煤矿安全风险四色图指导意见(初稿)

关于对煤矿实施安全风险分级监管工作的指导意见

（初稿）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，着力构建煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制，按照《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，现就煤矿安全监管部门实施安全风险管控“四色图”管理，强化煤矿安全分类分级监管工作提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上、安全第一，科学构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，对煤矿实施安全风险分级监管，强化煤矿安全监管执法，防范化解煤矿重大安全风险，筑牢风险防控防线，提升煤矿安全水平，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

（二）基本原则

——以煤矿为单位开展安全风险分级。将单个矿井（坑）作为评估对象，将不同煤矿划分为重大风险煤矿、较大风险煤矿、一般风险煤矿和低风险煤矿四级，分别用红、橙、黄、

蓝四种颜色标示，其中，红色为安全风险最高等级。

——以煤矿安全监管部门为主体实施分级监管。地方各级煤矿安全监管部门按照属地管理、分级负责原则，根据煤矿安全风险等级评定结果，实施分级监管工作。

——以安全生产标准化为分级基础。把安全生产标准化等级评定结果作为划分不同风险等级煤矿的基础，并充分考虑灾害程度、安全状况、人员素质、安全诚信、机械化程度、井下作业人数等因素，综合确定煤矿风险等级。

——以筑牢风险防控防线为目标。通过对煤矿实施分级监管，强化重大灾害治理，推动煤矿安全生产标准化工作，有效防控安全风险，提升煤矿安全生产水平。

二、煤矿安全风险等级划分

（三）煤矿风险分级标准。煤矿风险评估初始分值100分，安全风险评估得分体现煤矿安全风险等级，分值越低、风险等级越高。其中：

1.重大风险煤矿：煤矿风险评估得分＜60分；

2.较大风险煤矿：60≤煤矿风险评估得分＜75分；

3.一般风险煤矿：75≤煤矿风险评估得分＜90分；

4.低风险煤矿：煤矿风险评估得分≥90分。

（四）煤矿风险评估方法。在对煤矿安全风险进行评估时，参照定量风险评估方法，对下列指标进行评估：——安全生产标准化：划分为一、二、三级标准化等级

和不达标四级；

——灾害程度：包括瓦斯等级、水文地质类型、煤层自燃倾向性、冲击地压危险性等；

——安全状况：近3年来的事故起数和死亡人数，包括重特大事故、较大事故、一般事故、重大涉嫌事故等。

——人员素质：煤矿企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员学历、工作经历、安全培训考核满足《煤矿安全培训规定》要求的情况。

——安全诚信：煤矿非法违法生产、存在重大事故隐患仍然组织生产、纳入安全生产不良记录黑名单及联合惩戒对象、拒不执行监管执法指令等情况。

——机械化程度：是否存在炮采工作面的情况。

——井下作业人数：矿井正常工作时是否存在单班入井人数是否超过1000人（含，下同）的情况、生产能力在30万吨/年（不含）以下的矿井单班入井人数是否存在超过100人的情况。

对煤矿开展安全风险评估时，对该矿的各项指标逐项进行评估打分，在满分100分基础上扣减计算煤矿总得分，对照煤矿风险分级标准确定煤矿的安全风险等级。具体评分方法见附件1。

（五）煤矿风险评估公告制度。各级地方煤矿安全监管部门应建立健全双重预防机制安全监管制度，落实煤矿安全

风险属地监管责任，根据安全监管执法实际需要，以辖区内单个煤矿为对象，每年组织对每处煤矿的安全风险整体状况进行一次全面评估。建设煤矿转入正常生产的，煤矿作业环境、生产条件等发生重大变化的，也要及时组织进行评估。煤矿安全监管部门应建立煤矿安全风险等级公示公告制度，及时将风险等级评定结果在部门网站等媒体上公布。对于高风险煤矿集中的地区，要及时向地区党委和政府通报评定结果以及风险等级“四色图”，加大监督指导力度。

三、分级监督管理

（六）绘制风险分布“四色图”。各级地方煤矿安全监管部门按照属地管理、分级负责原则，根据安全风险等级评定结果，将辖区内煤矿按照安全风险等级高低以“红、橙、黄、蓝”四种颜色在煤矿分布地理坐标图中标注，形成体现本地煤矿安全风险等级分布的“四色图”。煤矿安全风险等级“四色图”中要附有相对应的煤矿及安全风险等级评定相关信息表格，主要包括：煤矿名称和负责人、安全标准化等级和安全风险评定等级和产能产量、重大灾害情况、近三年以来事故以及重大事故隐患情况、安全监管责任单位和人员等内容。

（七）实施风险等级动态化管理。各级地方煤矿安全监管部门对煤矿安全风险等级情况开展动态抽查。煤矿采掘工艺、灾害情况等安全生产条件和作业环境发生重大变化、发

生生产安全死亡事故以及出现重大事故隐患的煤矿，煤矿安全监管部门应重新组织评估此类煤矿的安全风险等级、更新“四色图”，强化动态监管。各地应充分应用数字化、信息化技术，绘制煤矿安全风险等级“四色图”，建立煤矿安全风险等级信息数据库，实现风险等级信息和“四色图”的数字化管理。

（八）实施分级监管。各级地方煤矿安全监管部门应结合煤矿安全风险等级“四色图”，确定年度安全生产监管重点、检查执法内容和检查频次，“一矿一案”，实施差异化、精准化分级监管。按照煤矿蓝、黄、橙、红风险等级，依次增加检查频次，加大安全监管力度。

（九）强化源头管控。对于安全风险等级为红色和橙色的煤矿，煤矿安全监管部门应督促煤矿企业采取划定禁采区、缓采区、可采区，或采取停产、限产措施，加强安全风险源头管控，从源头上消除或控制重大安全风险。

（十）推动“四化”水平提升。对不同风险等级的煤矿，要实施差异化的管理措施，有针对性的提升安全生产水平。大力督促推动红色、橙色风险煤矿和企业加强安全风险辨识评估和管控，加大安全投入，提升科技装备水平，提高安全风险防范能力；推动煤矿进一步提升智能化、自动化、信息化、机械化“四化”水平，减少作业人数，提高安全保障能力。