化，讲求搭配和协调。一定要坚决杜绝现有建筑平顶设计、护窗密布、“火柴盒”式和街景零乱的状况，切实增强建筑物的美感、动感和文化韵味，形成一批有特色的街景，使街景更加规范、亮丽、舒适。要根据长沙的特点，精心规划设计出像巴黎凯旋门、纽约自由女神雕像、悉尼歌剧院一样的精品力作，多创作一些像新世纪体育文化中心、田汉剧院一样的标志建筑，使之成为长沙城市的象征并显示出其独特的魅力。各区、县（市）也要结合自身的特点和实际，分别制订精品工程实施计划，打造具有标志性的建筑，并力争建设一大批精品住宅小区，使之成为美的亮点和市民居住、观赏的乐园。

四是突出生态理念。人们生活质量的改善，有赖于生态环境的改善；最佳人居环境的营造，更要靠生态环境的