中国农村扶贫开发纲要2011—2020年

关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要

（2011—2020年）》的实施意见

为进一步加快我区贫困地区经济社会发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会目标，根据•中共中央、

国务院关于印发†中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‡的通知‣（中发…2011‟10号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、充分认识深入推进扶贫开发的重要性和紧迫性

（一）扶贫开发事业取得巨大成就。消除贫困、改善民生、

实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放特别

是国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略

以来，自治区党委、政府在党中央、国务院的正确领导下，团结带领全区各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院在农

村牧区的各项方针政策，大力推进扶贫开发事业，取得了巨

大成就。农村牧区经济社会发展明显加快，贫困现象明显缓解，贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础

设施明显改善，最低生活保障制度基本建立，自我发展能力

明显增强，为我区经济持续稳定较快发展、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。

（二）扶贫开发是长期历史任务。我区欠发达的基本区情还没有根本改变，经济社会发展总体水平不高，发展不平衡、不协调问题突出。城乡发展差距仍在扩大，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困人口多，发生比例高，返贫致贫因素复杂，扶贫开发任务仍十分艰巨，需要继续不懈地努力奋斗。同时，我区工业化、城镇化和农牧业现代化不断深入，经济实力大幅提升，物质基础持续积累，基本公共服务水平稳步提高，社会主义新农村新牧区建设稳步推进，为扶贫开发创造了有利条件。国家西部大开发战略的深入实施，•国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见‣的出台，为我区实现扶贫攻坚目标提供了有力的政策支持。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事业事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关全区改革开放和社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发，是加快富民强区进程、全面建设小康社会的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障

和改善民生的重大举措。各地区各部门各单位必须以更大的

决心、更强的力度、更有力的举措，打好新一轮扶贫攻坚战，

让各族人民更好地共享改革发展成果。

二、总体要求

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，坚持富民与强区并重、富民优先，把扶贫开发作

为最大的民生工程，把贫困农牧民作为主要对象，把贫困人

口集中的连片特困地区、重点旗县和贫困嘎查村作为主战场，把改善基本生产生活条件、培育发展特色产业、提高贫困人

口素质作为首要任务，提高扶贫标准，加大投入力度，多措

并举、综合施策，努力解决制约贫困地区发展的突出问题，稳定增加扶贫对象收入，增强贫困人口自我发展能力，推动

贫困地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生

态文明建设和党的建设全面协调发展，为全面建设小康社会、实现共同富裕奠定坚实基础。

（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发

与农村牧区最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱

贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过

自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手

段，逐步完善社会保障体系，着力巩固和发展专项扶贫、行

业扶贫、社会扶贫大扶贫格局。

（六）基本原则。坚持党委领导、政府主导、分级负责，由各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，实行扶贫

开发目标责任制和考核评价制度。坚持统筹兼顾、科学发展，把扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村新牧区有效

结合，把加强基础设施建设与生态建设和环境保护有效结合，充分发挥贫困地区资源优势，促进经济发展与人口资源环境

相协调。坚持自力更生、艰苦奋斗，充分发挥贫困地区、扶

贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高

其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。坚持

部门联动、社会帮扶，充分调动各部门各单位及社会各界参

与扶贫开发事业的积极性和主动性，形成扶贫开发整体合力。

三、目标任务

（七）总体目标

1．按照自治区确定的新一轮扶贫标准，目前全区农村牧

区贫困人口266.6万。“十二五”时期，贫困人口人均纯收

入年均增长15％以上，到2015年，贫困人口年人均纯收入

翻一番，达到3000元；贫困人口减少150万人；稳定实现

扶贫对象不愁吃、不愁穿；全区城乡区域发展差距明显缩小，

贫困地区义务教育、基本医疗和住房条件显著改善，基本公共服务能力及覆盖面显著提高。

2．到2020年，贫困人口年人均纯收入翻两番，达到6000元；266.6万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象；力争在2017年自治区成立70周年之际，提前实现2020年的目标；贫困地区经济社会发展水平全面提升，保障其义务教育、基本医疗和住房；基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，生态恶化趋势有效遏制，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。

（八）主要任务

1．加强基本农田草牧场和水利建设。到2015年，以旗县为单位，贫困地区基本农田草牧场和农村牧区水利设施有较大改善，人均基本口粮田和基本草牧场面积达到全区平均水平。到2020年，农田草牧场基础设施建设水平明显提高，发展保障能力显著增强。

2．发展特色优势产业。到2015年，力争实现1户有1

项增收项目、嘎查村有特色产品、苏木乡镇有产业化基地、旗县有主导产业。到2020年，围绕建设国家绿色农畜产品生产加工基地，初步构建起具有内蒙古特色的贫困地区农牧业支柱产业体系。