电价问题及行业影响因素分析_陈宇红

电能是一种很难用其他商品替代的重要生产资料，它的价格对电力生产的资源优化配置起着重要的杠杆作用。

作为重要的生活资料，电价对人民的物质生活水平有明显的影响，起着一定的促进或抑制作用。

电力价格作为电能商品的价格，影响电力企业的生存和发展，因此，电价是电力企业的命脉。

电价的形成由其产生的经济成本和电能供求的相互关系决定。

相应地，影响电价及电力产业发展的因素概括起来有两大类：一是宏观因素，包括政府政策、科技发展水平、国民经济增长速度、税收和汇率等；二是微观因素，包括企业经营战略、目标、成本和其他方面。

就目前电力供应市场处于“单一购买者模式”，电力销售市场垄断经营的现状，有必要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的电力价格形成机制。

深化电力行业改革，理清政府、企业、市场的关系，巩固电力产业是国民经济基础产业的地位。

一、电力市场中电价存在的问题电力市场中电价存在的问题主要体现在电力价格形成机制、电价形成的因素、电价主导权垄断和电力企业自身的问题等方面。

（一）电力市场中电力价格形成机制问题1.不能正确反映电力市场的供求关系。

电力市场化是未来电力发展的方向，要求发挥市场在电力生产、运输、消费环节资源配置和效率改进的基础性作用。

目前，电能商品价格不是“供求价格”，而是基于生产成本的“成本价格”，属于政府管制价格机制。

由政府部门决定的价格本身无法反映市场对电能商品的供求。

2.不能反映电力资源的稀缺程度。

我国资源价格基本上是政府定价或政府指导价，只反映了资源开发成本，没有全面覆盖环境破坏成本和安全生产成本，资源税也很低，更重要的是没能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，致使资源价格偏低。

偏低的价格使资源产出效率低，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用，这在一定程度上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费，由此形成粗放的经济增长。

资源性产品之间比价关系也不合理。

从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的电力价格只相当于燃料油和天然气的70％、液化气的67％、人工煤气的56％。

3.不能反映对环境损害的外部成本。

在我国电力行业中，火力发电高度依赖于煤炭的消耗，例如2007年我国原煤产量25.23亿吨，其中用于火力发电的电煤是12.82亿吨，电煤占当年原煤产量的51%，可见一半的原煤用于火力发电。

火力发电中煤炭的消耗对环境造成的影响十分明显。

（二）决定电价形成的因素问题1.经济体制问题。

我国电力产业受国家发改委调控，电源投资和电源投产规模取决于政府取向。

例如，截至2006年末，全国6000千瓦及以上各类发电企业4000余家，其中国有及国有控股企业约占90%。

总体上看，我国电力产业的集中度高。

2.利益相关方平衡问题。

从产业关联的角度考察，煤、电企业处于同一产业链的上、下游。

下游的电力企业和上游的煤炭企业之电煤价格之争，其实质是市场经济发展中的利益之争。

随着市场在资源配置中的作用增强，煤炭价格的不断上涨，煤电价格之争愈演愈烈，煤电价格联动机制作为一种行政手段应运而生。

目前电力行业无论在市场准入还是电价制定方面，都执行严格的政府行政审批制度。

与此相对应，1993年以后煤炭企业逐步走向市场，2005年12月底发改委宣布全面放开电煤价格。

由于煤炭市场价格上涨，煤炭企业希望煤炭价格市场化，以获取市场利润；电力企业则希望政府继续施行电煤合同价以缓解电力企业生产成本压力，“市场煤”和“计划电”的价格双轨制，是煤电行业利益纷争的根源。

（三）电价主导权垄断的问题1.市场垄断。

目前，虽然打破了过去国家电力公司“一统天下”的局面，分别由国家电网公司和中国南方电网公司两家企业“一南一北”掌控全国电网，但从实质上说，仍然没有真正打破电力市场的垄断状况，因为在一南一北的电力供应市场上并没有能够引起竞争的市场竞争主体。

甚至，在某些方面还有加剧垄断的现象。

如原来不属国家电力公司或电网公司管辖的县级供电公司和农村电网若干年以前就由国家电力公司通过合并、兼并、收购等方式被其管辖。

由于市场垄断而使价格垄断有了其形成的基础。

2.市场规则的垄断。

目前，电力市场上现行的各种市场规则绝大多数是由电力生产部门和电力供应部门制定，有些相关的法律法规也是由电力生产和供应部门执笔起草或参与起草后交全国人大等有关会议讨论通过。

所有的消费者都是被动的市场规则的接受者。

而且这些规则在执行过程中遇到问题的解释权均在电力部门。

由于市场规则的垄断而使价格垄断有了制度上的保证。

3.政府行为的垄断。

现行所有的电价均是由政府物价管理部门、电力主管部门及电力生产和供应部门通过一定的申报程序和审批方式确定。

而使“电价”能够真正最后得以实施的是政府有关部门。

这种体制使电价的垄断能得以最后形成。

（四）电力企业自身的问题目前实行的极大部分上网电价是由“电力企业建设成本+利润+有关费用”形成的。

按照这种电价形成方式，不论多高的电力企业建设成本费用均可分摊在电价中，通过电价回收补偿，可谓实报实销。

由于各个电力企业建设成本各不相同，不同成本摊销到电价中，从而使我国目前“一厂一价”、“一机一价”的现象较为普遍，其价格五花八门。

另一个问题是电力企业缺少束控机制，电价居高难下。

部分电企服务质量和行业作风相对较差，用户意见大。

国外的垄断行业都是从自然经济逐步积累起来的，最后形成双寡头或多寡头竞争，所以不论这些垄断企业有多大，都存在着倒闭的可能性。

而中国的垄断企业虽然也是多家，但是都是政府行为的体现，从本质上都是一家人，没有什么根本的利益冲突，自然也就形成了目前的现状。

二、影响电力产业发展的因素（一）价格形成机制不合理电价形成中的主要矛盾首先是以企业个别成本为基础的成本推进型价格形成机制。

对成本和造价没有明确的规定与约束，使得企业没有降低成本的外在压力和提高效率的内在动力，而且新老电厂的个别成本不一致导致新老电价水平相差悬殊。

其次，电价体系不合理。

从地区看，由于“省为实体”的障碍和电网尚未互联的限制，没有形成科学合理的地区差价，阻碍了电力资源从丰富地区向贫乏地区的合理流动。

从分环节电价看，输配电价占销售电价的比例不到30%，低于输配环节占40%左右的投资比率，分类电价之间交叉补贴严重，而且基本电价比重较小。

再次，国家对电网的垄断经营政策，造成多家集资办电与一家管网的矛盾。

电网的垄断经营，使得独立发电企业在上网电量、发电利用小时数、上网电价、电费结算、电网运营信息以及汛、枯、峰、谷的电力电量调度上得不到“公开、公正、公平”的待遇，使得“竞价上网”难以真正实现。

（二）市场结构不合理电力产业的发电、输电、配电、售电是一体化的四个环节。

在实行“集资办电”之后，由于独立电厂的出现，原有的垂直一体化的垄断经营业务实现了部分分离。

发电领域引入了竞争机制，出现了多元化的产电价问题及行业影响因素分析兰州交通大学经济管理学院陈宇红西北师范大学经济管理学院王秋红［摘要］电力价格作为电能商品的价格，对电力企业的生存和发展有着举足轻重的作用，从这方面看，电价是电力企业的命脉。

电力行业发展除受电价的影响外，还受其他因素的制约。

因此，改变目前电力市场中电价垄断的状况，是一个极其庞大的系统工程，应该对其做深入细致的思考和分析。

［关键词］电价电力产业因素分析作者简介：陈宇红（1966-），兰州交通大学经济管理学院副教授、硕士;王秋红（1965-），西北师范大学经济管理学院教授、硕士。

——455权格局，既有各省电力公司或电网企业的直属企业，也有集资建成的独立发电企业。

新建的独立电厂具有较高的效率，但由于还本付息的定价政策，价格较高；而原有的老电厂效率较低，电价也低。

由于老电厂大多属于各省电力公司或电网企业的直属企业，享有优先上网权，会出现各省电力公司或电网企业压低独立电厂的上网电价，提高直属电厂上网电价的现象。

当电力供不应求时，省电力公司会偏向自己的配电企业而冷淡非直属配电企业。

当电力供大于求时，电力公司会偏向自己的直属发电企业，造成不公平的市场竞争。

可以说，“厂网分开，竞价上网”政策的实施并没有从根本上改变由价格过高造成的市场结构不合理的问题。

（三）未实现全国电网互联首先，目前存在的“省为实体”的电网管理体制限制了全国电网互联的步伐，不利于资源的优化配置，各地市场割据，阻碍了电网经济调度和运行。

其次，电网建设落后于电源建设。

我国的输电网主要是50、33、22万伏三个等级。

由于电力输送中的线损，使骨干网的电压伏数不够，50万伏电压等级仅够维持区域网，不能维持全国电网，因而电力联网成本较高。

（四）电力产业发展存在的问题一是用电市场增长缓慢。

由于受国家产业政策调整和市场需求的变化，近年新上工业项目中节能减排项目多，新增产能项目少，高载能产业大幅萎缩。

二是煤电价格矛盾突出。

一方面煤炭价格上涨过快，另一方面发电侧电价形成机制不顺、煤电联动政策实行不到位，部分发电企业上网电价不到位，造成大部分电力企业巨额亏损。

同时，煤质的下降也影响部分火电企业的发电量。

三是电网外送通道建设滞后。

近几年是我国电源建设的高峰期，富余电量不断增加，但电网建设周期长，发展相对滞后，外送电力通道容量不足。

四是电源结构不合理，调峰困难。

电力作为二次能源，其发展需要充足的一次能源作支撑。

而清洁能源、可再生能源的开发力度远远不够，利用风能发电所占比例较小。

不合理的电源结构使电力行业在未来的发展中严重缺少峰荷电量，电网调峰运行困难，无法满足电网调峰的要求。

三、促进电力产业发展的措施根据国家《电力工业“十二五”规划研究报告》预测，未来十年电力产业发展面临着很好的机遇。

预计“十二五”期间我国GDP年均增长8.7%左右，因此，在综合考虑国民经济发展速度、经济结构调整和布局、需求侧管理等众多因素后得出“十二五”全社会用电量保持8.5%左右的年均增速。

（一）加快电力行业发展加快电力行业发展应继续扩大电力产业规模，逐步改善电力供给结构，发展清洁能源发电，采取有效措施，实施节能减排。

2011年底，全国全口径发电装机容量将超过10.4亿千瓦。

按照《电力工业“十二五”规划研究报告》，“十二五”期间电网投资约2.55万亿元，占电力总投资的48%。

火电仍然是我国的主力电源。

综合考虑多种因素测算分析认为，我国煤电基地煤电机组发电成本最低；核电发电成本其次，略低于负荷中心煤电机组发电成本；目前水电发电成本较低，考虑水电保护生态环境、安置移民等方面投资增加及输电费用提高等因素，水电成本接近或略高于负荷中心煤电成本；风电、太阳能、生物质能、天然气等发电成本远高于煤电、核电和水电。

2009年12月的哥本哈根世界气候大会上，我国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

有关专家指出要完成这个减排指标，除了对现有产业进行升级改造，主要靠发展和利用清洁能源来实现。