财政投资项目结算审核
财政投资项目评审流程
财政投资项目评审工作流程（一）评审前期准备阶段（1）组织结算审核小组。
接到评审委托任务后公司总经理根据项目规模、技术特点组织评审小组。
（2）资料检查与熟悉。
应安排专职资料员接收资料。
应具备下列资料（但不限于）；✧批准的初步设计文件及概算书；✧建设单位与施工单位双方签定的工程承发包合同、补充协议以及有关会议纪要；✧施工图纸（含设计变更）、竣工图纸；✧工程预、结算书；✧监理单位的有关文件；✧监理单位、建设单位的签证单、隐蔽工程验收记录；✧甲供设备和材料明细表；✧招投标文件及有关资料；✧设计交底及图纸会审纪要；✧由施工单位编制、✧建设单位批准的施工组织设计和分部分项作业指导书；✧开、竣工报告；✧各项目的竣工验收资料等；由资料员收集同时逐项核对，逐一清点交接，办理签收手续。
并由资料员将资料移交项目负责人，由项目负责人分发小组各成员熟悉资料。
（3）制定评审方案。
由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、评审质量保证措施、需勘验的隐蔽工程、评审时间。
评审方案经企业技术负责人批准后实施。
（二）评审实施阶段1.初步评审阶段。
1.1、资料审核。
公司接收的资料，必须是从评审中心取得，不能从建设单位、施工单位取得。
大部分资料，通常都是由施工单位组册装订的资料。
施工单位不会把不利于自己的资料组装进去的，因此，取得资料后要仔细地去阅读资料。
在阅读资料时，要审查资料相互之间的关联性。
招投标文件、合同、补充协议、竣工图纸及现场签证是一个完整的资料体系，相互之间是补充的，若有实质性的矛盾，则需对资料表达的内容的真实性质疑，需认真的去辨别，去澄清，并要以书面的形式向评审中心反映，搞清问题的真伪。
原则是资料要从评审中心的途径得到，不完善的资料要向评审中心反应补充。
1.2、工程量的审核。
根据设计图纸、工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
浅谈财政投资项目概、预、结算的审核
资 料 ，致 使 概算 、预算 定 额 或补 充 定 额含
有 较 多的 不 合理 性 ，同时 也 造 成概 、预 算 造 价普 遍 偏 高 结 算 项 目存 在 的主 要 现象 有 工程 量 不 实 ， 多列 工程 项 目 ，现 场 签 证 记 录不 可 靠 ，巧 立 名 目人 为的提 高工 程造 价 等 。例 如 一些 施 工单 位 为 了获 得 较 高收 入 ，不是 从改 善 经营管 理 、提高 工程 质量 、 创 造社 会 信 誉等 方 面入 手 ，而 是 采用 多计 工 程量 、高 套定 额 单价 等 手段 人 为的 提高 工 程 造 价 。 另 外 由于 工 程 造 价 构 成 项 目 多 ，且变 动 频繁 ，使 计算 程 序 复 杂 ， 计算 基 础 不 一 等等 均 容 易 造 成 错 误 。 二 、财政 投 资项 目概 、预 结 算 审核 的 内 容 财政投 资项 目概 、预 、结算 的审核 ，主 要 是 审核 工 程量 是 否 正确 、单 价 的套 用 是 否合理 、 费用的 计 取 是否 准 确 三方 而 为 重 点 ，在 初 步 设计 图及 施工 图 、 竣 工 图的 基 础 上结 合 施 工 合 同 、招投 标 文 件 、 会议 纪 要 以 及地 质 勘察 资 料 、 工程 变 更 签 证 ，材 料 设 备价 格 签证 、隐 蔽 工程 验 收记 录 等 竣 工 资料 ，按 照有 关 的 文件 规 定 进 行 计算核 实。
一
羹
浅谈财政 投 页 资Ｉ ◆预 ◆结算 的审核 目栅
（ ） 单 价 和 费 用 的 审 核 二 工程造价定额具有科学性 、权威性 、 法令 性 ，它的 形 式 和 内容 ，计 算单 位 和 数 量标 准 任 何人 使 用 都必 须 严 格 执行 ，不 能 随意 提 高 和降 低 。 在审 核 结 算 项 目单 价 时 要注 意 如 下 几个 方 面 ：送 审 结 算的 各类 单 价 、合 价 的 计 取 是 否 执 行 合 同 文 件 的 约 定 ；合 同 以外 新 增 工程 项 目单 价 的 计 取是 否符 合 合 同文 件 的 约定 ；对 于 合 同未 明 确 约定 的 项 目的 计价 ，应 由合 同 双 方补 充 约 定 ， 同时 审查 补 充 约定 是 否 与 主合 同 、 政 府有 关 规 定相 符 ；对 涉及 费 用 的设 计 变 更 及现 场 签 证等 资 料 ，要审 查 其 费用 构 成 的 合 理 性 ， 审 核 时 应 注 意 取 费 文 件 的 时 效 性 ，执 行 的 取 费表 是 否 与 工 程 性 质 相 符 ， 费率 计 算 是 否正 确 ；材 料 、设 备单 价 的 确 定是 否 有 依据 ，价 差调 整 的 材 料是 否 符 合 文件 规 定 ；对 换 算 的定 额 单 价 的审 核 除 按 上述 要 求 外 ，还 要 弄清 允 许 换 算的 内容 是 定额 中的 人工 、材料 或 机 械 中 的全 部 还 是 部分 ？同时换算 的 方法是 否 准确 ？采用 的系 数是 否正 确 ？这些 都 将 直 接 影 响单 价 的 准 确性 ；对 补充定额 的审核 一 主要是检 查 编制 的 依 据和 方 法 是 否正 确 ，材 料预 算 价 格 、 人工 工 日及 机 械 台 班单 价 是 否合 理 。 三 工 程 造 价 的 审 核 方 法 由于 建 设 工程 的 生 产 过程 是 一 个 周期 长 、数 量 大的 生 产 消费 过 程 ，具 有 多次性 计价 的 特 点 。 因此 采用 合 理 的审 核 方 法 不 仅能 达 到 事 半功 倍 的效 果 ，而 且将 直 接 关 系到 审 查 的 质量 和速 度 。主 要 审核 方 法 有
财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程
财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程为规范、指导财政部门审查财政性基本建设资金投资项目工程预、决算工作，特制定本操作规程。
第一章总则第一条财政性基本建设资金投资项目(以下简称项目)指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。
第二条财政性基本建设资金包括：一、财政预算内基本建设资金；二、财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金;三、纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金;四、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金;五、其他财政性基本建设资金。
第三条项目工程预、决算审查主要内容包括：项目前期工作；工程预算；工程招标标底；工程价款结算；重大设计变更；工程竣工财务决(结）算等。
第二章项目前期审查第四条参与项目前期论证.重点了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计等资料,对项目可行性提出意见.第五条根据项目初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额或概算指标,各项费用定额、取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，审查项目设计概算；审查项目设计概算是否经国家有权部门批准。
第六条审查项目是否超规模、超标准或缺项漏项；审查项目有关手续是否完备。
第六条审查项目资金来源及落实情况.第八条审查项目前期费用开支是否符合国家有关规定。
第三章工程预算(招标标底)审查第九条要求建设单位提供项目工程施工图、预算书、工程量计算书、人工材料分析表、施工组织设计等资料。
第十条审查依据包括：工程施工图;国家和地方统一制定的工程预算定额、费用定额、人工、材料价格、价格调整指数等相关取费规定;行业主管部门制定的相关专业定额等。
第十一条审查内容包括：建设项目工程预算是否控制在概算允许范围以内:工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确;审定项目工程预算造价.第十二条审查步骤包括：收集建设单位提供的相关资料；根据项目技术特点和具体情况，制定审查方案；组织初审；根据审查重点深入现场实地调查；复审并出具审查结论第四章工程价款结算审查第十三条根据项目答订的工程承包合同规定的按月结算、分段结算、竣工后一次结算等结算方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经建设单位签证的“工程价款结算帐单”,提出资金拨付意见及办理资金拨付.第五章竣工财务决算审查第十四条财政部门应积极参与工程竣工验收工作，并督促建设单位及时办理竣工财务决（结）算。
财政投资项目预结算审核中的具体有效措施分析与探讨
基本结构 ，预、结算 审核 正 是要 围绕 量 、价 、费开展 。认
真进行工 程量 复查 、在 工程量 准确查 算 的基础上进 一步 审 核单价套 用 是否 合理 、各项 取 费标 准是 否符 合现 行 规定 ， 是工程 预结算 审核 所谓 “ 三板 斧” 。重点审核差异较 大的项 目，可以根据实 际情 况 采用 全 面审 核法 或者 重点 审 核法 以提 高审核的效率和效果 ，具体步骤及内容如下 ： １ １ 预 结算资料的收集 ．
关键词 ：财 政投 资 ；工程 造价 ；预 结算 审核 ；审核 措
施 ；措 施 项 目
中 图 分 类 号 ：Ｔ ７ ３ Ｕ ２
文 章 编 号 ：１７ ４ １ （０ ０ ４— ２ ８— ３ ６２— ０ １ ２ １ ）０ ０６ ０
的成 比例膨胀 ，因此 对工程 量 的审核是 预结算 审核 的重 中
方法 。
采用定额 计价 的工 程 预结 算 ，单 价 依 据是 工 程定 额 ， 单价审核侧重点是定额套用是否合理 ，是否有 “ 低价高套 ” 现象 。采用工程量清单 计价 的结算单 价 是在 多个投标 人充 分竞争下 的最 佳报价 ，结 算 时综 合单 价一次 性包 死 ，不作
１ 财政投资工程项 目预结算 审核的主要 内容与步骤
施 工 现场 ，熟 悉 工 程 状 况 。
１ ２ 工 程 量 的 审核 ．
运 用 技阐 述 了 财 政 投 资 建
设项 目工程造价预 结 算审核 管理 的具 体 思路 与步骤 ；在 此 基础上 ，深入探讨和 总结 了工程 造价 审核 中的有效方 法和
是工 程 项 目实 施 前 、投 产 后 必 须 实 施 的两 个 重 要 造 价 管 理 流程 ，审 核 结 果 的准 确 性 直 接 影 响 建 设 投 资 ，其 中 工 程 预
财政投资项目工程预决(结)算审核论文
财政投资项目工程预决(结)算审核探讨中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01摘要由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程, 具有多次性计价的特点。
工程预决（结）算是控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益指标的分配和使用。
因此，财政投资项目工程预决（结）算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，从而提高工程投资的使用效益。
关键词财政审核预决（结）算审核一、前言财政投资项目工程预决（结）算审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作, 也是一项细致具体的工作, 审核工作遇到的建设工程可谓各不相同, 情况千变万化, 这就需要审核人员不断地学习进取, 努力提高审核工作水平。
二、财政审核的特性财政审核政策性强：主要依据法律、法规、招投标文件、财政对基本建设的有关文件，项目审批文件，结合合同条款进行审核。
主要审核内容：项目的合法性，建设项目是否办理用地规划许可证、建设规划许可证和施工许可证等，使财政投资的建设项目不成为违章建筑，并顺利的成为固定资产。
财政审核要看概算是否审批、送审的项目总投资是否在批准概算的控制数内，是否在控制规模指标内；是否符合有关规定的程序（例如招投标程序）；是否符合基本建设程序。
三、工程预决（结）算审核的主要内容预决（结）算的审核, 依据工程量清单计价有关规定，在施工图或竣工图的基础上结合招投标文件、施工合同、工程变更签证、材料设备量价签证、隐蔽工程验收记录等资料, 按照有关的文件规定进行计算核实，审定工程控制价或工程决（结）算价。
四、审核中遇到的问题1、资料问题：送审资料没把关，送审项目资料不齐，有些资料内容矛盾，重复计算。
2、造价方面的问题：（1）送审项目超概算的问题：送审的预算或建筑面积等指标超批准的概算指标。
概算指标包括规模、标准、单位工程造价。
工程建设项目应依据批准的概算指标进行建设，若超概算要报原概算部门批准。
财政投资项目的工程结算审核
１ 工程结算 审核应提交 的资料
根据《 财政部关于印发财政投资评审管理暂行
办法》 财建 ［０ １ ５ １ ） （ ２０ ］ ９ 号 的规定 ， 财政投 资项 目
引言
工程竣工结算是指施工企业按照合 同规定的内
工程结算审核应提交 的资料 主要有 ：审核 的重点， 并提 出了做好财 政投资项 目工程结算 审核 的方 法和措 施。 关键词 ： 财政投资； 工程量清单 ； 结算 ； 审核
中图分类号 ：Ｕ ７３ ３ Ｔ ２ ． 文献标识 码 ： Ｂ
程量清单计价的要求进行。因此 ， 在工程量 清单新 计价模式下 ， 如何做好财政投资项 目的工程 结算审
要的伸缩缝 。平面转角过多 ， 薄弱部位就越多 ， 而这
些部位由于应力集中， 往往是裂缝的多发区。 （） ５ 严格控制板面负筋 的保护层厚度。现浇板 负筋一般置于支座梁钢筋上面， 与梁筋绑扎在一起 。 采用铁架子或混凝 土垫块等措施 固定负筋的位置 ， 可以保证板面钢筋在施工过程 中不再下沉， 从而可
资项 目， 其工程量清单 、 招标标底 、 投标报价的编制 、
合同价款的确定与调整 、 工程结算、 决算均应按照工
０ ●・ ● ・ ●・ ●・ ●・ ０ ０ ０ ０ ＜＞●０ ●・＞ ●・ ＞ ● 争 ●０ ＜ ＜ ●０ ●・ ＜＞● ０ ●０ ●０ －・ ＜＞●０ ●０ －０ ●０ ●０ ●０ ●０
的应力作用方向与辐射 筋相一致 ， 能有效地抑制裂
缝的产生。根据裂缝距板角 的距离 ， 辐射筋的长度
有效地控制保护层 ， 避免支座处 因负筋下沉、 保护层
厚 度 变 大 而 产 生 裂 缝 。板 的 保 护 层 厚 度 应
浅谈财政投资评审中工程结算的评审工作重点
浅谈财政投资评审中工程结算的评审工作重点摘要：财政投资的基建工程项目事关民生的方方面面，而且是我国国民经济的重要组成部分。
而在工程建造完工后，其结算的评审工作又对整个工程本身是否如期顺利地完成有着很大的影响[1]。
因此，做好工程结算的评审工作尤为重要。
在此，本人结合自身造价评审的工作实际，浅谈对财政投资评审中的工程结算的评审重点。
关键词：财政评审；工程结算；造价；评审重点工程结算评审内容的审核包括送审资料的完整性审核、投标报价的审核、工程签证及计量的审核、结算书的审核及其他相关问题的处理等，属单价合同承包的，需对合同工程量的完成情况进行审核。
一、审资料的完整性审核，工程结算送审资料应符合当地财政和住建的有关规定，包括招投标阶段文件和施工阶段文件，具体有如下：（一）招投标阶段文件1.招标文件。
2.招标使用的施工图和图纸会审纪要、设计变更图纸、补充说明等，如竣工图是在施工图的基础上手工修改，并附设计变更通知单的，可不提供施工图。
3.投标文件（含预算书、报价函、报价清单等），如经过技术标评审的，还应提交技术标书。
如报价清单（因存在不平衡报价或算术差错）有调整的，还需提供调整前、后的投标报价清单。
4.中标通知书。
5.工程承包合同、协议、补充协议。
6.最高报价值（最高限价）预算书或对外公布预算价的预算书。
（二）施工阶段文件1.竣（交）工验收证书，有工期延误需补充工期延误证明。
2.工程竣工图（应由监理单位签章确认）。
3.经批准的施工组织设计方案。
4.完整的桩基工程原始资料（包括桩位布置图和原始桩基记录）和桩基工程量汇总表，桩基工程原始资料应由监理单位签章确认，建设单位对桩基工程量汇总表签章确认。
5.工程变更和签证单。
6.工程结算书。
7.属单价合同承包方式或按实结算的项目需提供建设单位、监理单位确认及承包单位三方签章确认的合同内工程量完成签证或分部分项竣工计量表。
8.其他相关资料二、投标报价的审核，主要包括招标清单是否与审定最高的报价值一致、投标报价是否完整和存在严重不平衡报价或算术差错等，具体做好如下工作：（一）复核工程量清单原始报价是否存在算术差错，具体计算方法为：复核的分部分项工程费=Σ清单工程量×工程量清单报价的综合单价，复核的含税投标总报价=复核的分部分项工程费+投标报价的措施项目费+投标报价的其他项目费+投标报价的规费+投标报价的税金。
财政投资项目结算审核中的常见问题及对策分析
财政投资项目结算审核中的常见问题及对策分析作者：蔡晓枫来源：《现代经济信息》2014年第12期摘要：本文主要分析了财政投资项目结算审核中的常见问题，并提出相应的解决对策，以此提高对财政投资项目结算审核工作的认识和管理。
关键词：财政投资；结算审核；问题；对策中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02工程结算审核是财政投资项目竣工阶段的一项重要工作，是工程造价管理中不可缺少的重要组成部分，也是确保工程造价准确的有效途径。
通过结算审核，可有效减少因造价结算失误而造成的损失，避免国家资金流失，进而提高财政资金的投资实效。
因此，如何更好地做好结算审核工作就显得尤为重要了。
本文对当前财政投资建设项目结算审核工作中常见的问题进行较为系统地分析，并提出有效的解决对策。
一、财政投资项目结算审核工作中常见的问题（一）结算报审资料不完整、不规范结算报审资料未能按相关要求整理编制，涉及对施工单位不利的设计变更单、现场签证单等资料不完整报审现象普遍存在，甚至参杂一些虚假资料，而代建单位未经全面核实就盖章确认。
同时，结算资料未及时报审，导致部分工程因在结算审核时已拆除改造，无法进行现场核实。
（二）通过合同、招标文件、工程量清单及设计漏洞增加造价成本1.针对合同及招标文件漏洞，例如条款不严谨、责任方不明确、专用条款缺位等，提出工期索赔及赶工费、窝工费、材料保管费、材料二次搬运费等各种费用索赔。
2.针对工程量清单漏洞，例如清单编制范围不明确、项目特征和工作内容描述不到位等，提出清单外增加工程量签证申请。
3.针对设计缺陷，例如型号规格及技术参数描述不清等，提出设计变更申请、清单外新增材料或设备单价申请。
（三）设计变更和现场签证不严肃、不规范，导致造价成本增加1.设计变更手续不齐全，没有及时办理变更的相关审核手续，没有正式的设计变更通知单。
没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
浅谈财政事业单位投资项目概、预、结算审核
消费与投资经济与社会发展研究浅谈财政事业单位投资项目概、预、结算审核珠海市高级技工学校 陈相颖摘要：概、预、结算的审核是合理确定节约财政投资项目的工程造价资金的主要内容，是财政投资项目评估的主体，通过规划实施和审核的关键途径，最终确定财政投资项目的工程造价是否合理。
完善财政事业单位投资项目的概、预、结算的审核，对及时纠正项目成本中的客观错误和其他问题、加强基础设施投资项目管理、合理确定改进基本建设项目成本和财政投资项目在后续资金的使用效率等具有重要的意义。
关键词：财政投资；审核；项目投资在设计和匹配的早期阶段，如果盲目跟随新技术的实施，缺乏详细的调查和可靠的第一手信息数据，就可能造成预算、基金预算配额或准备金配额不合理。
为了更好获得审核效率，就需从全面改善经营管理、大幅度提高工程质量、建设信誉、有效固定总价等方面入手，提高投资项目的审核效率，以下就概、预、结算的审核内容、方法和思路方面做简单论述。
一、财政投资项目概、预、结算审核的内容（一）工程量的审核工程量的准确计算是预算最重要的环节，即总体预算和结算审计，这是总预算和结算审核中最复杂的过程。
它消耗的时间较长，需具备较强的处理能力，包括数据和可计算的依据。
因此，我们必须注意实际数量的准确性，熟悉并准确地计算出项目数量，根据建设量博弈规则的计算方法，充分理解所有建设工程图纸和独特的设计核心技术数据信息和计算方法，确保所使用的数据计算公式的技术部分［１］的准确性。
此外，根据一次性计算和部分最终数据多用的原则，许多最终数据可以编成各种综合数据表，尽量避免重复计算，节省机组的准备时间，防止不切实际的开支。
（二）单价和费用的审核工程造价综合定额具有科学性、权威性和合法性，必须严格执行学科的各种形式和内容、单位的数据计算和任何形式的总人数基本标准均不得增减。
在对其他现金结算项目的高单价进行初审时，应注意以下几个方面：提交全额结算的高单价和总价的计算是否与现行合同文件的内容一致；合同协议外是否增加新项目；平均单价的计算是否与签订的合同工作文件的规定不符；对本合同不清楚的、约定的新项目由新合同的另一方重新定价；补充协议是否符合主合同密切相关的规定，由政府同时审查；应严格检查基本成本构成的公平性，以获取与费用相关的数据和信息；注意收费标准文件中的及时性，检查实施的配额定价表是否与重建项目的其他属性一致，以及费率能否正确计算；确认用于其他材料的设备价格是否有主要依据，根据价格差异重新调整的主要材料是否符合单证内容和法律规定；转换后的固定价格不足以支付全部费用，除了上述要求外，是否进行复核。
财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知-财办建[2002]619号
![财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知-财办建[2002]619号](https://img.taocdn.com/s3/m/e2c5a1741fb91a37f111f18583d049649b660ece.png)
财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知财政部投资评审中心，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：为规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审，我们制定了《财政投资项目评审操作规程》(试行)。
现印发给你们，请贯彻执行。
执行中有什么问题和意见，请及时函告我部经济建设司：附件：财政投资项目评审操作规程(试行)财政部办公厅二00二年十二月三十一日财政投资项目评审操作规程（财办建[2002]619号）第一章总则第一条为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。
第二条本规程规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审。
第三条评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。
第二章项目评审的依据和程序第四条项目评审依据：(一)国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定；(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；(三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；(五)项目评审所需的其他有关依据。
第五条项目评审程序：(一)评审准备阶段，其主要工作内容：1．了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；2．确定项目评审负责人，配置相应的评审人员；3．通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；4．根据评审要求，制定项目评审计划。
浅谈提高财政投资项目工程预结算审核质量的几个环节
第９ 期（ 总第 １ ４ ９期 ）
巍楚建蜥
建 筑 经 济 ■
数， 如安装工程企业管理费等是 以人工费为基数 。 工程竣工结 算子 目多 、 篇幅大 ， 往往有误算 、 漏算等现象 ， 应认 真对待 。
１ ． ６ 注意理解工程量清单项 目及计算规则
核的首要 条件 ， 也是作好工程结算 审核 的基础 。工程结算 审 核所 需的资料一般包 括 ： 招标文件 、 施 工合 同、 竣工 图 、 设计
１ ． １认真阅读招标文件和施工合同 。 正确 理解招标文件和合
同条 款
活１ ２ １ 或有 漏洞 ， 应要求建设单 位与施工单位 认真研究 ， 明确 结算方式 。
１ ． ３ 注 意 检 查 隐蔽 验 收 记 录 、 设 计 变 更 及现 场 签 证
首先 ， 应认真 阅读 施工合 同 ， 检查合 同主要条款是 否有
的工作。本文结合福建省财政投 资项 目工程预结算审核主要 内容 、 审核 方法以及 审核存在的 问题 ， 阐述提 高财政投 资
项 目预算审核质量的方法措施 ， 达到工程造价的合理确 定与有效控制 ， 从而提 高财政 资金的使 用效益 。 关键词 财政评审 ； 预结算 ； 审核
１ 工 程预 算审核 的主 要 内容
评 审过程 中常遇到 ， 合同 、 补充合 同有背离招标文件的现象 。
致方可列入结算 。 设计变更 、 现场签证 ， 应根据闽财建 １ ２ ０ ０ ７ １ １ ５ ７号 《 福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款 结算 暂行 办法》 第１ ３条规定 ， 填写规定 格式签证单 ， 经发包 人 、 监理 、
变更通知 、 施工签证单 、 中标通知书 、 开工报 告 ， 竣工验收报
财政投资基建工程项目投资评审工作问题及措施
财政投资基建工程项目投资评审工作问题及措施摘要：随着我国社会的不断发展，也对项目工程预结算审核工作提出了更高的要求，对财政投资项目工程预结算审核而言，是一项专业性、政策性、技巧性、系统性极强的工作。
基于此，本文结合笔者多年实践工作经验，展开以下探讨。
关键词：财政投资；基建工程；投资评审；问题及措施一、财政投资基建工程项目投资评审工作存在的问题1.工程单价的审核在审核工程预算的单价时，应留意有无存在“低价高套”或所套用的定额与实际施工工艺不吻合以及某条清单的综合单价异常偏高、偏低等情况。
一般清单单位与定额单位口径不一定完全一致，如土石方工程的清单单位为m³，定额单位为100m³，某造价咨询单位编制的送审预算把定额单位私自更改为m³，导致此单项清单综合单价比正常的综合单价高出100倍，若没有发现这严重错误，必将造成财政资金的巨大浪费。
而在审核结算工程的单价时，应严格执行合同相关条款进行计价，如（1）合同中有适用单价的应按合同已有单价计价；（2）合同有类似适用单价的可在合理范围内参考类似价格计价；（3）合同无适用或类似单价，需要按照省市相关行业部门颁布的工程造价计价规定及投标当月的人工、材料价格计算预算价，按报价浮动率下浮后确定变更价格。
如果遇到无相关行业主管部门颁布的，可由建设单位会同市财政局、住建局通过市场调查确定。
2.虚增工程量问题（1）在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。
例如：一般挖土方，送审结算为1 578 m3，实际审核为952m3，水泥混凝土路面送审结算为636 m2，实际审核为580m2。
这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
（2）工程量重复计算。
由于产业片区的工程范围划分不清，某一分项工程在其中一项目中已列入结算，但在结另外一个项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作，而重复要了两次钱。
《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》
财政部关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知财建[2000]43号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）有关评审机构：为进一步规范财政委拖工投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。
现印发给你们，请贯彻执行：根据《关于加强建设项目工程预（算）、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。
二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向财政部门报送审查情况。
能够按单项（单位）工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项（单位）工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况，不能按单项（单位）工程的工程进度划分的，近季度报送审查情况。
三、对评审过程中的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。
四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。
五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。
未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。
六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。
评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的1个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的1个月内完成，大中型项目原则上应在2个月内完成，但最长不超过3个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的1个月内完成。
政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议
政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议林丽婷(珠海市香洲区政府投资项目评审中心,广东珠海㊀５１９００１)摘要:随着政府投资项目的逐年增多,政府投资项目实施过程越来越规范,但项目预结算审核过程中存在的问题仍较突出.文中对政府财政性投资项目审核过程中存在的问题进行分析,并对如何加快政府投资项目审核推进提出建议.关键词:工程管理;政府财政投资项目;预结算审核中图分类号:U４１５．１３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－２６６８(２０１８)０３－０１８４－０２㊀㊀政府投资基础设施建设的资金来源于纳税人.近些年,政府投资项目在整个社会投资项目中所占的比重逐年增加,各地方政府为规范项目建设资金的使用,对政府财政性资金的使用进行监管,陆续成立了政府财政投资审核中心.各专业审核部门承担投资项目的审查工作,对规范项目建设过程㊁节约政府财政性资金支出起到了积极作用.１㊀政府财政投资项目预结算审核的重要性政府相关职能部门对工程预结算进行审核,可有效控制工程总投资,实现投资效益最大化.将工程预结算审核中发现的问题进行披露,可引起建设单位对工程投资的重视,并不断规范建设单位的工程造价管理,减少项目投资过程中的风险,实现有效的项目全过程造价管理.２㊀政府财政投资项目预结算审核中存在的问题㊀㊀(１)建设单位责任心不强,未对报审的预结算资料进行严格把关.对于报审的项目预结算资料,建设单位往往不够重视.建设单位的报审资料未按审核部门要求整理,且未经过项目负责人严格把关就匆忙上报,造成审核部门项目审核困难,审核时限延长,且造成项目反复申报.如预算设计错漏百出㊁缺少设备或主要材料询价单等;设计变更签证单缺少建设单位㊁监理单位㊁设计单位㊁造价咨询公司等项目主要参建单位的确认,未附有效变更依据㊁现场照片等导致资料不符合审核要求.(２)建设单位项目跟进人员对项目审核流程不熟悉,业务素质有待提高.建设项目从立项到最终竣工验收是一个漫长的过程,且每个环节都要根据相关法律法规㊁政府指导性文件来执行,这就要求建设单位项目跟进人员熟悉建设项目管理㊁审批流程及工程项目相关专业知识.事实上,负责申报项目的建设单位,除政府行政部门主管单位外,还有代建的企业单位,其中一部分单位并未配置专业技术人员对工程项目进行管理跟进,造成项目审核信息不对等㊁相互之间的沟通不顺畅,导致审核难度加大或项目反复申报等.(３)报审的项目未按规定履行审批手续.如某市发布的政府投资项目管理条例规定 因变更设计或其他原因引起项目总投资增加,但仍然在概算范围之内的,由建设单位报行业主管部门审核同意后报市发改部门批准 .建设单位在项目实施过程中未按该规定的变更要求报行业主管部门审核同意,而只是由建设单位㊁监理单位㊁施工单位等项目参建单位确认,导致项目变更依据不充分㊁变更前置条件缺失,未经行业主管部门同意擅自增加设计变更㊁突破投资.甚至有些建设单位在基本概算㊁预算报批流程都没有履行完毕的情况下就直接进行施工,导致项目存在诸多审计隐患.(４)第三方服务单位服务意识及工作成果质量有待提高.工程项目管理过程中,即使项目管理模式不同,参与项目的第三方服务单位大同小异.第三方服务单位的服务质量对项目进度㊁质量㊁投资都起着关键作用,如设计阶段的设计方案影响项目造价的比例高达５０％,合理㊁经济的设计方案对项目造价控制起着决定性作用.但在实际项目中,设计单位对项目投资控制的意识薄弱,设计方案偏于保守,设计图纸错漏百出㊁深度达不到要求,导致设计图纸反复修改㊁项目反复申报和项目总投资增加等.一些预结算编制单位编制的造价成果质量粗糙,未４８１㊀㊀㊀㊀㊀公㊀路㊀与㊀汽㊀运㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀H i g h w a y s&A u t o m o t i v eA p p l i c a t i o n s㊀㊀㊀㊀㊀㊀总第１８６期㊀按法律法规造价规定㊁计量计价要求等编制项目预结算,送审的预结算资料中经常存在定额高套㊁冒套㊁建设内容重复计取等现象.一些勘察单位与建设单位签署的勘察合同中,收费标准高于国家标准,定价的随意性较强.(５)建设单位管理不完善,项目审核跟进缓慢.工程项目建设过程是指工程项目从策划㊁决策㊁设计㊁施工到竣工验收㊁投入生产或交付使用的过程.由于项目实施时间长,一些建设单位的预结算跟进人员更换频繁,又缺少项目交接环节,新接手的跟进人员对项目情况了解不足,导致项目审核跟进停滞不前.一些建设单位的内部管理制度混乱,权责界限划分不清,如缺少内部变更管理办法㊁变更流程签署权限不清㊁随意变更和签证等,造成送审的预结算资料审核依据不足,审核进度缓慢.(６)二审协审中介水平参差不齐,审核成果质量难以保证.二审协审中介递交的预结算资料未经内部严格把关和三级复核便出具成果文件.一些重大项目审核任务,由于审核时间紧迫且协审中介人员配备不足,导致项目审核深度不够㊁审核不到位.某些不顾职业道德的审核人员私下与被审核单位串通,导致项目审核成果不合理等.(７)审核部门的审核人员专业水平及服务意识有待提高.审核部门专业技术人员缺乏,项目审核过分依赖协审中介,往往协审中介出具的成果就是最终审核成果.一些审核人员专业技术知识缺乏,难以对协审中介的成果质量进行把关.审核人员对协审中介的管理力度不够,管理方法有待提高,颁布的相关管理规定落实不到位.部分审核人员服务意识薄弱㊁沟通能力欠缺,审核项目的方式㊁方法不当等.这些情况对项目审核均会带来不利影响.３㊀加快政府财政投资项目审核推进的建议(１)建设单位提高项目管理水平.建设单位应切实提高投资控制意识,加强项目内部管理,提高项目管理人员的专业技术水平及素质.在项目审核过程中,通过有效㊁充分的沟通,及时跟进项目审核进展及情况,积极配合审核部门的工作,使项目审核顺利推进.(２)建设单位加强对第三方服务单位的管理.建设单位可通过合同对第三方服务单位进行约束及管理,在合同中设置奖惩条款等,引起第三方服务单位对所递交成果质量的重视,促使其提高服务质量.对于一些不遵守相关规范及依据㊁内部管理混乱的第三方服务单位,建设单位可对其进行通报批评并抄送给相关主管部门,约束并规范其服务活动.(３)政府审核部门加强内部管理,进一步加强投资控制.审核部门应完善内部制度及管理,加强制度建设,建立公平㊁透明的审核机制.提高审核人员的专业素质及审核业务能力,对审核过程中出现的问题能快速㊁公平㊁公正㊁专业地处理,根据项目特点采用不同的审核方式进行项目审核.同时加强审核人员的服务意识,及时与建设单位就审核过程中的问题进行反馈及沟通,及时纠正审核过程中的错误,不断改进审核方法并总结经验,为政府投资项目审核工作做好充分准备.(４)政府审批部门加强与各部门的沟通联系.政府投资项目审核不仅是审核部门的职责,更需要建设单位等项目参建单位的配合㊁协调.主管部门应对项目进度㊁质量㊁成本等进行跟进,随时掌握项目的审核情况.建设单位应积极配合审核部门的工作,全面收集项目资料并如实汇报项目现场实际情况,保证审核信息对等.相互之间有效的沟通对项目审核的顺利推进至关重要.４㊀结语实施政府投资项目审核可使政府投资得到有效控制,同时规范建设单位申报内容,提高建设单位投资控制意识,有效遏制建设过程中的不规范行为,减少政府投资项目审计风险.政府投资项目审核不只是预结算审核部门的事情,需相关单位特别是建设主体及项目主管部门共同努力㊁综合管理才能实现.政府投资项目审核需长期的项目审核经验积累,在审核过程中不断总结㊁不断完善.参考文献:[１]㊀石文旺．珠海市政府投资项目工程变更治理机制研究[D]．长春:吉林大学,２０１４．[２]㊀严玲,周国栋．基于项目治理理论的政府投资项目代建制改革分析[J]．北京理工大学学报:社会科学版,２００８,１０(６)．[３]㊀唐秋凤．政府投资项目超概算的博弈分析[J]．广西财经学院学报,２００６,１９(３)．[４]㊀张玉亮．政府公共事业管理方式创新:进程㊁成绩与经验[J]．长江论坛,２００８(２)．收稿日期:２０１８－０１－２１５８１㊀２０１８年第３期林丽婷:政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议㊀。
财政投资项目结算审核遇到的问题与对策
■监理与管理2019年财政投资项&'（审核遇,的问题012方晓丹（马尾区财政投资评审中心，福建福州350015）摘要财政投资项目是为了满足社会的文化、生活需要，适应和推动国民经济或区域经济发展而开展的投资项目。
随着我国社会的飞速发展，财政投资项目数量不断增加。
为保证财政投资项目开支的合理性，提高资金利用率，需要认真落实项目结算审核工作。
简单阐述了项目结算审核的重要性，分析了项目结算审核遇到的问题，介绍了项目结算审核的工作原则，提出了相关的解决对策。
关键词财政投资项目；结算审核；问题;对策0引言财政投资项目涉及的环节与内容较多，为保证各项支出有理有据，避免资金的浪费,做好结算审核工作尤为重要。
然而分析发现，受一些因素影响，部分财政投资项目结算审核出现一些问题，不利于审核工作的认真执行与作用的发挥，需要职能部门提高认识,及时采取改进对策M"财政投资项目结算审核的重要性财政投资项目资金主要来源于纳税人，为切实贯彻“取之于民，用之于民”，需做好项目结算审核，及时发现与纠正财政投资项目资金应用中的不良问题，为以后类似投资项目的开展提供有效依据。
做好财政投资项目结算审核工作的重要性不言而喻。
研究发现，财政投资项目结算审核重要性主要体现在三方面。
1.1控制项目造价众所周知,财政投资项目投入较大，如何在保证项目顺利的，投资开支，职能部门的重要内容。
结，做好财政投资项目结算审核是控制项目造价的重要手段。
因此，结算审核部门应提高认识，充分认识到结算审核工作的重要性。
通过结算内容的审核，详资金的，及分析资金开支理，采取，及时加强对不必要开支的控制，可降低项目造价。
1.2提高投资效益财政投资项目实施中，正确处理投资与收益之间的关系，实现效益最大化是职能部门需认真思考的重要问题。
研发现，提高投资效的多多，做好项目结算审核是重要的一环，在提高投资效益上作用。
通过结算审核，分析资金用，资金用理，对发现的问题,及时采取制止措施，依据相关法律法规进行处罚等，用资金的行为出现，进投资项目效益的最1.3降低投资风险财政投资项目投资金，，不定因素，导致其面临较大风险。
浅议小型财政投资项目的工程结算审核
策。 关键词： 财政性投资 ； 造价控制 ； 工程结算 ； 结算审核
近年来随着社会经济的快速发展 ，城市各 项建设 的大规模展开 ，各地政府每年在基本建 设项 目 上的财政性资金投入十分 巨大 ，对 基本 建设项 目 投资进行评审就显得尤为重要 。结算 审核就是财政 投资评审机构根 据工程 的设计 、 预算 、 招投标标底 、 重大设计 变更等情 况 ， 合 结 工程建设 的实际 ，按照规 范化的操作 规程 ， 公 开、 公平 、 正地对工程项 目的结算 以及 工程建 公 设过程发生 的费用进行审查 ， 剔除一些不合 理 、 不合法的费用 ， 合理确定工程造价 建设 费用的 工作 。 １工程结算审核 中存在的主要问题 从 目前工程结算 审核实 践来 看 ， 于一些 对 财政投资额较大的 、社会影 响力较 大的大型建 设项 目由于政府和建设单 位重视 ，整个建设程 序较 为规范工程结 算编制人员 的素质有保 证 ， 因此 ， 在结算审核 中发现的问题相对较少 ， 而对 于一些投资额较小的小型项 目，特别是维修改 造、 二次装修项 目， 则在结算审核 中存在较 多问
回蕊强
习
ａ ｔ ｎ ａ
财经与管理
浅议小型财政投资项 目的工庆建筑工程职业学院， 重庆 ４ ４ ０ ） ０ １０
摘 要： 分析 了目前中小型财政性投 资项 目， 工程结算审核 中存在的 问题 ， 在 就如何提 高财政性投 资项 目工程 的经结算审核质量提 出了对
是睁只眼闭只眼 ，甚至协助施 工方在签证中弄 到一定的效果 。通过提前介入将财政评审变传
统事后结算审核为 随工程项 目 进展进行全过程 虚作假 ， 所签数 目不实 ， 造成结算投 资虚增。 １ ． 同签定不规范 ， ３合 合同管理流于形式 跟踪审核。 在有 些小型工程项 目建设中甲乙双方对合 ２ ． ３注重培 训与再教育 ， 提高专业评审人员 同的重要性 、 严肃性认识不够 ， 签定合同时对条 的综合素质 款没有仔细推敲 ，造成合 同条款不齐全 、不严 现在财政评审机 构的专业技术人员虽然基 密 、 口太多 ， 活 使得合 同流于形式 。在合同实施 本上都具备造 价工程师的执业资格 ， 但笔者认 过程 中也没有进行有效 的合 同管理 ，施工管理 为在总体上知识结 构还是比较单 一，对设计原 与合同管理存在脱节现象 ，一些施工管理人员 理和结构理论 缺乏必要的知识 ，工程预结算审 不懂经济 、 不懂合 同管理 ， 使得其工程管理方式 核基本上就是 单纯的按图计算。由于缺少那种 仍偏重质量管理忽视合 同管理 。如某小型工程 既懂技术又懂经济 的复合 型、 全能型审核人才 ， 预算造价低 ， 工期较短 ， 甲乙双方在合 同中明确 财政评审在设计 阶段提前介入的做 法在人 员素 工程合 同造价 采用大包 干 ， 却没有 明确包 干范 质上还缺少必要 的条件 ， 实施起来就比较困难 。 围及合 同价可调 的情况 ， 到结算时 ， 由于施工期 另外 ， 近年来 随着 政府 财政投资项 目的增加 ， 财 间材料大 幅度 涨价 ，工程结算造价超过包 干造 政评 审机构的业务 时加大 ，评审人员的工作量 价 较多 ， 于是施工单 位要求追加工程结算 价款 ， 非常饱满 ， 至是超 负荷 ， 甚 工作 压力大 ， 几乎没 建 设单 位则 以合 同包 干为 由不 同意追 加工 程 有更 多的时间和精力去进行充 电，这在一定程 款， 双方发生了分歧 、 。 争执 度上也 阻碍 了评 审人 员专业 素质 的进 一步提 １ ． ４对小型项 目的结算审核重视不够 高， 影响了财政评审质量的提高。因此 ， 笔者认 在财政投资项 目结算审核中笔者发现对小 为财政评审机构在尽可能不影响评审机构正常 题。 型项 目执行基本建设程序的监管不力 ， 在招 业务 工作的前提下 ，可采取轮流培训或将培训 存 １ ． １送审资料不完整 、 真实性 不高 边设计边 施工 、 不进 行工程监理 、 学习作为一种奖励手段 的方法对专业评审人员 工程结算审核所需的资料一般包括 ：工程 投标走过 场 、 建设有关合 同（ 对招投标项 目还包括招标文 件 、 随意进行设计变更致使结算突破预算现象。又 进行培训与再教育 ，通过培训来全面提高专业 中标通知书 ）工程预算资料 、 、 竣工结算书 、 各种 由于结算审核人员的绩效工资是根据结算 核减 评审人员的综合素质 ，为进一步提高编审工作 交底 、 审记录 、 会 各种签证资料 、 工程竣工 图 、 设 金额大小按比例提成的 ， 因此 ， 一些审核人员对 质量奠定 良好 的基础。 计变更通知书和工程竣工验收报告等。 造价较小 的项 目不愿花过多精力去审核 ，仅凭 ３结束语 在对小 型工程项 目结算审核工作 中 ， 审 书面结算资料 ， 送 而不进行必要的现场量测核实 ， 财 政性 投资项 目的工程结算 审核工作 ， 作 审核质量不高的情况 。 还有少数 为财政职能的延伸 ， 资料 不完整 、 真实性不高的现象 比较普遍 ， 加工 存在审查不严 ， 对提高财政资金使用效益， 程设计 变更 和现场签证资料缺失 （ 的甚 至当 评审人员在结算审核 中碍于情面 ，不能坚持原 维护 国家利益和建设单位 、施工单位 的正当合 有 时根本就没有做现场记 录和签证 ， 靠事 后凭记 则 ， 觉得反正是小项 目金额不大 ， 也就拿 国家 的 法权益都起着非常重要 的作用 。而担负这项工 忆补签证 ） 、竣 工图与工程实 际完成情 况不 一 钱做了顺 水人情 。 作的财政评审机构可 以说是政府基建投资的管 致 、施工单 位利用有 的建设单位现 场管 理人员 ２提高工程结算审核质量的对策 家 ，应切实加强对财政投 资工程项 目的结算资 不熟悉定额 ， 在结算 中采取重复列项计算 、 高套 ２ ． １对设计变 更和现场签证实行 签字责任 金审核 ，特别是不 能因投 资额小而忽视对小型 定额 ，提高取费工程类别等办法 加大工程结算 制 工程项 目的资金管理及结算审核 。充分利用造 造价等。 针对建设单位责任心不强， 随意性大 的 价信息网络体 系 ， 签证 并逐步采取一些现代化的科 １ ． ２变更 、 签证过多 ， 且签证 随意性大 情况， 笔者建议 财政评 审机构对建设方 可建立设 学技 术作为 工程造价结算 审核 的辅 助手段 ， 来 些小型项 目未按工程建 设程序 办事 ， 开 计变更和现场 签证签字责任制 ，对不按审批程 提高工程结算 审核 的质 量 ， 提高财政资金投资 工前无设 计图纸或 只是 较粗略 的设 计草 图 ， 在 序擅 自进行设计变更和随意签证造成投资失控 效益 ， 达到少花钱多办事 ， 为国家节约投资的 目 实施中又变更得面 目全非 ， 造成 变更和签证数 的要追究签字人 的责任， 由此超出原核定预算造 的。 目过多。如笔者曾审核过 的某建设 单位办公楼 价 的资金不予拨付 。同时 ， 财政部 门也应重视 和 参 考 文 献 二次装修履行工程 ， 施工前无装修施工 图纸 ， 仅 加强对小 型项 目的投资 监管 ，严格按工程建设 【 １ 】范秀兰． 规范建筑工程施 工工程价款结算的 在合同中约定了主要部位所采用 的装修 材料和 程序办事 ， 减少一些不必要的签证。 原则和措施ｆ１ Ｌ， Ｙ，０ ５ ２ ． Ｊ建Ｊ ￣． ２ ０ ，． － 大致做法 ， 而在装修过程 中， 按建设 方要 求变更 ２ ． ２实行前期介入 ， 全过程审核 【廖 天平． 工程定额与预算【】 ２ 】 建筑 Ｍ． 北京： 高等教 了装修材料 ， 了许多细部 的装修构造处 理 ， 增加 设计阶段是造价控制的关键阶段 ，财政评 育 出版社 ，０ ２ ０ ． ２ ０ ，７ 整个装修工程是边做边改 ， 最后使 得结 算造价 审部 门应 主动参 与工程项 目的前期工作 ，如在 【 李 兰荣． ４ 】 张建路 ． 建设 工程造 价的控 制 ． 谈 建 超过 了合同预算造价 。 设计 阶段对工程设计方案 的选择 、 结构选型 、 建 筑管理现代化 ， ０ ，． ２ ４３ ０ 有的建设单位管理水平低 ， 施工 管理不善 ， 筑材料选用等方 面从经济的角度提供建议 。总 作者简 介： 劲松 （９８ ）男， 廖 １６一 重庆人 ， 本 责任 心不强 ，认为反正 花的不是 自己 的钱 ， 因 之 ， 越早介入对工程投资控制的主动性越大 ， 更 科 ， 士研 究生结业 ， 硕 经济师， 高级讲 师， 注册监 此 ，在施工中对施 工方送来 的各 种签证资料未 能达到节约财政投入 ， 减少浪费 的目的 。另外 ， 理 工程 师 ， 注册 咨询（ 投资 ） 工程 师 ， 级建造 一 进行认真 审查 ， 大笔一 挥 ， 的随意性很 ��
财政投融资建设项目工程结算评审要点探究
财政投融资建设项目工程结算评审要点探究随着我国经济的不断发展和城乡建设的不断推进，财政投融资建设项目也日益增多。
而在项目实施过程中，工程结算评审便成为了一个关键环节。
对于实施机构来说，合理、严格的结算评审能够确保项目成本的合理性和财务资金的安全，对于市场机构来说，规范的结算评审则能够保障权益，提高项目推进效率。
对财政投融资建设项目工程结算评审要点的探究显得尤为重要。
在进行结算评审时，要充分考虑到工程的实际完成情况。
工程结算评审要点之一便是对项目进度和完成情况进行科学评估。
在评审时，应全面了解项目进度、工程量完成情况、工程质量达标情况等。
只有这样，才能够对结算单中所列项目进行合理评估，避免因信息不足或不准确导致结算结果的偏差。
结算评审要点也应特别关注工程变更的情况，包括设计变更、工程变更、材料价格变动等，以充分反映项目实际完成情况，确保结算结果的合理性。
对于工程的质量和安全问题也是结算评审的重点。
工程结算评审要点应包括对工程质量和安全情况的评估，以确保工程质量符合标准要求，安全措施完善。
只有在质量和安全等方面都得到严格审核和评估，才能够保障工程的可持续发展和使用安全。
成本控制与费用核查也是结算评审的重要内容。
在评审时，应对工程材料、设备、劳务等成本进行详细核查；对工程施工过程中发生的现金流、费用支出等进行审查，以确保费用的合理性和有效性。
合理控制成本和费用的支出不仅可以保障国家财政资金的有效使用，也能够避免因成本过高而影响项目进度和效益。
结算单据的真实性、准确性也是结算评审要点的重要内容。
在实际项目实施中，存在虚假结算、水分结算等问题的情况比较常见，而这些问题所引发的信息偏差和资金浪费也是十分严重的。
在进行结算评审时，要对结算单据的真实性和准确性进行审查，对每一笔费用进行详细核实，以杜绝虚假结算。
结算评审要点还应包括对工程合同及法律规定的遵循审查。
在评审过程中，要充分理解和了解工程合同中的条款要求和法律规定，确保结算评审的合法合规。
浅谈财政投资项目的工程结算审核
浅谈财政投资项目的工程结算审核摘要：财政投资建设项目的结算审核工作直接关系到财政资金使用效率和项目造价控制的好坏。
因此,加强对财政投资项目结算审核工作,对于有效控制工程造价,提高资金使用效果,实现投资控制目标具有很强的现实意义。
本文针对财政投资项目结算审计问题进行了分析，并提出了解决方法。
关键词：财政投资；审核问题；解决方法财政投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
因此为了国家经济的发展和社会的繁荣安定，避免其在结算审核中出现问题是必须的。
1 投资项目工程结算审核中的问题①合同签订不规范，合同管理流于形式。
②承建单位从利益角度出发，有意多算、错算、高估、重复计算现象多。
③由于使用的是政府性资金，部分建设单位对投资的把关不严，监理单位未能真正起到监管作用，事后签证，结算阶段一次性补办签证发生频率高。
签证资料失真现象严重，但取证困难。
④建设单位不及时组织工程竣工验收，不及时提交结算资料或提交结算资料不完整，造成结算工作被动。
⑤大部分的政府投资项目，前期准备工作不充分，带来设计变更多，现场签证多，致使结算遗留问题多。
2 结算审核问题分析及解决方法2.1 承建方利用合同多报结算施工合同是由建设单位代表国家与施工单位签订的，是对工程建设投资、质量、进度控制的主要依据。
鉴于政府投资项目的建设单位法人大部分不精通工程建设，造成了合同签订的不严密，给国家造成了损失。
采取的对策：将财政投资审核工作前移至招投标阶段，既审投标工程控制价，又审合同文本，控制造价突破的源头。
招投标阶段对签订的合同文本要仔细审查，对合同签订不严密的地方进行修正，尤其是对可能给国家投资造成损失的不妥之处进行修正和完善。
采用固定价格合同的要把承包方应承担的风险约定清楚，杜绝开口合同。
关于明确市本级财政性投资项目工程结算审查费用支付方式的意见号
关于明确市本级财政性投资项目工程结算审查费用支付方式的意见杭财基[2010]489号各建设单位：为加强墓本建设管理，规范工程结算报审行为，促进全市财政投资项目管理工作健康、规范、有序发展，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（浙江省人民政府令[ 2005 ] 185 号），《浙江省物价局关于进一步完善工程造价咨询服务收费的通知》（浙价服〔2009 〕84 号）精神，现就市本级财政性投资项目工程结算审查费用的支付方式，特制定本意见．第一条建设单位应按有关政策规定对施工单位报审的工程结算进行初审，严格把关，并经初审后结果报市财政局审核。
市财政局根据年度工作计划安排和项目情况，对上报工程结算进行审核或委托社会中介机构进行审查。
委托中介机构评审项目，需经财政部复核，市本级财政性投资项目的工程结算最终以市财政局批复为准。
第二条为有效控制工程造价，防范高估冒算现象的发生，对属建设单位责任的，工程结算审核核减率超过10%部分的审查费用，审查费用以核减额超过送审价10%部分为基数，按5%计算。
属施工单位责任的，由建设单位相应追究施工单位责任。
第三条建设单位支付审查费用的处理：市财政局委托中介机构审查的项目，建设单位经市财政局同意后支付给中介机构；财政审核项目，建设单位作为“财政收入”上交国库。
建设单位支付的审查费用不得列入工程成本。
第四条根据《中华人民共和国合同法》第五条、第六十一条，以及建设部、财政部关于《建设工程价款结算暂行办法》第十四条，对施工单位高估冒算应承担的工程结算审查费用，由建设单位在招标文件、合同条款或签订补充协议进行约定。
（一）对于目前未招标的工程项目，建设单位应在工程施工招标文件及合同条款中明确相应的惩罚性追偿条款：若工程结算造价经市财政局审核后，核减率超过10%的，对超过10%部分的工程结算审查费用（以核减额超过送审造价10%部分为基数，按5%计算）由施工单位承担，由建设单位从应付工程款中扣减。
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浅谈财政投资项目结算审核
摘要：工程结算审核是财政投资评审的一部分是对工程造价控制的最后一环，能否做好财政投资建设项目的结算审核工作，关系到财政资金使用效率和项目造价控制的好坏。
随着财政投资评审工作的开展，工程结算的规范化将是一个渐进的过程。
当前政府投资项目项目结算主要存在的问题有：1.政府投资工程存在变更多、工期长；2.项目单位不及时组织竣工验收，不及时提交结算资料或提交的资料不完整，造成结算审核工作被动；3.部分项目单位不专业现场管理混乱、监理不负责没有起到真正监管作用，签证资料失真；
4.施工单位送审结算多错、漏、重复、混乱。
因此下面谈谈结算审核时需留意的问题和处理办法。
关键词：财政投资项目；工程结算；资金管理
中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）05-0-01
一、财政投资项目的特殊性
财政投资具有投资者、管理者和使用者相分离的特点为了实现对财政资金的有效控制，最大限度发挥财政资金的使用效益，要求相关部门对项目立项审批可行性研究、概(预)算完成情况等加以控制。
因此，财政投资项目结算审核的第一步是手续完备性的审查，审查财政投资项目是否有立项、是否依照建设审报、批复流程组织建设；是否超出批复的建设范围、建设标准和投资金额；项目竣工验收工作是否符合国家的有关规定，只有按合同完成工程并验收合
格才能进行竣工验收结算。
二、审核项目资料，熟悉合同条款
完整的结算资料是结算审核的基础。
主要包括工程结算书、立项批文、招投标文件、中介预算、施工合同、打桩记录、施工(竣工)图纸、工程变更、监理结算审核意见等。
招标文件与施工合同是结算审核的主要依据，审核工作应尊循招标文件及施工合同订立的条款特别是与工程结算有关的条款，如对工程变更价款的调整约定，包括分部分项工程项目费、措施项目费，是否有对材料价格超过约定比例如何调整的条款，还有是否有签订作为限制施工单位过高报送结算价造成审核费用支出增大而制定的条款，即送审价与审定价对比核减额超出8%部分的审核费用由施工单位承担。
三、认真勘查现场
结算审核虽然是事后审核的关键环节，但其结果的准确性受到多种因素的影响。
如隐蔽工程的不可知性和施工过程中的不可追溯性，必须依据监理或项目单位现场管理人员的确认，在竣工图纸、设计变更和工程签证完备的基础上结算审核人员应认真勘查现场，核实上述资料是否与现场实际相符，避免施工单位抽调结算资料不如实依照工程实际工程量反映到竣工资料，还有部分施工单位利用部分项目单位人员不懂专业知识故意高报乱报，材料设备是否满足设计要求，也是审核人员需要注意的。
如某政府办公楼装修工程，原设计方案中室内的门、书架、矮柜、办公桌装饰贴面均为木纹防火板，后来变更为麦哥利木饰面板，经各方确认的施工签证显示更
换的麦哥利板与需扣减木纹防火板的总量相差1.2千平方，那是不是部分按原设计施工呢，经现场勘察没有一块木纹防火板，施工单位解释签证中的麦哥利板数量为采购数量，最后该项目按原预算饰面板数量乘以两种面板的差价结算，核减8.4万元。
四、审核工程变更
核实签证资料的合法性、完备性、真实性、完整性。
审核设计变更、工程签证手续是否合理、合规。
设计变更应该是原设计单位出具的设计修改通知单，并有设计人员签名盖章、单位须盖出图章，工程签证应该是建设单位、监理单位项目负责人签名，加盖单位公章。
审核人员一般注重签证资料的手续完备性、忽略真实性、合法合规的要求，对手续完备的签证都计入结算，而政府更注重合法合规，需核依据招标文件、合同、施工图、竣工图和勘查现场，核实变更签证是否有发生、是否应为原合同包括内容，是否有减少取消项目未签证。
对有疑问的签证应当根据合同文件、现场情况、其他调查证明判断是否应该给予计量，对事实存在、发生变更的而资料不完善的需项目单位、监理单位书面解释，建设单位确认。
如审核某拆迁安置宅基地小区道路及排水工程，项目单位由于时间紧迫，未对小区道路的地质进行勘察，当施工单位进场开挖时发现30公分表层土下为淤泥层，需换填块石，由于项目周边暂无市政道路直接连通，施工期间为雨季，临时道路重车不能驶入，建设单位研究后给予签证补偿，签证仅写块石二次运输1公里，结算时施工位直接套用了建筑专业的二次运输子目，但该子目为人工运输，人工运
输1公里明显不合理，经询问现场监理、建设单位人员实际使用了小翻斗车，在各方书面确认后，在无直接可套用定额的情况下，参考市政定额中的机动翻斗车运输砼的子目给予结算，因此项核减
11.7万元。
五、复核工程量
工程量是编制工程结算的基础数据，审核工程量的重点应放在容易重复计算的项目和隐蔽工程部分。
如土方工程的开挖、回填、运输数量是否按相关规定计算，打桩记录与签证汇总数量是否一致。
对签证中有提供计算过程的要进行复算，并对各数据来源查找复核，对只有总量的签证应利用有关联项目数据来判断其合理性。
六、合同外主要材料的价格确定
结算审核时确定施工期间的特殊建筑材料价格一般比较困难，施工单位往往对询价结果提出异议，认为当时不是这个价格，有的还提供材料采购收据，并认为项目变更时已协议确定价格，因此建议项目单位在招标阶段就应会同设计单位明确各种重要材料，尽量减少在施工过程中变更，在不得不变更时项目单位应委托造价咨询机构对该材料进行市场询价，并提交询价报告作为结算依据，在确认相关签证时应明确此价格为暂定价格，仅用作工程进度款的拨付依据，最终价格结算审核时确定，为结算审核时修正错误提供条件。
合同外材料价格要严格执行招标文件、施工合同的约定来确定，询价是关键，一般采用两种办法：1.通过一两家建材信息网站查询，网站一般都能提供本地和周边城市的普通建筑材料信息价，特殊材
料则需委托网站询价；2.审核人员自己市场询价，通过电话咨询、现场走访生产厂家、经销商了解材料价格。
询价后要做好记录和整理保存。
七、审核取费与价格文件的执行情况
审核措施费用、规费、税金是否按规定计取，安全文明措施费不同专业有不同的计费基础，建筑装修、市政工程按分部分项合计计取，绿化、安装工程以人工费计取，措施项目费用的计取还要看合同的约定，审核是否有把属措施性的项目放入分部分项工程中然后计取安全文明措施费用。
规费、税金应根据项目对应时期政府相关部门颁布的文件，如2009年取消了定额测定费，现在结算的增加工程就不应计取了，还有就是需留意部分施工单位在投标时把不可以调整的税率、规费费率改变了，结算合同内项目变更时需对应调整，对于超出规定部分不予计取。
八、结语
财政投资建设项目的结算审核是专业性与政策性的有机结合。
要求审核人员除了具备专业技术知识外，还有熟悉政府相关部门的规章制度，用制度规范造价审核，用专业知识公平合理审核，从而促进建设工程市场发展，有效节约财政资金。