第八章公共危机管理的调查评估机制

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公共危机管理的决策机制

公共危机管理的决策机制公共危机是指突发事件或灾难对公共利益和公众安全造成的威胁，其处理需要高效的决策机制。

公共危机管理的决策机制应具备高效性、协同性和透明度，以应对危机事件并保障公众的权益。

高效性是公共危机管理决策机制的核心要素之一。

高效性意味着在危机事件发生时，政府或相应机构能够迅速作出决策并采取行动。

为了实现高效性，决策机制应该具备以下几个方面的特点。

首先，决策机制应该具备快速响应的能力。

政府或相关机构应设立应急响应机制，确保在危机爆发后能够迅速召集相关部门和专家，进行紧急会商和决策。

快速响应能够帮助政府及时得到事件的信息，了解危机的性质和规模，从而采取相应的措施控制和化解危机。

其次，决策机制应具备快速决策的能力。

在危机事件中，时间就是生命。

政府或相关机构应建立高效的决策流程，迅速确定决策的方式和过程。

在决策中，应充分利用现代科技手段，例如信息系统和数据分析等，提供科学的依据和决策支持。

此外，决策机制中还应设立一定的决策权限，使相关部门能够在紧急情况下迅速行动，而不需要经过繁琐的审批程序。

协同性是公共危机管理决策机制的另一个重要特点。

公共危机通常涉及多个部门和机构，因此需要各方的协作和协调。

为了实现协同性，决策机制应考虑以下几个方面。

首先，决策机制应建立起跨部门和跨机构的合作机制。

政府应设立危机管理指挥中心，集中汇聚各部门和机构的力量，实现资源的整合和信息的共享。

同时，决策机制还应建立跨级别的合作关系，确保各级政府在危机管理中的协调与配合。

其次，决策机制应确保各部门和机构的协同行动。

政府应明确部门之间的职责和权限，建立起有效的沟通机制和协调机制，使各部门能够根据危机事件的需要迅速行动。

此外，政府还应建立起与企业、非政府组织和社会各界的合作关系，形成多方参与的协同网络。

透明度是公共危机管理决策机制的另一个重要要素。

公共危机涉及公众的利益和安全，因此需要决策机制具备透明度，以增强公众的信任和参与。

公共危机的管理制度

公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。

公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。

本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。

一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。

公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。

公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。

二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。

2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。

3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。

4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。

5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。

以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。

三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。

公共危机管理制度

公共危机管理制度引言公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。

在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。

面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。

本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。

一、公共危机管理制度的定义公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。

公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。

二、公共危机管理制度的原则1.科学性原则公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。

2.规范性原则公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。

3.权威性原则公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。

4.综合性原则公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。

公共危机管理复习资料

第七章危机响应与决策
危机决策更为复杂，表现出非常规决策的特点。
危机响应战略包括：
消除威胁规避威胁
进攻性战略消减威胁防御性战略
隔离威胁提高弹性
医疗急救检伤分类表：
颜色
优先次序
描述
黑色
第一优先
伤势严重，可能死亡
红色
第二优先
伤者可能存活，但必须手术或接受其他救治
黄色
第三优先
伤者需要医疗救护，但可以等待几个小时或几天
2.描述问题时，不透露解决方案；
3.让团体分成小组，要求每个小组对问题进行评估；
4.邀请外部专家，挑战群体决策；
5.要求成员轮流提出反对意见。
第八章危机恢复与调查评估
恢复重建既要立足于现实，又要着眼于长远，不能饮鸩止渴、竭泽而渔，恢复重建还需要遵循以下原则：1.政府主导，公众参与；2.全面恢复，突出重点； 3.公平公正，关注弱者；
4.风险管理的最后一步：根据风险评估的结果进行处理，包括制定、演练、实施或修改应急预案。
评估风险应遵循以下原则：1.客观性原则（坚持实事求是） 2.系统性原则（考虑全面充分）
3.规范化原则（程序统一规范） 4. 动态性原则（具有时效性）
风险管理是有效应急规划的基础，是一个动态的持续过程。
结合社会对危机风险承受能力及风险评估的标准，将风险分为：可接受风险、可容忍风险、不可容忍风险。
4.生产自救，多样补偿； 5.防灾减灾，寻求发展。
结合我国的国情，恢复重建的主要措施包括：1.做好灾民的安置； 2.实现心理干预的长效化；
3.加强未来的风险防范； 4.以恢复重建促进区域的发展。
恢复重建的选址
住房的恢复重建原地原址重建
危机恢复中的重要问题经济的恢复重建恢复重建的选址原地异址重建

突发公共卫生事件应急处理工作制度（四篇）

突发公共卫生事件应急处理工作制度第一章总则第一条为规范突发公共卫生事件应急处理工作，确保公众健康安全，保障国家安全，制定本工作制度。

第二条本工作制度适用于各级人民政府及有关部门、机构，在突发公共卫生事件发生时，对应急处理工作的组织、协调、指挥、实施和监督工作。

第三条突发公共卫生事件是指突发性的、规模较大的、传染性强的公共卫生事件，可能对人民生命财产安全和社会稳定造成重大威胁或造成极其严重后果，需要紧急处理的事件。

第四条应急处理原则为人民至上、科学决策、依法治理、综合施策、分级负责、迅速果断、公开透明、社会参与。

第五条应急处理工作坚持预防为主、综合治理、动态调配、分类管理、分级负责、公开透明、科学决策的原则。

第二章应急处理机构第六条突发公共卫生事件应急处理机构应设立在国家、省级、市级、县（市、区）级人民政府。

第七条国家突发公共卫生事件应急处理机构由国家卫生健康委员会和国家突发事件应对指挥部共同组织实施。

第八条省级突发公共卫生事件应急处理机构由省级卫生健康委员会和省级突发事件应对指挥部共同组织实施。

第九条市级突发公共卫生事件应急处理机构由市级卫生健康委员会和市级突发事件应对指挥部共同组织实施。

第十条县（市、区）级突发公共卫生事件应急处理机构由县级卫生健康委员会和县（市、区）级突发事件应对指挥部共同组织实施。

第三章应急预案第十一条应急预案是应对突发公共卫生事件的组织、协调、指挥、实施和监督的工作措施和方法的文件。

第十二条应急预案应根据突发公共卫生事件的不同类型和程度，划分为不同的级别。

第十三条国家级突发公共卫生事件应急预案由国家突发事件应对指挥部负责编制，报国务院批准后实施。

第十四条省级突发公共卫生事件应急预案由省级突发事件应对指挥部负责编制，报省级人民政府批准后实施。

第十五条市级突发公共卫生事件应急预案由市级突发事件应对指挥部负责编制，报市级人民政府批准后实施。

第十六条县（市、区）级突发公共卫生事件应急预案由县（市、区）级突发事件应对指挥部负责编制，报县级人民政府批准后实施。

公共危机管理的调查评估机制课件.pptx

第八章公共危机管理的调查与评估机制
学习内容——
公共危机管理的调查机制公共危机管理的评价机制公共危机管理调查评价存在的问题
第一节公共危机管理的调查评价机制
一、公共危机调查的内容
1.危机的经过调查 2Hale Waihona Puke 危机的危害调查 3.危机的原因调查
二、公共危机调查的方法
1.现场勘察法 2.询问法 3.观察法 4.文献分析法
✓ （2）特点：所提问题少，内容集中，速度快，能直接获取大众化的民意反映。
➢ 3.关键事件法
✓ （1）在公共危机管理中，我们可以找出公共危机管理工作流程中的关键事项，然后考察公共危机管理主体，在这些关键事件中的表现，在经过综合分析，即可得出评估结论。
✓ （2）公共危机管理中的关键事件：监测预警、信息报送、决策处置、信息发布、社会动员、恢复重建。
实施阶段的主要工作内容： ➢ 1.收集信息 ➢ 2.分析信息 ➢ 3.得出结论
（三）总结阶段（四）学习与改进阶段
善于从灾难中学习的美国
1933年3月10日，美国加州发生长滩地震，震级为6.2级，震中附近许多学校建筑倒塌。5名学生被砸死，美国政府吸取教训，通过了强制性的学校建筑法。
1971年2月9日，洛杉矶发生圣费尔南多地震，震级6.6级。死者多为医院的病人和医务工作者。其原因是：圣费尔南多断层带上的两所医院倒塌，其中一所还按照抗震标准建设的医院。灾后，加州通过两项法律：医院建筑安全法和地震断层分区法。
四、公共危机管理评价的方法
（一）定性评估法
定性法：是指评估主体根据自己的直觉、经验，根据公共危机的影响以及公共危机管理的信息资料，对分析对象的性质、特点、发展变化规律做出判断的一种方法。

公共危机管理

04
公共危机恢复机制
恢复重建的组织与实施
确定恢复重建计划和目标
根据危机事件的具体情况和影响，制定恢复重建的总体规划和阶段性目标，明确恢复重建的重点领域和具体措施。
建立恢复重建领导机构
成立由政府相关部门组成的恢复重建领导机构，负责统筹协调恢复重建工作，确保各项恢复重建措施的顺利实施。
制定恢复重建政策
3. 防止扩散：政府采取有效措施，防止事件扩散和影响范围扩大化，同时加强社会面的巡逻和管控力度。
4. 善后处理：事件处置完毕后，政府组织相关部门进行调查和处理工作，同时做好受影响群众的安抚和善后处理工作。
THANKS
谢谢您的观看
03
公共危机应急机制
应急预案的制定与实施
总结词
关键、复杂、周期性、可操作性
详细描述
公共危机应急预案的制定和实施是公共危机管理的重要组成部分，具有关键性、复杂性和周期性的特点，同时也需要具备可操作性。在制定应急预案时，需要全面分析可能面临的公共危机类型、影响范围和危害程度，结合实际情况制定相应的应对措施，包括组织机构、应急队伍、物资储备、技术支持等
应急处置的资源保障与支持
要点一
总结词
充足、及时、可持续
要点二
详细描述
应急处置的资源保障与支持是公共危机管理中的重要基础。为了确保应急处置工作的顺利进行，需要提供充足的资源保障和支持，包括人力、物力、财力等方面的支持。这些资源需要及时调配和补充，以确保应急处置工作的可持续性。此外，还需要提供技术支持、心理支持等方面的支持，以满足应急处置工作的不同需求。
公共危机管理的意义与原则
意义
公共危机管理是政府和社会组织在面对公共危机时采取的一系列应对措施和管理行为，其意义在于最大程度地减少危机对公众生命、财产和环境的损害，维护社会稳定和公共安全。

公共危机管理ppt

公共危机特点
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公共安全带来严重威胁，有效的公共危机管理可以迅速控制事态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会恐慌和不安定因素，有效的公共危机管理可以迅速稳定社会情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对，包括志愿者、社区组织、慈善机构等，共同协作，增强危机处理的能力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开恢复和重建工作，修复受损的设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协调各部门、组织和专家力量，确保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危机进展情况，同时向社会公众发布最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制不够完善，部分国家可能无法获得必要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力量，疏散转移群众，加强道路疏通和物资保障，积极开展灾后重建工作。

公共危机管理的识别与评估机制课件

04
对疫情对社会经济的影响进行评估，制定相应对策。
05
公共危机管理未来发展展望
公共危机管理技术的创新与应用
人工智能与大数据技术
虚拟现实与模拟技术
利用人工智能和大数据技术进行危机预警、监测和决策支持，提高危机应对的效率和准确性。
利用虚拟现实和模拟技术进行危机演练和培训，提高应急人员的应对能力。
社会危机
恐怖袭击、群体性事件、疫情等社会危机的识
别和预警。
经济危机
金融风险、市场波动、企业破产等经济危机的
识别和预警。
政治危机
政治动荡、政权更迭、外交冲突等政治危机的
识别和预警。
危机征兆的监测
01
02
03
04
监测指标
通过设立科学合理的监测指标，对可能引发危机的因素进行
实时监测。
数据采集
利用大数据、物联网等技术手段，全面收集相关数据，为危
案例二：某大型活动的安全风险评估与管理
• 与主办方沟通，了解活动相关安全措施和应急预案。
案例二：某大型活动的安全风险评估与管理
评估机制
对场地安全、消防设施、应急通道等进行详细检查。
对参与人员进行安全教育培训，确保他们了解安全规定和应急措施。
制定应对突发事件的预案，配备专业救援队伍。
案例三：某地区突发疫情的防控与救治
公共危机管理的意义与原则
意义
有效的公共危机管理可以减少灾害损失、维护社会稳定和保障人民生命财产安全。
原则
科学性、及时性、协同性和法制性等原则，要求政府和社会在应对公共危机时采取科学的方法，及时响应，协同应对，依法处置。
公共危机管理的发展历程
初步探索阶段

公共危机事件的危机管理与应对方案

公共危机事件的危机管理与应对方案公共危机事件是指发生在群体中的突发事件，如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件、纵火等事件。

这些事件将对群众、机构、企业以及政府造成严重影响，导致社会秩序的混乱、人员伤亡、财产损失等问题。

因此，针对公共危机事件的危机管理与应对方案，显得尤为重要。

一、危机管理危机管理指对突发事件采取的一系列行动，以降低危机对公众的影响。

危机管理通常包括：1. 危机预警：及时监测事件发展动态，提前发现可能引发危机的迹象，形成预警机制。

2. 危机评估：对危机进行全面评估，了解危机的性质、程度、可能扩大的范围等信息，为下一步行动提供依据。

3. 危机应对方案的制定：针对每种可能的危机事件，应提前制定好应对方案，并预案与内部联系人和协作者，以保证危机发生时能立即执行。

4. 危机处理：应急响应团队根据危机应对方案进行处理，及时采取措施降低危机对公众的影响。

二、应对方案在制定公共危机事件的危机管理与应对方案时，应该将风险评估和预测纳入考虑。

下面分别就不同的公共危机事件，进行相应的应对方案介绍。

1. 自然灾害针对自然灾害，应制定相应的应急预案，包括：(1) 制定灾害危险区域和疏散路线图，以便在紧急情况下帮助当地民众撤离。

(2) 建立救援队伍，组织对受灾地区的抢险救援。

(3) 建立应急医疗救援机制，为灾民提供救治。

(4) 做好灾后重建工作，保证能够恢复生产与生活秩序。

2. 恐怖袭击针对恐怖袭击，应制定相应的应急预案，包括：(1) 建立应急响应机制，及时介入，缩短袭击所造成的影响。

(2) 加强安保力量，做好袭击现场封锁与现场疏散工作。

(3) 强化危机沟通，向公众发布有关袭击事件的信息，以防止恐慌情况的发生。

3. 公共卫生事件针对公共卫生事件，应制定相应的应急预案，包括：(1) 及时发布疫情信息，对疫情进行有效的监控，并制定隔离治疗方案。

(2) 加强宣传工作，提高公众的卫生意识。

(3) 建立医疗保障体系，提升公众自我防范和干预能力。

第八章：公共危机管理的调查评估机制

案例分析：“PX 项目”

厦门PX 项目是2001 年初台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的，将在厦门海沧区兴建的计划年产80 万吨对二甲苯（PX）的化工厂的项目，该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。 105位全国政协委员的建议由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅 7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。

6 月2 日民众很清楚游行的定位是保卫厦门的环保抗争，不愿扯上政治色彩。当有民众喊出要求厦门市委书记何立峰下台的口号时，立即被制止。当局派出约1000 名警员在市政府门前列阵把守道路，不准民众通过。示威者游行近3 小时后迫近市政府大楼，与警察推撞。有目击者称，警察用铁枝追打群众，至少1 男4 女受伤，全部是年轻人，部分得送医救治，整个过程持续约30 分钟。示威民众后来继续在市府外喊口号，政府发表广播，定性此次游行是“非法集会游行”，要求市民尽快离开现场，不要被“敌对势力”所利用。后来因突然下起大雨，游行队伍便解散。
二、公共危机调查的方法

1.现场勘察法 2.询问法 3.观察法 4.文献分析法
三、公共危机调查的作用

1.让民众了解事件的真相，以正视听，并使整个社会从中吸取教训。 2.总结经验教训的基础上，能在政府管理、组织结构及运作程序方法等方面加以改进，避免此类事件的再次发生。 3.及时总结经验，弥补公共危机管理的缺陷与不足。 4.及时总结经验，完善公共危机管理的体制、机制、法制和预案。

公共关系学课件第八章危机管理与公共关系

之成为今后的运营基础。
《公共关系学》第8章
16
• 建立和完善危机管理机构 • 实施危机防范常态化管理 • 制订和演习危机预案
8.2 危机防范
《公共关系学》第8章
17
8.2.1 建立和完善危机管理机构
危机管理机构的作用
危机管理机构的职责
1. 对危机情况全面预测；
2. 制订危机战略、方针；
3. 监督有关方针、政策和措施正确实施；
就可能对企业或组织的生存与发展造成重大的威胁。（吴宜蓁）
《公共关系学》第8章
5
事件的强突发性
危机形成有一个过程，爆发则有强烈的突然性。
征兆在初始阶段过于细枝末节，容易忽视。一旦发生会带来巨大震撼和冲击，始料不及、猝不及防，极度愕然，甚至张皇失措。
并非所有突发事件都是危机、都会演变成危机，但危机的爆发点肯定是突发性事件。
处于危机状态，不能及时、有效发布有关信息，
公众因信息不足产生不满，甚至引发舆论危机；公众不满会逐渐转向对组织不信任，产生信任危机；组织与公众失去沟通基础，最终面临形象或声誉危机。
《公共关系学》第8章
7
公众的高关注性
危机通常是“公共”、“社会”、“众人”认为相关的事件，不是“个人”的、“私下”的、与他人无关的事情。
危机爆发初期，组织承受压力尤其巨大——信息有限、时间紧迫，决策和反应时间很短；“事不等人”，事件会很快引起公众、舆论和社会更多关注，变化难以预料。
《公共关系学》第8章
6
后果的超破坏性
并非所有突发事件都是危机，只有构成严重威胁、造成重大伤害的突发事件才是危机。
危机会产生一定范围、一定程度的破坏性。不仅人员、财产损失和精神伤害，更对一个组织造成巨大负面影响。

公共危机管理

5、公共危机善后管理机制
（1）公共危机的善后管理，也称为公共危机的恢复管理，是指公共危机的紧急情况被控制后，政府及其管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复到正常状态的过程。（2）公共危机善后管理的主要内容 ①危机后的恢复与重建（具体行为，如安置、医疗等） ②建立独立调查制度（查找具体原因和诱因） ③危机后遗症的处理（修复社会心理创伤和社会行为歧异） ④危机后的学习机制（总结经验教训） ⑤危机后的组织变革（从组织行为、组织策略等方面增强组织的“刺激——反应” 织的“刺激——反应”能力）
二、公共危机管理的内涵 1、基本内涵
（1）概念：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至化危险为机遇，保护公民人身安全和财产，维护社会和国家安全。（2）主体：政府以及其他公共机构。（3）功能：防范、化解危机，不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态之中。
（4）主要工作：研究问题、发现问题、解决问题（5）目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
2、特征
（1）公共危机管理的目标是为社会提供公共产品（2）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或最大限度地减少危害（3）公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的（4）公共危机的处置具有应急性（5）公共危机管理要依法行政，以强制力作为管理的基础（6）公共危机管理的对象和预测具有不确定性（7）公共危机管理的预防和预控具有不确定性

公共危机管理

公共危机管理公共危机管理是针对突发事件所做的应对策略与措施，其目的是降低危机带来的影响，最终实现应对、恢复和发展的目标。

在现代社会，各种突发事件时有发生，如天灾、人祸、恐怖袭击、公共意外事故等，这些事件给人民的生命财产安全带来了严重危害。

因此，公共危机管理非常重要。

首先，要制定有效的应对措施。

针对不同的危机事件需要因地制宜地制定应对措施，以便快速反应、迅速处置和有效防止危机进一步恶化。

应对策略的制定要经过充分的研究和分析，包括危机产生的原因、形式、影响范围和危害程度等因素，以便有效地应对危机事件。

其次，要建立完善的危机管理机制。

危机管理机制需要有完整的体系，包括组织结构、职责分工、协调机制、信息收集和处理、应急预案等。

首先需要成立应急管理组织，指定专门的人员负责应急管理工作，明确各部门的职责和分工。

其次还需建立信息收集和处理机制，建立健全的危机信息网络体系，实现“信息共享、指挥一体、协同作战”的目标。

同时，还需要建立应急预案，充分考虑各种可能的突发事件，制定完整的应对措施，对前置预警和紧急响应措施重点关注，确保在危机爆发时第一时间做出应对。

第三，加强危机的教育与培训。

危机的应对需要专业的技能和知识，需要对应急人员进行专业的教育和培训。

特别是应急人员需要具备街头巷尾、心灵手巧的素质，有对于危机事件的敏锐感受，还需要具有灵活应变和果断决策的能力。

在培训过程中要求应急人员了解应急管理的基本知识，模拟危机事件，提高应急预案的反应速度，加强合作配合能力，全面提升应急管理能力和水平。

第四、大力强化社会体制建设。

危机事件往往是对社会管理问题的问题，建立健全完善的社会体制，强化社会管理工作对于危机事件乃至危机事件后的恢复工作都至关重要。

需要不断完善法律法规，强化社会风险管理意识，加强监督检查力度，及时发现和解决社会风险问题，同时还要强化危机传播的风险教育，培养公众的应急意识和自救能力，提高公众的风险防范意识和应急处理能力。

地方政府如何评估处理公共危机的绩效

决策探索２００８．３决策论坛ＪＵＥＣＥＬＵＮＴＡＮ党的十七大提出了建设社会主义和谐社会的目标，指明了中国社会发展和经济建设的方向。

作为地方政府公共危机处理工作的重要组成部分，绩效评估是对不同部门、地区和人员在地方政府公共危机处理中的行为与成绩进行评估。

现阶段，我国地方政府公共危机处理绩效评估存在着“政府与市场关系的偏差、激励机制和惩罚机制不健全、绩效评估体系不科学”等问题。

公共危机处理绩效评估是公共危机管理的最后一个环节。

其主要目的是完善公共危机管理制度，提高地方政府对公共危机的应急能力和恢复能力，防止同类危机再次发生。

是评判地方政府处理公共危机决策、计划、组织、管理工作的水平，是评价地方政府有关部门工作业绩的重要标准。

既是对地方政府已有公共危机处理意识、能力和业绩的评估，又是制定未来地方政府公共危机管理政策、计划、制约公共危机管理成效的重要条件。

因此，学者们呼吁要“建立和完善转型期我国的危机管理机制，建立一个良好的绩效管理和责任共担机制”；“以绩效为基础，建立全面的危机管理，设立危机管理的绩效目标，是成功构建危机管理机制的有效途径”；建立“以绩效为基础的危机管理”；“建立和完善危机管理评价机制”。

地方政府公共危机处理绩效评估主要研究框架包括评估目标、主体、对象、内容、程序、方法及评估结果之运用等。

地方政府如何评估处理公共危机的绩效■吴建勋１８一、地方政府公共危机处理绩效评估的目标“政府效能的改善”（而非“奖优罚劣”）是政府绩效评估的目标。

政府绩效评估应逐步体现“顾客导向”、“结果为本”。

因此，地方政府公共危机处理绩效评估的目标应是地方政府效能的完善，要建立顾客至上、责任至上、效能至上的地方政府。

二、地方政府公共危机处理绩效评估的主体以政府部门为主导，让公民和服务对象广泛参与，多元化主体评估应是潮流和趋势。

政府绩效评估的主体分为地方政府组织（上级、本级、下级）、同级人大组织、学术研究组织、公众群体（普通居民、媒体和协会），并得出结论，相对的最佳评价者是学术研究组织。

第八章公共危机管理的调查评估机制

案例分析：“PX 项目”
厦门PX 项目是2001 年初台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的，将在厦门海沧区兴建的计划年产80 万吨对二甲苯（PX）的化工厂的项目，该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。该项目于2006年11月开工，原计划2008 年投产。 105位全国政协委员的建议由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。
① Why（为什么）——公共危机发生的原因是什么？ ② What（什么）——公共危机产生的影响是什么？ ③ Who（谁）——公共危机主要影响到那些人群？ ✓ When（什么时候）——公共危机影响会持续多
长时间？ ① How（怎样）——公共危机影响的程度有多大？
➢ 2.民意测验法
✓ （1）民意测验法：是指通过抽取样本，对工总舆论趋向进行调查。
“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！”
6 月2 日民众很清楚游行的定位是保卫厦门的环保抗争，不愿扯上政治色彩。当有民众喊出要求厦门市委书记何立峰下台的口号时，立即被制止。当局派出约1000 名警员在市政府门前列阵把守道路，不准民众通过。示威者游行近3 小时后迫近市政府大楼，与警察推撞。有目击者称，警察用铁枝追打群众，至少1 男4 女受伤，全部是年轻人，部分得送医救治，整个过程持续约30 分钟。示威民众后来继续在市府外喊口号，政府发表广播，定性此次游行是“非法集会游行”，要求市民尽快离开现场，不要被“敌对势力”所利用。后来因突然下起大雨，游行队伍便解散。

公共危机管理

1.是否做好机动线路勘察，要通过全程勘察或重点勘察，了解掌握前往灾区沿途的地形、交通、气候、水文、经济、通信、文化、宗教等情况，尤其要搞清泥石流、洪水、雪崩、冰冻等自然灾害情况和道路桥梁的承重情况。是否为科学制定机动方案提供真实可靠的依据。 2.是否控制好应急保障部队各种超高、超长车辆情况；如何通过各种急弯陡坡、险路和桥梁、涵洞，以及如何处置各种特殊意外情况。
公共危机保障效能指标体系
小组成员：
• 保障体系效能评估含义：
• 是对危机保障力量实施应急保障任务，达成保障目标程度的评估。
• 类别：
• 1、民航，高速公路，电力，油库，大坝，核工程，矿山等公共突发事件易发行业 2、地震、气象灾害等自然灾害应急管理
• 现有问题：
• 应急预案的探讨,缺乏应急管理信息系统运作机制的深入研究，存在应急指挥平台分散，组织指挥体系混乱，应急队伍重复建设和应急响应联动机制滞后等状况。
卫勤应急保障效能
卫勤
8.是否开展有关卫生相关的健康教育 9.是否有完善的监测、预警、报告体系 10.是否有应急响应标准，分为几级 11.是否有相关保障措施，如通信、信息保障，应急支援和装备保障，交通运输保障，资金、物资保障，治安保障与技术保障 12.是否有事后奖励与责任追究制度
运输危机保障效能
物资应急保障效能
一、应急物资库存储备（安排、采购、接收、征用、调
拨） 1、物资储备是否齐全：生活类、救援类、医疗类、通信类、供电类以及其他类物资
2、物资基础设施建设是否完备：
物资
1）储备库 ——规模适中、设备先进、物资齐全、管理科学、存储规范的物资应急储备库房 2）储备物资 ——及时补充和更换，实现其实际的使用性价 3）储备物资站库设置——位置科学（防霉、防潮、防火、防盗；与储备物资站库相关联的道路交通设施方便） 3、物资应急采购保障是否完备 1）建立健全供应商库确保应急物资持续供应（与大型企业、生产商搞好联系，签订应急采购协） 2）建立需求预告、任务下达到实施采购、快速调拨、质量检验、物资配送等环节有序衔接的应急采购保障模式

第八章公共危机管理的调查评估机制

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公共危机的管理制度

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