财政投资项目结算审核

浅谈财政投资项目结算审核

摘要：工程结算审核是财政投资评审的一部分是对工程造价控制的最后一环，能否做好财政投资建设项目的结算审核工作，关系到财政资金使用效率和项目造价控制的好坏。随着财政投资评审工作的开展，工程结算的规范化将是一个渐进的过程。当前政府投资项目项目结算主要存在的问题有：1.政府投资工程存在变更多、工期长；2.项目单位不及时组织竣工验收，不及时提交结算资料或提交的资料不完整，造成结算审核工作被动；3.部分项目单位不专业现场管理混乱、监理不负责没有起到真正监管作用，签证资料失真；

4.施工单位送审结算多错、漏、重复、混乱。因此下面谈谈结算审核时需留意的问题和处理办法。

关键词：财政投资项目；工程结算；资金管理

中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）05-0-01

一、财政投资项目的特殊性

财政投资具有投资者、管理者和使用者相分离的特点为了实现对财政资金的有效控制，最大限度发挥财政资金的使用效益，要求相关部门对项目立项审批可行性研究、概(预)算完成情况等加以控制。因此，财政投资项目结算审核的第一步是手续完备性的审查，审查财政投资项目是否有立项、是否依照建设审报、批复流程组织建设；是否超出批复的建设范围、建设标准和投资金额；项目竣工验收工作是否符合国家的有关规定，只有按合同完成工程并验收合

格才能进行竣工验收结算。

二、审核项目资料，熟悉合同条款

完整的结算资料是结算审核的基础。主要包括工程结算书、立项批文、招投标文件、中介预算、施工合同、打桩记录、施工(竣工)图纸、工程变更、监理结算审核意见等。招标文件与施工合同是结算审核的主要依据，审核工作应尊循招标文件及施工合同订立的条款特别是与工程结算有关的条款，如对工程变更价款的调整约定，包括分部分项工程项目费、措施项目费，是否有对材料价格超过约定比例如何调整的条款，还有是否有签订作为限制施工单位过高报送结算价造成审核费用支出增大而制定的条款，即送审价与审定价对比核减额超出8%部分的审核费用由施工单位承担。

三、认真勘查现场

结算审核虽然是事后审核的关键环节，但其结果的准确性受到多种因素的影响。如隐蔽工程的不可知性和施工过程中的不可追溯性，必须依据监理或项目单位现场管理人员的确认，在竣工图纸、设计变更和工程签证完备的基础上结算审核人员应认真勘查现场，核实上述资料是否与现场实际相符，避免施工单位抽调结算资料不如实依照工程实际工程量反映到竣工资料，还有部分施工单位利用部分项目单位人员不懂专业知识故意高报乱报，材料设备是否满足设计要求，也是审核人员需要注意的。如某政府办公楼装修工程，原设计方案中室内的门、书架、矮柜、办公桌装饰贴面均为木纹防火板，后来变更为麦哥利木饰面板，经各方确认的施工签证显示更

换的麦哥利板与需扣减木纹防火板的总量相差1.2千平方，那是不是部分按原设计施工呢，经现场勘察没有一块木纹防火板，施工单位解释签证中的麦哥利板数量为采购数量，最后该项目按原预算饰面板数量乘以两种面板的差价结算，核减8.4万元。

四、审核工程变更

核实签证资料的合法性、完备性、真实性、完整性。审核设计变更、工程签证手续是否合理、合规。设计变更应该是原设计单位出具的设计修改通知单，并有设计人员签名盖章、单位须盖出图章，工程签证应该是建设单位、监理单位项目负责人签名，加盖单位公章。审核人员一般注重签证资料的手续完备性、忽略真实性、合法合规的要求，对手续完备的签证都计入结算，而政府更注重合法合规，需核依据招标文件、合同、施工图、竣工图和勘查现场，核实变更签证是否有发生、是否应为原合同包括内容，是否有减少取消项目未签证。对有疑问的签证应当根据合同文件、现场情况、其他调查证明判断是否应该给予计量，对事实存在、发生变更的而资料不完善的需项目单位、监理单位书面解释，建设单位确认。如审核某拆迁安置宅基地小区道路及排水工程，项目单位由于时间紧迫，未对小区道路的地质进行勘察，当施工单位进场开挖时发现30公分表层土下为淤泥层，需换填块石，由于项目周边暂无市政道路直接连通，施工期间为雨季，临时道路重车不能驶入，建设单位研究后给予签证补偿，签证仅写块石二次运输1公里，结算时施工位直接套用了建筑专业的二次运输子目，但该子目为人工运输，人工运

输1公里明显不合理，经询问现场监理、建设单位人员实际使用了小翻斗车，在各方书面确认后，在无直接可套用定额的情况下，参考市政定额中的机动翻斗车运输砼的子目给予结算，因此项核减

11.7万元。

五、复核工程量

工程量是编制工程结算的基础数据，审核工程量的重点应放在容易重复计算的项目和隐蔽工程部分。如土方工程的开挖、回填、运输数量是否按相关规定计算，打桩记录与签证汇总数量是否一致。对签证中有提供计算过程的要进行复算，并对各数据来源查找复核，对只有总量的签证应利用有关联项目数据来判断其合理性。

六、合同外主要材料的价格确定

结算审核时确定施工期间的特殊建筑材料价格一般比较困难，施工单位往往对询价结果提出异议，认为当时不是这个价格，有的还提供材料采购收据，并认为项目变更时已协议确定价格，因此建议项目单位在招标阶段就应会同设计单位明确各种重要材料，尽量减少在施工过程中变更，在不得不变更时项目单位应委托造价咨询机构对该材料进行市场询价，并提交询价报告作为结算依据，在确认相关签证时应明确此价格为暂定价格，仅用作工程进度款的拨付依据，最终价格结算审核时确定，为结算审核时修正错误提供条件。合同外材料价格要严格执行招标文件、施工合同的约定来确定，询价是关键，一般采用两种办法：1.通过一两家建材信息网站查询，网站一般都能提供本地和周边城市的普通建筑材料信息价，特殊材

料则需委托网站询价；2.审核人员自己市场询价，通过电话咨询、现场走访生产厂家、经销商了解材料价格。询价后要做好记录和整理保存。

七、审核取费与价格文件的执行情况

审核措施费用、规费、税金是否按规定计取，安全文明措施费不同专业有不同的计费基础，建筑装修、市政工程按分部分项合计计取，绿化、安装工程以人工费计取，措施项目费用的计取还要看合同的约定，审核是否有把属措施性的项目放入分部分项工程中然后计取安全文明措施费用。规费、税金应根据项目对应时期政府相关部门颁布的文件，如2009年取消了定额测定费，现在结算的增加工程就不应计取了，还有就是需留意部分施工单位在投标时把不可以调整的税率、规费费率改变了，结算合同内项目变更时需对应调整，对于超出规定部分不予计取。

八、结语

财政投资建设项目的结算审核是专业性与政策性的有机结合。要求审核人员除了具备专业技术知识外，还有熟悉政府相关部门的规章制度，用制度规范造价审核，用专业知识公平合理审核，从而促进建设工程市场发展，有效节约财政资金。