从美国对中国食品添加剂黄原胶的反倾销惩罚探讨应对之策

从美国对中国食品添加剂黄原胶的反倾销惩罚探讨应对之策[摘要]文章从中国食品添加剂——黄原胶在美国遭反倾销调查，将受惩罚之例，分析其对我国对外贸易产生的不良影响和后果。

并试着分别从我国政府、企业和行业三方面探讨相应的策略和措施，以期我国的对外贸易在国际交往中取得应有的地位和该得的利益。

[关键词]黄原胶；反倾销政府；企业；行业；应对策略引言中国白1995年起始终处于全球反倾销案件最大的目标国。

近年来，世界反倾销调查案件的总数呈现下降趋势，但是针对中国的案件却不断增加。

美国既是中国重要的贸易伙伴，也是对华发起反倾销调查的主要背后推手之一。

近年来，美国贸易保护主义持续抬头，采取贸易保护措施的频率不断增大，其大举利用“337调查”作为实行新贸易保护主义的工具，其中，针对国内企业的反补贴税种、反倾销等增加比较明显。

“统计数据显示，仅在2012年，开征的反倾销或反补贴税种，计有41%针对中国产品，而对于反倾销的种类更是涉及钢铁、光伏、家电、食品等多个领域，诸如对高压钢瓶征收6.62%至31.21%的反倾销税15.81%的反补贴税；对晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税；大蒜、蜂蜜、柠檬酸、蘑菇罐头等都曾受到美国的‘强烈抵制’。

”2013年的中美经贸关系有继续恶化的迹象，在刚刚宣布对华控制卫星出口之后，美国又将对食品添加剂——黄原胶进行反倾销惩罚。

一、美国发起黄原胶反倾销调查作为生物合成胶，黄原胶在食品生产中运用较多。

另外，在石油工业、医药等行业也有较多的利用，具有很大市场潜力。

2012年7月，美国发起黄原胶反倾销调查是应佐治亚州斯比凯可公司的反倾销调查请求，美国国际贸易委员会认定，有“合理”的迹象表明，中国和奥地利生产的黄原胶产品以低于公平价格在美国销售，给美国相关产业造成了实质性的损害。

2013年1月初，美国商务部对初裁结果做了公布：观点认为，奥地利与中国输送的黄原胶交易中有严重倾销，并裁决对奥地利企业“倾销”的上述商品征收17.18%的惩罚性关税，中国企业的惩罚性关税则为21.6-154.3%不等，其最后的裁决结果也会在稍后公布。

如果初步裁决结果在最终裁决中得到延续，那么国内出口黄原胶企业将面临重大经济损失，这需要国家部门与相关企业引以为重。

二、实施对黄原胶反倾销惩罚的危害首先，将大幅度增加出口企业的成本。

参考初步的美国商务部裁定结果，在内蒙与山东两省份中，总体产能产中国一半以上，分别存在21.69%以及127.62%的倾销幅度。

对于主动应诉的四家企业存在74.67%的倾销幅度。

剩余的未应诉的企业则存在154.07%的倾销幅度。

以最低价格计算，即3400美元/吨，以154.07%的最高税率计算，那么国内企业将要缴纳的增加关税额是5100美元/吨其次，将冲击国内的产业。

统计分析，自从2005年，中国现在世界的黄原胶生产中占据了重要地位，实现了53%的复合产量年增长速度。

单在2010年，国内生产的总黄原胶量已经为7.4万吨，约为世界总量的66%，有超过70%的量主要出口国外，在出口国家中，美国所占比重很大。

“2011年中国输美黄原胶总计1.5万吨，总值约6400万美元，输美总量较2009年增长87%。

”若美国关于国内黄原胶出口的反倾销作出最后裁决，因为价格成本的限制，那么很多国内出口企业不会再将黄原胶出口到美国。

如果主要的产品出口量向国内市场转移，那么国内企业间的竞争更为激烈，出现产品过剩。

第三，连锁反应有可能被引发。

有数据表明，国内出口的黄原胶主要销往西欧、中东与美国。

若北美市场关于黄原胶出口的倾销征税裁决获得通过，那么国内企业将会转战其他国家市场，其他国家或地区也将“向美国学习”，发起对国内出口产品的倾销调查，那么我国企业将会四面楚歌。

三、政府、企业、行业共同应对（一）加大我国政府组织建制、立法引领、谋略宏控的力度1.组织建立反倾销机构，完善健全相关机制。

反倾销的应诉人是企业而不是一国政府。

因为反倾销案件涉及内容广，非常复杂，以数量有限的企业去应对显得势单力薄，获胜希望不大。

为此，行业协会应该牵头，在国家贸易主管机构领导下，构建应对服务机构或反倾销咨询机构，聘请行业内专家组建行业协会，并授予其相应替代政府的管理权力，使其发挥管理、指导、服务的职能。

由行业协会出面聘请有经验、有影响的中外律师出庭抗辩，为企业应诉提供有力的支持和帮助，以维护企业的合法权益。

做好企业的对外贸易的协调管理以及宏观调控，不能以低价竞销方式出口；做好外贸秩序整顿，实行招标配合的改革；构建市场经济体制下的价格运作制度，让倾销制裁国家所做的价格歧视无据可循。

构建联合性的反倾销机制，即政府、行业协会以及涉案企业，确保配合密切，积极抗争。

2.利用“WTO”机制，完善我国反倾销立法。

我国作为“WTO”成员，应当善于利用“WTO”争端解决机制和《反倾销协议》来解决反倾销贸易争端，我国反倾销立法起步较晚，不完善的地方比较多见，要加快优化。

只有在对反倾销技巧、策略的熟练掌握之下，才对国外的倾销诉讼有信心应对，采取及时策略，维护国内涉诉企业的合法权益；同时对来自国外的倾销提起诉讼，因为我国市场改革原因，比如关税削减、税收管理改革，放宽了市场准入条件，导致许多外国企业的产品乘机纷纷进军中国。

引导企业对一些频繁对华实施反倾销但同时也是中国反倾销对象的国家和地区（包括美国），也进行反倾销立案调查，保护我国民族工业，维护产业安全，为产业发展营造公平的竞争环境，同时也在一定程度上可威慑国外对中国的反倾销调查。

3.建立反倾销专项应诉基金，鼓励企业积极应诉。

引领行业协会将同类产业部门的企业共同按比例筹集资金，用在向企业提供国家市场资料与反倾销应诉上。

国家资助也不可少，弥补企业应诉中缺乏财力的情况。

对于中央设立的专项反倾销资金，外贸部可赋予部分权力对行业协会，增加行业协会对基金的自主使用权。

在反倾销调查开始后，可以及时地选好律师，向行业中其他企业通知宣传，准备材料，完善答辩。

摒弃企业先出资，律师再做答辩的行为，便于应诉的及时。

构建制约激励机制，把长期的消极应诉变为主动应诉。

总之，应该坚持原有的“谁应诉谁受益”，并积极地落实到实处，做到奖惩分明。

比如，对于企业胜诉或积极应诉，可以海关审价、出口许可证等方式做奖励、优惠；对应诉不力、消极或不应诉企业，或借机进行低价竞销、窃取胜诉成果，则可对外贸经营权做取消，严格处罚。

4.输入、培养一批专业人才，有备地应对反倾销。

从战略高度出发，有急需输血、输氧的紧迫感，建立人才库。

要加大培养、输入在外语水平、法律、经济学科上具有反倾销应诉知识、丰富经验的法律、商务人才，向国内企业的反倾销应诉以及加大国外营销活动，提供坚实的人力、人才支持。

5.引导企业多方位谋略，增强抵御反倾销实力。

第一，在商品品质上，鼓励企业加大科研投入，开发的产品应具有技术含量高、市场容量大的特点，在出口商品上进行附加值与科技值的创新，并相应提高产品价格，变“以廉取胜”为“以质取胜”，树立良好的产品形象；第二，在市场结构上，变目标市场过于集中为市场多元化，以降低市场过于集中所带来的风险，在开辟国外市场的同时，不忘打造国内市场，以达到产品的国内外平衡、不致过剩。

眼下，倘若黄原胶的反倾销最终裁决生效，将面临国内市场大量过剩的尴尬局面，这是我们不得不吸取的教训；第三，在竞争方式上，将单一的价格竞争取代以品牌、服务上的非价格因素的并用竞争，引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场；第四，在市场经营中，摒弃商品的纯出口，兼具对外直接投资与商品出口两种方式，以此转移国内生产能力的剩余，以及扩大企业在世界同类行业中的影响力。

（二）提高我国企业营销策略、应诉魄力、维权合作的能力1.施“合理营销”之策，谋“走出去”之略。

对出口国外市场的产品销售情况，企业要积极调查，并对同类行业中竞争方的价格水平、市场销量与声场能力有效了解，制定出合理的营销方案。

改变哪个出口商品成本低、经济效益好，多家企业就一哄而上，以致出现多头对外、低价竞销的现象。

“薄利多销”是国内企业长期实行的营销战略，在行业中出现压价销售，企业通过价格战获胜。

“在2012年，因为生产成本降低因素，加上某些企业想要在市场上占据较大空间，平均黄原胶价格同比降低了25%，为0.34万元/吨，给进口国留下了‘低价倾销’的把柄。

”谋划“走出去”，应该是国内企业对反倾销行为有效规避的策略。

将生产企业建立在外国，同时构建品牌核心，变更原产品产地，借助国外的相关法律，获取产品生产的国家内部待遇。

比如我国到阿根廷建立生产厂，产品的“户口”就在阿根廷。

根据原产地规则，“中国造”产品与墨西哥产品一视同仁，而且还能自由出口到与墨西哥达成自由贸易协议的34个国家和地区。

2.勇于积极应诉，维护企业合法权益。

企业不应诉或应诉不力是企业自断出路的做法。

在收到反倾销立案调查通知后，企业如不应诉，对方国就有权使用“最佳可获得信息”，这对被起诉方来说非常不利。

WTO有过统计，近些年，国内对国外提出的反倾销指控的应诉成功率在48.7%，也就是案件的结果是无损害或无税，这对于国内企业对反倾销应诉的看法有很大改变，有巨大的鼓舞作用。

要求若开始反倾销，企业就不能懈怠，应该加快获取丰富的证据信息，充分准备好应诉材料，据理力争，不畏强权，捍卫自己的合法权益，争取胜诉。

3.掌握运用“WTO”法规，规范企业内部管理。

近年来我国在对外贸易中遇到的反倾销越来越多，只有掌握国际贸易法规，合理运用“WTO”贸易保护，制定合适的国际贸易战略，才能更好地促进我国对外贸易发展。

国内企业要积极在对外贸易的账目上实现和国际接轨以及统一管理，意识到管理好这些资料数据，有可能就是将来有效的应诉证据之一。

企业要借鉴国际规定标准，同时对进口国家在此项目中的规定做了解，辨清二者的差别。

唯有如此，企业将会得到更加规范的会计报表，同时由更强的风险规避能力，可信度提高。

4.联合国内同行，携手国外伙伴共同应对。

国内企业不仅要应对反倾销诉讼，同时因为本行业内部的不配合或配合的不积极，出现了应诉企业难以招架的局面。

另外，有些企业的心态是“搭便车”，只想捡个便宜。

如果国外企业发起的反倾销诉讼赢得胜利，那么国内相关行业的市场重创难以估量，很有可能从此就难以振兴。

所以，国内行业要意识到，同行业中的企业利益就是自身利益，要联合起来，一致对外，共同商榷，团结以鼓舞士气，维护企业的合法权益。

这不失为我国企业当下应诉美国对黄原胶反倾销案的一项策略。

在反倾销案中，起诉方与我国进口国贸易伙伴的利益往往不尽相同，就“黄原胶”而言，美国如果不再大量从中国进口，则会转而从其替代品瓜尔胶的最大生产国印度进口。

由于瓜尔胶不具有悬浮作用，会让食品产生沉淀，因此，美国一旦对中国等重要黄原胶出口国课以重税，无疑将增加本国相关行业的成本，终将造成两败俱伤的局面。