安全防范系统的效能评估

安全防范系统的效能评估

中国安防行业网

安全防范系统的效能评估

来源：中国安防行业网

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一、安全防范系统效能评估的意义

安全防范系统（"安全技术防范系统" 的简称，下同）指以维护社会安全为目的，综合运用人力防范措施，电子防范设施、实体防范设施构成探测、延迟、反应功能要素，且各要素间有机联系、相互依存所形成的，具有防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆炸（简称"五防"）和防重大治安事件等作用的整体。它是安全防范活动（"安全技术防范活动"的简称，下同）的基本依托，是社会治安防控体系的一个重要组成部分,也是构成城市报警与监控网络的节点和主要信息源。安全防范系统依其防范作用的不同,相应地在系统构成上也有一定差别，因而就出现了诸如防入侵盗窃系统、社会治安动态视频监控系统等安全防范系统的多种应用形式。

伴随着安全防范系统的应用由金融、文博、重要科研单位等重点单位要害部位向公共场所以及住宅小区的日益普及，近年来，安全防范系统工程项目数量、投资额快速增长。可喜的是社会治安防控面迅速扩大，但同时也不可忽视的是，由于系统建设与应用中问题不断涌现，使之在增强社会治安防控能力上的费用-效能比明显不理想：如一些安全防范技术系统因设计或安装或使用不当,存有防范漏洞甚至形同虚设；一些安全防范系统因人防、物防、技防脱节，形不成一个有机的防范整体等，致使其防范作用难以有效发挥，这显然违背"科技强警"、"科技创安"的初衷。为了保证安全防范活动健康持续蓬勃开展，迫切需要建立科学的安全防范系统效能评估体系和评估制度，适时地、准确客观地对安全防范系统的效能实施评价，以实现对系统在设备选用，工程设计施工，系统运行管理与报警服务以及用户使用各个环节的质量优化与监控，从而使安全防范系统建设与应用过程中可能出现的问题得到及时发现、及时解决，使安全防范系统的效能得以充分发挥，并真正成为社会治安防控体系的有力技术支撑。

今年上半年，安防行业已申报成功新职业"安全防范设计评估师"，这是安防行业从业人员的一件大喜事。"安全防范设计评估师"职业是为从事安全防范系统（工程）规划、设计和实施及其效能评估与安全风险评估等工作的人员而设立的。该项新职业的确立，使得安全防范系统效能评估工作的规范化开展在人才上也将得到基本保证。

二、安全防范系统评估的基本功能

安全防范系统评估对于安全防范系统应用建设质量的促进至少有三个方面重要功能。

1．系统描述功能

安全防范系统评估指标体系，从系统观点出发，能对系统规律性的、关键的、具有重要意义的特征作出客观的描述。它可以综合地反映出有效、可靠的安全防范系统的状况，对新建安全防范系统具有指导意义。充分考虑安全防范系统指标体系所包含的内容，就能够建立一个在防范工作中能切实发挥作用的安全防范系统。

2．监测反馈功能

对已建立的安全防范系统，可以运用评估指标体系来做自我评估，发现已建安全防范系统的长处，找出已建安全防范系统的缺陷和弱点，分析问题之所在，明确下一步的努力方向，改善所建安全防范系统，使其更好地发挥作用并长期有效运行。

3．评价比较功能

安全防范系统评估指标体系就好似检验安全防范系统建设水准的尺子，检验安全防范系统防范效果的标杆。评估结果，为安全防范管理工作提供客观的、量值化的依据，有利于管理部门的宏观管理和指导。

三、安全防范系统效能评估的总体思路

衡量安全防范系统的优劣一般来讲可以从多个角度，而以效能作为评估的视角是当前对安全防范系统评估进行研究与实践的主要切入点。安全防范系统评估在我国目前尚处于研究与实践的起步阶段,因此,相关概念的定义、评估指标的选取、评价方法的采用均在探索之中。这里尝试给出初步的研究成果，希望能对推进安防领域安全防范系统评估工作的进一步深入开展起到抛砖引玉的作用。

1．系统效能的概念

（1）系统效能的定义

效能的一般定义是指一个系统满足一组特定任务要求程度的能力（度量）；或者说是系统在规定条件下达到规定使用目标的能力。"规定的条件"如环境条件、时间、人员、使用方法等因素；"规定使用目标"是指所要达到的目的；"能力"则是指达到目标的定量或定性程度。

安全防范系统的效能是对安全防范系统能力的多元度量，并随着研究角度的不同而具有不同的具体内涵。目前评估研究与实践所涉及的安全防范系统的效能主要涉及防范效能，它是指在特定的条件下，运用安全防范技术系统，实体设施、反应力量执行规定的防范任务时，所能达到预期防范目标的程度。由于安全防范系统所执行防范任务覆盖其在实际防范中可能

承担的各种主要防范任务,且涉及整个防范过程，所以，防范效能是安全防范系统的最终效能和根本质量特征。

（2）系统效能的度量

效能度量是效能大小的尺度，可用概率或其他物理量表示。任务的多样性决定了单项度量的多样性，进而影响综合的度量也不相同。效能的度量可以从静态考虑，如：指标效能；也可以从动态考虑，如：防范效能。

（3）系统效能的指标

为了评价某个系统的效能优劣，需要采用某种定量的方法（或定性评价的定量表示方法）去度量系统的效能。这种定量尺度（或定量表示）称为效能指标（准则）或效能量度。由于防范情况的复杂性和防范任务要求的多重性，安全防范系统的效能指标常常不是单个的，而是一组，用于分别表示系统功能的重要属性，(如入侵探测能力、视频监控图像清晰度等)或防范的多重目的(如威慑犯罪、制止犯罪、记录留证等)。

由于系统结构的层次性，在层次结构中,各层次系统功能不同,应当有与其功能目标相一致的不同效能属性和不同效能指标如防入侵盗窃系统，探测子系统的效能指标如探测率等；延迟子系统的效能指标如延迟时间等；反应子系统的效能指标如警力部署概率等，因而显现出效能指标的层次结构特性。各层次系统功能之间的联系决定了各层次系统效能参数之间的联系。层次结构中每一层的效能参数依赖于其下属各层的参数。

由于效能概念的复杂性，效能度量不像物理量的度量那样直接。所以选择效能指标或定义效能时,必须充分考虑其随机性、多尺度、不确定性、局限性的特点，遵循系统性原则、简明性原则、客观性原则、时效性原则、可测性原则、完备性原则、独立性原则、一致性原则等基本原则，并恰当提出应符合的要求。

2．系统效能分析

全面认识安全防范系统，是对系统效能做出正确评价的前提。系统效能分析就是根据影响安全防范系统效能的主要因素，如系统的可靠性、可维修性、保障性、安全性、人的因素和技术系统、实体设施的固有技术性能等，运用一般系统分析的方法，在全面采集信息的基础上，确定分析目标，建立综合反映系统达到规定目标的能力测度算法，最终给出衡量系统效能的测度与评估。

系统效能分析的一个重要内容是要对系统进行分析，即从系统长远和总体的最优出发，在充分了解系统环境的基础上，选定系统目标和准则，分析构成系统的各个层次的分系统的

功能和相互关系，以及系统与环境的相互影响。

（1）系统环境分析

系统与环境是相互依存的。了解系统的环境是明确系统目标的前提。安全防范系统环境分析建立在对被保护对象的性质、特点及安全威胁，系统所处的社会环境、自然环境、经济环境、技术环境等信息的全面采集的基础之上。通过系统环境分析，预测可能发生的违法犯罪和重大治安事件，实现对被保护对象的风险评估,从而确定系统目标。系统方案完善程度依赖于对系统环境的了解程度。对环境了解的不恰当,将导致系统方案的失败。因此，系统环境分析是系统分析的一项重要内容。

（2）系统目标分析

系统目标是系统方案设计的出发点，是系统目的的具体化。安全防范系统目标分析建立在对被保护对象的科学的风险评估和对系统环境的全面分析的基础之上。系统目标分析的目的是论证目标的合理性、可行性和经济性，获得分析的结果--目标集。良好的系统目标分析，可以防止方案设计的盲目性，有效避免造成损失和浪费。

（3）系统结构分析

系统结构是系统行使和发挥作为系统基本要求的功能作用的基础。安全防范系统结构分析建立在对安全防范系统的目标和功能分析基础之上。系统结构分析的目的是研究系统组成要素及其相关关系受系统目标和功能的影响而在一定的层次结构中所组成的特定的结合方式。系统组成要素及其相互结合方式必须满足系统目标要求，系统的目的才有可能得以实现。

系统分析常用的方法主要有建模方法、基于数学模型的解析方法、模拟方法和计算机仿真方法等。

3．系统效能评估

（1）系统效能评估步骤

系统效能评估通常主要包括以下三个主要环节：

①构建评估的指标体系；

②根据给定条件,确定效能指标的值；

③由诸效能指标的值求出效能综合评估值。

（2）系统效能评估方法

系统效能评估方法有以下两种分类方式。一种是按照评估方法的性质，将效能的评估方法分为三类：

①主观评估法

主要有主观经验判断法、专家调查法、德尔菲法、层次分析法等。

②客观评估法

主要有加权分析法、理想点法、主成分分析法、因子分析法和回归分析法等。

③定性与定量相结合的方法

主要有模糊综合评估法、灰色关联分析法、聚类分析法和人工神经网络法等。

另一种是按评估所采用的数学方法，把效能的评估方法分为三类:

①统计法

应用数理统计的方法，依照实际应用、试验获得的大量统计资料评估效能指标。其前提是所获得的统计数据的随机特性可以清楚地用模型表示并相应地加以利用。

②解析法

应用解析式计算的方法获得效能指标值，解析式公式透明性好，便于应用，不足之处是考虑的因素较少。

③仿真(模拟)法

由仿真试验得到关于防范过程和结果的数据，可直接或通过统计处理后给出效能指标估计值。

（3）系统效能评估指标设计

系统效能评估指标的选取，一方面要考虑评估的准确性、全面性和指导性，另一方面还要考虑其实用价值性。从评估工作实践看，影响系统评估实用性的一个关键问题是评估指标数据的收集统计工作的可行性。目前,许多评估研究结果之所以均停留在理论说明而无法得到实践的运用和推广,主要原因就在于此。因此，评估指标的设计，在运用主观经验判断法、德尔菲专家评价法、穆迪优选法、相关分析法和聚类分析法这些基本方法的基础之上，尽可能考虑从相关部门现行的具有经常性统计基础的指标中遴选，然后按照评估指标体系的总体要求,再进行适当的技术处理,以降低评估工作的成本，方便评估工作能够广泛地、经常性地开展。

（4）系统效能评估指标体系构建

评估指标体系是指由若干个相互联系的评估指标组成的有机整体。作为一个体系，其结构和组成要素的科学组合会直接影响着评价功能的发挥。所以,评估指标体系的构建,必须在研究被评估系统的目的、所包含的要素内、要素之间的相互关系和隶属关系的基础上，根据

评价的总目标，将评估指标按性质、功能等进行分类,分层有机组合,依据重要程度赋予权重，并选用适合的综合评估方法，如模糊综合评估法、灰色关联分析法、聚类分析法等，建立综合评估模型。总之，使最终获得的评估指标体系-评价方法确实能全面、系统、科学和准确地描述安全防范系统的整体特征和一般趋势，能客观地评价安全防范系统目标实现程度。

（5）防范仿真（模拟）法的应用

采用防范仿真(模拟)法评估安全防范系统的效能在发达国家已是较为成熟的做法。安全防范系统的防范效能评估要求考虑安全威胁，考虑各种安全防范技术系统的协同作用、安全防范系统的防范效能的诸属性在防范全过程中的体现。防范仿真(模拟)法能较详细地考虑影响实际防范过程的诸因素，因而特别适合于进行系统效能或防范方案的防范效能指标的预测评估。安全防范系统的防范效能只有在有威胁出现时,以具体防范环境和一定防范力量为背景才能有效评价。防范仿真(模拟)恰是除实战以外提供这种条件和背景的基本手段，对安全防范系统防范效能的评估具有不可替代的重要作用。

四、安全防范系统效能评估的工作进展

1．系统效能评估研究与实践

一些应用安全防范系统较早的发达国家，在其效能评估方面的研究与实践已经取得了较好的成效。如美国先后研制出多种防范仿真模型，辅助于以防入侵为主的安全防范系统效能评估实践，几种典型的仿真模型如：ASSESS (Analytic System and Software for Evaluating Safeguards and Security)、FESEM (Forcible Entry Safeguards Effectiveness Model)、ISEM (Insider Safeguards Effectiveness Model)、SAFE (Safeguards Automated Facility Evaluation)等，并在实践中不断对其进行修正和完善；英国、澳大利亚则在视频监控为主体的安全防范系统效能评估方面做了大量的工作，形成了一套成熟的方法。

国内就安全防范系统效能评估的相关研究已经起步，并得到公安部主管部门、中国安防产品行业协会、全国安全防范报警系统标准化技术委员会、北京蓝盾世安信息咨询有限公司、中国人民公安大学的鼎力支持或积极参与。初步研究成果主要有：

（1）公安部部级项目《安全防范系统评估-评价体系与评价方法研究》（2006）。

该项目以《安全防范工程技术规范》系列标准的研究成果为基础，对安全防范系统建设过程中的各个环节进行分析，建立起了较为完整的安全防范技术系统的评估指标体系。评估指标体系内的各项目，根据重要程度和性质进行了分类。在充分调查研究的基础上,对评估指标量化,并研究了指标权重的确定方法。同时将模糊综合评估法运用于安全防范系统评估

之中，根据实际需要将涉及系统设计、安装施工以及验收管理的相关技术指标，引入评估模型。模糊数学的引入可以定量地将大量专家的评估意见存储起来，加以综合修正计算，进而捕捉确定的安全防范技术系统效能值，较好地避免了评估结果的主观随意性问题。

（2）公安部部级项目《防入侵盗窃系统评估研究》（1996）。

该项目通过对防入侵盗窃系统的全面分析和将定性指标定量化的方法，来评估防入侵盗窃系统的有效性和可靠性，建立了防入侵盗窃系统指标体系和评估模型，旨在通过评估为安全防范管理提供科学化、量值化的依据，为建立有效的防入侵盗窃系统提供明确的思路，为推动防入侵盗窃系统向最优化方向发展奠定良好的基础。

上述两项成果在实践应用中均进行过试评估，具有一定的可操作性。其中《安全防范系统评估-评价体系与评价方法研究》已经进入成果深化研究阶段，深化研究部分主要涉及包括人防、物防与技防系统有机结合因素在内的安全防范系统综合评估体系-评价方法方面。经过在安全防范系统评估实践中对深化后的科研成果进行检验和进一步完善，最终有望将科研成果转化为国家或行业标准，成为规范行业安全防范系统评估工作的指南。

2．系统效能评估技能培训与鉴定

随着"安全防范设计评估师"作为一种职业出现，安全防范评估工作走向专业化、规范化将成为必然趋势。在中国安全防范产品行业协会的积极运作下，新职业"安全防范设计评估师"的职业培训教程大纲已经拟定，教材编写工作正在启动。期望在不久的将来，一批经过职业培训与技能鉴定的安全防范设计评估师，能在安全防范系统效能评估方面脱颖而出，成为此项工作的行家里手。

即将开展的安全防范系统效能评估技能培训与鉴定将主要围绕如下几个方面进行：

（1）评估基本知识

通过培训，了解和掌握评估基本概念、评估的目的与作用、评估的基本方法、安全防范评估分类等，为评估实操的学习奠定基础。

（2）评估方案制定

通过培训，能够确定安全防范系统效能评估目标，能够编制安全防范系统效能评估调查方案，能够编制安全防范系统效能评估实施计划。

（3）分析与评估实施

通过培训，能够实施安全防范系统设计方案评估，能够实施安全防范系统静态评估，能够实施安全防范系统运行状态评估，能够实施安全防范系统损失控制成本评估。

（4）评估分析报告编制

通过培训，能够对安全防范系统现状进行综合分析评价，能够提出系统优化与改进建议。

在实际开展安全防范系统效能评估工作时，除了要有科学的评估体系、可操作的评价方法、必需的评估技能之外，还要做好资料的准备和人员的组织。评估资料主要包括：评估方法及细则、评估指标打分表、评估结论撰写表格等。参加评估小组的人员必须对所从事的活动内容和程序有充分的了解，并通过讨论达到统一思想、统一认识、统一评分标准的目的。为了保证评估结果具有公正性和权威性，评估人员不仅要熟悉业务，而且还需要具有较强的责任心、良好的职业道德。

安全防范系统效能评估对于安防行业还是一个较新的业务领域，从评估方法成熟到评估专业人员的培养都需要有一个过程。因此，在开展此项工作中一定要加强基础管理，确保评估质量。既要不断完善安全防范系统效能评估体系与评价方法，又要积极探索建立有效的评估人员培养机制、评估工作机制，更要严格质量督导制度。坚持研究与实践，使安全防范系统效能评估真正成为安全防范系统建设与应用质量控制不可或缺的重要手段，成为安全防范系统效能的"保鲜剂"和"促进剂"。