第七章 政府贷款

2010-9-19
姜伟林
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第三节 世界主要国家的政府贷款
一、美国政府贷款 (一)美国政府贷款组织 一 美国政府贷款组织 始于1961年。 始于 年 美国国际开发署：对外援助组织。 美国国际开发署：对外援助组织。 国际合作署：经济和技术援助机构。 国际合作署：经济和技术援助机构。 开发借贷基金和进出口银行：贷款。 开发借贷基金和进出口银行：贷款。 农业发展及食物和平计划署： 农业发展及食物和平计划署：剩余农产品 的分配。 的分配。
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(二) 美国政府贷款种类 二 美国国际开发署的政府贷款分为转让援助、 美国国际开发署的政府贷款分为转让援助、信 贷援助和其他援助三大类。 贷援助和其他援助三大类。 1．转让援助。在三大类援助中是最为优惠的， ．转让援助。在三大类援助中是最为优惠的， 有些具有赠与性质，但也附有一定的条件。 有些具有赠与性质，但也附有一定的条件。 2．信贷援助。多属于低息长期贷款协议下的经 ．信贷援助。 济援助。限于较为贫困的国家，即按1976年计算， 年计算， 济援助。限于较为贫困的国家，即按 年计算 每人年平均国民收入低于550美元的国家 美元的国家。 每人年平均国民收入低于 美元的国家。1977 贷款平均利率是2.8％，平均期限为36.9年， ％，平均期限为 年，贷款平均利率是 ％，平均期限为 年 贷款平均宽限期为9.7年 贷款平均宽限期为 年。 3．其他援助。对受援助拖欠方应偿付的本金、 ．其他援助。对受援助拖欠方应偿付的本金、 利息或其他开支的延缓支付。 利息或其他开支的延缓支付。
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按此公式计算，如无息贷款宽限期为 年 按此公式计算，如无息贷款宽限期为10年， 偿还期为30年 每半年还款一次， 偿还期为 年，每半年还款一次，其赠与 成分是82.65％；年利率为 ％的贷款，宽限 ％；年利率为 成分是 ％；年利率为3％的贷款， 期为5年 偿还期为20年 每半年还款一次， 期为 年，偿还期为 年，每半年还款一次， 其赠与成分是46.25％；年利率为 ％，宽限 ％；年利率为 ％，宽限 其赠与成分是 ％；年利率为5％， 期为5年半 偿还期为10年 年半， 期为 年半，偿还期为 年，每半年还款一 该项贷款的赠与成分为25.26％。上述 ％。上述 次，该项贷款的赠与成分为 ％。 政府贷款的赠与成分均超过25％， ％，所以都 政府贷款的赠与成分均超过 ％，所以都 属于具有国际经济援助性质的优惠贷款。 属于具有国际经济援助性质的优惠贷款。
二、政府贷款的性质 政府贷款是具有双边经济援助性质的优惠 性贷款。期限一般是10年 年或30年 性贷款。期限一般是 年、20年或 年。 年或 根据优惠的程度， 根据优惠的程度，可以分为无息和计息贷 款两种：无息贷款要收取一定的手续费； 款两种：无息贷款要收取一定的手续费； 计息贷款一般都含有至少25％的赠与成分。 计息贷款一般都含有至少 ％的赠与成分。 按国际惯例，优惠性贷款必须含有25％， 按国际惯例，优惠性贷款必须含有 ％， 30％或35％以上的赠与成分，所谓赠与成 ％ ％以上的赠与成分， 就是根据贷款的利率、偿还期限、 分，就是根据贷款的利率、偿还期限、每 年的偿还次数、 年的偿还次数、宽限期和综合贴现率等数 计算出赠与成分占贷款额的比例。 据，计算出赠与成分占贷款额的比例。
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政府贷款的类型、 第二节 政府贷款的类型、机构及条件 一、政府贷款的类型 (一)无息贷款：无息贷款要收取不超过 ％的手续 无息贷款： 一 无息贷款 无息贷款要收取不超过1％ 这是最优惠的贷款。 费。这是最优惠的贷款。 (二)计息贷款：一般年利率为 ％-4％。有时要支 计息贷款： ％。有时要支 二 计息贷款 一般年利率为2％ ％。 付不超过1％的手续费。 付不超过 ％的手续费。 (三)政府混合贷款：是指政府提供的优惠性贷款 政府混合贷款： 三 政府混合贷款 与出口信贷相结合使用的贷款。 与出口信贷相结合使用的贷款。 (四)项目贷款：向借款国政府提供建设项目所需 项目贷款： 四 项目贷款 的整套物资、设备、技术服务等的贷款。 的整套物资、设备、技术服务等的贷款。 (五)现汇贷款：向借款国政府提供可以自由兑换 现汇贷款： 五 现汇贷款 的货币的贷款， 的货币的贷款，借款国必须以同种可自由兑换的 货币来偿还贷款及支付利息和手续费。 货币来偿还贷款及支付利息和手续费。
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五、政府贷款的影响因素 第一，政局的稳定与外交关系的改善。 第一，政局的稳定与外交关系的改善。 第二，提供贷款国政府的财政收支状况。 第二，提供贷款国政府的财政收支状况。 第三，提供贷款国的国际收支状况。 第三，提供贷款国的国际收支状况。 第四，借款国使用政府贷款的经济效益。 第四，借款国使用政府贷款的经济效益。
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四、政府贷款的条件 第一种为“软贷款” 一般无息或利率较低， 第一种为“软贷款”，一般无息或利率较低，还 款期较长，并有较长的宽限期。 款期较长，并有较长的宽限期。如比利时政府贷 款为无息贷款，偿还期为30年 含宽限期10年 款为无息贷款，偿还期为 年，含宽限期 年。 第二种为混合性贷款， 第二种为混合性贷款，由政府财政性贷款和一般 商业性贷款混合组成。 商业性贷款混合组成。如奥地利政府贷款年利率 ％，偿还期为 为4.5％，偿还期为 年，含宽限期 年。 ％，偿还期为20年 含宽限期2年 第三种由一定比例的赠款和出口信贷混合组成。 第三种由一定比例的赠款和出口信贷混合组成。 由一定比例的赠款和出口信贷混合组成 如澳大利亚政府贷款中，赠款占25％ 如澳大利亚政府贷款中，赠款占 ％—45％。 ％。 第四种为政府 软贷款” 为政府“ 第四种为政府“软贷款”和出口信贷混合性贷 称为“政府混合贷款” 款，称为“政府混合贷款”，这是最普遍实行的 一种贷款。一般“软贷款” 一种贷款。一般“软贷款”占30％—50％。 ％ ％。
第七章 政府贷款
第一节 第二节 第三节 第四节 政府贷款的性质及特点 政府贷款的类型、 政府贷款的类型、机构及条件 世界主要国家的政府贷款 我国的政府贷款
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第一节 政府贷款的性质及特点 一、政府贷款的含义 政府贷款也称国家贷款、外国政府贷款、 政府贷款也称国家贷款、外国政府贷款、双边官 方援助性贷款， 方援助性贷款，是指一国政府利用财政资金向另 一国政府提供的优惠性贷款， 一国政府提供的优惠性贷款，是由贷款国用国家 预算资金直接与借款国发生的信贷关系。 预算资金直接与借款国发生的信贷关系。根据经 合组织(OECD)的有关规定，政府贷款主要用于城 的有关规定， 合组织 的有关规定 市基础设施、环境保护等非营利性项目。 市基础设施、环境保护等非营利性项目。 政府贷款是国家资本输出的一种重要形式； 政府贷款是国家资本输出的一种重要形式；通 常由政府有关部门出面洽谈。例如， 常由政府有关部门出面洽谈。例如，法国的主管 部门是法国财政部国库司；日本由外务省、 部门是法国财政部国库司；日本由外务省、大藏 通产省和经济企划厅负责， 省、通产省和经济企划厅负责，由四部门协商方 最后由内阁会议决定。 案2010-9-19 ，最后由内阁会议决定。 2 姜伟林 吉林大学珠海学院
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国际通用的计算赠与成分百分比的公式为： 国际通用的计算赠与成分百分比的公式为：
1 1 r (1+ d )aG (1+ d )aM 1 a 1 GE =100× D(aM aG) d
式中，GE为按贷款面值赠与成分所占百分比； 为按贷款面值赠与成分所占百分比； 式中， 为按贷款面值赠与成分所占百分比 r为年利率；a为每年偿付次数；d为贷款期 为年利率； 为每年偿付次数 为每年偿付次数； 为贷款期 为年利率 内贴现率，一般按综合年利率的10％计算； 内贴现率，一般按综合年利率的 ％计算； G为宽限期，是第一次贷款支付期至第一次 为宽限期， 为宽限期 偿还期之间的时间； 为偿还期 为偿还期。 偿还期之间的时间；M为偿还期。
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二、政府贷款的机构及程序 (一)政府贷款的机构 一 政府贷款的机构 美国国务院的“国际开发署”，负责政府 美国国务院的“国际开发署” 贷款和对外经济开发性援助； 贷款和对外经济开发性援助； 日本政府经济企划厅的“ 日本政府经济企划厅的“海外经济协力基 负责政府贷款和经济开发性援助； 金”，负责政府贷款和经济开发性援助； 德国的复兴信贷银行， 德国的复兴信贷银行，负责提供援助性赠 款； 科威特政府的阿拉伯经济发展基金会， 科威特政府的阿拉伯经济发展基金会，负 责供双边政府贷款。 责供双边政府贷款。
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三、政府贷款的特点 第一，是以政府的名义进行的双边政府间 第一， 贷款， 贷款，因此需要经过各个国家的相关权力 机构按照法定程序审批并通过。 机构按照法定程序审批并通过。 第二，贷款期限较长、利率较低， 第二，贷款期限较长、利率较低，包括低 息或者无息贷款，具有双边经济援助性质。 息或者无息贷款，具有双边经济援助性质。 第三，政府贷款的规模不会太大。 第三，政府贷款的规模不会太大。 第四，贷款与专门的项目相联系。 第四，贷款与专门的项目相联系。 第五，政府贷款有时规定购买限制性条款。 第五，政府贷款有时规定购买限制性条款。 第六，属主权外债，强调贷款的偿还。。 第六，属主权外债，强调贷款的偿还。。
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(二)政府贷款的程序 二 政府贷款的程序 第一，申请贷款。编制出可行性研究报告、 第一，申请贷款。编制出可行性研究报告、 建设项目实施计划书以及有关贷款申请文 件。 第二，审查与承诺。对贷款申请进行审查， 第二，审查与承诺。对贷款申请进行审查， 在认为可行时，决定金额、利率、 在认为可行时，决定金额、利率、使用条 件和偿还期限等事宜，这一过程即为承诺。 件和偿还期限等事宜，这一过程即为承诺。 第三，协商与签字。 第三，协商与签字。