烟水配套工程材料

因地制宜持续改进

规范运作注重实效

扎实推进烟水配套工程建设

中国烟草总公司重庆市公司黔江分公司

（2007年5月17日）

黔江区位于重庆市的东南边缘，地处武陵山腹地，是渝、鄂、湘、黔四省市的结合部，素有“渝鄂咽喉”之称，幅员面积2402平方公里，总人口约51万，其中土家族、苗族等少数民族占73%。黔江区情较为特殊，集“老、少、边、山、穷”于一体，是国家扶贫工作重点区（县）。全区24个种烟镇(乡)常年种植烤烟7万亩，收购烟叶18万担。烤烟是黔江区农民增收、企业增效、地方社会经济发展的支柱产业。

2005年，国家烟草专卖局响应党中央号召，以“三个代表”重要思想为指导，率先实践工业反哺农业、城市支持农村，建设社会主义新农村重大战略举措，提出并实施了烟水配套工程。我区按照国家局和重庆市局（公司）的统一部署，采取“一三八五”（即一条思路、三种模式、八大步骤、五个把握）的建设形式，从2005年至今，共修建水池1442口，蓄水量27.9万m3，水窖184口,蓄水量1840m3，安装管网453.4Km，安装灌桩4000余个，配套面积30000亩。工程项目从整村推进向整乡推进和区域推进迈出了坚实步伐，有效解决了实施区域的工程性缺水和资源性缺水问题。

一、因地制宜，积极探索建设思路

黔江的众多烟区地处喀斯特地貌区，每到干旱季节，由于供水不足，烟叶损失常年超过10%，给烟农带来了巨大损失，严重制约了烟叶产业的可持续发展。针对黔江实际，我区烟水配套工程坚持“因地制宜、集中连片、先急后缓、全面配套、注重实效”的原则，紧紧围绕“整村推进规划，依托水源蓄水，根据布局调节，管网分配到田”的基本思路，充分调动党政、行业和烟农的积极性，针对每个独立实施小区的缺水类型、地质特征和施工条件，科学规划、稳步推进，工程建设收到明显实效。

二、持续改进，合理选择三种模式

为了有效实现烟区灌溉，我区主要选择了三种建设模式：一是“长藤结瓜”水池式。即：蓄水池、调节池、灌溉池三种池子依靠管网连结进行水量调节满足灌溉的一种形式。其中：蓄水池普遍为500ｍ3——2000ｍ3、调节池为100ｍ3--500ｍ3、灌溉池为20ｍ3--80ｍ3，集中分布在土层较薄的岩石地区；二是“长藤结瓜”水窖式。即：蓄水池、调节池、小水窖三种池子同样依靠管网连结进行水量调节满足灌溉的一种形式。与第一种不同的是用于灌溉的小水窖统一按照10ｍ3的规格修建，集中分布在土层较深的非岩石地区；三是管网水桩浇灌式。即：通过管网将蓄水池和调节池水量调节分布到田间地头并安装灌桩进行浇灌的一种形式。灌桩采取预制水泥件，按照每50—100m 间隔进行安装，安装时土埋深度为60cm，地面高度为70cm。就每个独立实施小区，从规划到施工均区分地质特征采取三种建设形式互补的方式进行。

分析水池稳固性，圆形优于方形。我区将以上各类水池逐步从方形（长方形）调整为圆形，其中：2005年以方形为主，2006年方圆各半，2007年将以圆为主；分析水池安全性（这里的安全性包括水池本身安全及人蓄安全），半埋式优于露地和全埋式。我区将建设形式逐步从露地、全埋式调整为半埋式，其中：2005年以露地为主，2006年三种方式并存，2007年将以半埋为主；分析水池建造成本，在一定范围内容量大成本低，但容量必须与水源相匹配。从容量上主要有大、中、小三种类型：其中2005年以小为主，2006年以中为主，2007年将采取大、中、小三种类型相结合。

三、规范运作，严格执行八大步骤

（一）规划设计

制定《重庆市黔江区2005年--2009年烟水配套工程建设规划》、《重庆市黔江区基本烟田区划方案》和《黔江烟草分公司年度烟水配套实施计划》。烟水办工作人员依据年度实施方案，结合基本烟田区划，在基本烟田区内划定烟水配套工程实施区域，并委托水利设计专业人员在划定的区域内进行大水池、调节池、灌溉池和管网灌桩的布局选点，保证了规划设计的科学性和合理性。

（二）项目审批

在与选定计划实施的镇乡、村组、合作社及烟农充分沟通的基础上，由烟水配套工程实施区域内的烟农户填写《烟水配套工程建设申请表》（Q/YS001-1），当地烤烟生产合作社、村民委员会、烟草站点依据相关条件，对烟农申请实行逐级评审，逐级签字认可，报烟水办批准，批准后由烟农所在地村民委员会对批准拟实施的项目进行公示，

公示无异议后，与烟农签订《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》（Q/YS003），保证了项目建设的必要性和公平性。

（三）施工队伍选择

在与受益村、社、烟农自愿协商的基础上，由村、社、烟农与烟水办签订《烟水配套工程建设技工队伍招标委托协议书》（Q/YS004），烟水办根据《烟水配套工程施工单位选择办法》（Q/YS006），以合作社为单位，公开选择施工队伍并签订《烟水配套工程施工合同》（Q/YS007），烟水办按《烟水配套工程合同管理办法》（Q/YS008）对合同进行统一管理，解决了施工进度和建设标准的规范性。

（四）物资采购

为保证物资质量，降低了采购成本，烟水办制定并执行《烟水配套工程物资管理办法》（Q/YS015），规范物资供应商的选择、物资的采购、保管与发放。物资采购实施前，烟水办根据需要制定《烟水配套工程物资采购计划表》（Q/YS015-3）；依据计划评定物资供应商，并填写《烟水配套工程供方资格评定记录表》（Q/YS015-1），评定合格的供应商列入《烟水配套工程合格供方名录》（Q/YS015-2）；烟水办在合格供方名录中选择合格供应商，实施物资招标采购，对采购的物资进行验证后发放，填写《烟水配套工程物资发放登记表》（Q/YS015-5）。通过以上措施，水泥价格就较市场价每吨节约50元，管道成本每米节约10元左右，在烟农投工投劳的前提下总体建设成本控制在了80元/立方米以内。

（五）进场施工

在项目实施前期准备工作完成后，烟水办向中选的施工单位发出

《烟水配套工程进场通知书》（Q/YS009-4），施工方凭进场通知书进场，烟水办工作人员依据《重庆市黔江区年度烟水配套工程建设实施计划》，指定施工区域，施工方依据《施工标准图纸》进行施工。

（六）过程监管

公司制定并执行《烟水配套质量控制管理办法》（Q/YS012）、《烟水配套工程建设工程监理办法》（Q/YS014），实施施工过程质量监管，过程质量由监管人员填写《烟水配套工程质量监督（检查）记录表》（Q/YS009-1）。对施工过程中质量达不到规定要求的，由监管人员开具《烟水配套工程质量事故报告单》（Q/YS012-1），施工方填写《烟水配套工程质量事故整改通知书》（Q/YS012-2），报烟水办批准后，进行限期整改，监管人员对施工方整改情况进行跟踪验证。

（七）竣工验收

对竣工工程由施工方填写《烟水配套工程建设竣工验收申请表》（Q/YS017-1），烟水办接到申请后，组织相关人员依据《烟水配套工程竣工验收办法》（Q/YS014）对提出竣工申请的烟水配套工程建设项目实施验收，验收结果填写《烟水配套工程验收登记表》（Q/YS017-2），对验收合格的烟水工程项目，验收人员执行《烟水配套工程标识管理办法》（Q/YS018）加盖验收标识，烟水办对《烟水配套工程验收登记表》进行汇总，形成《烟水配套工程定案统计表》（Q/YS017-4）；烟水办对照定案统计表审核工程造价，执行《烟水配套工程建设资金管理办法》（Q/YS016），对施工方进行项目结算，保证了工程建设的质量。

（八）建后管理